山东省安全生产管理条例2025

山东省安全生产管理条例2025

一、总则

（一）立法目的与依据

为加强山东省安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于山东省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

（三）工作原则

安全生产工作坚持中国共产党的领导，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

（四）安全生产方针

全省安全生产工作坚持以人民为中心，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任体系，强化风险分级管控和隐患排查治理，提升安全生产本质水平。

（五）政府及部门职责

县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产协调机制，解决安全生产工作中的重大问题。应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理。

（六）安全生产责任制

各级人民政府及其有关部门主要负责人是本行政区域、本部门安全生产工作的第一责任人，应当履行法定职责，确保安全生产工作落实到位。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，其他从业人员对安全生产岗位责任负责。

（七）安全生产投入

生产经营单位应当保障安全生产投入，按照有关规定提取和使用安全生产费用，完善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，确保安全生产资金专款专用。

（八）安全生产宣传与教育

各级人民政府及其有关部门、生产经营单位应当加强安全生产宣传教育，普及安全生产法律、法规和知识，提高全民安全意识和应急处置能力，鼓励社会力量参与安全生产工作。

（九）安全生产科技支撑

省人民政府应当支持安全生产科学技术研究、技术创新和先进技术推广应用，鼓励生产经营单位采用先进技术、装备和管理方法，提升安全生产智能化、信息化水平。

（十）安全生产监督举报

任何单位和个人有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报、投诉。应急管理部门和其他有关部门应当建立健全举报、投诉处理机制，对举报、投诉事项及时调查处理，并为举报人、投诉人保密。

二、生产经营单位的安全生产管理

（一）安全生产责任制度

1.主要负责人的责任

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，包括建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故。主要负责人应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，依法取得安全生产知识和管理能力考核合格证明。在实际操作中，主要负责人需定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，解决存在的问题，确保责任落实到每个环节。

2.安全生产管理机构的设置

生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。矿山、建筑施工、危险物品生产、经营、储存、运输单位以及金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷等高危行业领域的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构，并配备不少于两名专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。安全生产管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，在日常工作中负责监督、检查和指导安全生产工作。

3.从业人员的安全生产责任

从业人员应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位应当保障从业人员的安全生产权利，不得因从业人员行使正当权利而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。在实际工作中，从业人员需积极参与安全培训，提高安全意识和技能，共同维护工作环境的安全。

（二）安全生产规章制度

1.安全生产规章的制定

生产经营单位应当制定安全生产规章制度，包括安全生产责任制度、安全生产投入保障制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、生产安全事故隐患排查治理制度、生产安全事故报告和处理制度、安全生产奖惩制度等。规章制度应当符合法律、法规、规章和标准的要求，结合本单位实际，具有针对性和可操作性。规章制度应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。制定过程中，需考虑单位规模、行业特点和历史经验，确保规章切实可行。

2.安全操作规程的建立

生产经营单位应当根据生产工艺、设备、材料、危险因素等特点，制定安全操作规程。安全操作规程应当包括操作步骤、安全注意事项、应急处置措施等内容，并经本单位主要负责人批准后发布实施。安全操作规程应当通俗易懂，便于从业人员理解和执行。生产经营单位应当定期对安全操作规程进行评审和修订，确保其适用性和有效性。例如，在化工企业中，操作规程需详细说明化学品处理步骤和应急措施，避免因操作不当引发事故。

3.安全生产培训与教育

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。生产经营单位应当建立安全生产培训档案，如实记录安全生产培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，确保培训效果落到实处。

（三）风险分级管控与隐患排查治理

1.风险辨识与评估

生产经营单位应当建立健全风险分级管控制度，对生产经营活动中存在的危险、有害因素进行辨识、评估，确定风险等级。风险辨识应当覆盖所有生产经营环节，包括生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等方面。风险评估应当采用科学的方法，结合历史数据、行业经验等进行，确保评估结果的准确性和可靠性。风险等级应当划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，并采取相应的管控措施。例如，在建筑工地中，高空作业和机械操作需被识别为重大风险，优先采取防护措施。

2.隐患排查与整改

生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员、从业人员进行隐患排查。隐患排查应当包括对安全生产条件、设备设施、作业环境、人员行为等方面的检查。对排查出的隐患，应当立即组织整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确责任人、整改措施、整改时限，并采取安全防范措施。重大事故隐患应当及时向当地应急管理部门和其他有关部门报告，并停产停业或者停止使用相关设施设备。整改过程中，需记录隐患情况、整改措施和结果，形成闭环管理。

3.风险分级管控措施

生产经营单位应当根据风险等级，采取相应的管控措施。对重大风险，应当制定专项管控方案，实施重点监控；对较大风险，应当加强日常管理，定期检查；对一般风险，应当采取常规措施；对低风险，应当保持关注。管控措施应当包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。生产经营单位应当定期对风险管控措施的有效性进行评估，并根据评估结果及时调整。例如，在矿山企业中，对瓦斯泄漏等重大风险需安装监测设备，并定期校准，确保预警及时。

（四）安全生产投入

1.安全生产费用的提取与使用

生产经营单位应当保障安全生产投入，按照国家有关规定提取和使用安全生产费用。安全生产费用应当用于改善安全生产条件、配备劳动防护用品、进行安全生产教育培训、开展安全设施设备检测检验、制定和实施应急预案等方面。安全生产费用应当专款专用，不得挪作他用。生产经营单位应当建立健全安全生产费用提取和使用管理制度，确保资金使用的合理性和有效性。例如，制造业企业需根据产值比例提取费用，优先用于设备更新和防护设施安装。

2.安全设施设备的配备与维护

生产经营单位应当配备符合国家标准或者行业标准的安全生产设施设备，包括安全防护装置、检测报警装置、紧急停车装置、消防设施等。安全生产设施设备应当定期检查、维护、保养，确保其正常运转。对存在缺陷或者失效的设施设备，应当及时修复或者更换。生产经营单位应当建立安全生产设施设备台账，记录其购置、安装、使用、维护、报废等情况，确保设备处于良好状态。例如，在食品加工企业中，安全防护装置需每日检查，防止机械伤害事故。

3.安全生产保险

生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，为从业人员提供额外的保障。安全生产责任保险的保险范围应当覆盖生产经营活动中可能发生的生产安全事故，包括人身伤亡、财产损失等。保险机构应当及时理赔，保障受害者的合法权益。投保过程中，单位需与保险公司协商保险条款，确保覆盖全面，并在事故发生后快速响应，减少损失。

（五）应急救援与事故处理

1.应急预案的制定与演练

生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当明确应急组织机构、职责分工、预警和报告程序、应急处置措施、应急物资储备等内容。生产经营单位应当定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力。演练结束后，应当对演练效果进行评估，并根据评估结果修订完善应急预案。例如，在化工企业中，需定期模拟泄漏事故演练，确保员工熟悉逃生路线和救援流程。

2.事故报告与调查处理

生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于一小时内向当地应急管理部门和其他有关部门报告。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、简要经过、伤亡情况、初步估计的直接经济损失等。事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故调查处理应当坚持实事求是、科学严谨的原则，查明事故原因、性质、责任，提出防范措施和处理意见，形成调查报告。

3.事故应急救援

生产经营单位应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，确保在事故发生时能够及时有效地开展救援工作。应急救援队伍应当定期进行培训和演练，提高救援技能。生产经营单位应当与当地政府、应急管理部门、医疗机构等建立联动机制，协同开展应急救援工作。事故应急救援应当以人为本，优先保障人员生命安全。例如，在矿山事故中，救援队伍需携带专业设备，与医疗部门合作，快速救治伤员，并防止次生灾害。

三、政府安全生产监督管理

（一）监管职责体系

1.各级政府职责

县级以上人民政府对本行政区域内的安全生产工作负全面领导责任，需将安全生产纳入政府年度工作计划，定期召开安全生产工作会议，分析形势，部署任务。乡镇人民政府和街道办事处应当协助上级人民政府做好安全生产监督管理工作，指导村（居）民委员会开展安全巡查和信息报告。例如，沿海地市在台风季节前，政府会组织联合检查组，重点排查渔船、化工企业的防汛设施，确保应急准备到位。

2.部门分工

应急管理部门承担综合监管职责，负责安全生产政策制定、事故调查和应急救援协调。交通运输、住建、市场监管等部门按“管行业必须管安全”原则，在各自领域开展专项监管。如省交通运输厅会联合公安、安监部门开展“两客一危”车辆专项整治，严查超载、疲劳驾驶等行为。部门间需建立信息共享机制，避免监管盲区。

3.属地管理

生产经营单位所在地的政府负责日常监管，包括定期检查、隐患督办和应急响应。对跨区域企业，实行“谁主管、谁负责”与“属地为主”相结合的模式。例如，济南新旧动能转换示范区管委会对区内化工园区实行“网格化”管理，每个网格配备专职安全员，每日巡查企业生产现场。

（二）监管实施机制

1.日常监督检查

政府监管部门通过“双随机、一公开”方式开展检查，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。检查内容涵盖安全生产条件、规章制度执行、人员培训等。如青岛市应急管理局每月随机抽取50家企业，重点核查高风险岗位操作规程落实情况，发现问题当场下达整改通知书。

2.专项治理行动

针对重点行业领域和季节性风险，政府会组织专项整治。例如，每年夏季开展“防暑降温”专项检查，督促高温作业企业配备防暑药品、调整作业时间；冬季则聚焦“防寒防冻”，检查供暖设施和防滑措施。对化工园区、矿山等高危区域，实施“专家+执法人员”联合检查，借助专业力量提升监管深度。

3.执法与处罚

对发现的违法行为，监管部门依法采取责令整改、罚款、停产停业等措施。对拒不整改或整改不到位的，纳入“黑名单”实施联合惩戒。例如，某建筑企业因未搭设安全防护网被责令停工，并处50万元罚款，其信用等级同步下调，影响后续招投标资格。执法过程需全程记录，确保程序合法、证据充分。

（三）监管能力建设

1.监管队伍专业化

各级监管部门需配备具备专业知识的安全执法人员，定期组织业务培训和考核。省应急厅每年举办“安全生产执法能力提升班”，邀请行业专家讲解新法规、新工艺，并模拟执法场景进行实战演练。县级执法队伍中，工程专业技术人员比例不低于60%，确保能识别复杂技术风险。

2.技术支撑体系

政府推动建设安全生产信息化平台，整合企业风险数据、监管记录和应急资源。如山东省“智慧安监”系统可实时监控矿山瓦斯浓度、危化品储罐压力等关键参数，异常时自动预警。同时，引入第三方技术服务机构，为企业提供安全评估和隐患排查服务，弥补监管人力不足。

3.应急保障能力

县级以上政府需建立应急救援物资储备库，储备消防、医疗、破拆等装备，并定期更新。省财政设立安全生产专项资金，用于支持基层应急演练和装备购置。例如，鲁中地区储备库配备大功率消防车和生命探测仪，确保在矿山事故发生时能快速响应。

（四）监管协同机制

1.部门联动

建立安全生产联席会议制度，由应急管理部门牵头，每月召集公安、交通、环保等部门通报情况、联合部署行动。如烟台市在“两会”期间，联合开展“护航行动”，交通部门严查客运车辆，市场监管部门检查特种设备，消防部门排查人员密集场所，形成监管合力。

2.区域协作

相邻地市签订安全生产协作协议，共享监管信息和应急资源。例如，济南、淄博、泰安三市建立“鲁中安全生产联盟”，定期交叉互查化工企业，联合开展事故应急演练，实现风险联防联控。对跨区域输油管道、高速公路等设施，实行“分段负责、联合监管”。

3.社会监督

鼓励公众、媒体参与监督，设立“安全生产随手拍”举报平台，对举报属实的给予奖励。如潍坊市对举报重大事故隐患的个人最高奖励5万元，并通过媒体曝光典型案例，倒逼企业落实主体责任。行业协会也发挥自律作用，组织企业开展安全互查，推广先进管理经验。

四、安全生产责任追究

（一）责任主体划分

1.企业主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任。企业未按规定设置安全生产管理机构、未保障安全生产投入、未开展风险辨识与隐患排查的，需承担相应责任。例如，某化工企业因未安装有毒气体报警装置导致泄漏事故，企业负责人被依法追究刑事责任。企业还需对承包商、供应商的安全管理负责，因承包商违规操作引发事故的，发包单位需承担连带责任。

2.政府监管责任

各级政府及监管部门对安全生产负监督管理责任。地方政府未将安全生产纳入发展规划、未建立协调机制、未及时整改重大隐患的，由上级政府约谈其主要负责人。应急管理部门未履行综合监管职责、未开展专项检查或检查走过场的，需承担行政责任。如某县应急局因未督促企业整改矿山顶板隐患，导致坍塌事故，局长被记过处分。

3.中介机构责任

安全评价、检测检验等中介机构出具虚假报告或隐瞒重大隐患的，由监管部门没收违法所得并处罚款，情节严重的吊销资质。例如，某安全评价机构为通过验收伪造检测数据，导致企业带病投产，机构被罚款50万元，直接责任人被列入行业黑名单。

（二）责任追究程序

1.事故调查启动

发生生产安全事故后，政府成立事故调查组，查明事故原因、性质和责任。调查组由应急、公安、工会等部门组成，必要时邀请专家参与。调查需坚持“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。如2023年某建筑坍塌事故中，调查组通过技术还原、证人询问等手段，认定违规拆除承重墙是直接原因。

2.责任认定与处理

调查组根据责任大小提出处理建议，区分直接责任、主要责任和领导责任。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对违规行为，由监管部门给予行政处罚。例如，某煤矿瞒报瓦斯爆炸事故，矿长被判处有期徒刑三年，安全总监被吊销执业资格。对政府失职行为，由纪检监察机关启动问责程序。

3.处理决定执行

处理决定需在法定期限内作出并公开通报。对企业的罚款、停产停业等处罚由应急管理部门执行；对公职人员的处分由组织人事部门落实。处理结果纳入企业信用档案和干部考核体系。如某食品加工企业因粉尘爆炸被停产整顿，其安全生产许可证被暂扣三年，直接影响企业招投标资格。

（三）惩戒措施体系

1.行政处罚

对企业违法行为，可采取警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等处罚。罚款额度根据违法情节确定，一般可达违法所得的5倍或营业额的2%。对主要负责人，可处年收入30%-80%的罚款，并暂停执业资格。例如，某运输企业因超载被处罚款20万元，负责人被罚款10万元并暂停安全生产资格6个月。

2.刑事责任

对重大责任事故罪、危险作业罪等行为，依法追究刑事责任。量刑标准根据伤亡人数和损失程度确定，最高可判处七年有期徒刑。如某企业强令工人冒险作业导致3人死亡，直接责任人被以重大责任事故罪判处有期徒刑五年。

3.联合惩戒

对严重失信企业实施联合惩戒，包括限制参与政府采购、禁止新增项目审批、提高保险费率等。通过“信用中国”平台公示失信信息，实施跨部门协同监管。如某化工企业因多次违法被列入“严重失信名单”，银行停止新增贷款，环保部门限制其环评审批。

（四）监督与救济机制

1.责任追究监督

上级政府定期下级政府责任追究情况，重点检查是否落实“一案双查”（既查事故责任又查监管责任）。纪检监察机关对问责决定进行督查，防止问责不力或问责泛化。如省纪委监委对某市重大事故问责情况进行专项检查，发现未追责的2名干部被追加处分。

2.救济途径保障

当事人对处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。企业在行政处罚前享有陈述申辩权，听证要求需被采纳。如某企业对吊销许可证决定提出听证，经复议后处罚改为暂扣许可证。

3.责任追究公示

处理结果通过政府网站、媒体等渠道公开，接受社会监督。定期发布安全生产责任追究典型案例，发挥警示教育作用。如省应急管理厅每月公布10起责任追究案例，详细说明违法事实和处理依据。

五、安全生产保障措施

（一）技术保障体系

1.智能化监测预警

山东省推动高危行业企业建设安全生产智能监测系统，实时采集温度、压力、有毒气体浓度等关键参数。如化工园区安装物联网传感器，数据接入省级“智慧安监”平台，异常时自动触发预警。青岛某企业通过AI视频监控识别工人未佩戴安全帽行为，系统即时提醒并记录违规，三个月内同类违规下降70%。

2.安全技术改造

政府设立专项资金，鼓励企业淘汰落后工艺设备。例如，济南钢铁集团投入2亿元更新除尘系统，粉尘浓度降低80%；淄博陶瓷企业采用自动化窑炉，减少高温作业岗位，工伤事故减少60%。技术改造项目需经第三方机构验收，确保达到安全标准。

3.应急装备升级

各级政府配备专业应急救援装备，包括大功率消防车、生命探测仪、有毒气体检测仪等。鲁中地区建立区域应急物资储备库，储备破拆工具、急救药品和应急通信设备。某矿山事故中，使用新型救援装备缩短被困人员获救时间至4小时，较传统效率提升50%。

（二）资金保障机制

1.安全生产费用管理

生产经营单位按营业收入比例提取安全生产费用，矿山企业不低于4%，化工企业不低于2%。费用专款用于设备更新、防护设施维护、安全培训等。省财政厅联合应急部门建立资金使用审计制度，某化工企业因挪用安全费被处罚50万元，负责人被列入失信名单。

2.保险与金融支持

推广安全生产责任保险，保费与风险等级挂钩。高风险企业投保后可享受银行贷款利率优惠，如烟台某船舶制造企业因投保安责险，获得低息贷款500万元用于安全改造。设立安全生产专项基金，对小微企业安全改造给予30%补贴，降低企业资金压力。

3.事故赔偿保障

建立安全生产事故赔偿快速通道，工伤保险先行支付制度。某建筑工地发生坍塌事故，工伤保险基金先行垫付医疗费用120万元，保障伤员及时救治。推行安全生产责任保险与工伤保险联动机制，赔偿金额最高达200万元，覆盖伤亡、财产损失等。

（三）人才保障计划

1.专业人才培养

省教育厅增设安全工程本科专业，山东科技大学、青岛理工大学等院校每年培养500名安全专业人才。企业推行“安全师驻厂”制度，高危行业企业配备不少于3名注册安全工程师。某化工企业通过外聘安全专家，识别出反应釜设计缺陷，避免潜在爆炸事故。

2.从业人员培训

实施“安全技能提升行动”，企业每月组织不少于4小时培训。针对农民工群体，开展“安全夜校”送教下乡。潍坊市建立VR安全体验馆，模拟高处坠落、机械伤害等场景，培训效果提升90%。特种作业人员实行“一人一档”管理，培训记录与薪酬挂钩。

3.安全管理人员激励

推行安全管理人员“双通道”晋升，专业能力突出者可晋升至管理岗位。设立安全绩效奖金，占比不低于年薪20%。某企业安全总监因推动全员安全培训，年度奖金增加15万元，激发管理人员积极性。

（四）文化保障建设

1.安全文化培育

开展“安全文化示范企业”创建活动，每年评选100家标杆企业。通过“安全知识竞赛”“安全微视频大赛”等形式，普及安全理念。日照市发动社区编写安全童谣，在幼儿园推广，儿童安全认知率提升85%。

2.社会监督机制

建立安全生产“吹哨人”制度，对举报重大隐患的个人最高奖励10万元。媒体曝光安全生产典型案例，某食品企业因粉尘爆炸事故被央视报道后，主动整改并公开承诺。