关于优化营商环境提升政务服务效率综合改革三年行动方案

关于优化营商环境提升政务服务效率综合

改革三年行动方案

为贯彻落实《优化营商环境条例》，加快推进营商环

境改革，力争一年内营商环境达到粤东西北地区先进水平,

二年内对标达到珠三角地区基本水平，三年内达到我省先

进地区平均水平，结合我市实际，制定实施方案以下。

一、总体目标

聚焦企业全生命周期便利化改革，全面落实上级决策

部署，紧扣突出问题，开展专项行动。到2021年底，营商

环境各指标短板全面补齐，部分指标水平进入全省前列。

狠抓部门协同联动和数据共享，完善营商环境政策制

度体系。到2022年底，企业群众办事体验全面提升，市场

主体活力显著增强。

政府办事效率、企业发展环境、服务群众质量全面提

升。到2023年底，赶上全省营商环境先进地区，助力实现

经济社会高质量发展c

二、改革措施

（一）开办企业

三年目标：

2021年底，整合开办企业“照、章、银、税、金、保”

等事项，将开办企业全流程承诺时限压缩至0.5个工作日，

实现“一表申报、一个环节，零成本、半天办结”。2023

年底，商事制度改革持续深化，商事登记自助终端服务范

围进一步拓展，“一照通行”改革向高频事项覆盖。

具体措施：

1.整合企业开办“照、章、银、税、金、保”全流程。

2021年底前，将员工参保登记及住房公积金企业缴存登记

纳入“一网通办”，整合开办企业“照、章、银、税、金、

保”各类事项，各相关部门按规定取责和时限并联审批，

为新办企业提供免费刻制印章服务，全面推行“一表申报、

一个环节，零成本、半天办结”模式。（牵头单位：市政

务服务数据管理局；配合单位：市市场监管局、市税务局、

市公安局、市住房公积金管理中心管理部）

2.推进开办企业“就近办”。2021年底前，由市政府

采购（或租用）商事登记自助服务终端，需具备身份证信

息读取、人脸识别、电子签名、名称库和经营范围库数据

识别抓取、智能审批等功能，为企业提供申领营业执照24

小时服务。完善自助服务终端经营范围库，实现全行业可

使用自助服务终端办理营业执照。2022年底前，在各镇

（街道）党群服务中心设立开办企业综合窗口，实现开办

企业“不出镇办理”。2023年底前，在各镇（街道）党群

服务中心投放商事登记自助服务终端，实现24小时在线申

报、“秒批”即办覆盖各镇（街道）。（牵头单位：市市

场监管局；配合单位：市政务服务数据管理局、市财政局）

3.全面应用“电子营业执照+电子印章”。为新开办企

业免除首年电子印章服务费，推进电子印章在水电气业务

办理、不动产登记、招标投标等公共服务和政务服务领域

的广泛应用，2022年底确保政务服务领域全面支持电子印

章，并稳步拓展至财务报销、电子商务、互联网金融、教

育培训等商务领域，实现500家以上企业领取、5000次以

上使用量。鼓励银行业金融机构在企业银行开户服务中应

用“电子营业执照+电子印章”，2022年底实现20%的企业

申办银行开户时使用“电子营业执照+电子印章”，2023年

底全面实现“无纸化”开立银行账户。（牵头单位：市市

场监管局；配合单位：市政务服务数据管理局、市税务局、

人民银行支行）

4.加大全程电子化推广。加大全程电子化的宣传力度

和使用频率，2021年底实现全市新开办企业全程网办率达

到60%以上，并保持逐年提高。（牵头单位：市市场监管局;

配合单位：市政务服务数据管理局）

5.落实高频事项“一件事一次办”。2021年底提供

“开办餐馆”“开办花店”等270个套餐式、主题式集成

服务，并结合市场主体需求每年动态更新套餐式、主题式

各级公共财政投资进行建设，建筑面积2000平方米，建筑

高度不超过24米，结构简单、功能单一，且不生产、储存、

装卸易燃易爆、有毒、有害物品或危险品的新建及改建类

工业生产厂房、厂房附属仓库、物流仓库（属于省核准目

录范围内的除外）。到2023年底，争取将社会投资简易低

风险工程建设项目的范围调整为建筑面积小于10000平方

米。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市自然

资源局）

2,实行规划许可证和施工许可证并联审批。2021年底

前，针对简易低风险项目及“带规划方案”出让用地的工

业项目，推行工程规划许可证和施工许可证并联办理，相

关审批在2个工作日内完成。按市部署逐年扩展工程规划

许可证和施工许可证并联办理项目范围。（牵头单位：市

住房城乡建设局；配合单位：市自然资源局、市政务服务

数据管理局）

3.压缩项目开工行政审批办理时限。2021年底前，

“带规划方案”出让用地的工业项目，从企业签订国有建

设用地使用权出让合同并缴清土地出让金和相关税费至取

得建筑工程施工许可证过程中涉及的主流程行政审批事项

审批时限为8个工作日，其他非“带规划方案”出让用地

的项目审批时限为15个工作日。（牵头单位：市住房城乡

建设局；配合单位：市发展改革局、市自然资源局、市生

态环境局分局、市水务局、市城管执法局、市政务服务数

据管理局）

4.实施土地要素保障计划。确保每年项目供地实现

“净地”出让，2022年底前实现长期租赁、先租后让、租

让结合、弹性年期出让等多种供地方式，确保对未来入驻

的产业项目实施靶向供地。（牵头单位：市自然资源局）

5.建立工业用地项目“带规划方案出让"机制。2021

年底前，编制工业用地项目“带规划方案出让”实施细则,

对符合条件的新出让工业用地项目全部推行“带规划方案

出让”模式。明确用地意向项目方在土地出让前期阶段，

按规划部门出具的规划条件完成规划设计方案，经审查通

过后作为出让公告附件。（牵头单位：市自然资源局）

6.探索公建项目审图工作外包制。市自然资源局探索

外包服务的方式，建立第三方审图单位机构库，从机构库

中选择审图单位协助公建项目的审图工作，并增加审图技

术人员，加快其他项目审图工作。（牵头单位：市自然资

源局）

7.完善建筑工程设计方案排版模式。市自然资源局向

业主选定的设计机构提供设计排版模式，明确设计内容和

深度标准，并提醒业主方与设计方签订合同，细化相关条

文，约定双方责任。（牵头单位：市自然资源局）

8.建立常态化上会机制。完善国土空间规划委员会会

议机制，确保每月在指定的时间召开一次会议审定相关工

建项目，或根据工建项目的数量可适当增加每月会议的次

数。市自然资源局根据上述会议机制，倒推时间节点，建

立技术审查会议机制，加快项目的审批。（牵头单位：市

自然资源局）

9.实施分阶段办理施工许可。对于工业项目，制定工

程施工许可分阶段办理办事指南，推行企业按需求分三阶

段办理施工许可。其中，在满足“有基坑支护设计及施工

方案咨询论证报告”等条件时，允许企业申领建筑工程施

工许可证（基坑部分）；在满足“符合施工进度要求的图

纸已通过审图机构和相关职能部门审查”等条件时，允许

企业申领建筑工程施工许可证（地下室部分）；在满足“具

备法律法规、规章及规范性文件要求的所有要件”等条件

时，允许企业申领建筑工程施工许可证（地上部分）。

2022年底前，对社会投资项目实行分阶段办理施工许可。

（牵头单位：市住房城乡建设局）

10.推行“容缺”受理和“预审、预验”服务。2021年

底前，针对各类重点建设工程、城市更新项目及企业筹建

项目的施工许可、消防审批事项，制定主审要件和非主审

要件，实行“容缺”受理和“预审、预验”服务。2022年

底前，针对上述三类项目的各项审批手续，进一步完善主

审要件和非主审要件，全面实行“容缺”受理。（牵头单

位：市住房城乡建设局）

11.全面实行联合验收制度。2021年底前，制定联合验

收实施细则，建设单位不再就土地、规划、消防、水土保

持等事项单独申请验收，联合验收时间压缩至8个工作日。

（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市自然资源

局、市城管执法局、市气象局、市生态环境局分局、市水

务局）

12.加强联合验收和不动产登记系统的衔接°2022年底

前，住房和城乡建设部门将联合验收意见通知书通过系统

主动推送至不动产登记部门，实现验收和不动产登记数据

实时共享。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：

市自然资源局、市政务服务数据管理局）

13.建立建设项目安全质量分类分级监管机制。2021年

底前，工程质量安全监督机构根据工程性质、规模、技术

难度等风险情况对工程进行分级评定、分类监管，并对在

建项目日常监管情况进行分析。2023年底，融合工程建设

质量安全风险等级和施工单位管理水平两个维度，构建

“双风险矩阵”，差异化、精准化的监管模式基本成熟。

（牵头单位：市住房城乡建设局）

14.推广使用电子证照。在房屋建筑和市政基础设施工

程项目领域，逐步减少纸质申请材料的收取，到2023年底,

全面实行电子证照，实现零纸质材料申请。（牵头单位：

市政务服务数据管理局；配合单位：市住房城乡建设局、

市发展改革局、市自然资源局、市生态环境局分局、市水

务局、市城管执法局）

15.提高工程建设项目审批综合窗口服务效能。委派熟

悉业务、经验丰富、工作能力强、责任心强的人员进驻行

政服务中心，授予该部分人员对一般事项的直接审批权，

对重大复杂事项的审核权，对承诺事项的督办权，对联办

事项的组织协调权，对行政审批专用章、网上行政审批电

子公章的管理和使用权等。2021年底前，实现工程建设项

目审批事项、人员、授权全部进驻到行政服务中心综合窗

口，集中办公。在全面落实工程建设项目审批首问负责制、

一次告知制、限时办结制的基础上，主动上门与企业对接，

辅导企业做好审批前的各项准备工作。（牵头单位：市政

务服务数据管理局；配合单位：市住房城乡建设局、市发

展改革局、市自然资源局、市生态环境局分局、市水务局、

市城管执法局）

16.探索推行“拿地即开工”模式。明确“拿地即开工”

模式适用范围为社会投资的备案类项目，制定“拿地即开

工”审批管理制度，全面简化工程建设项目审批流程涉及

的审批环节、审批事项、审批要件及中介服务，加强“拿

地即开工”审批工作人员和帮代办人员培训，宣传“拿地

即开工”模式政策措施。2022年6月前，推行“拿地即开

工”审批工作机制。2023年底前，进一步优化“拿地即开

工”审批工作机制，打造粤东西北范围内效率最高、服务

最好的工程建设项目审批机制。（牵头单位：市自然资源

局；配合单位：市住房城乡建设局、市发展改革局、市生

态环境局分局、市水务局、市城管执法局）

（三）获得水电气

三年目标：

推动政企信息融合共享，进一步简化中请资料、优化

办理流程、压缩报装时间。2021年底，对外线施工涉及的

行政审批事项实行并联审批，审批时限压缩至5个工作日,

推行小型工程免审批。2023年底，水电气报装办理时间和

行政审批时间在2021年的基础上压缩30%以上。

具体措施：

L提高外线审批效率。2021年底前，针对新建工程附

属的水电气报装涉及的项目核准（备案）、工程规划、施

工许可、占用挖掘道路、占用城市绿地等行政审批实行一

窗受理、一次收件、并联审批、联合勘验，实现行政审批

全流程总时限不超过5个工作日，具体审批事项由水电气

企业代为申办。对符合条件的小型水电气接入工程，实行

零上门、零审批、零成本服务，同时纳入事中事后监管。

（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市自然资源

局、市城管执法局、市水务局、市政务服务数据管理局、

电网供电局）

2,规范收费管理。涉及外线工程需要支付的城市道路

临时占用费、绿化移植等费用，明确收费标准，推行网上

缴纳。加强违规收费治理，全面清理水电气企业不合理收

费，对收费事项实行清单公示，清单外无收费。（牵头单

位：市发展改革局；配合单位：市住房城乡建设局、市城

管执法局、市水务局、市市场监管局、市自然资源局、市

政务服务数据管理局、电网供电局）

3,水电气报装合并一张表单。2021年底前，整合水电

气报装业务申请材料，统一为“一张表单”，在新建项目

工程规划阶段，通过工建系统将水电气报装信息自动推送

至水电气企业，申请人无须重复填报。（牵头单位：市政

务服务数据管理局；配合单位：市自然资源局、市住房城

乡建设局、市城管执法局、市水务局、电网供电局）

4.加强政务数据共享。2021年底，实现水电气报装系

统与市政务服务平台的对接，建立政务数据和电子证照共

享机制，市政务服务平台中已有的涉及报装所需材料自动

调用，用户无须另外提供。（牵头单位：市政务服务数据

管理局；配合单位：市住房城乡建设局、市水务局、电网

供电局）

5.压缩用水报装时间。2021年底，针对无外线工程非

居民用户，供水企业办理报装时间不超过4个工作日；针

对有外线工程非居民用户，供水企业办理报装时间不超过6

个工作日（不含外线施工及行政审批）。（牵头单位：市

水务局）

6.优化用水报装环节。无外线工程用水报装环节压缩

为受理申请、验收通水2个环节，有外线工程用水报装环

节压缩为受理申请、方案答复（含现场勘察、工程收费）、

竣工装表（含验收通水）3个环节，报装申请材料压缩至报

装申请书（含户名、地址、联系人、产权等基本信息）1项。

（牵头单位：市水务局）

7.降低用水报装成本。2021年底前，对于新建小型低

风险社会投资工程附属的供水接入工程，免费实施外线接

入，不需要企业支付专用外线管道工程建设及相应的路面

修复等费用。（牵头单位：市水务局；配合单位：市财政

局）

8.压缩用电报装时间。2021年底，低压非居民用户无

外线工程报装时间不超过3个工作日，有外线工程的用电

报装（含行政审批）时间不超过8个工作日；高压非居民

用户用电报装（含行政审批）时间不超过17个工作日。

（牵头单位：电网供电局；配合单位：各行政审批部门）

9.精简用电报装环节和材料。2021年底前，低压非居

民用户用电报装压缩为业务受理、勘查装表2个环节；高

压非居民用户用电报装压缩为业务受理、方案答复、验收

装表3个环节。报装申请材料压缩至用户有效身份证明、

用电地址物业权属证明2项。（牵头单位：电网供电局）

10.降低用电报装成本。供电企业投资建设低压接电项

目计量装置、表箱及电源侧供电线路工程，符合延伸条件

的用户电力接入外线投资全免费。对符合延伸条件的高压

永久用电报装用户，供电企业的业扩工程投资界面延伸至

用户规划用电区域红线范围内。160kVA及以下容量小微企

业可选择低压供电模式。（牵头单位：电网供电局）

11.压缩用气报装时间。2021年底，针对无外线工程非

居民用户，燃气公司办理报装时间不超过4个工作日；针

对有外线工程非居民用户，燃气公司办理报装时间不超过6

个工作日（不含外线施工及行政审批）。（牵头单位：市

住房城乡建设局）

12.精简用气报装审批环节和材料。无外线用气报装环

节压缩至2个（即报装环节、验收通气），有外线用气报

装环节压缩至3个（即报装环节、外线工程行政审批、验

收通气），报装申请材料压减至报装申请书（含用户身份

证明材料、可供气证明等基本信息）1项。（牵头单位：市

住房城乡建设局；配合单位：市城管执法局）

13.降低用气报装成本。对社会投资、不涉及地下燃气

管道安装、装表容量25立方及以下的商业餐饮用户用气报

装项目，免收设计费、探伤费等相关费用，由燃气企业对

施工过程进行监督管理，降低用气报装工程建安费用。用

气报装项目气源接驳采取就近接入，用户外线工程专用燃

气管道及设施由燃气企业全额投资。（牵头单位：市住房

城乡建设局）

（四）登记财产

三年目标：

2021年底前，拓展“互联网+不动产登记”服务，深化

不动产登记与水、电、气联动办理，全面提升不动产登记

服务便利化水平，整合网签备案、交易、税费缴纳等事项,

实现“一窗受理”。2023年底前，不动产登记办结时间在

2021年的基础上压缩50%以上。

具体措施：

L推进不动产登记各部门信息共享、业务协同。加快

解决数据整合汇交问题，将登记、交易、税费缴纳等事项

纳入一窗受理，2021年底前，实现抵押登记1个工作日办

结，一般登记3个工作日办结。（牵头单位：市自然资源

局；配合单位：市税务局、市住房城乡建设局、市政务服

务数据管理局）

2.探索网上全自助登记办证模式。通过自主研发系统

或对接省级系统，2023年前实现不动产转移登记、核税、

缴税全流程网上办理，全面实现“网上办、不见面”。

（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市政务服务数据

管理局、市税务局、市住房城乡建设局）

3.推进不动产登记与水、电、气互联互通。2021年底

前，在办理转移登记时，不动产登记等相关机构将交易信

息、证照信息及时共享给水电气企业，在尊重企业和群众

意愿的基础上，实现房产过户与水电气过户联动。（牵头

单位：市政务服务数据管理局；配合单位：市自然资源局、

市水务局、市住房城乡建设局、电网供电局）

4.升级不动产权证书发放模式。2021年底前，采购不

动产自助打证终端，通过使用自助打证终端，实现二手房

交易即办即领证。为企业免费提供不动产权证书快递寄证

服务。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市政务服

务数据管理局）

5.推行新建商品房“交房即交记”。2021年底前，选

取部分新建商品房实行“交房即交汇”。2022年底前，对

符合登记条件、完成缴税的所有新建商品房实行“交房即

交证”。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市税务

局、市住房城乡建设局）

（五）获得信贷

三年目标：

简化贷款流程，扩展融资渠道，大力发展普惠金融,

扩大中小微企业贷款投放，促进中小微企业融资“增量、

降价、提质、扩面”，全面深化金融供给侧结构性改革。

2021年底前，实现普惠小微贷款余额同比增长5%以上，知

识产权质押融资从无到有的突破。2023年底前，实现中小

企业信用贷款增速不低于中小企业贷款平均增速。

具体措施：

L简化贷款流程。引导银行加强与互联网、大数据的

融合，优化对中小微企业的贷款发放流程和模式，推行线

上业务办理、最多跑一次等便捷贷款服务。2021年底前，

在手续合规、资料完备的前提下，实现小微企业贷款业务

零跑动或跑一次。（牵头单位：人民银行支行）

2.打造特色的信用贷款产品。针对小微企业、个体户

和新型农业经营主体，持续研究推出差异化、快速、便捷

的信用贷款产品。加大信用贷款投放力度，实现中小企业

信用贷款增速不低于中小企业贷款平均增速，增量不低于

上年同期。（牵头单位：人民银行支行）

3.扩大普惠小微贷款规模。给予小微企业、新型农业

经营主体首贷户利率优惠，实现普惠小微贷款余额同比增

长5%以上。（牵头单位：人民银行支行）

4.推广知识产权质押融资。定期汇集有融资需求且符

合知识产权质押融资条件的企业，联合相关银行对企业开

展上门“一对一”服务，为企业提供知识产权政策宣导、

入池咨询、专利筛查、质押融资等一站式服务。2021年底

前，实现知识产权质押融资从无到有的突破。（牵头单位:

人民银行支行；配合单位：市市场监管局）

5.大力发展农村普惠金融。以户为单位在农村全面开

展信用评定，采取信用、担保、抵押综合授信方式提高授

信额度，2022年底前，最高授信额度在2020年基础上提高

40%以上。定期汇集发展前景好、融资需求强、信用记录好

的新型农业经营主体信息，主动为暂未获得融资支持的新

型农业经营主体提供咨询辅导和融资服务，逐步提高新型

农业经营主体贷款比例。（牵头单位：人民银行支行；配

合单位：市农业农村局）

6.积极推广融资政策。完善政策大礼包中融资、贷款

等方面的政策指引并及时更新，每年在全市范围内面向大

中小微企业、个体户、新型农业经营主体组织3场以上信

用贷款、知识产权质押融资等主题的银企对接会。（牵头

单位：人民银行支行）

（六）纳税

三年目标：

不断提升纳税缴费事项办理便利度，提高“非接触式”

办税缴费比例，推进减税降费政策直达快享，减轻企业负

担。2021年底，全面优化办税服务、疏通堵点，升级办税

体验。2023年底，创新办税服务方式，提高服务效能，聚

力建成“税收营商环境最佳体验县域城市”。

具体措施：

1.推进财产行为税合并申报。在完善城镇土地使用税、

房产税合并申报，增值税、消费税同城市维护建设税等附

加税费合并申报的基础上，全面实施财产行为税合并申报。

（牵头单位：市税务局）

2.优化发票申领服务。2021年底前，无风险和低风险

纳税人网上发票申领事项实现“秒办结”。提供免费寄递

服务，压减发票平均邮寄时间，实现最快上午申领下午送

达、最慢次日送达。（牵头单位：市税务局；配合单位：

市政务服务数据管理局）

3.不断提高“非接触式”办税缴费比例。结合本地实

际，用好省电子税务局、自然人电子税务局、税务微信公

众号等电子办税（费）渠道，最大限度推广“非接触式”办

税，确保“非接触式”办税缴费比例逐年提高。（牵头单

位：市税务局）

4.落实税务证明事项告知承诺制。根据省市部署，落

实税务证明事项告知承诺制，进一步清理证明事项，明确

实行告知承诺制的证明事项，建立证明事项告知承诺制清

单，确定适用对象，规范工作规程，加强事中事后核查和

管理。（牵头单位：市税务局）

5.推进自助办税新模式。根据上级局统一部署，积极

与签约银行合作开展“银税互联自助办税”项目，2021年

底前覆盖所有签约银行网点，每个网点配备不少于1台智

慧柜员机，提供涵盖身份认证、证明办理、社保费业务、

申报纳税、其他业务五大类共28项市民常用的办税业务。

（牵头单位：市税务局）

6.加强纳税信用机制应用。积极引导相应登记纳税人

享受“银税互动”等激励措施，增强纳税人依法诚信纳税

意识，保持每年纳税信用A级企业户数持续增长。加大守

信激励和失信惩戒制度宣传力度，规范纳税信用管理。

（牵头单位：市税务局）

7.加强税费政策宣传辅导。全面梳理国家、省、市税

费优惠政策适用条件，甄别符合条件的纳税人、缴费人，

通过微信群精准推送优惠政策信息，上门走访重点企业，

每年开展不少于1次针对纳税人、缴费人的税费政策宣传

培训活动。及时通过办税服务厅电子屏、政策宣传栏等渠

道公布减税降费政策，推动税费政策无间隔落地。（牵头

单位：市税务局）

（七）执行合同

三年目标：

持续推进司法公开，2021年实现生效裁判文书上网率

达50%以上，2022年生效裁判文书上网率达80%以上，2023

年落实裁判文书“公开是原则，不公开是例外”的要求。

建立企业送达地址登记承诺制度，缓解“送达难”问题。

具体措施：

1,持续推进裁判文书上网。2021年底实现生效裁判文

书上网率［裁判文书上网率二实际上网数/（裁判文书生效数-

依法不上网数）］达50%以上，2022年底生效裁判文书上网

率达80%以上。2023年，司法公开的广度与深度不断拓展,

全面落实裁判文书“公开是原则，不公开是例外”的要求。

（牵头单位：市人民法院）

2.探索建立企业送达地址登记承诺制度。2021年底前,

要求企业或个体工商户在本市办理设立、变更、备案等登

记注册业务时，填报住所、经营场所、电子邮箱、传真号

码等诉讼文书送达地址，并对填报内容真实性和有效性负

责。送达地址如有变化，需及时通过向注册登记窗口递交

变更申请等方式更新。市市场监管局将相关数据与市人民

法院共享，市人民法院向企业或个体工商户确认的诉讼文

书送达地址发送文书，除不可抗力等情况外，视为送达。

（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市人民法院）

（八）政府采购

三年目标：

强化政府采购预算管理，规范政府采购行为，提高政

府采购绩效，加强政府采购领域中小微企业金融政策支持。

2021年底，全面优化采购流程，提升政府采购相关制度执

行规范性。2023年底，进一步简政放权，健全统一开放、

竞争有序的政府采购市场体系。

具体措施：

L强化政府预算管理。2022年1月起，各预算单位编

全编实政府采购预算，凡是集中采购目录以内或者采购限

额标准以上的货物、工程（100万至400万元）、服务项目,

应当全部列入政府采购预算，并细化到具体采购品目。分

年度安排资金的采购项目，按当年安排的预算资金编制政

府采购预算。编制政府采购预算时，各主管预算部门应对

本部门及所属预算单位政府采购项目进行评估。（牵头单

位：市财政局；配合单位：各预算单位）

2.加快采购预算执行进度。2022年1月起，各采购单

位按照年初采购计划组织实施采购，采用公开招标、邀请

招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购方

式实施的项目（预算正式批复后追加项目除外），全部应

于当年10月31日前完成采购公告发布，确保项目在预算

年度内顺利完成。（牵头单位：市财政局；配合单位：各

采购单位）

3.及时签约缩短交易时间。2021年9月起，在供应商

无异议的情况下，各采购单位原则上应在中标（成交）通

知书领取之日起10日内和中标（成交）供应商签订政府采

购合同。（牵头单位：市财政局）

4.确保足额、及时支付政府采购资金。2021年9月起,

对于满足合同支付条件的，采购单位原则上应当收到发票

后5个工作日内办理支付手续。如采购单位被反映存在逾

期支付采购款项问题，按《中华人民共和国合同法》等相

关规定进行处理。（牵头单位：市财政局）

5.推进政府采购合同融资工作。协调促进市内主要金

融机构开展“政采贷”业务，积极搭建政府采购信息与金

融信贷信息的共享平台，推动有需求的政府采购中标（成

交）供应商，特别是中小企业凭中标（成交）通知书和政

府采购合同向开展“政采贷”业务的金融机构申请融资。

政府采购合同融资金额保持逐年上涨10%以上。（牵头单位:

市财政局）

6.积极支持中小微企业发展。2022年1月起，落实

《政府采购促进中小企业发展管理办法》，采购单位预留

本单位年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中

小微企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于

60%o（牵头单位：市财政局）

7.加强信息公开监督。2021年底前，建立问题整改约

谈机制，针对政府采购信息公开中出现的不及时、不准确、

不完整等问题，对相关采购项目责任人进行约谈，由采购

人或采购代理机构说明原因，并监督具体责任方进行整改。

（牵头单位：市财政局）

（九）招标投标

三年目标：

推行招标投标全流程电子化，稳步推进招标“评定分

离”改革，强化监管检查及投诉机制，建立市场公平竞争

机制。2021年底前，招标投标过程进一步规范化标准化，

监管体制机制更加完善，保证投标人公平竞争交易。2023

年底前，实现招标投标全流程电子化，保障招投标市场高

效有序发展。

具体措施：

1.深入推进“互联网+招标投标”。2022年底前，依托

政府采购智慧云平台和市公共资源交易中心建设工程电子

交易系统，逐步实现招标、投标、开标、评标和监督监察

等环节的全流程线上运行，全面推行招标投标全流程电子

化。（牵头单位：市政务服务数据管理局）

2.推进“评定分离”改革。2021年底前，加快推进房

建市政工程项目勘察设计招标试行“评定分离”改革。评

标由评标委员会根据招标文件所确定的评标办法评审后，

按评标办法推荐3名无排序的定标候选人（有效投标人少

于或等于3名时推荐全部投标人），由招标人采用直接票

决定标法、集体议事法或者集体决策法，在评标委员会推

荐的定标候选人中确定1名中标人，（牵头单位：市住房

城乡建设局；配合单位：市政务服务数据管理局）

3,破除招投标隐性壁垒。充分保障各类企业平等参与

政府投资工程招投标竞争。2021年底前，全面排查事先确

定供应商、设立预选供应商、采用随机方式确定供应商、

设置非必要条件等排斥潜在投标人行为。（牵头单位：市

政务服务数据管理局）

4.加强招标项目事中事后监管。2021年底前，全面推

行“双随机、一公开”模式，对中标项目前的招标公告、

招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投

标情况书面报告、招标代理以及中标项目后的合同履约、

现场施工、项目人员、资金支付、工程变更等关键环节、

载体，合理确定抽查对象、比例、频次，开展抽查检查，

结果定期向社会公开。（牵头单位：市住房城乡建设局、

市交通运输局、市水务局；配合单位：市政务服务数据管

理局）

5.畅通招投标投诉渠道。2021年底前，完善投诉处理

机制，明确投诉处理权限，招标文件中要明确投诉的处理

部门，按照《招标投标法实施条例》严控回复办理时限，

及时受理并依法处理招标投标投诉，确保投诉在法定时限

内受理率和办结率100%。（牵头单位：市住房城乡建设局、

市交通运输局、市水务局；配合单位：市政务服务数据管

理局）

（十）市场监管

三年目标：

2021年全面实施“双随机、一公开”监管，实现部门

联合监管“双随机、一公开”常态化。2022年扩大信用信

息应用范围，完善以信用为基础的分级分类监管机制。稳

步推进清欠工作，2021年底实现清偿欠款一半以上，2022

年完成全部清欠任务。落实公平竞争审查制度，对妨碍公

平竞争、束缚民营企业发展的规章、规范性文件和其他政

策措施进行100%修订或废止。

具体措施：

1.全面实施“双随机、一公开”监管。2021年9月前,

落实市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖，除特殊重

点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方

式进行。除无执法权限或因其他原因无法开展“双随机、

一公开”检查的部门外，市“双随机、一公开”监管工作

联席会议成员单位应结合本地实际及行业I-管部门的抽查

要求分别制定单位年度抽查计划。（牵头单位：市市场监

管局；配合单位：市“双随机、一公开”监管工作联席会

议成员单位）

2.全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。2021

年底前，市城管执法局、市发展改革局、市民政局、市统

计局、市科工商务局、市应急管理局、市税务局、市生态

环境局分局、市自然资源局等部门启用省“双随机、一公

开”综合监管平台，录入并及时更新检查对象名录库、执

法检查人员名录库和随机抽查事项清单等基础信息。2023

年底，市场监管领域相关部门全部纳入省“双随机、一公

开”综合监管平台，实现各部门监管信息互联互通。（牵

头单位：市市场监管局；配合单位：市场监管领域相关部

门）

3.探索以信用报告代替证明手续。2021年底前，率先

在市场监管领域探索以企业自主打印“信用”网中的信用

报告代替需到相关部门办理的无违法违规证明。2022年向

基本建设投资、人力资源社会保障、建筑市场监管、住房

公积金、安全生产、税务、消防安全、药品监管、文化执

法等领域推广，基本消灭“证明难”现象。（牵头单位：

市发展改革局；配合单位：各相关部门）

4.推进企业信用风险分类管理。2021年9月前，通过

对企业信用信息、信用评价结果、信用风险评估结果进行

归集和梳理，建立信用分级分类监管任务台账，开展差异

化监管。（牵头单位：市发展改革局；配合单位：市场监

管领域相关部门）

5,清理拖欠企业账款。全面梳理拖欠民营企业、中小

企业的账款，建立清欠的明细台账，制定清偿方案，采取

盘活存量资产、调剂年度预算、动用结转资金等方式多渠

道筹措资金。2021年底实现清偿欠款一半以上，其中无分

歧欠款“清零”，2022年完成全部清欠任务。开展全过程

审计，实现以审促清，杜绝出现新增拖欠款项。（牵头单

位：市财政局；配合单位：市审计局以及有清欠工作任务

的有关单位）

6.落实公平竞争审查制度。2021年底实现涉及市场主

体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施100%审查,

对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展的规章、规范性文件

和其他政策措施进行100%修订或废止。对涉及市场主体经

济活动的行政规范性文件先进行公平竞争审查，再报送合

法性审核。2023年底健全定期评估清理机制并向社会公开

审查结果。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市司

法局、市发展改革局、各政策制定机关及有关单位）

（十一）知识产权创造、运用和保护

三年目标：

2021年底前，构建农产品品牌原产地全程可追溯制度

和质量标识制度，引导本土品牌规范化发展。2023年底前,

依托知识产权工作联络站，为企业提供更便捷的知识产权

服务。持续开展知识产权宣传工作，提高企业知识产权保

护意识和运用能力。

具体措施：

1.强化知识产权保护工作。2021年底前，加大地理标

志和农产品商标品牌保护力度，完善怀乡鸡、三华李和旌

仔鱼品牌产品原产地全程可追溯制度和质量标识制度，并

逐步向其他农产品品牌推广。2023年底前，在南药产业园

区内成立知识产权工作联络站，为企业提供高效便捷的知

识产权培育、法律咨询、维权指导等服务。（牵头单位：

市市场监管局；配合单位：市农业农村局）

2.持续开展知识产权宣传工作。每月开展企业走访、

宣传工作，指导有条件的企业注册商标，推动本土企业品

牌发展。通过印发宣传手册、举办科普活动、发布新媒体

资讯等线上线下相结合的宣传方式，持续提升社会各界对

知识产权的尊重和保护意识。（牵头单位：市市场监管局）

（十二）政务服务

三年目标：

围绕提升政务服务标准化、便利化、智能化水平，全

力打造政务服务“线上线下”融合，深度推进“就近办”

“网上办”，实现高频政务服务事项电子证照的广泛运用,

打造“店小二”服务专区。2023年底，实现系统集成、信

息共享和业务协同，高频政务服务事项全程网上办理，推

进区域共建，实现政务服务事项跨域通办。

具体措施：

1.全面落实“三集中一分开”。按“三集中一分开”

的原则，要求事项、人员、授权全部集中到行政服务中心,

授权到位情况达80%以上。（牵头单位：市政务服务数据管

理局；配合部门：进驻行政服务中心的部门）

2.加强电子证照的推广应用。推动电子证照在行政审

批和公共服务过程中的普遍应用，2021年底前，实现全市

15%以上政务服务事项使用电子证照，（牵头单位：市政务

服务数据管理局；配合单位：各有关职能部门）

3.提高公共服务智能化水平。2021年底前，在政务大

厅配置政务服务自助服务终端，推出“智能受理、智能审

批”服务，实现刷脸认证、信息勾选、签名确认到证照打

印，推出不低于100项智能审批事项。（牵头单位：市政

务服务数据管理局；配合单位：各有关职能部门）

4.深入推进“就近办”。以市“全市通办”“办事不

出村”的工作开展为契机，实现政务服务“就近办”。实

现自助政务服务终端在各镇（街道）全覆盖，推动市行政

服务中心受理的事项下沉到镇街党群服务中心办理，2022

年6月底实现受理事项100%下沉。（牵头单位：市政务服

务数据管理局；配合单位：各镇（街道）和有关职能部门）

5.全面推行“网上办”。强化部门政务服务移动应用

能力，2021年底前，实现市、镇街两级政务服务事项实现

100%网上可办，实现30%掌上可办。安排专人负责网上申报

辅导并对申报材料的完整性进行检查，提高网办质量。

（牵头单位：市政务服务数据管理局；配合单位：各镇

（街道）和有关职能部门）

6.推行免费快递和高龄老人零跑动服务。2021年底前,

除了出入境业务上级统筹安排外，对其余进入市行政服务

中心办理的业务可享受免费证照寄送服务、“双向快递”

寄件服务、高龄老人零跑动服务三项服务内容。（牵头单

位：市政务服务数据管理局）

7.开展承诺制信任审批。2021年底前，出台我市政务

服务承诺制信任审批实施办法，将商事登记、市场准营、

企业投资建设等重点领域所涉及高频事项全部纳入承诺制

信任审批，允许企业在作出具有法律效力的书面承诺后，

在规定期限内补交或免于提交部分甚至全部审批要件。

（牵头单位：市政务服务数据管理局；配合单位：市自然

资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市发展改革

局、市科工商务局）

8,推进“企业店小二”服务专区建设。2021年底前，

在市行政服务中心大厅内建设“企业店小二”服务专区，

编制党建、用工、融资、税收、公积金、社保、政务服务、

“亲清政企”宣传、产业扶持、优化营商环境等与新设企

业息息相关的政策服务指引，提供行政审批、政策解读等

“店小二”一站式服务，便利企业办事。（牵头单位：市

政务服务数据管理局；配合单位：市税务局、市人力资源

社会保障局、市住房公积金管理中心管理部、市市场监管

局）

9.提供延时服务。2021年7月底前，市行政服务中心

大厅提供周六延时服务，切实解决广大市民办事“上班没

空办、下班没处办”的痛点。2022年6月底前，将周六延

时服务拓展至镇街党群服务中心。（牵头单位：市政务服

务数据管理局；配合单位：各镇（街道）以及进驻行政服

务中心的部门）

10.建立帮代办服务制度。2021年底前，建立政务服务

“帮办事”工作站，通过购买服务等方式打造一支高素质

专业代办队伍，为重点项目、招商项目以及自愿需提供免

费帮代办服务的企业提供“保姆式”帮代办服务。针对企

业投资建设项目报建需求，为企业量身订制个性化报批流

程，全程提供免费的导办、帮办、代办服务。（牵头单位:

市政务服务数据管理局；配合单位：市发展改革局、市住

房城乡建设局、市自然资源局、市生态环境局分局、市水

务局、市城管执法局）

11.完善政务服务“好差评”制度体系。实现市行政服

务中心、行政服务中心各分中心、镇街党群服务中心、社

区（村）党群服务中心“好差评”全覆盖。落实服务差评

整改工作，做好差评回访整改情况记录，实名差评回访整

改率达到100%。强化评价结果在绩效考核工作中的应用。

（牵头单位：市政务服务数据管理局；配合单位：各镇

（街道）和有关职能部门）

12.推动政务服务标准化建设。统一服务标准及办事指

南，引导进驻行政服务中心的各单位对政务服务事项办理

时限、申请材料进行规范，按照最新政务服务事项目录编

印一次性告知单并发送至办事企业和群众，窗口人员严格

按标准执行。2021年底前，实现同层级政府同一工作部门

相同政务服务事项的办理时限、材料等要素保持一致。

（牵头单位：市政务服务数据管理局；配合单位：各有关

职能部门）

（十三）包容普惠创新

三年目标：

2021年出台具有针对性的创新创业扶持政策，建立健

全农村创新创业带头人培育工作机制，2023年实现农村创

新创业带头人覆盖全乡镇。扩大市场开放度，实际使用外

资、茂资总金额保持每年增长10%以上，引进的招商引资项

目投资总额每年增长10%以上。丰富新就业形态服务内容，

完善人才发展的全方位跟踪服务，为各类人才发展提供支

持。

具体措施：

1.加大创新创业人才支持力度C全面梳理创新创业政

策，形成具体精准的市创新创业政策库及办理服务指南。

在调研的基础上，2021年底前，出台针对大学生创新创业

人员、回乡创新创业人员的扶持政策，整合创新创业资源,

吸引外出人员返乡创业。建立健全农村创新创业带头人培

育工作机制，2023年底前，实现农村创新创业带头人覆盖

全乡镇。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位:

市发展改革局、市科工商务局、市农业农村局）

2.扩大市场开放度。完善招商引资工作体系，采取有

效措施吸引外资、茂资，实际使用外资、茂资总金额保持

每年增长10%以上。积极承接珠三角地区产业转移项目，加

强与包茂、云茂高速公路沿线和周边城市的交流合作，引

进的招商引资项目投资总额每年增长10%以上，进一步做好

安商稳商、招商引资工作。（牵头单位：市科工商务局）

3•丰富新就业形态服务内容。2021年底前，在各类招

聘会中开设灵活就业专区，为灵活就业者搭建供需平台。

将从事电商、网约配送员等新就业形态的劳动者纳入就业

登记范围，提供技能培训、政策宣传等就业创业服务。

（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市科工

商务局）

4.完善人才发展的全方位跟踪服务。2021年底前，出

台更具吸引力的人才政策文件，提高优秀本地生源返乡就

业的奖励额度，完善人才住房、子女入学等方面的保障措

施。成立人才服务小组，定期了解、限时解决高层次人才

在工作、生活和发展等方面的堵点问题，并在政务、医疗、

交通等多个领域提供人才专属服务。（牵头单位：市人力

资源社会保障局；配合单位：市住房城乡建设局、市教育

局、市政务服务数据管理局、市卫生健康局、市医保局、

市交通运输局、市财政局）

三、保障措施

（-）建立优化营商环境改革协调推进机制。成立市

优化营商环境、提升政务服务效率改革工作领导小组，领

导小组下设办公室和督察督办组、政策协调组、业务提升

组。各指标下每项举措牵头单位的分管市领导为指标长，

各牵头部门汇同相关责任单位组建工作专班，定期研究本

领域的相关工作。市优化营商环境改革工作领导小组办公

室要充分发挥统筹协调作用，定期提请召开领导小组专题

会议，审议我市优化营商环境改革重大举措，研究解决营

商环境改革重大问题，同时各部门单位要及时落实国家、

省、市的决策部署和政策文件，充分借鉴先进区域的典型

经验做法，结合实际，动态调整和更新营商环境年度工作

要点。

（二）组建优化营商环境咨询监督委员会。制定《优

化营商环境咨询监委员会工作规则》，明确机构设置、人

员组成、职责任务、工作制度和保障措施，完善政府与企

业、行业协会的常态联系机制。咨询监督委员会为营商环

境改革工作提供决策咨询和开展执行监督。

（三）建立常态化投诉反馈渠道。健全企业群众满意

度评价机制，畅通优化营商环境意见箱、投诉电话、12345

政务服务热线、“好差评”系统、领导值班岗等投诉反馈

渠道，积极接受企业和群众的监督和建议，并及时回复、

反馈意见，提升政务服务效能。

（四）建立常态化暗访测评机制。聘请第三方机构每

月对市的营商环境各项指标进行明察暗访和打分，围绕实

际办理时间是否在承诺时限内，是否严格按规定的程序办

理等，对不符合要求的做法予以通报。

（五）建立营商环境年度绩效考核机制。根据省年度

营商环境评估指标体系以及“放管服”部门权责清单梳理、

行政许可实施情况、改革创新和事权下放等情况，设计市

营商环境年度评估指标体系，对市各职能部门进行考核，

得分占各部门绩效总分的10%。

（六）营造优化营商环境的良好氛围。通过市级各单

位官方媒体、微信公众号、行政服务中心窗口、广播电视

等平台，及时公布、解读各项优化营商环境改革措施，发

布优化营商环境工作动态，每年开展营商环境政策宣讲活

动不少于5场，强化优化营商环境工作宣传力度。

附件：2021年市优化营商环境、提升政务服务效率综

合改革工作要点

附件

2021年市优化营商环境、提升政务服务效率综合改革工作要点

序

所属领域改革措施牵头单位

a

整合企业开办"照、章、银、税、金、保"全

流程。将员工参保登记及住房公积金企业缴存

市d：

登记纳入"一网通办〃，整合开办企业〃照、市政务服务数据

税令

1章、银、税、金、保”各类事项，各相关部门

局、

按规定职责和时限并联审批，为新办企业提供管理局

管理

免费刻制印章服务，全面推行〃一表申报、一

个环节，零成本、半天办结“模式。

推进开办企业〃就近办〃。由市政府采购（或

租用）商事登记自助服务终端，需具备身份证

信息读取、人脸识别、电子签名、名称库和经

市政

2营范围库数据识别抓取、智能审批等功能，为市市场监管局

开办企业理局

企业提供申领营业执照24小时服务。完善自助

服务终端经营范围库，实现全行业可使用自助

服务终端办理营业执照。

全面应用"电子营业执照+电子印章〃。为新开

市政

办企业免除首年电子印章服务费，推进电子印

3市市场监管局理局

章在水电气业务办理、不动产登记、招标投标

人民

等公共服务和政务服务领域的广泛应用。

加大全程电子化推广。加大全程电子化的宣传

市政

4力度和使用频率，实现全市新开办企业全程网市市场监管局

理局

办率达到60%以上。

序

号所属领域改革措施牵头单位

市政

落实高频事项"一件事一次办"。提供〃开办

理局

5餐馆"〃开办花店”等270个套餐式、主题式小市场监管局

事主

集成服务。

职能

探索推进〃一照通行〃改革。选取饭店、宾

馆、药店三大行业试点实施"一照通行"改

相关

6革，企业按照主题申办证和照，由行政服务中市市场监管局

部门

心的开办企业综合窗口统一受理，各部门经营

许可事项与市场监管部门营业执照同步办理。

调整社会投资简易低风险项目适用范围。按照

市部署，调整社会投资简易低风险项目为未使

用各级公共财政投资进行建设，建筑面积2000

市住房城乡

平方米,建筑高度不超过24米,结构简单、功

7市自

能单一，且不生产、储存、装卸易燃易爆、有

建设局

毒、有害物品或危险品的新建及改建类工业生

产J房、厂房附属仓库、物流仓库（属于省核

准目录范围内的除外）。

办理建筑

许可实行规划许可证和施工许可证并联审批。针对

市住房城乡市自

简易低风险项目及"带规划方案"出让用地的

8政务

工业项目，推行工程规划许可证和施工许可证

建设局局

并联办理，相关审批在2个工作日内完成。

市发

压缩项目开_L行政审批办理时限。2021年底市住房城乡

9前，"带规划方案”出让用地的工业项目，从自然

企业签诃国有建设用地使用权出让合同并缴清建设局态环

土地出让金和相关税费至取得建筑工程施工许水务

序

号所属领域改革措施牵头单位

可证过程中涉及的主流程行政审批事项审批时法局

限为8个工作日，其他非"带规划方案”出让数据

用地的项目审批时限为15个工作日。

实施土地要素保障计划。针对本年度的项目供

10市自然资源局

地实现〃净地”出让。

建立工业用地项目"带规划方案出让〃机制。

编制工业用地项目"带规划方案出让〃实施细