地震应急避难场所预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震应急避难场所预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位地震应急避难场所的规划、建设、管理和应急响应工作。主要涵盖地震灾害发生时，为保障员工及公众生命安全而设立的临时避难场所的启动、运行与保障措施。适用范围包括但不限于地震烈度达到VI度及以上时，需启动应急避难场所的各类场景。例如，2022年某沿海企业遭遇VI度地震时，其厂区应急避难场所的启用，有效减少了人员伤亡。适用范围明确界定了应急响应的触发条件，确保在灾害发生时能够迅速形成规范的避难秩序。

2响应分级

根据地震灾害的危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于地震烈度达到VIII度及以上，或造成重大人员伤亡、关键设施损毁的严重场景。此时应急避难场所需全面启用，并协调外部救援力量参与处置。例如，某大型化工企业2019年遭遇VIII度地震，其应急避难场所需同步启动，并配合消防、医疗等部门实施伤员转运与秩序维护。

（2）二级响应

适用于地震烈度达VI度至VII度，或局部区域设施受损、人员轻伤的情况。应急避难场所按区域划分启用，重点保障受影响员工的安全。某制造业企业2021年地震中，仅厂区部分区域受损，其应急避难场所按部门划分分区安置，响应时间控制在2小时内。

（3）三级响应

适用于地震烈度低于VI度，或仅造成轻微财产损失的场景。应急避难场所作为备用选项，由各部门自行组织避难。某食品加工企业2023年地震中，仅启动部门级避难预案，响应级别为三级。

分级响应的基本原则是动态调整，根据灾情变化及时升级或降级，确保资源合理配置。同时，分级响应需结合本单位应急能力，如避难场所容量、物资储备等，避免过度响应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震应急避难场所指挥部，负责应急避难场所的统一指挥与协调。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，成员单位包括安全管理部、人力资源部、后勤保障部、技术保障部、医疗救护组及志愿者队伍。各成员单位在应急响应中承担具体职责，确保避难场所高效运行。

2应急处置职责

（1）安全管理部

负责避难场所的秩序维护与安全警戒，设立外围警戒线，禁止无关人员进入。开展避难场所内部巡查，排查安全隐患，如结构损伤、消防风险等。协调安保力量，防止次生灾害发生。

（2）人力资源部

负责人员清点与登记，建立避难人员花名册，统计伤亡情况。组织员工有序撤离至避难场所，协调临时住宿安排。同时，负责与外部救援力量的对接，传递人员信息。

（3）后勤保障部

负责应急物资的调配与供应，包括食品、饮用水、药品、照明设备等。设立物资分发点，确保物资公平、高效分发。同时，负责避难场所的临时排污与垃圾处理，维护环境卫生。

（4）技术保障部

负责避难场所的电力、供水等基础设施的抢修与维护，确保基本生活条件。搭建临时通信设施，保障内外信息畅通。提供避难场所的场地规划与技术支持，如搭建临时帐篷、设置应急厕所等。

（5）医疗救护组

设立临时医疗点，提供紧急救治、伤员转运及心理疏导服务。配备急救药品与设备，开展伤病员排查与分类处置。与外部医疗机构建立联动机制，协助重症伤员转诊。

（6）志愿者队伍

协助开展人员引导、物资分发、秩序维护等辅助工作。提供基础生活服务，如协助老人、儿童等特殊群体。参与避难场所的清洁与消毒，提升环境舒适度。

3工作小组构成及职责分工

指挥部下设三个专项工作小组，分别为疏散引导组、物资保障组及医疗救助组。

（1）疏散引导组

由人力资源部牵头，联合安全管理部与志愿者队伍组成。负责制定疏散路线图，引导员工、访客至避难场所。设立信息发布点，通过广播、标语等方式传递应急指令。开展避难场所内部分区管理，防止拥堵。

（2）物资保障组

由后勤保障部主导，技术保障部配合。负责应急物资的储备、清点与运输，建立物资台账。设立应急厨房与供水点，保障基本生活需求。同时，负责临时供暖、供电等设施的运行维护。

（3）医疗救助组

由医疗救护组独立承担，配备专业医护人员与急救设备。设立临时隔离区，对伤员进行分诊救治。开展防疫消毒工作，预防传染病传播。与外部医疗机构保持通信，协调伤员转运。

各小组需定期开展演练，明确行动任务与协作流程，确保应急响应时能够快速响应、高效协同。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全管理部专人值守。电话号码公布于单位内部各关键岗位，并报备上级主管部门。值守人员负责接收地震灾情信息、内部报警及外部指令，确保信息渠道畅通。

2事故信息接收

（1）内部接收

各部门发现地震迹象或灾情时，立即向应急值守电话报告。报告内容需包括灾害发生时间、地点、初步影响范围、人员伤亡情况等关键信息。值守人员记录信息后，立即向指挥部总指挥及成员单位负责人通报。

（2）外部接收

通过地震部门发布的官方信息、新闻媒体或员工反馈获取外部灾情信息。值守人员需核实信息来源，必要时与专业机构确认，避免误报或延误响应。

3内部通报程序

（1）程序与方式

指挥部通过内部广播、应急短信或微信群等方式发布通报。通报内容需简明扼要，包括灾害级别、响应级别、行动要求等。各部门负责人接到通报后，立即传达至一线员工。

（2）责任人

安全管理部负责内部通报的发布与监督，确保信息准确、及时。各部门负责人承担本部门信息传达的责任，确保员工了解应急状态。

4向上级报告事故信息

（1）流程与内容

一级响应时，指挥部在2小时内向主管上级部门报告事故信息。报告内容包括地震参数、人员伤亡、财产损失、应急措施及需协调支持的事项。二级、三级响应根据上级要求定时报告。

（2）时限与责任人

应急值守人员负责信息初报，指挥部总指挥审核后提交。报告时限遵循“快速、准确”原则，特殊情况下可先电话报告，随后补交书面材料。

5向外部通报事故信息

（1）方法与程序

通过官方渠道或指定媒体发布事故信息，避免谣言传播。通报内容需经指挥部审核，确保信息一致。同时，向周边社区、合作单位通报情况，争取支持。

（2）责任人

人力资源部负责信息发布协调，与宣传部门合作撰写通报稿。安全管理部监督信息发布的准确性，确保符合应急响应要求。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序

根据地震信息接收情况，应急值守人员迅速核实灾情等级、影响范围及内部受损情况，形成初步评估报告。报告提交指挥部研判，由总指挥结合响应分级标准决定启动级别。重大灾害（如VIII度及以上地震）发生时，可根据预设条件自动触发一级响应，指挥部同步启动。

（2）启动方式

指挥部通过发布应急公告、内部系统推送或现场指令等方式宣布启动。公告内容明确响应级别、行动要求及各部门职责。同时，开启应急广播，引导人员进入避难场所或执行疏散指令。

2预警启动与准备

当地震信息显示可能达到响应启动条件但尚未确认时，指挥部可作出预警启动决策。此时，应急状态保持低等级运行，重点开展以下工作：

①启用部分应急通信渠道，加强信息监测；

②预先调配关键物资至避难场所；

③对重点区域（如危化品仓库、高压设施）开展安全排查；

④员工进行应急避难场所疏散演练。

预警启动期间，指挥部实时跟踪地震趋势，一旦信息确认达到响应条件，立即升级至相应级别。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部建立事态跟踪机制，由技术保障部、安全管理部等部门协同研判。研判内容包括：

①伤亡人员变化情况；

②结构损伤程度及次生风险；

③应急资源消耗速度；

④外部救援力量到位情况。

根据研判结果，总指挥可决定上调或下调响应级别。调整需遵循“动态匹配”原则，即响应级别应与灾情严重程度、资源需求及控制能力相匹配，避免响应不足导致事态扩大或过度响应造成资源浪费。调整决定需迅速传达至各成员单位，同步调整行动任务。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

预警信息通过内部应急广播、专用短消息平台、现场警报器及应急照明指示系统发布。外部预警信息通过地震部门官方渠道获取，由应急值守人员筛选并转发。

（2）发布方式

采用语音播报和文字显示相结合的方式。播报内容简洁明确，如“地震预警XX秒，请立即避险”。文字信息包含预警级别、影响区域、建议行动（如避险或疏散）。

（3）发布内容

预警信息需包含：

①预测地震参数（如震级、震中位置、发生时间）；

②影响范围及潜在危害；

③响应建议（避险或疏散至指定区域）。

④紧急联系方式。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即组织开展以下准备工作：

（1）队伍准备

启动应急队伍集结程序，包括抢险救援组、医疗救护组和疏散引导组。检查人员到岗情况，必要时进行动员或协调外部支援。

（2）物资准备

后勤保障部对应急物资库进行清点，优先调配食品、饮用水、药品、照明设备、急救包和临时帐篷至避难场所或关键节点。

（3）装备准备

技术保障部检查和维护应急通信设备、照明系统、排水设备等，确保随时可用。安全管理部检查消防、防护装备，确保状态良好。

（4）后勤准备

安排好避难场所的临时供电、供水方案，协调场地清理，确保通道畅通。后勤保障部准备应急餐食和保暖物资。

（5）通信准备

建立多渠道通信网络，包括卫星电话、对讲机和备用电源通信设备。明确内部各部门及外部协作单位（如消防、医疗）的联络人及方式。

3预警解除

（1）解除条件

预警解除需同时满足：地震部门发布正式解除通知；内部监测未再出现破坏性地震波；次生灾害风险降至可控水平。

（2）解除要求

预警解除后，指挥部通过相同渠道发布解除公告，宣布应急状态降级或结束。各部门恢复正常秩序，但应急值守保持一定时间，以防余震。

（3）责任人

指挥部总指挥负责最终确认预警解除条件，并下达解除指令。安全管理部负责监督解除程序执行，确保无遗漏。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

根据地震部门发布的烈度信息、内部损失评估及资源控制能力，指挥部迅速确定响应级别。遵循“分级负责、逐级启动”原则，重大灾害可越级上报请求支援。

（2）程序性工作

①应急会议召开

启动后1小时内召开指挥部第一次会议，通报灾情、部署任务。根据事态发展，每日召开情况会商会。

②信息上报

指挥部在启动后2小时内向主管上级部门初次报告，随后按规程定时更新信息，包括伤亡变化、资源消耗、救援进展等。

③资源协调

后勤保障部根据指挥部指令，紧急调配物资、设备至现场。技术保障部协调通信、电力等支持。

④信息公开

人力资源部负责发布内部通知，明确避难场所安排。通过官方渠道发布外部信息，避免恐慌。

⑤后勤及财力保障

安排好应急人员食宿、交通，确保持续工作。财务部门准备应急资金，保障采购、运输支出。

2应急处置

（1）现场警戒与疏散

安全管理部设立警戒区，禁止无关人员进入。疏散引导组根据预案路线，组织人员至避难场所，清点并登记人数。

（2）人员搜救

抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等，搜救被困人员。优先救援“生命三角”区域人员。

（3）医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，进行伤员分类（重伤、轻伤、死亡）。实施紧急止血、包扎，重伤员尽快转送。

（4）现场监测

技术保障部监测结构安全、气体泄漏、水质状况等，评估次生风险。

（5）技术支持

专家组提供技术分析，如结构稳定性评估、救援方案设计等。

（6）工程抢险

抢险队伍修复损坏道路、电力设施，保障救援通道畅通。

（7）环境保护

后勤保障部处理医疗废物、生活污水，防止环境污染。

（8）人员防护

所有现场人员需佩戴个人防护装备（PPE），包括安全帽、防护服、护目镜等。特种作业人员需持证上岗。

3应急支援

（1）外部请求支援程序及要求

当内部资源无法控制事态时，指挥部指定联络人通过预设渠道（如应急平台、专用电话）向政府应急部门或上级单位请求支援。请求需说明灾情、需求数据及联系方式。

（2）联动程序及要求

接到支援请求后，指挥部制定接待方案，明确接应地点、联络人及行动指令。协调外部力量与内部单位协同作战。

（3）外部力量到达后的指挥关系

指挥部保留对应急响应的总体指挥权。必要时，可根据支援力量级别，成立联合指挥部，由上级单位或外部救援总指挥负责协调。明确各队伍职责分工，避免交叉指挥。

4响应终止

（1）终止条件

①主要灾害后果消除，次生风险可控；

②伤亡人员得到妥善处置，伤员全部转运；

③应急目标达成，社会秩序稳定。

（2）终止要求

指挥部组织评估组对现场及设施进行检查，确认符合终止条件后，由总指挥签署终止决定。通过发布通知，逐步撤销现场应急队伍。

（3）责任人

指挥部总指挥负最终决策责任，各部门负责人负责本领域善后工作交接。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场清理

对地震造成的泄漏物（如危化品、油污）、废弃物进行集中收集与清理。设立临时收集点，分类存放，避免二次污染。

（2）监测与处置

环境保护组对水体、土壤、空气进行监测，评估污染程度。必要时，采取隔离、净化等措施。委托专业机构处理危险废物。

（3）恢复行动

污染控制措施解除后，组织开展环境效果评估，确保符合相关标准。

2生产秩序恢复

（1）设施评估与修复

技术保障部对受损厂房、设备进行安全评估，制定修复方案。优先修复生产关键环节所需设施。

（2）供应链协调

人力资源部与采购部门恢复供应链，协调原材料供应。后勤保障部保障生产运行所需水、电、气等能源。

（3）人员调配

根据生产恢复需求，调整员工岗位，补充缺岗人员。开展安全生产培训，确保员工具备上岗条件。

3人员安置

（1）临时安置

对地震中失居人员，提供临时住所（如避难场所、租赁房源）。后勤保障部负责基本生活保障，如食品、饮用水、衣物等。

（2）心理疏导

医疗救护组或引入专业心理服务团队，为受灾人员提供心理支持。设立心理咨询点，开展团体辅导或个体咨询。

（3）长期安置

人力资源部协助员工恢复住房或申请政府援助。对于因灾离职人员，按规定办理离职手续，提供必要帮扶。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）联系方式与方法

建立应急通信录，收录指挥部成员、各部门负责人、关键岗位人员及外部协作单位（如消防、医疗、电力）的联系方式。优先保障有线电话、应急广播、短消息平台等基础通信手段。启用卫星电话、对讲机等作为备用通信工具。

（2）备用方案

针对可能出现的通信中断情况，制定备用方案：①设立多个信息发布点，通过公告栏、手持扩音器发布指令；②组建应急通信小组，携带便携式通信设备，确保核心指挥信息畅通；③与外部运营商建立协作协议，优先保障应急通信通道。

（3）保障责任人

安全管理部负责应急通信系统的日常维护与测试，确保设备完好。指定专人作为通信联络员，全程保障应急响应期间的通信畅通。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

①专家组：由地震、结构、医疗、环境等领域的内部或外部专家组成，提供技术支持与决策咨询。

②专兼职应急救援队伍：

-抢险救援组：由安全管理部员工及外部消防队员组成，负责现场抢险、破拆、救生。

-医疗救护组：由医务室人员及外部医护人员组成，负责伤员救治、防疫消毒。

-疏散引导组：由人力资源部及各部门骨干组成，负责人员疏散、秩序维护。

③协议应急救援队伍：与邻近企业或专业救援机构签订合作协议，明确支援条件、响应流程及费用承担。

（2）队伍管理

定期组织应急队伍培训与演练，提升协同作战能力。建立队伍档案，记录人员资质、培训情况及联系方式。

3物资装备保障

（1）物资与装备清单

后勤保障部负责建立应急物资装备台账，内容包括：

①类型：食品、饮用水、药品、照明设备、便携式电源、急救包、破拆工具、生命探测仪、个人防护装备（PPE）等。

②数量：根据避难场所容量及应急响应级别确定，确保满足至少72小时需求。

③性能：标注设备型号、技术参数、有效日期。

④存放位置：指定专用仓库或储藏室，明确区域划分。

⑤运输及使用条件：注明物资运输要求（如冷藏、防潮），及装备操作规程。

⑥更新及补充时限：定期检查物资消耗情况，按需补充，保障储备充足。

⑦管理责任人及其联系方式：明确各部门物资管理人员，并提供联系方式。

（2）台账管理

建立电子化台账，实时更新物资库存、使用记录及维护情况。定期组织盘点，确保账物相符。重要物资（如药品、特种装备）需设专人管理，并定期检查效期。

九、其他保障

1能源保障

技术保障部负责储备应急发电机组、燃料及照明设备，确保避难场所基本电力供应。与外部电力部门建立联系，争取优先抢修受损线路。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，用于物资采购、设备维修、外部救援协调等支出。建立经费快速审批流程，确保应急响应资金及时到位。

3交通运输保障

后勤保障部负责协调运输车辆，用于人员疏散、物资转运及伤员运送。检查维护应急车辆，储备燃料。与外部运输企业签订合作协议，作为备用资源。

4治安保障

安全管理部组织安保人员及志愿者，在避难场所及周边设立警戒岗，维护现场秩序，防止盗窃、哄抢等事件发生。

5技术保障

技术保障部负责应急通信、照明、排水等系统的技术支持，提供设备操作指导。建立技术专家库，应对复杂技术问题。

6医疗保障

医疗救护组配备急救药品、设备，开展伤病员初步救治。与附近医疗机构建立绿色通道，协调伤员转诊。必要时，请求外部医疗队支援。

7后勤保障

后勤保障部负责避难场所的临时供水、食品供应、垃圾清理、环境卫生等工作，确保避难人员基本生活需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震知识、应急响应流程、避难场所功能分区、自救互救技能（如心肺复苏、