农村饮水安全运行管理制度

农村饮水安全运行管理制度一、总则

1.1目的与依据

为规范农村饮水安全运行管理，保障农村居民饮用水安全，提升供水保障能力，根据《中华人民共和国水法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《农村饮水安全工程建设管理办法》等法律法规及政策文件，结合农村实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于本行政区域内农村集中式供水工程（包括千吨万人工程、千人以上供水工程、村级集中供水工程）的运行管理、水质保障、设施维护、应急处理及相关监督活动。分散式供水工程可参照执行。

1.3基本原则

农村饮水安全运行管理遵循“安全第一、预防为主，政府主导、分级负责，建管并重、规范运行，因地制宜、分类指导，公众参与、社会监督”的原则，确保供水工程长期稳定发挥效益，保障农村饮水安全。

1.4管理主体与职责分工

县级人民政府是农村饮水安全运行管理的责任主体，统筹协调解决重大问题；水行政主管部门负责行业监管、业务指导和监督检查；卫生健康部门负责饮用水卫生监测和健康影响评估；财政部门保障运行维护资金；乡镇人民政府（街道办事处）具体落实辖区内工程运行管理，指导村级组织参与；供水单位（或供水协会）负责工程日常运行、维护和管理，确保供水水质、水量和水压达标。

二、供水单位管理

2.1供水单位设立

2.1.1设立条件

供水单位作为农村饮水安全运行管理的核心执行主体，需满足基本设立条件。首先，单位必须具备独立法人资格，能够独立承担民事责任，确保在供水工程运行中具有法律主体地位。其次，单位应拥有固定的办公场所和必要的设施设备，如水质检测实验室、供水泵房等，以保障日常运营需求。第三，单位需配备专业技术人员，包括至少两名具有水利或卫生专业背景的工程师，以及若干名经过培训的操作人员，确保技术能力覆盖供水全流程。此外，单位的经济实力需稳定，能够承担工程维护、设备更新等费用，避免因资金短缺导致运行中断。设立条件还强调单位的公益性属性，其运营不以盈利为主要目的，而是优先保障农村居民的饮水安全。

2.1.2设立程序

供水单位的设立需遵循规范程序，确保合法性和有效性。程序始于申请阶段，由乡镇政府或村委会向县级水行政主管部门提交设立申请，附上单位章程、人员配置方案、设施清单等材料。县级部门在收到申请后，组织专家进行现场勘查和评估，重点检查水源条件、工程设施、技术能力等是否符合标准。评估通过后，颁发《农村供水单位运行许可证》，明确单位的服务范围和权限。单位正式成立后，需在县级市场监督管理部门注册登记，并报卫生健康部门备案，以便纳入卫生监管体系。设立过程中，鼓励引入供水协会或合作社等组织形式，通过村民自治参与管理，增强社区认同感。程序设计注重透明性和公正性，避免权力寻租，确保单位真正服务于农村饮水安全目标。

2.2供水单位职责

2.2.1日常管理职责

供水单位承担供水工程的日常运行和维护职责，确保供水系统稳定可靠。具体包括水源管理，定期巡查水源地，防止污染和非法取水，建立水源保护档案。工程设施维护方面，单位需制定年度维护计划，对输水管道、水处理设备、泵站等进行定期检修，及时更换老化部件，避免漏水或故障。供水调度是日常管理的关键，单位应根据季节变化和用水需求，合理调整供水时间和压力，确保水量充足。此外，单位负责供水数据的记录和上报，包括供水量、水质指标、设备运行状态等，为上级部门提供决策依据。日常管理还涉及用户服务，设立投诉渠道，及时处理用水问题，如停水通知、水质异议等，提升用户满意度。职责履行中，单位需与乡镇政府保持沟通，协调解决运行中的突发问题，如设备抢修或水源短缺。

2.2.2水质保障职责

水质保障是供水单位的核心职责，直接关系到居民健康。单位需建立完善的水质监测体系，每日对原水、出厂水和管网水进行检测，重点监测微生物、重金属、消毒剂等指标，确保符合国家《生活饮用水卫生标准》。检测工作由专业人员在实验室完成，数据实时录入管理系统，异常情况立即启动应急预案。水质处理方面，单位应根据水源特点，采用适当的净化工艺，如沉淀、过滤、消毒等，并定期校准设备，确保处理效果。单位还需制定水质事故预案，如应对水源污染或设备故障，及时采取隔离、净化或备用水源等措施，防止水质恶化。此外，单位负责水质信息公开，定期向村民公示检测结果，接受社会监督。职责履行中，单位与卫生健康部门合作，参与水质培训，提升检测能力，确保长期稳定达标。

2.3人员管理

2.3.1人员配备

供水单位的人员配备是运行管理的基础，需根据工程规模和服务人口合理配置。单位负责人应由经验丰富的管理人员担任，具备水利或公共卫生领域五年以上工作经验，熟悉农村供水特点。技术岗位包括水质检测员、设备维修员和调度员，每类岗位需至少配备两名专职人员，确保24小时轮班值守。操作人员负责日常操作，如开关阀门、记录数据等，需具备初中以上文化程度，并通过技能培训。人员数量根据工程规模调整，例如，千人以上供水工程需配备5-8名人员，村级工程可精简至3-5名。单位还需建立应急队伍，包括兼职的村民志愿者，参与抢险和维修。人员配备强调本地化，优先雇佣村民，提供就业机会，同时确保人员稳定，避免频繁流动影响运行。

2.3.2培训与考核

人员培训与考核是提升管理效能的关键环节。单位需制定年度培训计划，内容包括供水技术、安全操作、卫生知识等，每年至少组织两次集中培训，邀请专家授课或外出学习。培训形式多样化，如现场演练、案例分析，确保人员掌握实际技能。考核方面，单位建立月度绩效考核制度，评估工作表现，包括出勤率、任务完成质量、用户反馈等。考核结果与薪酬挂钩，优秀者给予奖励，不合格者进行再培训或调岗。此外，单位鼓励人员参加职业资格认证，如水质检验员证书，提升专业水平。培训与考核注重实效性，避免形式主义，通过模拟演练检验应急能力，确保人员熟练应对突发情况。长期来看，单位建立人才梯队，培养后备力量，保障管理队伍的持续健康发展。

三、水质管理

3.1水质监测体系

3.1.1监测点位设置

农村供水工程的水质监测点位需覆盖水源、处理、输配全流程，确保每个环节可追溯。水源监测点包括地下水井周边、地表水取水口上游及下游，其中地下水井监测点设于井口半径50米范围内，定期排查周边是否有养殖废水、生活垃圾等污染源；地表水取水口上游100米、下游50米各设一个监测点，监测工业排污、农业面源污染对水质的影响。处理环节监测点设于沉淀池出口、过滤池出口及消毒设备后，分别监测沉淀效果、过滤精度及消毒残留量。管网末梢监测点按服务区域每500-800米设一个，覆盖村庄最远端、地势最高及人口密集区域，确保管网水水质达标。

3.1.2监测项目与频率

监测项目分为常规指标和非常规指标，常规指标包括pH值、浑浊度、余氯、细菌总数、大肠菌群等，反映水质基本安全状况；非常规指标包括重金属（铅、砷、汞）、农药残留（六六六、滴滴涕）、有机物（苯、甲苯）等，针对特定水源污染风险。监测频率根据水源类型和季节调整：地下水水质稳定的，常规指标每周监测1次，非常规指标每季度1次；地表水受季节影响大，雨季（6-9月）常规指标每2天1次，旱季（10-5月）每周2次，非常规指标每月1次。当遇到极端天气（暴雨、干旱）或水源污染事件时，需加密监测至每日1次。

3.1.3监测数据管理

水质监测数据实行“台账+电子档案”双轨管理，纸质台账由专人记录，内容包括监测时间、点位、项目、数值、操作人员及异常处理情况，保存期限不少于3年；电子档案通过农村供水信息化平台录入，实现数据实时上传、自动分析，当某项指标超标时，系统自动触发预警，通知供水单位及乡镇管理人员。数据异常处理流程为：接到预警后，供水单位30分钟内启动现场复核，确认超标后立即采取应急措施（如暂停供水、启用备用水源），并在2小时内上报乡镇政府和县级水行政主管部门，同时告知村民停水原因及恢复时间。

3.2水质处理工艺

3.2.1处理工艺选择

水质处理工艺需根据水源水质和农村实际条件，优先选择简单、实用、易维护的技术。地下水水质较好的（如符合《地下水质量标准》Ⅲ类），采用“消毒+过滤”工艺，通过石英砂过滤去除铁、锰等杂质，再用二氧化氯消毒；地下水受轻微污染（如硝酸盐超标），增加“活性炭吸附”工艺，利用活性炭吸附有机物和重金属；地表水浑浊度较高的（>50NTU），采用“沉淀+过滤+消毒”工艺，先通过自然沉淀或混凝沉淀降低浑浊度，再通过无阀滤池过滤，最后用液氯或次氯酸钠消毒；地表水受有机污染（如藻类过多），增加“生物预处理”工艺，通过生物接触氧化池去除有机物，再进行常规处理。工艺选择需经县级水行政主管部门审核，确保符合《农村饮水安全工程技术规范》。

3.2.2设备运行维护

水处理设备需建立“日常巡检+定期维护+定期更换”制度。日常巡检每日1次，内容包括设备运行状态（如水泵噪音、阀门密封性）、处理效果（如沉淀池泥位、过滤池压力），记录在《设备运行日志》中；定期维护每月1次，如沉淀池排泥、过滤池反冲洗、消毒剂罐清洗，确保设备无堵塞、无泄漏；定期更换每半年1次，如石英砂滤料（每3年更换1次）、活性炭滤料（每1年更换1次）、消毒剂传感器（每2年校准1次）。设备维护需由专业人员进行，操作人员需持《农村供水设施维护技能证书》，维护记录需保存备查。当设备发生故障时，需立即启动备用设备，并在24小时内修复故障设备。

3.2.3消毒管理

消毒是保障水质安全的关键环节，需严格控制消毒剂的种类、用量和接触时间。农村供水常用消毒剂为二氧化氯和次氯酸钠，其中二氧化氯适用于所有水源，次氯酸钠适用于地下水（避免产生三卤甲烷等副产物）。消毒剂用量需根据水质和水量调整，余氯控制在0.3-0.5mg/L（出厂水）和0.05-0.3mg/L（末梢水），确保消毒效果的同时避免余氯过高产生异味。消毒剂需存放在干燥、通风的专用仓库，远离热源和易燃物，使用前需检测有效含量（如二氧化氯有效含量≥20%）。消毒设备需安装自动加药装置，根据流量和余氯值自动调节加药量，确保消毒稳定。操作人员需每日记录消毒剂使用量、余氯值及设备运行情况，每周检查消毒剂储罐的密封性，防止泄漏。

3.3水质保障机制

3.3.1应急预案

制定《农村饮水安全水质事故应急预案》，明确应急组织、响应流程和处置措施。应急组织由县级水行政主管部门牵头，乡镇政府、供水单位、卫生健康部门组成，下设现场处置组（负责停水、抢修）、水质检测组（负责原因排查）、信息发布组（负责通知村民）。响应流程分为四级：一般事故（单项指标轻微超标），由供水单位自行处置，2小时内恢复供水；较大事故（多项指标超标或有人出现轻微不适），乡镇政府组织处置，4小时内恢复供水；重大事故（水源污染或多人出现中毒症状），县级政府组织处置，24小时内恢复供水；特大事故（大面积污染或严重中毒事件），启动市级应急预案，48小时内恢复供水。应急措施包括：立即停止受污染水源供水，启用备用水源；对受污染管道进行冲洗消毒；向村民发放瓶装水或应急供水车；组织医疗人员对不适村民进行诊治。

3.3.2责任追究

建立水质管理责任追究制度，明确各主体的责任边界。供水单位是水质管理的第一责任人，未按规定监测、维护设备或处理水质事故的，由县级水行政主管部门责令整改，并处以5000-20000元罚款；情节严重的，吊销《农村供水单位运行许可证》。乡镇政府未履行监管职责，未定期检查供水单位或未及时上报水质事故的，由县级政府给予通报批评，并对主要负责人进行约谈。村民故意破坏水源或供水设施的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，追究刑事责任。责任追究结果需向社会公示，形成“谁负责、谁担责”的约束机制。

3.3.3信息公示

水质信息实行“定期公示+异常即时公示”制度。定期公示每月1次，由供水单位在村委会公告栏、村民微信群张贴《水质检测报告》，内容包括监测点位、项目、数值及标准值，保留时间不少于7天；异常即时公示在水质事故发生时，由乡镇政府通过短信、广播、微信群等方式，告知村民停水原因、恢复时间及注意事项，避免村民恐慌。信息公示需使用通俗易懂的语言，避免专业术语，比如将“大肠菌群超标”解释为“水里可能有细菌，需要先消毒再喝”。同时，设立水质投诉电话（乡镇政府电话、供水单位电话），接受村民监督，投诉事项需在24小时内回应，并在3个工作日内解决。

四、工程设施管理

4.1日常维护

4.1.1水源设施维护

水源设施是供水系统的命脉，需定期巡查维护。对于地下水井，每月清理井口周边杂物，防止垃圾和污水流入井内；每季度检查井壁是否有裂缝或渗漏，及时修补避免水质污染。地表水取水口处设置防护栏和警示牌，禁止无关人员靠近；汛期前清除河道内淤积物，确保取水畅通。水源地周边划定保护区，禁止新建养殖场或排放污水，保护区内种植的树木需定期修剪，避免根系破坏管道。维护人员记录每次检查情况，发现异常立即上报并处理。

4.1.2输配水管网维护

输配水管网覆盖范围广，需分段落实责任。村级管网由村民义务巡查员每周检查一次，重点查看地面是否有渗水、塌陷或新挖痕迹；乡镇供水站每月组织专业队伍对主管道进行听漏检测，使用简易听漏仪识别漏点。冬季来临前，对暴露在外的管道包裹保温材料，防止冻裂；雨季加强低洼地段的管道支撑，避免被水流冲毁。维修时优先使用本地材料，如水泥和沙土回填管沟，减少运输成本。管网维修后进行压力测试，确保无渗漏再恢复供水。

4.1.3水厂设施维护

水厂设施需保持清洁和完好。每日清理沉淀池和过滤池的积泥，避免堵塞影响过滤效果；每周检查加药设备运行状态，确保消毒剂剂量准确。水泵房保持干燥通风，电机轴承每月加注润滑油，减少磨损；配电箱定期紧固接线端子，防止接触不良引发故障。维护人员建立设备台账，记录每次维修更换的零件，如阀门垫圈、水泵叶轮等，便于追踪设备寿命。

4.2设备更新

4.2.1更新计划制定

设备更新需结合使用年限和实际状况。供水单位每年底评估设备运行记录，对连续运行超过八年的水泵、使用超过五年的消毒设备提出更新建议。更新计划优先考虑能耗高、故障频发的设备，如老旧离心泵更换为节能型变频泵。计划需明确资金来源，申请县级财政补贴或从水费收入中列支，并经乡镇政府审核后实施。

4.2.2更新实施流程

设备更新遵循规范流程。首先向县级水行政主管部门提交申请，附设备现状检测报告和更新方案；获批后通过公开招标采购新设备，优先选择本地供应商，便于后期维护。安装前进行技术交底，确保施工人员熟悉操作；安装后由供水单位、施工单位和监理方共同验收，测试运行参数是否符合设计要求。旧设备拆除后统一回收处理，避免随意丢弃造成污染。

4.2.3更新后评估

更新后需跟踪设备运行效果。新设备投入使用后三个月内，每日记录能耗、故障率等指标，与旧设备对比评估节能效益和稳定性。邀请村民代表参与满意度调查，了解用水体验是否改善。评估结果作为下次更新计划的参考，对未达预期的设备分析原因，调整采购标准或加强维护。

4.3应急处理

4.3.1应急抢修机制

建立快速响应的抢修体系。供水单位组建24小时应急队伍，配备抢修车辆和工具，如管道焊接机、发电机等。村民发现水管破裂或停水，可通过微信群或电话向巡查员报告；巡查员核实后通知应急队伍，30分钟内到达现场。抢修时设置临时供水点，使用应急送水车保障基本用水需求。重大抢修如水源污染或主干管断裂，由乡镇政府协调多部门支援，确保48小时内恢复供水。

4.3.2应急物资储备

应急物资是抢修保障。供水单位储备常用管材（如DN100球墨铸铁管）、阀门、水泵配件等，存放在干燥通风的仓库；每季度检查物资数量和有效期，及时补充或更换。消毒剂、活性炭等耗材单独存放，避免受潮失效。村级供水点配备简易维修工具和备用水管，满足小故障快速处理。物资清单和存放位置向村民公示，鼓励村民参与物资管理。

4.3.3应急演练

定期演练提升实战能力。每半年组织一次应急演练，模拟场景包括管道爆裂、停电停水等。演练由供水单位主导，村民志愿者参与，熟悉停水通知流程和应急供水点使用。演练后总结不足，如通讯不畅或物资调配延迟，优化应急预案。通过演练增强村民自救互救意识，减少恐慌情绪。

4.4档案管理

4.4.1建设档案

建设档案记录工程全貌。供水工程竣工后，整理设计图纸、施工记录、验收报告等资料，分类存入档案盒。纸质档案存放于乡镇政府档案室，电子档案备份至县级供水管理平台。档案标注工程名称、建设年份和负责人，便于查阅。

4.4.2运行档案

运行档案动态反映设施状态。每日记录供水量、水质指标、设备运行参数；每月汇总维护记录，如更换零件清单、故障处理情况。档案使用统一表格，字迹清晰，避免涂改。运行档案保存期限不少于十年，作为工程改造和资金申请的依据。

4.4.3更新档案

更新档案追踪设备生命周期。每次设备更新后，记录采购合同、验收报告和安装调试数据；旧设备报废时注明原因和处置方式。更新档案与建设档案关联，形成完整设备履历，便于分析设备老化规律和更新周期。

五、运行保障机制

5.1资金管理

5.1.1资金来源

农村饮水安全运行资金采取多元化筹措模式。县级财政设立专项补贴资金，按年度预算拨付，重点保障千人以上供水工程的日常维护；乡镇政府统筹涉农资金，对村级工程给予适当补助。水费收入是主要来源，按照“保本微利”原则核定标准，地下水工程每吨水费不超过1.5元，地表水工程不超过2元，由村民代表大会表决通过。社会资本通过PPP模式参与时，政府通过可行性缺口补助降低企业运营压力。此外，鼓励村集体以土地入股、捐赠等方式补充资金，形成政府引导、市场运作、社会参与的格局。

5.1.2资金使用范围

资金使用需严格限定在运行维护范畴。主要包括：设备更新费用，如水泵、消毒设备的购置；材料消耗费用，如管材、消毒剂、滤料等；人员薪酬支出，包括技术人员的工资和培训经费；应急储备金，用于突发事故的抢修；水质检测费用，委托第三方实验室检测的支出。禁止将资金挪用于新建工程或非供水相关项目，每笔支出需经乡镇政府审核，大额支出（超过5000元）需报县级水行政主管部门备案。

5.1.3资金监管机制

建立透明规范的监管体系。资金实行“专户管理、专款专用”，由乡镇财政所设立专门账户，每月公示收支明细。村民监督委员会每季度核查账目，重点检查水费收缴记录和支出凭证。县级审计部门每年开展专项审计，重点核查资金使用效率和违规行为。对截留、挪用资金的单位和个人，依法依规严肃处理，并追回资金。同时，建立资金使用绩效评价制度，将供水保障率、水质达标率作为考核指标，与下年度补贴额度挂钩。

5.2人员保障

5.2.1专职人员配置

根据工程规模科学配置专职人员。千人以上供水工程需配备3-5名专职人员，包括1名负责人（具备水利工程师职称）、1名水质检测员（持有卫生部门颁发的上岗证）、1-2名设备维修员（具备电工或焊工证书）及1名调度员。村级工程可设1-2名专职管理员，负责日常巡查和简单维修。所有人员需签订劳动合同，明确岗位职责、薪酬标准和考核办法。薪酬结构为基础工资+绩效奖金，绩效奖金与供水保障率、水质达标率挂钩，激发工作积极性。

5.2.2村民参与机制

发挥村民自治作用，建立“村民管水员”制度。每50户推选1名管水员，优先选择有责任心、身体健康的村民。管水员负责日常巡查（如查看水表、记录停水时间）、协助收缴水费、宣传节水知识，每月给予200元补贴。设立“村民监督岗”，由村委会成员、老党员等组成，定期检查供水设施卫生状况，收集村民意见。村民参与机制既解决了人手不足问题，又增强了主人翁意识，形成“共建共治共享”的良好氛围。

5.2.3培训与激励

构建常态化培训体系。每年组织2次集中培训，内容涵盖设备操作、水质检测、应急处置等，邀请专业机构讲师授课。建立“师徒制”，由经验丰富的老员工带教新员工，提升实操能力。激励机制方面，设立“年度优秀管水员”评选，给予物质奖励和荣誉证书；对在水质事故处置中表现突出的个人，给予额外奖金。同时，畅通晋升通道，表现优异的专职人员可优先推荐为乡镇供水站负责人，提升职业认同感。

5.3监督考核

5.3.1日常监督

实行多维度日常监督。供水单位每日自查，检查内容包括水源地卫生状况、设备运行参数、水质检测记录等，形成《日查日志》。乡镇水利站每周抽查，重点核查管网维护记录、应急物资储备情况，发现问题当场指出并限期整改。县级水行政主管部门每月督查，通过“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）检查工程运行状况。监督结果与补贴资金拨付直接挂钩，连续两次不合格的，暂停发放补贴。

5.3.2考核评价

建立量化考核指标体系。考核指标分为三类：运行管理指标（包括供水保证率≥95%、水质达标率≥98%、设备完好率≥90%），服务效能指标（包括水费收缴率≥90%、村民投诉处理率100%、应急响应时间≤30分钟），群众满意度指标（通过问卷调查，满意度≥85分）。考核采用百分制，由乡镇政府组织评分，县级部门复核。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，优秀单位给予表彰，不合格单位限期整改，连续两年不合格的更换供水单位。

5.3.3信息公开

推动阳光透明运行。供水单位在村委会公示栏张贴《供水服务承诺》，包括服务热线、维修时限、水费标准等。每月发布《水质检测简报》，用通俗语言公示检测结果，如“本月水质符合国家饮用水标准，余氯含量0.3mg/L，放心饮用”。设立“村民意见箱”，定期收集反馈意见，并在10个工作日内答复。重大事项（如停水检修、水费调整）通过村民大会或微信群提前告知，保障村民知情权、参与权和监督权。

六、附则

6.1解释权归属

6.1.1制度解释主体

本制度由县级水行政主管部门负责解释。县级水行政主管部门设立专门解释小组，由分管领导、业务科室负责人及法律顾问组成，确保解释内容符合法律法规和政策要求。解释小组定期召开会议，针对制度执行中的疑难问题形成统一答复意见。乡镇政府及供水单位在执行中遇到争议时，可向解释小组提交书面申请，解释小组应在收到申请后15个工作日内予以书面答复。

6.1.2解释程序规范

解释程序遵循“申请-审核-答复-备案”流程。乡镇或供水单位提交解释申请时需说明具体条款、争议背景及执行难点；解释小组对申请材料进行合法性、合理性审核，必要时组织现场调研；答复内容需经集体讨论通过，由主要负责人签发；答复文件需报县级政府法制部门备案，并向申请单位及相关