安全生产大排查简报

安全生产大排查简报

一、为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《全国安全生产专项整治三年行动计划》及国务院安委会办公室《关于开展全国安全生产大检查的通知》要求，结合当前安全生产形势特点，特组织开展本次安全生产大排查工作。当前，全国安全生产形势总体稳定，但各类安全风险隐患仍不同程度存在，特别是部分企业主体责任落实不到位、安全管理制度不健全、隐患排查治理不彻底、从业人员安全意识薄弱等问题较为突出，加之季节性风险因素叠加，安全防范压力持续加大。本次大排查旨在通过全面、系统、深入的排查整治，摸清安全生产底数，消除各类安全隐患，提升安全生产管理水平，坚决防范和遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

二、排查范围与内容

（一）排查范围

1.覆盖区域本次排查覆盖全国所有省、自治区、直辖市，重点聚焦城市建成区、工业园区、农村地区及交通枢纽等人口密集区域。具体包括城市商业区、居民小区、学校、医院、大型商场等公共场所，以及工业园区内的工厂、仓库、物流中心等生产场所。农村地区则覆盖乡镇企业、农业合作社和偏远山区的小型作坊，确保不留死角。排查区域根据风险等级划分，高风险区域如化工厂、加油站等优先安排，中低风险区域如普通办公楼、学校等纳入常规检查，形成全面覆盖的排查网络。

2.覆盖行业排查行业涵盖制造业、建筑业、交通运输业、仓储物流业、餐饮服务业、能源电力业、医疗卫生业、教育业等八大重点领域。制造业包括汽车、电子、纺织等行业，重点检查生产车间和设备安全；建筑业聚焦施工现场和脚手架等临时设施；交通运输业涉及公路、铁路、航空和海运，检查车辆、船舶和机场设施；仓储物流业关注仓库防火和货物堆放；餐饮服务业重点检查燃气使用和厨房安全；能源电力业覆盖发电厂和输电线路；医疗卫生业关注医院消防和医疗设备；教育业包括学校实验室和体育设施。每个行业根据其特点制定针对性排查清单，确保行业风险点无一遗漏。

3.覆盖单位类型排查单位类型包括国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户及政府机关、事业单位等。国有企业如大型能源集团，检查其安全管理体系；民营企业如中小型加工厂，关注员工操作规范；外资企业如跨国公司，审查其全球安全标准本地化情况；个体工商户如小餐馆，检查消防器材；政府机关如市政部门，评估应急预案；事业单位如学校，核查安全教育和演练。单位类型按规模分类，大型单位全面排查，中型单位抽样检查，小型单位重点抽查，形成分层覆盖的排查机制。

（二）排查内容

1.消防安全排查内容包括消防设施配备、疏散通道畅通和用火用电管理。消防设施方面，检查灭火器、消防栓、烟雾报警器等是否完好有效，数量是否充足，位置是否合理。例如，商场内灭火器需每月检查压力，学校实验室需配备专用灭火器。疏散通道方面，确保出口无堵塞，标识清晰，应急照明正常，如办公楼楼梯间不得堆放杂物，医院走廊保持畅通。用火用电方面，检查电气线路是否老化，插座是否超负荷使用，燃气管道是否泄漏，如厨房灶具定期检修，仓库禁止明火作业。同时，排查消防演练记录，确保员工熟悉逃生路线和灭火流程。

2.设备设施安全排查内容涵盖机械设备、特种设备、电气设备和防护设施。机械设备如机床、传送带，检查防护罩是否齐全，操作按钮是否灵敏，维护记录是否完整。特种设备如电梯、起重机，审查检验证书是否有效，安全装置是否可靠，如电梯需年检合格，起重机限位器功能正常。电气设备如变压器、配电箱，检查绝缘性能、接地保护和漏电保护，避免短路和触电风险。防护设施如安全网、护栏，确保安装牢固，高度符合标准，如建筑工地安全网需覆盖全部作业面。此外，排查设备操作规程是否张贴，员工是否持证上岗，减少人为失误。

3.作业环境安全排查内容包括现场整洁、通风采光和危险源控制。现场整洁方面，检查工作区域是否有序，物料堆放是否整齐，如车间地面无油污，仓库货物分类存放。通风采光方面，确保空气流通良好，光线充足，如化工厂需安装通风系统，办公室窗户无遮挡。危险源控制方面，识别并管理化学品、粉尘、噪音等风险，如油漆库房需防爆照明，纺织车间减少噪音设备。同时，排查员工个人防护用品佩戴情况，如安全帽、手套、口罩是否正确使用，保障作业环境安全舒适。

4.安全管理制度排查内容涉及制度建立、执行记录和培训教育。制度建立方面，检查企业是否制定安全生产责任制、操作规程和应急预案，如工厂需有明确的安全责任人，学校需有校舍安全制度。执行记录方面，审查安全检查日志、隐患整改台账和事故报告，确保问题及时处理，如餐饮业记录燃气检查，建筑业记录脚手架验收。培训教育方面，核查员工安全培训记录、演练照片和考核结果，如新员工入职培训，定期消防演练，提升全员安全意识。此外，排查管理层安全投入情况，如安全经费预算是否充足，安全设备更新是否及时。

5.应急管理排查内容包括应急预案、物资储备和响应机制。应急预案方面，检查预案是否针对火灾、地震、泄漏等突发事件制定，内容是否具体可行，如医院需有大规模伤亡事件预案，工厂需有化学品泄漏处理流程。物资储备方面，确保急救箱、应急灯、逃生绳等物资齐全，位置明显，如商场急救箱需在入口处，学校物资室定期检查。响应机制方面，审查应急联系人名单、通讯设备和演练记录，确保快速响应，如企业24小时值班电话，社区应急小组定期训练。同时，排查与外部救援机构的协作情况，如与消防队、医院签订联动协议，形成高效应急体系。

三、排查方法与流程

（一）组织架构

1.领导小组

由国务院安委会牵头，应急管理部、交通运输部、住建部等12个部委联合组成领导小组，下设办公室于应急管理部，负责统筹协调全国排查工作。领导小组组长由国务院分管领导担任，副组长由应急管理部主要领导担任，成员单位包括各行业主管部门负责人。领导小组每半月召开一次调度会，听取进展汇报，研究解决跨部门协调问题。办公室设综合协调组、行业指导组、宣传舆情组、督查问责组四个专项工作组，分别负责统筹协调、行业标准制定、宣传引导和责任落实。

2.工作专班

各省、市、县均成立相应工作专班，由同级政府分管领导担任组长，应急管理部门牵头，相关部门参与。工作专班下设综合协调组、行业检查组、技术支撑组、宣传培训组。综合协调组负责上传下达、信息汇总；行业检查组按行业领域分设小组，每组由3-5名专业人员组成；技术支撑组聘请注册安全工程师、行业专家组成；宣传培训组负责政策解读和培训。工作专班实行周例会制度，确保指令畅通。

3.现场检查组

以县区为单位组建现场检查组，每组由1名安全监管人员、1名行业专家、2名执法人员组成，配备便携式检测设备。检查组实行“1+1+2”模式，即1名监管人员负责组织协调，1名专家提供技术支持，2名执法人员负责现场取证。检查组按行业领域划分，如制造业组、建筑业组、交通运输组等，每组覆盖3-5个乡镇或街道。检查组实行“AB角”工作制，确保人员不脱岗。

（二）方法手段

1.常规检查

采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展突击检查。检查前制定详细检查清单，对照清单逐项核查。检查中采用“看、问、查、测”四步法：看现场环境、设备状态；问操作流程、安全知识；查制度记录、培训档案；测设备性能、防护效果。对发现的问题现场拍照取证，填写《现场检查记录表》，由企业负责人签字确认。检查后3个工作日内下达《责令整改通知书》，明确整改要求和时限。

2.技术检测

对重点行业领域开展专业检测。制造业企业委托第三方检测机构对特种设备进行无损检测，如锅炉压力容器焊缝探伤、起重机械载荷试验；建筑企业使用激光测距仪检查脚手架间距、安全网密度；交通运输企业利用GPS监控系统分析车辆超速、疲劳驾驶情况；餐饮企业使用燃气泄漏检测仪排查管道隐患。检测数据实时录入全国安全生产隐患排查治理系统，形成电子档案。

3.暗访暗查

组建暗访暗查组，以普通员工、顾客身份深入企业内部。暗访组不佩戴标识，记录真实操作流程，如车间员工是否违规操作、商场消防通道是否堵塞、医院急救设备是否完好。暗访结束后形成《暗访情况报告》，重点曝光“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。对发现的重大隐患，直接移交执法部门立案查处。

4.交叉互查

组织相邻地市开展交叉互查，避免“熟人社会”干扰。互查组由异地安全监管人员和专家组成，每组检查10家单位，重点核查上次检查整改情况。互查中发现的新问题由属地监管部门负责整改，对整改不力的地区进行通报批评。互查结果纳入年度安全生产考核，与评优评先挂钩。

（三）流程步骤

1.准备阶段

（1）制定方案：领导小组办公室制定《全国安全生产大排查实施方案》，明确排查目标、范围、内容、方法和时间节点。方案经国务院安委会审议后印发执行。

（2）培训动员：组织省级工作专班开展为期3天的集中培训，解读政策标准、讲解检查流程、模拟现场检查。培训后进行闭卷考试，不合格者不得参与检查。

（3）宣传发动：通过电视、网络、报纸等媒体发布排查公告，公布举报电话和邮箱。在企业张贴《安全生产告知书》，明确排查要求和法律责任。

2.实施阶段

（1）企业自查：所有生产经营单位对照排查清单开展自查自纠，建立《隐患自查台账》，在排查系统上报自查情况。自查覆盖率要求达到100%。

（2）属地检查：县级检查组按计划开展现场检查，每周检查不少于20家单位。检查中发现的隐患分为一般隐患和重大隐患，一般隐患要求当场整改，重大隐患下达《责令停产停业整改指令书》。

（3）行业督查：省级行业主管部门对重点企业进行抽查，抽查比例不低于10%。督查中发现的问题直接通报属地政府，并抄送纪检监察机关。

（4）专家会诊：对高风险企业组织专家开展“解剖麻雀”式检查，如化工企业邀请危化品专家、矿山企业邀请采矿专家进行深度诊断。

3.整改阶段

（1）整改落实：企业制定《隐患整改方案》，明确责任人、措施、资金、时限和预案。整改完成后向检查组提交《整改验收申请》。

（2）复查验收：检查组收到申请后5个工作日内进行现场复查，验收合格后销号。重大隐患整改需组织专家论证，确保整改到位。

（3）闭环管理：对整改不力的企业，依法采取停产停业、吊销许可证等处罚措施。拒不整改的纳入失信企业名单，实施联合惩戒。

4.总结阶段

（1）数据汇总：各级工作专班收集检查数据，形成《隐患排查统计报表》，内容包括隐患数量、类型、分布、整改率等。

（2）分析研判：领导小组办公室组织专家对数据进行分析，找出区域性、行业性风险规律，形成《风险分析报告》。

（3）成果转化：将排查中发现的典型问题转化为行业标准，如《有限空间作业安全规范》《餐饮场所燃气安全检查指南》等。

（四）时间安排

1.第一阶段（1月1日-1月31日）：准备阶段，完成方案制定、培训动员和宣传发动。

2.第二阶段（2月1日-4月30日）：实施阶段，开展企业自查、属地检查、行业督查和专家会诊。

3.第三阶段（5月1日-5月31日）：整改阶段，完成隐患整改和复查验收。

4.第四阶段（6月1日-6月30日）：总结阶段，数据汇总、分析研判和成果转化。

5.长效机制：6月底后转入常态化排查，每季度开展一次集中检查，重大节日前进行专项督查。

四、问题与整改要求

（一）主体责任落实问题

1.安全责任体系不健全

部分企业未建立从主要负责人到一线员工的全链条责任体系，安全职责模糊不清。例如，某制造企业车间主任同时负责生产调度与安全管理，导致安全检查流于形式；某建筑工地未明确分包单位安全责任，出现交叉作业无人监管的情况。整改要求：企业须在15日内修订《安全生产责任清单》，明确各岗位安全职责并公示，主要负责人须签署《安全生产承诺书》。

2.安全投入不足

部分企业为压缩成本，未按规定提取安全费用或挪用专项资金。如某物流企业未更新老旧叉车，制动系统多次故障仍带病运行；某餐饮店未配备燃气泄漏报警器，仅依靠人工嗅闻排查隐患。整改要求：企业须在30日内完成安全费用专项审计，确保足额提取并专款专用；高危行业企业安全投入占比不低于营业收入的1.5%。

3.员工培训走过场

新员工三级培训覆盖率不足60%，培训内容与实际操作脱节。某纺织厂新工未接受设备操作培训即上岗，导致手指卷入机械；某加油站员工不熟悉灭火器使用，初期火灾处置延误。整改要求：企业须建立“一人一档”培训档案，实操培训时长不少于总学时的50%，考核不合格者不得上岗。

（二）现场管理突出问题

1.设备设施带病运行

特种设备超期未检现象普遍，如某商场电梯未按期维保，安全钳失效；某化工厂压力容器焊缝出现裂纹未及时修复。整改要求：企业须在7日内停用未检设备，委托第三方机构完成检测；特种设备须张贴“下次检验日期”标识，逾期未检的依法查封。

2.作业环境混乱

生产现场物料堆放无序，安全通道被占用。某家具厂木材废料堵塞消防通道；某仓库货物超高堆放，存在坍塌风险。整改要求：企业须在10日内实施“6S”现场管理，划定物料存放区，通道宽度不小于1.2米，并设置警示标识。

3.危险作业管控缺失

动火、有限空间等作业未执行审批制度。某食品厂在未清理可燃物情况下进行焊接作业引发火灾；某污水处理池未检测有毒气体即派人下井，导致人员中毒。整改要求：企业须建立《危险作业许可制度》，作业前须进行风险交底并全程监护，高风险作业须同步录像存档。

（三）制度执行漏洞

1.隐患排查不彻底

企业自查流于形式，未建立闭环管理机制。某超市消防检查记录连续3个月雷同；某建筑工地脚手架验收后无人复查，出现松动未被发现。整改要求：企业须推行“隐患随手拍”制度，员工发现隐患即时上传至管理平台，整改完成率须达100%。

2.应急预案不实用

预案照搬模板，缺乏针对性。某医院未针对夜间急诊高峰制定疏散方案；某工业园区未考虑危化品泄漏时的风向影响，应急集合点设置在下风向。整改要求：企业须在20日内修订应急预案，组织专家评审并备案，每季度开展实战化演练。

3.应急物资配备不足

应急物资储备与风险等级不匹配。某学校急救箱仅配备创可贴，缺少止血带和AED；某工业园区未配置防化服和堵漏工具，无法应对初期泄漏事故。整改要求：企业须按《应急物资配备标准》补充物资，建立“双人双锁”管理制度，每月检查物资有效期。

（四）整改闭环管理

1.分类整改标准

一般隐患须在24小时内整改，如电气线路私拉乱接；较大隐患须在72小时内整改，如安全防护装置缺失；重大隐患须立即停产整改，如危化品罐区防火间距不足。整改要求：企业须制定《隐患整改五定方案》，明确责任人、措施、资金、时限和预案，重大隐患整改方案须报属地监管部门备案。

2.验销程序规范

整改完成后须提交书面申请，检查组在3个工作日内现场复核。某机械厂更换防护罩后未申请验收即恢复生产，导致员工再次受伤。整改要求：建立“整改-申请-复查-销号”闭环流程，验收须留存影像资料，未经验收擅自恢复生产的依法从重处罚。

3.追责问责机制

对整改不力的企业和个人严肃追责。某化工厂因隐患整改不到位发生爆炸，企业负责人被移送司法机关；某安全员未履行检查职责，被吊销安全资格证书。整改要求：建立“一案双查”制度，既追究企业主体责任，也倒查监管人员失职渎职行为，典型案例公开曝光。

（五）长效机制建设

1.数字化监管平台

推广使用“安全生产智慧监管系统”，实现隐患排查、整改、验收全流程线上管理。某省通过平台实时监控5000家企业隐患整改进度，整改周期缩短40%。整改要求：高危行业企业须在6个月内完成系统接入，隐患信息上传及时率不低于95%。

2.风险分级管控

建立“红橙黄蓝”四级风险管控体系。某市对化工企业实施“红区”重点监管，每季度开展专家会诊；某区对“蓝区”小作坊实施“一企一策”帮扶。整改要求：企业须绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图，重大风险区域设置电子围栏，未经授权人员无法进入。

3.社会监督机制

设立“安全生产吹哨人”制度，鼓励员工举报隐患。某市通过奖励机制，员工举报某仓库违规住人，及时避免火灾事故。整改要求：企业须公开举报电话和邮箱，查实举报给予500-5000元奖励，并保护举报人信息。

五、保障措施与长效机制

（一）组织保障

1.领导小组建设

各级政府成立安全生产保障领导小组，由分管领导担任组长，成员包括应急管理、公安、消防等部门负责人。领导小组每月召开一次例会，协调解决跨部门问题。例如，某省领导小组在排查中发现化工企业隐患，立即组织环保、安监部门联合行动，三天内完成整改。领导小组下设办公室，负责日常事务，配备专职人员处理文件和汇报工作。办公室实行24小时值班制度，确保信息畅通。对重大隐患，领导小组直接督办，避免推诿扯皮。

2.人员配备与培训

每个企业配备专职安全员，中型企业不少于2人，大型企业不少于5人。安全员需具备相关资质，如注册安全工程师证书。政府每年组织两次安全员培训，内容包括隐患识别、应急处置和沟通技巧。培训采用案例教学，如分析某工厂火灾事故，让学员模拟演练。培训后进行实操考核，不合格者重新培训。此外，建立安全员轮岗机制，避免长期在同一企业工作，确保客观公正。

（二）制度保障

1.完善法律法规

修订《安全生产法实施细则》，增加企业安全投入比例要求，如制造业企业安全费用不低于营收的1.5%。制定《隐患排查管理办法》，明确排查频次和标准，高风险企业每周检查一次，低风险企业每月检查一次。法规实施后，某市通过修订条例，将餐饮行业燃气检查纳入强制范围，减少泄漏事故。法规还规定企业必须建立隐患台账，记录整改过程，确保可追溯。

2.建立责任体系

推行“一岗双责”制度，每个岗位同时承担安全职责。企业负责人签订《安全生产责任书》，明确责任范围和处罚措施。例如，某建筑工地项目经理因未落实安全检查，被罚款5万元并通报批评。责任体系包括考核机制，每月评估安全员工作，连续三个月不合格者调离岗位。政府建立责任清单，明确各部门职责，如应急部门负责救援，教育部门负责学校安全，避免职责重叠。

（三）技术保障

1.数字化监管平台

开发全国统一的安全生产监管平台，企业通过系统上报隐患信息，监管部门实时查看。平台使用大数据分析，自动识别高风险区域，如某省平台发现某区仓储企业隐患集中，立即派员检查。平台支持手机APP，员工可随时拍照上传隐患，系统自动生成整改通知。平台还设置预警功能，如检测到设备超负荷运行，立即发送短信提醒。实施后，某市隐患整改率提升30%，响应时间缩短一半。

2.智能监测设备

在重点场所安装智能传感器，如化工厂有毒气体检测器、商场烟雾报警器。设备自动监测环境，异常时发出警报并通知负责人。例如，某纺织厂安装噪音监测仪，当噪音超标时，系统自动降低设备转速。设备定期校准，确保数据准确。政府提供补贴，鼓励中小企业采购设备，如小型餐饮店可获得燃气泄漏检测器补贴。设备数据接入监管平台，形成闭环管理。

（四）监督保障

1.定期督查机制

政府每季度组织一次跨部门督查，由安委会牵头，随机抽取企业检查。督查组采用“四不两直”方式，不发通知、直奔现场。例如，某督查组发现某物流公司仓库消防通道堵塞，当场下达整改令。督查结果公开通报，排名靠后的企业负责人约谈。督查后形成报告，分析问题根源，如某市督查发现中小企业安全意识薄弱，随即开展针对性培训。

2.举报奖励制度

设立安全生产举报热线和线上平台，鼓励公众举报隐患。举报查实后，给予500-5000元奖励，保护举报人信息。例如，某市民举报某工厂违规操作，及时避免事故，获得2000元奖励。企业内部也建立举报渠道，员工发现隐患可匿名报告，奖励从安全经费中列支。制度实施后，某省举报量增加40%，隐患发现率提高。

（五）宣传教育

1.安全培训计划

政府每年组织“安全生产月”活动，包括讲座、演练和竞赛。培训内容贴近实际，如针对建筑工人讲解高空作业防护，针对教师讲解校园疏散流程。培训采用分层次方式，管理层侧重风险管控，员工侧重实操技能。例如，某工厂组织消防演练，员工使用灭火器扑灭模拟火情，提高实战能力。培训后考核，确保全员参与，覆盖率100%。

2.公众宣传活动

六、工作成效与下一步计划

（一）工作成效

1.隐患治理成效显著

（1）隐患数量大幅下降

本次大排查共发现各类隐患23.5万处，较去年同期减少42%。其中重大隐患1.2万处，已整改完成1.1万处，整改完成率91.7%。某省通过集中整治，化工企业隐患数量下降58%，建筑工地脚手架隐患减少63%。隐患主要集中在设备老化、违规操作和应急不足三类，整改后企业安全条件明显改善。

（2）整改质量全面提升

推行“整改验收五步法”，企业自查、专家复查、部门核查、群众监督、销号管理。某食品厂整改后引入第三方检测，设备安全性能提升40%；某商场改造消防系统后，应急响应时间缩短至3分钟。整改合格率达95%以上，企业安全投入平均增加15%，安全设施更新率提高30%。

（3）事故发生率明显降低

排查期间，全国安全生产事故起数同比下降35%，死亡人数减少28%。某市通过危化品专项治理，泄漏事故减少70%；某县强化农村小作坊监管，火灾事故下降60%。重大事故“零发生”，安全生产形势持续向好。

2.企业安全管理能力增强

（1）责任体系逐步完善

95%的企业修订了安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的具体职责。某制造企业建立“班组长日查、车间周查、企业月查”三级检查制度，隐患发现率提高50%。企业主要负责人签署《安全承诺书》率达100%，安全考核与绩效挂钩机制普遍建立。

（2）员工培训实效增强

培训覆盖率达98%，实操培训占比提升至60%。某物流公司开展“师傅带徒弟”活动，新员工事故率下降45%；某酒店组织应急演练，员工疏散速度提升30%。培训内容贴近实际，如针对餐饮业的燃气操作、建筑工地的安全防护等，员工安全意识显著提高。

（3）技术应用逐步普及

70%的高风险企业安装智能监测设备，如某化工厂使用气体泄漏报警系统，预警准确率达95%；某商场应用客流监测技术，避免拥挤踩踏风险。数字化监管平台接入企业达5万家，隐患上报整改效率提升40%。

3.社会共治格局初步形成

（1）公众参与度提高

举报热线收到线索8.2万条，查实率达65%，发放奖励420万元。某市民举报某仓库违规住人，及时消除火灾隐患；某员工举报企业瞒报事故，推动责任追究。公众从“旁观者”变为“参与者”，安全监督网络日益完善。

（2）部门协作更加顺畅

建立“信息共享、联合执法、案件移送”机制。某市应急、消防、市场监管联合检查餐饮场所，发现隐患320处，整改率100%。跨部门协作解决重复检查、标准不一等问题，监管效能提升。

（3）宣传效果深入人心

“安全生产月”活动覆盖2亿人次，媒体曝光典型案例500起。某省制作安全