生产安全事故应急预案审查意见

生产安全事故应急预案审查意见一、总则

（一）目的与依据

为规范生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）审查工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，防范化解生产安全事故风险，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》等法律法规及标准规范，制定本审查意见。

（二）适用范围

本审查意见适用于生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的审查工作，以及应急管理部门对应急预案的备案审查、监督检查过程中的意见出具。

（三）审查原则

1.合法性原则：审查应急预案是否符合法律法规、标准规范的要求，是否与上位预案相衔接。

2.科学性原则：审查应急预案的风险评估是否全面，应急组织机构是否健全，应急响应程序是否合理，应急资源保障是否充分。

3.实用性原则：审查应急预案是否结合生产经营单位实际，是否具有针对性和可操作性，是否明确应急处置流程和责任人。

4.针对性原则：审查应急预案是否针对生产经营单位的主要风险类型、事故特点和应急资源现状制定，是否覆盖事故预防、应急准备、应急响应、应急恢复等全过程。

（四）审查组织

应急预案审查由应急管理部门或生产经营单位组织，可采取专家审查、内部审查或委托第三方机构审查等方式。审查专家组应由安全生产应急管理、工程技术、医疗救护、环境保护等领域的专家组成，确保审查的专业性和客观性。

二、审查内容

（一）法律法规符合性审查

1.基本要求核对

应急预案必须严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等核心法律法规的具体条款。审查时需逐项比对预案内容与法定要素，如应急组织体系的完整性、预防措施的明确性、应急响应程序的规范性等。例如，预案中应包含事故报告的30分钟内上报时限，符合《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，确保所有条款与国家现行法规无冲突。

2.地方性法规适配性

针对不同地区的特殊要求，审查预案是否融入地方性法规和标准。例如，在化工园区，预案需符合《危险化学品安全管理条例》中关于泄漏处置的专项规定；在矿山企业，则需覆盖《矿山安全法》中井下救援的具体流程。通过对比地方应急管理厅发布的实施细则，确保预案的合规性，避免因地域差异导致法律风险。

3.更新机制审查

应急预案需建立定期更新机制，以适应法律法规的变化。审查预案是否明确每三年修订一次的周期，并设有动态调整流程，如结合新出台的《生产安全事故应急条例》及时补充应急资源清单。同时，检查预案中是否有法律顾问审核环节，确保修订后的内容始终符合最新法规要求。

（二）风险评估全面性审查

1.风险识别完整性

应急预案应全面覆盖生产经营单位的主要风险类型，如火灾、爆炸、中毒等。审查时需评估风险识别是否基于历史事故数据、工艺流程分析和专家评估，确保无遗漏。例如，在食品加工企业，预案需包括微生物污染导致的群体性中毒风险，并附有风险矩阵图，标示各风险的发生概率和影响程度。

2.风险评估方法科学性

审查风险评估方法是否采用定量与定性相结合的方式，如故障树分析（FTA）和事件树分析（ETA）。例如，在石油化工企业，预案中应展示通过HAZOP（危险与可操作性研究）识别出的关键风险点，并附有计算公式，如风险值=概率×后果，确保评估结果客观可靠。

3.风险等级划分合理性

应急预案需根据风险评估结果划分风险等级，并制定差异化应对策略。审查时检查风险等级是否分为高、中、低三级，并对应不同的响应级别。例如，高风险作业如动火作业，预案中应明确升级响应流程，包括现场警戒和专家介入机制，确保等级划分与实际风险匹配。

（三）应急组织机构健全性审查

1.组织架构设置

应急预案需明确应急组织机构的层级和职责，如总指挥部、现场指挥部和专项小组。审查时评估架构是否覆盖决策、执行、支持三个层面，确保无职能重叠。例如，在大型制造企业，预案中应设立生产、安全、医疗等专项小组，并附有组织结构图，清晰标注各小组的负责人和联系方式。

2.人员资质要求

应急人员需具备相应的专业资质和能力。审查预案是否规定总指挥需持有注册安全工程师证书，现场指挥需具备5年以上现场经验，医疗救护人员需持急救证书。同时，检查是否有定期培训计划，如每季度开展桌面推演，确保人员能力持续提升。

3.协调机制有效性

应急预案需建立跨部门协调机制，确保资源高效整合。审查时评估预案是否明确与消防、医疗、环保等外部机构的联动流程，如事故发生后10分钟内启动联合响应协议。例如，在建筑工地，预案中应包含与当地医院的绿色通道设置，确保伤员快速转运。

（四）应急响应程序合理性审查

1.预警启动条件

应急预案需细化预警启动的具体条件，避免主观判断。审查时检查预警指标是否量化，如温度超过80℃或气体浓度达到爆炸下限的20%。例如，在仓储企业，预案中应明确当烟雾探测器报警时，立即启动三级预警，并附有预警信号传递流程图。

2.响应分级逻辑

应急响应需根据事故严重程度分级，如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。审查时评估分级标准是否清晰，如Ⅰ级对应重大事故，需启动全厂停产。同时，检查升级机制，如当伤亡人数超过5人时，自动从Ⅲ级升级至Ⅰ级，确保响应级别与事态发展同步。

3.处置流程连贯性

应急预案中的处置流程需逻辑连贯，避免中断。审查时评估从接警到处置的每一步衔接，如事故报告后5分钟内启动预案，30分钟内完成现场隔离。例如，在电力企业，预案中应详细描述停电事故的恢复步骤，包括负荷转移和设备重启，确保流程无缝衔接。

（五）应急资源保障充分性审查

1.资源清单完整性

应急预案需列出应急资源的详细清单，包括设备、物资和人员。审查时检查清单是否涵盖救援器材、防护装备、医疗用品等，如防毒面具、担架、急救箱等。例如，在化工厂，预案中应明确储存500套防护服和2台洗眼器，并标注存放位置和责任人。

2.资源调配效率

应急资源调配需高效可行，确保及时到位。审查时评估预案是否规定资源调拨流程，如事故发生后15分钟内启用应急仓库。同时，检查是否有备用资源，如与周边企业签订互助协议，确保在资源不足时能快速补充。

3.维护更新机制

应急资源需定期维护和更新，保持可用状态。审查预案是否明确每月检查设备运行情况，每季度更换过期物资。例如，在矿山企业，预案中应附有呼吸器校准记录和药品有效期表，确保资源随时可用。

（六）针对性审查

1.风险类型覆盖

应急预案需针对生产经营单位的具体风险类型定制。审查时评估预案是否覆盖主要风险，如机械制造企业的粉尘爆炸风险，并附有专项处置方案。例如，在纺织厂，预案中应包括除尘系统故障的应急处理步骤，确保风险类型无遗漏。

2.事故特点结合

应急预案需结合事故特点，如突发性、扩散性等。审查时检查预案是否针对事故特性设计响应措施，如化学品泄漏事故中，隔离区的动态调整机制。例如，在危化品运输企业，预案中应明确泄漏后根据风向划定警戒区，并附有疏散路线图。

3.应急资源现状匹配

应急预案需与单位实际资源现状匹配，避免脱离实际。审查时评估预案是否基于现有资源设计，如小型企业依赖外部救援，预案中应强调与消防队的协作流程。例如，在餐饮企业，预案中应规定厨房火灾时优先使用灭火器，再呼叫消防队，确保资源利用合理。

4.全过程覆盖

应急预案需覆盖事故预防、应急准备、应急响应和应急恢复全过程。审查时检查预案是否包含预防措施如安全培训，准备措施如应急演练，响应措施如现场处置，以及恢复措施如事故调查和总结。例如，在建筑工地，预案中应详细描述事故后的现场清理和复工流程，确保全过程闭环管理。

三、审查程序与方法

（一）审查流程设计

1.受理阶段

应急预案审查首先需完成受理登记。生产经营单位提交的预案材料应包括预案文本、风险评估报告、应急资源清单及相关证明文件。审查部门在收到材料后5个工作日内完成形式审查，核对材料完整性及格式规范性。对于材料不齐的，一次性告知需补充的内容，明确补正时限最长不超过15个工作日。受理过程中需建立电子台账，记录预案名称、提交单位、受理日期等关键信息，确保审查过程可追溯。

2.初审阶段

初审由审查部门内部人员开展，重点检查预案框架是否符合标准规范要求。审查人员需逐项核对预案章节完整性，包括总则、组织机构、预防预警、应急响应、保障措施、后期处置等核心要素是否存在缺失。同时检查预案文本表述是否清晰准确，避免歧义或逻辑矛盾。初审中发现的一般性问题，如术语使用不规范、流程图缺失等，形成书面清单反馈至编制单位，要求限期修改。对于涉及重大原则问题的预案，直接转入专家评审程序。

3.专家评审阶段

专家评审采用会议审查与书面审查相结合的方式。审查专家组由安全生产、应急管理、工程技术、医疗救护等领域专家组成，人数不少于5人。会议审查前，专家需提前3个工作日收到预案材料，做好审阅准备。评审会议中，专家逐章节提出修改意见，编制单位现场回应疑问。对于争议较大的问题，采取投票表决方式形成结论。书面审查适用于技术性较强的专项预案，专家需在10个工作日内完成评审并出具书面意见。评审结果分为通过、修改后通过和不通过三类，明确标注具体修改要求。

4.反馈修改阶段

编制单位根据评审意见进行针对性修改。对于专家提出的修改建议，需逐条说明采纳情况，未采纳的需提供充分理由。修改后的预案需在20个工作日内重新提交审查，重大修改可适当延长时限。审查部门对修改内容进行复核，重点检查问题整改是否到位。对于修改后仍不符合要求的预案，启动二次评审程序，最多允许两次修改机会。

5.终审与备案

终审由审查部门负责人组织，综合专家意见和修改情况进行最终判定。通过终审的预案，由审查部门出具《生产安全事故应急预案审查意见书》，明确预案编号、生效日期及适用范围。审查部门在5个工作日内完成预案备案，并将材料移交应急管理信息系统归档。备案后的预案通过政府网站向社会公开，接受社会监督。

（二）审查方法应用

1.文本比对法

文本比对法用于审查预案与法律法规的符合性。审查人员将预案条款与《安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等上位法逐条对照，检查是否存在冲突或遗漏。例如，审查预案中事故报告时限是否符合30分钟内上报的规定，应急组织机构设置是否包含法定要求的总指挥、副总指挥等岗位。对于地方性法规，需结合地方应急管理厅发布的实施细则进行专项比对，确保预案在地域适用性上无偏差。

2.风险矩阵评估法

风险矩阵评估法用于检验预案的风险识别与应对能力。审查人员依据生产经营单位提供的风险清单，构建风险矩阵模型，横轴为风险发生概率，纵轴为事故后果严重程度，将风险划分为红、橙、黄、蓝四个等级。通过比对预案中针对不同风险等级的响应措施，评估其科学性和针对性。例如，高风险作业（如动火作业）的预案是否包含升级响应机制，低风险隐患（如设备轻微异响）的处置流程是否合理。

3.演练验证法

演练验证法通过模拟事故场景检验预案的可操作性。审查人员选取预案中的关键环节，如应急响应启动、人员疏散、医疗救护等，组织桌面推演或实战演练。演练过程中记录各环节响应时间、资源调配效率、指挥协调情况等数据，与预案设定的标准进行对比。例如，预案要求事故发生后10分钟内完成现场隔离，演练中若实际耗时超过15分钟，则判定为不达标，需优化响应流程。

4.专家咨询法

专家咨询法借助专业经验弥补审查人员知识盲区。审查过程中针对特定技术问题，邀请行业专家提供咨询意见。例如，化工企业的应急预案是否涉及特殊化学品的应急处置，邀请危化品专家评估预案中的洗消、中和等技术措施是否科学。专家咨询采用背对背方式，避免集体讨论中的从众心理，确保意见的独立性和客观性。

5.对标分析法

对标分析法通过横向比较提升预案质量。审查人员收集同行业优秀企业的应急预案，从结构完整性、措施创新性、资源保障度等维度建立评价体系。将待审查预案与标杆预案进行逐项对比，找出差距和不足。例如，某建筑企业预案中缺少高处坠落事故的专项处置方案，而标杆企业预案包含详细救援流程和设备清单，据此提出改进建议。

（三）审查标准细化

1.合法性标准

合法性标准包括法律法规符合性和程序合规性两方面。法律法规符合性要求预案条款不与现行法律冲突，如《生产安全事故应急条例》规定的应急演练频次预案中必须体现。程序合规性要求预案编制过程履行了风险评估、专家评审、公示等法定程序，审查时需核查相关会议纪要、评审意见等佐证材料。

2.科学性标准

科学性标准聚焦风险评估和应急措施的合理性。风险评估要求采用定量与定性相结合的方法，如使用LEC风险评价法（L为事故发生的可能性，E为人员暴露于危险环境的频繁程度，C为发生事故可能造成的后果）计算风险值。应急措施要求符合技术规范，如电气火灾预案中切断电源的顺序必须符合《电气装置安装工程规范》要求。

3.实用性标准

实用性标准强调预案的可操作性和适应性。可操作性要求措施具体明确，如“立即启动消防水泵”比“迅速组织灭火”更符合要求。适应性要求预案根据企业实际情况调整，如小型企业预案中应明确与周边救援力量的联动机制，而非依赖自有资源。

4.针对性标准

针对性标准要求预案覆盖企业特有风险。审查时需核查预案是否针对企业主要风险类型制定专项措施，如矿山企业预案包含瓦斯突出、透水等事故的处置方案，危化品企业预案涵盖泄漏、爆炸等场景的应急流程。同时检查预案是否结合企业规模、工艺特点等实际情况，避免套用通用模板。

5.可持续性标准

可持续性标准关注预案的动态管理能力。要求预案建立定期修订机制，如根据法律法规变化、企业工艺调整、演练发现问题等情况及时更新。审查时需核查预案是否明确修订周期、触发条件和责任部门，确保预案始终与企业发展同步。

四、审查结果应用与改进

（一）结果分类与处置

1.通过类预案处置

审查部门对符合所有标准的预案出具《生产安全事故应急预案审查意见书》，明确标注“通过”结论。此类预案直接纳入应急管理体系，赋予唯一备案编号，同步录入国家安全生产监管信息系统。企业需在收到意见书后10个工作日内，将预案文本及电子版提交属地应急管理局备案。备案完成后，预案正式生效，企业需在厂区显著位置公示预案要点，并纳入员工安全培训必修内容。

2.修改后通过类预案处置

对存在轻微缺陷的预案，审查部门出具《修改通知书》，详细列出需调整的条款及修改期限。企业需在15个工作日内完成修改并重新提交，审查部门组织复核组进行二次审查。复核通过后，按通过类预案流程备案；若复核仍未达标，则启动专家会商机制，由3名以上专家联合出具最终修改意见。修改后通过的预案需在备案时附修改说明，明确整改措施及落实情况。

3.不通过类预案处置

对存在重大缺陷或严重法律风险的预案，审查部门出具《不予备案通知书》，明确说明不予通过的具体原因及法律依据。企业需在30个工作日内完成全面修订，提交新预案时需附原预案问题整改报告及专家论证意见。修订后的预案需重新走完整审查流程，原则上不设修改次数限制，直至符合备案标准。对于拒不整改或多次审查不通过的企业，应急管理局可依法采取约谈负责人、责令停产整改等措施。

（二）结果应用场景

1.企业内部管理应用

通过审查的预案成为企业安全生产的核心文件，直接应用于日常管理。企业需将预案要求融入岗位操作规程，如高风险岗位必须配备应急处置卡，明确事故发生时的第一响应动作。预案中的应急组织架构需与实际管理层级对应，总指挥由企业主要负责人担任，确保指挥权责统一。同时，预案中的应急资源清单需纳入企业年度采购预算，定期核查资源储备情况，确保应急物资随时可用。

2.政府监管应用

应急管理部门将备案预案作为监管依据，开展“双随机”检查时重点核查预案执行情况。对预案中明确的应急演练频次，监督企业每半年至少开展一次实战演练，演练过程需邀请属地应急管理局参与。预案中的应急响应流程与政府应急预案的衔接情况，纳入企业安全生产标准化评审指标。对于涉及重大危险源的企业，预案备案情况作为安全生产许可证延续的前置条件。

3.事故处置应用

发生生产安全事故时，通过审查的预案成为现场处置的法定依据。企业需立即启动预案中的响应程序，按预案规定的流程开展事故报告、人员疏散、伤员救护等工作。应急管理部门依据预案内容开展指挥协调，如预案明确的事故信息上报时限、警戒区域划定范围等。事故调查组需评估预案在事故处置中的实际效果，作为事故责任认定和后续改进的重要依据。

（三）持续改进机制

1.动态更新机制

企业需建立预案年度评估制度，每年结合工艺变更、设备更新、法规修订等情况，组织专家对预案进行适应性评估。当发生以下情况时，预案必须立即修订：企业新建重大危险源、周边环境发生变化、应急预案演练发现重大缺陷、相关法律法规标准更新。修订后的预案需重新履行审查备案程序，确保始终与实际情况匹配。

2.问题反馈闭环

审查部门建立预案问题反馈平台，接收企业、社会公众及监管人员的意见建议。对收到的每条反馈，需在5个工作日内核实处理，形成“问题受理-核查-整改-反馈”闭环管理。对于普遍性问题，如某类企业预案中存在的共通缺陷，组织专题研讨会制定统一改进方案，并在行业范围内推广。

3.优秀案例推广

应急管理部门定期开展优秀应急预案评选活动，从科学性、创新性、实用性等维度评选标杆预案。通过编制《优秀应急预案汇编》、组织现场观摩会、制作教学视频等方式，推广先进经验。例如，某化工企业开发的“智能预警-自动响应”系统，通过物联网技术实现事故早期自动处置，该创新做法被纳入行业指导标准。

4.能力提升培训

针对审查中暴露的共性问题，开展专项培训课程。如针对中小企业普遍存在的应急资源不足问题，开设“应急资源整合与共享”培训，教授与周边企业签订互助协议、利用社会救援资源等实用方法。针对预案编制人员，开展“法律合规性审查”“风险评估技术”等专题培训，提升编制能力。培训考核结果纳入企业安全生产信用评价体系。

（四）责任追究机制

1.企业主体责任追究

企业未按规定编制、修订应急预案的，依据《安全生产法》第九十五条责令限期改正，可处五万元以下罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款，并可能被责令停产停业整顿。应急预案编制存在重大疏漏导致事故扩大的，依法追究企业主要负责人及相关责任人责任。

2.审查人员责任追究

审查人员在审查过程中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对因审查把关不严导致存在重大缺陷的预案通过备案的，实行终身追责制度，并取消其审查资格。

3.第三方机构责任追究

受委托开展预案评审的第三方机构，在评审中弄虚作假、出具虚假报告的，由应急管理部门没收违法所得，并处违法所得三倍以下罚款；情节严重的，取消其评审资质。因评审失误导致企业预案存在重大缺陷的，依法承担相应赔偿责任。

（五）监督与评估

1.日常监督检查

应急管理部门将应急预案管理纳入年度执法计划，重点检查预案备案情况、演练开展情况、资源保障情况等。采用“四不两直”方式开展突击检查，对重点企业每季度至少检查一次。检查结果通过政府网站向社会公开，接受社会监督。

2.专项评估机制

每三年组织一次应急预案管理专项评估，采取企业自查、专家评审、政府核查相结合的方式。评估内容包括预案的科学性、实用性、可操作性及与政府预案的衔接性等。评估结果作为企业安全生产信用评级的重要依据，并向社会发布评估报告。

3.社会监督渠道

建立应急预案举报奖励制度，鼓励公众、媒体对预案编制、审查中的违法违规行为进行举报。经查证属实的，给予举报人适当物质奖励。通过12345政务服务热线、应急管理官网等渠道，开通应急预案专项举报通道，确保社会监督渠道畅通。

（六）信息化管理

1.电子档案建设

建立应急预案电子档案库，实现预案编制、审查、备案、修订全流程信息化管理。电子档案包含预案文本、审查意见、演练记录、修订历史等完整信息，支持在线查询和统计分析。对涉及国家秘密的预案，按照保密规定进行分级管理。

2.智能审查辅助系统

开发应急预案智能审查系统，运用自然语言处理技术自动比对预案与法律法规的符合性，识别常见格式错误和逻辑漏洞。系统内置行业风险数据库，可自动识别预案中缺失的关键风险应对措施。审查人员通过系统完成初步审查后，再开展人工复核，提高审查效率。

3.数据共享平台

建立跨部门应急预案数据共享平台，实现应急管理部门、行业主管部门、企业之间的信息互通。平台实时更新预案备案信息、应急资源分布情况、演练统计数据等，为应急指挥决策提供数据支撑。平台设置分级权限，确保数据安全可控。

五、保障措施

（一）组织保障

1.领导机构设置

成立应急预案审查工作领导小组，由应急管理部门分管领导担任组长，成员包括安全生产监管、行业管理、政策法规等部门负责人。领导小组负责审查工作的统筹协调，制定年度审查计划，解决审查过程中的重大问题。领导小组每季度召开专题会议，听取审查工作进展汇报，研究解决跨部门协作事项。

2.部门职责分工

明确应急管理部门内部各处室在审查工作中的具体职责。安全生产监管处负责综合预案的审查，行业管理处负责专项预案的审查，政策法规处负责合法性审查，信息中心负责电子档案管理。建立部门间协作机制，通过联席会议制度确保信息共享和标准统一。

3.人员配备要求

审查人员需具备三年以上安全生产管理经验，持有注册安全工程师或应急管理师资格。建立审查人员培训制度，每年组织不少于40学时的专业培训，内容包括新法规解读、风险评估技术、应急处置流程等。实行审查人员持证上岗制度，未通过年度考核的人员暂停审查资格。

（二）制度保障

1.审查标准规范

制定《生产安全事故应急预案审查工作规范》，明确审查流程、方法和标准。规范细化到具体条款，如预案文本格式要求、风险评估报告编制要求、应急资源清单标准等。规范每两年修订一次，根据法律法规变化和实践经验进行调整。

2.培训考核制度

建立分层分类的培训体系。对生产经营单位负责人开展预案编制主体责任培训，对安全管理人员开展专业能力培训，对一线员工开展应急处置技能培训。实行考核上岗制度，培训后进行闭卷考试，不合格者需重新培训。建立培训档案，记录培训内容和考核结果。

3.奖惩激励机制

对审查工作表现突出的单位和个人给予表彰奖励。设立优秀审查案例奖、创新方法奖等，每年度评选一次。对审查工作中存在失职渎职行为的，依法依规追究责任。建立审查人员信用评价体系，将工作表现与职称晋升、绩效考核挂钩。

（三）资源保障

1.专家资源库建设

建立覆盖各行业的应急预案审查专家库，专家需具备高级职称或十年以上专业经验。专家库实行动态管理，每年更新一次，淘汰不合格专家，补充新鲜血液。建立专家回避制度，与审查单位存在利益关联的专家需主动申请回避。

2.应急物资储备

配备必要的审查工作物资，如便携式检测设备、应急通讯设备、现场记录工具等。建立物资管理制度，明确采购、保管、使用流程。定期检查物资状态，确保随时可用。与专业机构签订物资供应协议，在审查任务繁重时及时补充资源。

3.经费保障机制

将审查工作经费纳入财政预算，保障人员工资、培训费用、设备购置等支出。建立经费使用监管制度，确保专款专用。探索多元化经费来源，鼓励社会力量参与审查工作，通过购买服务等方式补充审查资源。

（四）技术保障

1.信息化平台建设

开发应急预案审查管理信息系统，实现预案申报、审查、备案、修订全流程线上办理。系统具备智能比对功能，可自动检查预案格式和内容规范性。建立电子档案库，实现审查资料的数字化存储和查询。

2.数据分析应用

利用大数据技术分析审查数据，发现行业共性问题。建立风险预警模型，对高风险企业的预案进行重点审查。开发移动审查APP，支持现场审查数据实时上传，提高工作效率。

3.智能辅助工具

引入人工智能技术，开发预案文本智能审查工具，可自动识别常见问题和逻辑漏洞。建立应急预案知识库，提供案例参考和模板下载。开发模拟演练系统，辅助评估预案的可操作性。

（五）监督保障

1.内部监督机制

建立审查工作内部监督制度，由纪检监察部门对审查过程进行全程监督。实行审查结果复核制度，随机抽取10%的审查案例进行复核。建立审查质量评价体系，定期开展满意度调查。

2.社会监督渠道

公开审查工作流程和标准，接受社会监督。建立投诉举报平台，对审查工作中的违规行为进行举报。邀请人大代表、政协委员参与审查监督，定期召开座谈会听取意见建议。

3.责任追究制度

明确审查各环节的责任主体，建立责任追溯机制。对审查工作中存在徇私舞弊、滥用职权等行为的，依法依规严肃处理。建立终身追责制度，对因审查把关不严导致重大事故的，无论岗位变动与否均要追责。

（六）协同保障

1.部门协作机制

建立与公安、消防、医疗等部门的协作机制，共享应急资源信息。联合开展跨部门审查，确保预案与各部门应急预案的有效衔接。建立定期会商制度，协调解决审查工作中的跨部门问题。

2.区域联动机制

建立区域应急预案审查协作机制，实现审查标准统一、信息互通。开展联合审查行动，对跨区域企业进行协同审查。建立应急资源互助机制，在审查任务繁重时互相支援。

3.行业自律机制

推动行业协会制定应急预案编制指南，开展行业自律审查。鼓励企业间开展交叉审查，互相学习借鉴。建立行业应急预案数据库，共享优秀案例和经验做法。

六、实施路径

（一）总体目标

1.阶段性目标设定

近期目标（1年内）完成所有生产经营单位应急预案备案审查覆盖率100%，建立标准化审查流程。中期目标（3年内）实现应急预案智能化审查系统全覆盖，审查效率提升50%。远期目标（5年内）形成全国统一的应急预案审查标准体系，推动应急预案管理从被动审查向主动预防转变。

2.重点领域突破

针对化工、矿山、建筑施工等高危行业，优先实施应急预案审查标准化。选取3家大型企业开展试点，探索“智能预警-自动响应”模式。建立行业应急预案数据库，收集典型案例500个以上，形成行业风险应对指南。

3.质量提升指标

预案一次性通过率从当前65%提升至85%，应急演练达标率从70%提高至95%。企业自主修订预案响应时间从30天缩短至15天，审查人员人均审查量提升至每月30份。

（二）阶段任务

1.启动阶段（第1-6个月）

制定应急预案审查三年行动计划，成立跨部门工作组。开展摸底调查，掌握企业预案现状和需求。编制《应急预案