北京某社区社区养老服务管理与老年人权益保障办法

[北京某社区]社区养老服务管理与老年人权益保障办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区]各类突发事件，提高[社区]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社区]正常的生产、生活、医疗秩序，促进[社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某社区成立养老服务管理应急领导小组（以下简称领导小组），统一领导、协调社区养老服务管理与老年人权益保障工作中的突发事件。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指挥高效、处置迅速，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、精准施策、有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确社区、物业服务企业、养老服务机构等各方职责。社区是养老服务管理与老年人权益保障工作的责任主体，辖区内发生的事件由所在社区负责组织协调处置，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展养老服务设施安全检查、老年人健康状况摸排、服务人员业务培训等预防性工作。强化风险研判，建立早期预警机制，实现早发现、早报告、早干预、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少损害。

4.系统联动与群防群控。建立社区、街道、区级相关部门及驻区单位间的信息共享、资源整合、协同联动机制。充分发挥社区居民、志愿者、低龄健康老人等群体的作用，构建群防群控工作格局，形成政府主导、社会参与、多方协同的养老服务管理与老年人权益保障工作合力。

5.区分性质与依法处置。严格区分突发事件的不同性质，依法依规、合情合理处置。在处置过程中，始终将保障老年人生命财产安全、维护老年人合法权益放在首位，严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规，确保处置程序规范、处置措施得当、处置结果公正，维护社区和谐稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区]养老服务管理与老年人权益保障工作中各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，[社区]正常的生产、生活、医疗秩序受到影响，[社区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损[社区]名誉、影响[社区]稳定的活动；窃取社区及个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用范围与社区养老服务管理与老年人权益保障工作关联度较低，如无相关考试活动可删除或替换为更合适的类别）

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括但不限于：养老服务设施重大设备故障、养老服务人员重大过失行为、老年人意外伤害事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区]成立社区养老服务管理与老年人权益保障突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管养老服务工作的副主任

成员：社区党委办公室、居委会、社区服务站、物业管理处、辖区派出所、社区卫生服务中心、网格化服务管理平台、相关驻区单位、志愿者队伍等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[社区]养老服务管理与老年人权益保障工作中各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区党委办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析社区养老服务管理与老年人权益保障工作中突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结社区处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区党委办公室主任担任。工作组成员由社区党委办公室、居委会、社区服务站、辖区派出所、网格化服务管理平台等主要负责人组成。工作组办公室设在社区党委办公室。

主要职责：负责社区内涉及老年人权益保障的各类矛盾纠纷调解、非法集会、游行、示威等群体性事件的预防和处置；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展工作；及时上报事件情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区党委办公室、居委会、社区服务站、辖区派出所、社区卫生服务中心等主要负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责发生在社区内、涉及老年人的重大治安和刑事事件的现场处置，维护现场秩序，抢救伤员，保护现场；配合公安机关开展调查取证、抓捕嫌疑人等工作；安抚受害者及其家属。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区分管养老服务工作的副主任担任。工作组成员由社区党委办公室、居委会、社区服务站、物业管理处、社区卫生服务中心、辖区派出所等主要负责人组成。工作组办公室设在社区党委办公室。

主要职责：负责社区养老服务设施、老年人家庭发生的火灾、食物中毒、停电、燃气泄漏等事故的应急处置；组织人员疏散、救援；协调相关部门进行处置；统计损失情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心主任担任，副组长由社区分管卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区党委办公室、居委会、社区服务站、物业管理处、辖区派出所、社区卫生服务中心等主要负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责社区内发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病等公共卫生事件的应急处置；开展流行病学调查、隔离消毒、医疗救治等工作；发布疫情信息，指导居民做好个人防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区主任担任。工作组成员由社区党委办公室、居委会、社区服务站、物业管理处、辖区派出所、社区卫生服务中心、网格化服务管理平台等主要负责人组成。工作组办公室设在社区党委办公室。

主要职责：负责社区内发生的暴雨、洪水、地震等自然灾害的应急处置；组织人员疏散、避险；开展抢险救援；协调相关部门进行处置。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委办公室主任担任，副组长由社区分管信息化工作的副主任担任。工作组成员由社区党委办公室、居委会、社区服务站、物业管理处等主要负责人组成。工作组办公室设在社区党委办公室。

主要职责：负责社区养老服务管理信息系统、老年人信息数据库等网络安全事件的应急处置；开展网络攻击、信息泄露等事件的处置；恢复系统运行；保护老年人信息安全。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区党委办公室、居委会、社区服务站、物业管理处、辖区派出所、社区卫生服务中心、网格化服务管理平台等主要负责人组成。工作组办公室设在社区党委办公室。

主要职责：负责处置社区内发生的除上述类别以外的其他影响安全稳定的公共事件，如养老服务人员重大过失行为、老年人意外伤害事件等；协调相关部门进行处置；维护社区正常秩序。

8.突发事件信息工作组。组长由社区党委办公室主任担任，副组长由社区宣传委员担任。工作组成员由社区党委办公室、居委会、社区服务站等主要负责人组成。工作组办公室设在社区党委办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析社区养老服务管理与老年人权益保障工作中突发事件相关信息；撰写信息简报；及时、准确向上级部门报告事件情况；发布信息，引导舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[社区]养老服务管理与老年人权益保障工作中的突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[社区]养老服务管理与老年人权益保障工作中突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和上报突发事件信息。

(2)首报意识。最先发现或接到突发事件信息的部门，应立即启动报告程序，不得迟报、漏报。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚构、隐瞒或夸大事件情况。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展，直至事件结束。

2.[辖区内]信息报送流程

[社区]辖区内发生突发事件，信息报送流程如下：

(1)事发部门或人员第一时间向社区党委办公室报告简要情况。

(2)社区党委办公室接到报告后，初步核实信息，立即向领导小组组长和副组长报告。

(3)领导小组根据事件性质和级别，决定信息报送内容和层级，并指示相关部门进行详细报告。

(4)根据上级部门要求，由社区党委办公室或指定部门向上级主管部门报送信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件，社区党委办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)立即撰写突发事件书面报告，内容包括应急信息核心要素，并附相关证据材料。

(2)将书面报告加密后，通过内部网络或加密邮件系统报送至领导小组和上级主管部门。

(3)报送后，电话确认接收情况，并做好书面报告送达记录。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，精确到分钟。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和周边环境。

(3)规模：事件影响范围，包括涉及人数、房屋数量等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡、重伤、轻伤人数。

(5)起因：事件发生的直接原因和间接原因，初步分析结果。

(6)评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况，处置进展和下一步计划。

(9)诉求：需要上级部门或社会力量提供的帮助和支持。

(10)联系人：负责事件处置的主要联系人及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、泥石流等造成严重人员伤亡或财产损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如养老服务机构火灾、食物中毒、安全生产事故等造成严重后果的事件。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等可能造成重大公共卫生风险的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的紧急事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如极端天气、社会不稳定因素等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、民族宗教矛盾激化、群体性事件等可能影响国家安全和社会稳定的紧急事件。

第九条预防预警行动

在[社区]养老服务管理与老年人权益保障突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善应急工作制度，明确职责分工，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组要组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规的变化、社区实际情况的更新以及突发事件的发生情况，定期对各类应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要重视应急队伍建设，明确队伍构成，优化人员结构，加强队伍培训，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。同时，要建立健全激励机制，激发队伍的积极性和主动性。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组要定期组织各专项应急处置工作组及相关部门开展应急培训，提高工作人员的应急意识和应急处置能力。要定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性，锻炼队伍的实战能力，并根据演练情况进一步完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照规定，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗救护、生活救助、安全防护等类别的物资，并建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量，确保在突发事件发生时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、紧急程度和发展态势，将[社区]养老服务管理与老年人权益保障工作中的突发事件分为四个等级：

(1)I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒，或直接经济损失1亿元以上，或产生重大社会影响，需要上级部门协调处置的特别重大突发事件。

(2)II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生较大社会影响，需要[社区]主要领导协调处置的重大突发事件。

(3)III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或产生一定社会影响，需要[社区]分管领导协调处置的较大突发事件。

(4)IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒，或直接经济损失1000万元以下，或产生较小社会影响，由[社区]相关部门协调处置的一般突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门或人员应立即采取必要的先期处置措施，控制事态，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序：

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告社区党委办公室，社区党委办公室在接报后立即向领导小组组长和副组长报告。领导小组组长立即决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并在20分钟内向区委、区政府报告，1小时内向市委、市政府报告。现场指挥部应迅速组织力量赶赴现场，开展应急处置工作，并按照规定向市级及以上相关部门报告。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告社区党委办公室，社区党委办公室在接报后立即向领导小组组长和副组长报告。领导小组组长立即决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并在20分钟内向区委、区政府报告，1小时内向市委、市政府报告。现场指挥部应迅速组织力量赶赴现场，开展应急处置工作，并按照规定向市级相关部门报告。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告社区党委办公室，社区党委办公室在接报后立即向领导小组组长和副组长报告。领导小组组长立即决定启动III级应急响应，成立现场指挥部，并在20分钟内向区委、区政府报告，1小时内向市委、市政府报告。现场指挥部应迅速组织力量赶赴现场，开展应急处置工作，并按照规定向市级相关部门报告。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告社区党委办公室，社区党委办公室在接报后立即向领导小组组长和副组长报告。领导小组组长立即决定启动IV级应急响应，并指定相关负责人组成现场指挥部，及时赶赴现场开展应急处置工作。社区党委办公室应在1小时内向区委、区政府报告。现场指挥部应迅速控制事态，收集信息，并按照规定向区级相关部门报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥协调机构，其核心任务包括：

(1)控制事态。迅速制定现场处置方案，组织力量开展现场处置，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，及时掌握事件进展情况，为决策提供依据。

(3)及时报告。按照信息报送规范，及时、准确、全面地向领导小组和上级部门报告事件情况、处置进展和需求。

(4)适时发布信息引导舆论。根据领导小组的指示，适时向社会发布事件信息和处置情况，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[社区]应建立健全覆盖全面、反应迅速的应急通讯与信息保障体系。明确信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的工作流程和责任分工，确保信息流转顺畅、反应及时。畅通包括有线电话、无线通讯、应急广播、互联网等在内的多元化信息传输渠道，并定期检查维护，确保设备完好、信号畅通、传输安全。建立信息共享机制，确保相关部门能够及时获取、准确传递、高效处理突发事件信息。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将社区养老服务管理与老年人权益保障工作中的应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、保障有力。建立应急经费快速拨付机制，确保应急处置资金需求得到及时满足。

2.物资保障。建立社区级应急物资储备制度，根据社区养老服务规模、老年人数量及可能发生的突发事件类型，制定应急物资储备清单，明确各类物资的储备数量、保管要求、维护方式和供应流程。储备的应急物资应涵盖医疗救护、生活救助、安全防护、通讯设备、应急电源、照明设备、防护用品、低值易耗品等关键物资，确保物资充足、质量可靠、取用便捷。实行专人专柜保管制度，定期检查盘点，及时补充更新，确保应急物资处于良好状态。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资安全、完整。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建社区养老服务管理与老年人权益保障工作应急预备队，作为社区应急处置力量的骨干。预备队应由社区相关部门工作人员、物业服务企业人员、志愿者队伍、专业救援队伍等组成，形成结构合理、力量充足、素质优良的应急队伍。定期对预备队进行培训和演练，提升其专业技能和应急处置能力。建立人员调配机制，确保在突发事件发生时能够迅速集结、高效行动。

2.技术保障。加强社区应急技术体系建设，引进和推广先进的应急处置技术和设备。建立社区应急管理技术专家库，为应急处置工作提供专业技术指导和支持。加强社区应急信息化建设，建立统一的应急信息管理平台，实现信息资源的整合共享和应急信息的快速传递。定期开展应急技术培训和交流活动，提升社区应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织开展针对社区养老服务管理与老年人权益保障工作突发事件的培训。培训内容应涵盖突发事件预防、应急响应、应急处置、信息报告、舆情引导等方面，并注重培训的针对性和实效性。通过培训，提高社区工作人员、养老服务人员、志愿者队