地震次生应急国际合作恢复应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生应急国际合作恢复应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震灾害发生后，针对可能引发的次生灾害，如火灾、燃气泄漏、供水中断、危化品扩散、结构坍塌等，开展的应急国际合作恢复工作。预案涵盖从灾情初期的紧急响应到恢复重建阶段的国际协作机制，旨在规范跨部门、跨国的应急联动，确保在地震影响下，生产经营活动与公共安全得到有效管控。适用范围包括但不限于与地震多发国家或地区的双边合作，涉及应急物资调配、技术支持、人员救援、信息共享等关键环节。例如，在2011年东日本大地震中，国际社会通过应急合作，实现了对核辐射泄漏的有效控制，凸显了跨区域协作在次生灾害应对中的核心价值。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将应急响应分为四个层级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级原则基于灾害波及的人口数量、直接经济损失、关键基础设施损毁程度以及次生灾害的潜在风险。Ⅰ级响应适用于波及超过10万人、直接经济损失超50亿元，且可能引发跨国核污染或大规模危化品泄漏的灾害；Ⅱ级响应适用于影响5万至10万人、经济损失20亿至50亿元，伴有区域性供水中断或大面积停电的情况；Ⅲ级响应针对影响1万至5万人、经济损失5亿至20亿元，以局部区域交通瘫痪或建筑结构坍塌为主；Ⅳ级响应则针对影响低于1万人、经济损失低于5亿元，且次生灾害风险可控的局部事件。在2008年汶川地震中，Ⅰ级响应的启动协调了全球40多个国家和地区的援助，展现了分级响应机制在国际合作中的高效性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用扁平化指挥体系，下设应急指挥部、国际合作联络组、次生灾害防范组、基础设施保障组、生活救助与恢复组。构成单位包括安全环保部牵头担任指挥部，负责统筹协调；国际合作部负责对外联络；生产运行部负责次生灾害排查与控制；技术保障部负责基础设施抢修；后勤保障部负责生活物资调配。各部门职责明确，确保在应急状态下各司其职，高效运转。

2工作小组设置及职责分工

2.1国际合作联络组

构成：由国际合作部牵头，外事办公室、安全环保部参与。职责：负责建立与地震影响国官方及国际组织的沟通渠道，实时获取灾情信息与援助需求；协调国际援助物资的接收与分发，确保援助符合国际人道援助标准；参与国际联合行动，如跨国联合搜救、环境监测等。行动任务包括每周更新国际援助动态，每月组织与相关国家的应急演练，确保在紧急状态下联络渠道畅通。

2.2次生灾害防范组

构成：由生产运行部牵头，安全环保部、技术保障部参与。职责：负责地震后的风险排查，重点监控燃气管道泄漏、变电站损毁、危化品储存库安全等关键节点；制定并执行次生灾害防范方案，如启动应急隔离、疏散周边区域人员；协调专业救援队伍进行危化品泄漏处置或结构安全评估。行动任务包括每日进行隐患巡查，每3小时评估次生灾害风险等级，确保在灾害升级前采取预控措施。

2.3基础设施保障组

构成：由技术保障部牵头，生产运行部、电力部、供水部参与。职责：负责抢修受损的电力、供水、通信等基础设施，保障应急照明与生命线工程运行；协调外部资源参与抢修工作，如请求友邻企业支援备用发电机组；维护应急通信系统，确保指挥部与各小组的信息传递。行动任务包括每2小时报告抢修进度，优先保障医院、避难所的供电供水需求，确保应急状态下基础设施的最低运行能力。

2.4生活救助与恢复组

构成：由后勤保障部牵头，人力资源部、社区事务部参与。职责：负责统计受灾员工人数，协调内部资源提供临时住所、食品、医疗等救助；组织员工参与志愿服务，协助当地政府开展社区救援；收集员工需求，向国际合作联络组反馈援助偏好。行动任务包括每日更新救助物资库存，每周组织心理援助团队进入重灾区，确保受灾员工得到系统性帮扶。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留位置），由安全环保部指定专人负责值守，确保灾情发生时能够第一时间接报。同时，开通应急信息接收邮箱，用于接收书面或通过电子渠道报送的灾情信息。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收

接报人员应记录事故发生时间、地点、性质、初步影响范围、联系人及联系方式等关键信息，并立即向应急指挥部负责人报告。对于接收到的模糊信息，应主动向信息提供者核实细节，确保信息的准确性。

2.2内部通报程序与方式

接报后，应急指挥部负责人立即根据事故严重程度启动相应响应级别，并通过内部电话会议、应急广播系统、企业内部即时通讯平台等方式，将事故信息通报至各应急工作小组及相关部门负责人。通报内容应简洁明了，包含事故核心要素及初步应对措施。

2.3内部通报责任人

安全环保部是事故信息接收与内部通报的责任部门，部门负责人为第一责任人。各应急工作小组负责人对收到的事故信息应立即确认，并组织落实本小组的应急响应措施。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程与内容

根据事故等级，按照“分级负责、逐级上报”的原则，及时向政府应急管理部门、行业主管部门及本单位上级单位报告。报告内容应包括事故发生的基本情况（时间、地点、单位、人员伤亡和初步经济损失等）、事故发生原因的初步判断、已采取的控制措施、潜在的次生灾害风险以及请求的援助事项。

3.2报告时限与责任人

Ⅰ级、Ⅱ级事故应在事发后1小时内报告，Ⅲ级、Ⅳ级事故应在2小时内报告。安全环保部负责汇总整理事故信息，并指定专人负责向上级报告，确保报告时效性。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

根据事故影响范围和性质，及时向事发地政府相关部门（如应急管理局、消防救援机构、生态环境部门等）通报事故信息。通报方式可采用电话、书面报告或联合会议等形式。对于涉及跨境影响的灾情，通过国际合作部协调与周边国家相关机构进行信息通报。

4.2通报责任人

安全环保部与合作部是向外部单位通报事故信息的主要责任部门，部门负责人根据事故等级和影响范围，决定通报的对象和方式。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急信息接报后，应急指挥部立即对事故信息进行核实、评估，判断事故性质、严重程度、影响范围及发展趋势。评估结果提交应急领导小组审议。应急领导小组根据审议结果，结合响应分级标准，决定启动响应级别或发布预警。

1.2启动方式

达到Ⅰ级、Ⅱ级响应启动条件时，由应急领导小组作出决策，通过签发应急命令的形式正式宣布启动相应级别应急响应，并通报各相关部门、应急工作小组及上级单位。达到Ⅲ级、Ⅳ级响应启动条件时，由应急指挥部根据应急领导小组授权，宣布启动相应级别应急响应。

1.3自动启动机制

对于预定义的、达到特定触发条件的灾情（如达到一定震级的地震），可设定自动启动程序。当监测系统检测到触发条件时，系统自动向应急指挥部发送警报，并启动预设的Ⅲ级或Ⅳ级应急响应，同时通知应急领导小组核实情况。若情况超出预设范围，应急领导小组可升级响应级别。

1.4预警启动

当事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，应急指挥部组织相关资源预置，加强监测预警，密切跟踪事态发展，做好应急响应的各项准备，防止事态升级。

2响应级别调整

2.1跟踪研判

响应启动后，应急指挥部及各应急工作小组需持续跟踪事故发展动态，收集并分析新的信息，评估事故影响变化及控制事态的能力。研判内容应包括次生灾害风险、救援资源需求、环境变化等关键因素。

2.2级别调整

根据研判结果，当现有响应级别不足以控制事态发展或事故升级，且超出当前处置能力时，应急指挥部可提出降低响应级别的建议；当事态恶化，现有资源无法满足需求，且达到更高响应级别条件时，应急指挥部可提出升级响应级别的建议。级别调整建议需报应急领导小组批准后执行。响应级别的调整应基于科学分析，避免响应不足导致事态失控，或响应过度造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过企业内部应急广播、专用预警平台、短信通知、合作媒体渠道等发布。针对国际合作的预警，通过外交渠道、国际组织网络、合作方指定的信息发布平台进行。

1.2发布方式

采用分级发布方式。预警信息包括事故简述、预警级别（如蓝、黄、橙、红）、可能影响范围、警示事项、防范措施及发布单位。发布时使用标准化的预警信号和图标，确保信息清晰易懂。

1.3发布内容

预警内容应包含地震震级、震源位置、预计影响区域、可能引发的次生灾害类型（如火灾、燃气泄漏）、建议的防范措施（如人员疏散、避险）、以及本单位的应急响应措施和求助渠道。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部即刻组织各应急工作小组进入待命状态。检查应急救援队伍（包括内部员工、外聘专家、与合作的国际救援力量）的备勤情况，确保人员知晓预警信息及自身职责。

2.2物资准备

后勤保障部检查应急物资库，确保消防器材、医疗急救包、照明设备、通信设备、个人防护用品、生活必需品等物资充足可用。根据预警信息可能影响区域，预置关键物资至相关地点。

2.3装备准备

技术保障部对应急通信系统、应急照明、破拆工具、监测设备等应急装备进行检查、测试，确保其处于良好状态。协调维护单位对可能受影响的供电、供水、通信等重要设备设施进行预检查或加固。

2.4后勤准备

后勤保障部准备应急指挥场所，确保电力、通信、饮水等基本条件满足。协调外部临时避难场所或安置点，准备必要的床位、食品和卫生设施。

2.5通信准备

通信部门检查应急通信链路，确保指挥部与各小组、各部门、外部协作单位（包括国际合作伙伴）的通信畅通。建立备用通信方案，准备卫星电话、短波电台等应急通信设备。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：地震活动趋于平静，未发生预期的次生灾害，受影响区域的危险因素已消除或得到有效控制，人员安全得到保障。

3.2解除要求

预警解除由应急指挥部根据监测信息和现场评估结果提出建议，报应急领导小组批准后执行。解除预警时，应通过原发布渠道同步发布解除信息，明确预警结束的时间点，并指导恢复正常生产生活秩序。

3.3责任人

预警解除的最终决策由应急领导小组负责。应急指挥部负责提出解除建议并组织信息发布。安全环保部负责监督预警解除后的安全检查与恢复工作。

六、应急响应

1响应启动

1.1确定响应级别

应急指挥部根据事故信息评估结果，对照响应分级标准，初步确定响应级别，报应急领导小组批准后正式确定。考虑因素包括地震震级、影响人数、直接经济损失、基础设施损毁程度、次生灾害风险等。

1.2启动程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后，应急指挥部立即召开应急协调会，部署初期处置任务。根据响应级别和事态发展，适时召开扩大应急会议，协调跨部门、跨区域甚至跨国的应急资源。

1.2.2信息上报

按照规定时限和程序，向政府应急管理部门、行业主管部门、上级单位及合作方报告事故信息及响应进展。

1.2.3资源协调

应急指挥部根据处置需求，调配内部应急资源，并启动外部资源协调机制，请求上级单位、政府部门、国际合作伙伴提供支援。

1.2.4信息公开

由宣传部门或指定机构，通过官方渠道发布事故信息、响应进展、防范措施等，回应社会关切，引导舆论。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障部负责保障应急人员食宿、饮水、交通等需求。财务部门保障应急响应所需的资金，必要时启动应急科目经费使用审批流程。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

设立警戒区域，疏散无关人员，确保救援通道畅通。对可能受次生灾害影响的区域，及时组织人员疏散转移。

2.1.2人员搜救

优先组织内部救援力量进行人员搜救，必要时协调专业搜救队伍。利用生命探测仪、搜救犬等装备，科学搜救被困人员。

2.1.3医疗救治

设置临时医疗点，对受伤人员进行紧急救治和转运。协调地方医疗机构力量，保障伤员得到及时有效治疗。

2.1.4现场监测

加强对空气、水源、土壤等环境指标的监测，特别是对可能发生危化品泄漏、核辐射等次生灾害的区域进行重点监测，及时掌握环境风险。

2.1.5技术支持

技术保障部门提供现场抢险的技术指导和支持，如结构安全评估、设备修复方案等。

2.1.6工程抢险

组织抢险队伍对受损设施进行加固、排险，恢复关键基础设施（电力、供水、通信等）功能。

2.1.7环境保护

采取有效措施控制污染扩散，如围堵泄漏物、处理废水、清理废弃物等，最大限度降低环境污染。

2.2人员防护要求

所有现场处置人员必须按规定佩戴个人防护用品（PPE），包括呼吸器、防护服、安全帽、手套等。应急指挥部根据现场风险等级，对人员防护等级提出具体要求，并监督落实。

3应急支援

3.1向外部力量请求支援

3.1.1请求程序及要求

当内部资源不足以控制事态或应对特殊灾害时，由应急指挥部提出支援需求，经应急领导小组批准后，通过正式渠道向相关政府部门、上级单位或国际合作伙伴发出支援请求。请求应说明事态现状、所需支援类型（人员、装备、物资等）、联络方式。

3.1.2联动程序及要求

接到支援请求后，应急指挥部负责与外部救援力量对接，提供现场信息，协调接收点，明确协作内容。建立统一的指挥协调机制，确保行动一致。

3.2外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，原则上接受本应急指挥部的统一指挥，或根据事态特点和支援类型，由应急指挥部指定专门协调人员负责对接，明确指挥层级和职责分工。涉及跨国救援时，通过国际合作联络组协调指挥关系，确保与国际救援队伍的顺畅协作。

4响应终止

4.1终止基本条件

事故现场得到有效控制，次生灾害风险已消除或得到有效控制，受影响区域安全，人员安全得到保障，环境危害已降至可接受水平。

4.2终止要求

响应终止由应急指挥部提出建议，经应急领导小组批准后执行。发布响应终止命令，通报各相关部门和外部协作单位。组织开展善后处置工作，包括现场清理、环境恢复、受灾人员安置、心理援助等。

4.3责任人

响应终止的最终决策由应急领导小组负责。应急指挥部负责提出终止建议并协助落实终止后的善后工作。安全环保部负责监督确认终止条件落实情况。

七、后期处置

1污染物处理

1.1评估与监测

对地震造成的潜在或已发生的污染物泄漏（如危化品、油品、污水等）进行评估，确定污染范围、程度和类型。建立现场环境监测点，持续监测空气、水体、土壤等介质中的污染物浓度，为处置提供依据。

1.2处置措施

根据污染物性质和浓度，采取相应的处置措施，包括围堵泄漏物、收集回收污染物、土壤淋洗、废水处理与达标排放、活性炭吸附、植物修复等。优先采取防止污染扩散的措施，对已污染区域进行专项治理。

1.3资源协调

协调环保部门的专业队伍和设备进行污染物处置，必要时请求外部专家和技术支持。确保处置过程符合国家及地方环保法规要求，最大限度降低环境污染。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

对受损的生产设施、设备进行安全评估，确认其是否具备恢复生产的条件。开展全面的风险辨识和隐患排查，制定针对性的安全措施。

2.2分步恢复

根据安全评估结果和设施受损情况，制定分阶段的生产恢复计划。优先恢复对保障基本生活和应急物资供应相关的生产能力，逐步恢复其他生产活动。

2.3质量控制

恢复生产过程中，加强产品质量检验和控制，确保产品符合标准要求。对因地震导致工艺参数变化的环节，进行重新验证和调整。

3人员安置

3.1临时安置

对因地震失去住所或被困的人员，提供必要的临时住所、食品、饮用水、衣物和医疗保障。设置临时安置点，做好人员管理和生活服务。

3.2长期安置与帮扶

协助政府相关部门做好受灾人员的长期安置工作，提供必要的搬迁安置支持或过渡性住房。对受灾员工开展心理疏导和援助，提供就业培训和技能支持，帮助其尽快恢复生产生活。协调社会资源，对特殊困难群体给予持续帮扶。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全环保部负责统筹通信保障工作，指定专人作为通信联络员。各应急工作小组明确一名联络员，负责小组内部及与指挥部的通信。国际合作部负责国际联络。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通信录，包含各单位、人员、合作机构的应急联系方式。采用多种通信方式，包括内部电话系统、应急广播、专用对讲机、卫星电话、互联网通信工具等。确保至少两种通信方式可用。

1.3备用方案

针对可能出现的通信中断情况（如电力中断、线路损毁），制定备用通信方案。包括使用便携式发电机供电的通信设备、卫星通信终端、无线电通信等。定期检查备用通信设备的完好性和可用性。

1.4保障责任人

安全环保部通信联络员为通信保障第一责任人，负责确保应急期间通信畅通。各小组联络员负责本小组的通信联络。定期组织通信演练，检验备用方案的可行性。

2应急队伍保障

2.1人力资源

建立应急人力资源数据库，包括：

(1)专家库：涵盖地震灾害、结构工程、危化品、环境监测、医疗急救、心理疏导等领域的内部专家和外部聘用专家。

(2)专兼职应急救援队伍：包括内部义务消防队、医疗小分队、工程抢险分队等常备队伍，以及根据需要动员的员工。

(3)协议应急救援队伍：与外部专业救援机构（如专业消防队、矿山救护队、危化品处置队、国际救援队）签订合作协议，明确合作范围和响应条件。

2.2队伍管理

定期对内部应急救援队伍进行培训和演练，提升其专业技能和协同作战能力。与协议应急救援队伍保持联系，确保合作机制有效。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

后勤保障部建立应急物资装备台账，详细记录：

(1)类型：如应急照明、便携式发电机、呼吸器、担架、急救药品、通讯设备、破拆工具、环境监测仪器、防护用品等。

(2)数量：各类物资装备的具体数量。

(3)性能：主要技术参数和性能指标。

(4)存放位置：明确的库房或存放点。

(5)运输及使用条件：物资装备的运输要求和正确的使用方法。

(6)更新及补充时限：定期检查、维护、更新和补充的计划。

3.2台账管理

由后勤保障部指定专人负责物资装备台账的管理，确保信息准确、实时更新。定期对物资装备进行检查、维护和保养，确保其处于良好状态。建立领用和归还登记制度，实现闭环管理。根据应急演练和实际消耗情况，及时提出更新补充计划。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

优先保障应急指挥、医疗、照明、通信等关键负荷的电力供应。配备应急发电机组，确保在主电源中断时能够快速切换。探索使用备用电源（如燃油发电机、储能设备）和节能措施。协调电力部门尽快恢复受损区域的供电。

1.2责任人

技术保障部负责应急发电设备的维护、管理和现场调配。生产运行部负责协调外部电力资源。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项经费，纳入年度预算。明确经费使用范围和审批程序。应急响应期间，简化审批流程，确保应急资金及时到位。根据实际支出情况，及时调整预算。

2.2责任人

财务部负责应急经费的管理和使用。应急指挥部负责提出经费需求。

3交通运输保障

3.1保障措施

评估地震对交通设施（道路、桥梁等）的影响，及时抢修受损路段。保障应急车辆（如抢险车、救护车、运输车）的燃油供应和通行顺畅。必要时协调交通部门开辟应急通道，优先保障救援人员和物资运输。

3.2责任人

机动车辆管理部门负责应急车辆的管理和调配。生产运行部负责协调外部交通运输资源。

4治安保障

4.1保障措施

在事故现场及周边区域设立警戒线，维护现场秩序。配合公安机关做好人员疏散、治安巡逻、车辆管制等工作。防范盗窃、抢劫等次生治安事件。

4.2责任人

安全环保部负责现场警戒和秩序维护。保卫部门负责配合公安机关开展治安保障工作。

5技术保障

5.1保障措施

技术保障部提供应急响应所需的技术支持，包括灾害评估、风险评估、技术方案制定、工程抢险技术指导等。确保相关技术专家和装备随时可用。

5.2责任人

技术保障部是技术保障的责任单位。

6医疗保障

6.1保障措施

设立临时医疗点或协调地方医疗机构，提供医疗救治和卫生防疫服务。储备充足的医疗急救物资和药品。组织医护人员参与现场医疗救护和伤员转运。开展心理援助和心理疏导工作。

6.2责任人

人力资源部（或卫生管理部门）负责医疗保障工作协调。医疗小分队负责现场医疗救护。

7后勤保障

7.1保障措施

后勤保障部负责应急期间人员食宿、饮水、卫生防疫、衣物等基本生活保障。协调安置点或临时住所的建设和管理。

7.2责任人

后勤保障部是后勤保障的责任单位。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震灾害基础知识、应急预案体系结构、应急响应流程、各应急工作小组职责、应急装备使用方法、个人防护（PPE）