成都某医院新冠肺炎疫情应急防控措施

[成都某医院]新冠肺炎疫情应急防控措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理新冠肺炎疫情，提高[医院]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少疫情传播风险及其造成的损害，保障[员工]和[居民]生命安全与身体健康，维护正常医疗秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[医院]实际，制定本应急防控措施。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立医院新冠肺炎疫情应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调医院新冠肺炎疫情的应急防控工作。建立健全信息报告、会商研判、指挥协调、资源调配、督导检查等机制，确保疫情信息及时准确上报，应急处置指令快速传达，各项防控措施迅速落实，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责，属地管理。医院各部门、各科室根据指挥部统一部署，按照职责分工，落实分级负责制。坚持属地管理原则，医院作为疫情防控的责任主体，全面负责辖区内（指医院管理范围及服务区域）新冠肺炎疫情的防控工作，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，加强疫情风险评估和监测预警，强化重点人群、重点环节、重点场所的管理。落实排查、研判、早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗等措施，做到快速阻断疫情传播链，将疫情控制在最小范围，最大限度减少疫情危害。

4.系统联动，群防群控。建立医院内部各部门之间、医院与上级主管部门、卫生健康行政部门、疾控机构、周边社区及相关单位之间的信息共享、资源统筹、联防联控机制。发挥[居民]自我管理、自我约束的作用，形成医院主导、部门协作、社会参与、[居民]支持的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在疫情防控工作中，严格依法依规行事，尊重[居民]的合法权益。根据疫情形势和发展态势，科学精准采取防控措施，做到分类施策、精准施策。处理涉疫矛盾纠纷时，坚持合情合理合法，维护社会和谐稳定，保障[居民]生命安全和身体健康。

第三条适用范围

本应急防控措施适用于[成都某医院]内新冠肺炎疫情的应急处置工作。本应急防控措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]和[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[医院]正常医疗秩序受到严重影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：医院内部或周边涉及[员工]和[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]和[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响医院及周边区域和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在医院内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]和[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在医院内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，医院重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[医院][员工]和[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在医院内发生的突发公共卫生事件；医院外发生的、可能对[医院][员工]和[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件，此处特指新冠肺炎疫情的暴发与传播。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用医院网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损医院名誉、影响医院稳定的活动；窃取国家及医院保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏医院网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与医院新冠肺炎疫情应急防控措施关联度较低，如无相关考试活动可删除或替换为更相关类别）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因疫情引发的[居民]恐慌、挤兑药品或物资等行为，以及可能造成医院医疗秩序混乱的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某医院]成立新冠肺炎疫情应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调医院新冠肺炎疫情的应急防控工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生（此处特指新冠肺炎疫情）、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（本类别与医院新冠肺炎疫情应急防控措施关联度较低，如无相关考试活动可删除或替换为更相关类别）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条新冠肺炎疫情应急指挥部及主要职责

组长：院长

副组长：书记、分管疫情防控副院长

成员：院办公室、医务部、护理部、感染管理科、医务科、急诊科、药学部、后勤保障部、信息科、财务科、人力资源部、宣传科、保卫科、各临床科室、医技科室、行政职能科室主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥医院新冠肺炎疫情的应急防控工作；研究确定疫情的等级和性质；审定应急防控工作方案和措施；下达应急处置指令；协调指挥各方力量；及时向上级主管部门报告疫情信息和工作情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在院办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、报送疫情信息；起草、审核、下达各类应急防控文件和指令；组织开展疫情风险评估和研判；协调指挥部各成员单位落实应急防控措施；组织专家进行会商；督导、检查各部门疫情应急防控工作情况；总结疫情应急防控工作经验；负责指挥部会议的组织和记录工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对新冠肺炎疫情，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全组。组长由分管疫情防控副院长担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由院办公室、宣传科、保卫科、人力资源部、各临床科室、医技科室主要负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：维护医院及周边区域社会秩序稳定，防范和处置因疫情引发的群体性事件；做好患者、家属及家属探视管理，防止矛盾激化；开展疫情防控相关法律法规、政策的宣传引导，及时回应社会关切，防止谣言传播；依法打击涉疫违法犯罪行为。

2.重大治安刑事组。组长由分管疫情防控副院长担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由保卫科、医务部、护理部、感染管理科、各临床科室、医技科室主要负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责医院内部治安管理，加强重点区域、重点部位的安全保卫；维护急诊、发热门诊等区域的秩序，防止恐慌和拥挤；保障医疗救治秩序；配合公安机关处置涉疫刑事案件。

3.事故灾害组。组长由分管后勤保障的副院长担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、信息科、财务科、各临床科室、医技科室主要负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责医院电力、供水、供气、供暖等后勤保障工作，确保正常运行；保障应急物资（如防护用品、消毒剂、药品等）的储备和供应；负责医院环境卫生消毒和废弃物的安全处置；维护医院设施设备安全，防止次生事故发生。

4.公共卫生（新冠肺炎疫情）组。组长由院长担任，副组长由医务部、感染管理科主要负责人担任。工作组成员由医务部、护理部、感染管理科、急诊科、药学部、各临床科室、医技科室主要负责人组成。工作组办公室设在感染管理科。

主要职责：负责疫情的监测、报告、预警和风险评估；制定并实施疫情防控方案和诊疗方案；组织开展患者救治工作；加强医务人员培训和防护；落实医院感染防控措施，防止疫情院内传播；开展疫情防控健康教育宣传。

5.自然灾害组。组长由分管医院运营的副院长担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、信息科、各临床科室、医技科室主要负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责应对地震、洪水、台风等自然灾害对医院造成的冲击和影响；做好灾前预防和灾中应急处置工作；保障灾后医疗秩序的恢复。

6.网络与信息安全组。组长由分管信息化的副院长担任，副组长由信息科负责人担任。工作组成员由信息科、宣传科、医务部、护理部、各临床科室、医技科室主要负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责保障医院信息系统和网络的安全稳定运行；监测、防范和处置网络攻击、病毒入侵等安全事件；及时发布疫情信息，防止网络谣言传播；保护患者隐私和个人信息。

7.考试安全组。组长由分管医疗业务的副院长担任，副组长由医务部负责人担任。（本类别与医院新冠肺炎疫情应急防控措施关联度较低，如无相关考试活动可删除或替换为更相关类别）

8.信息组。组长由分管疫情防控的副院长担任，副组长由院办公室主任担任。工作组成员由院办公室、宣传科、医务部、感染管理科、信息科主要负责人组成。工作组办公室设在院办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析、报送疫情信息和工作动态；起草、审核、印发各类疫情应急防控文件和工作方案；组织开展疫情信息发布和舆论引导工作；负责与上级主管部门、兄弟单位、媒体的沟通联络；做好疫情应急防控工作的宣传报道。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理新冠肺炎疫情，建立规范、高效的信息报送和预警机制至关重要。各部门、各科室必须高度重视信息报送工作，确保疫情信息及时、准确、完整地传递至指挥部及上级主管部门。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递疫情动态。

（2）首报意识。发现疫情信息或疑似疫情情况，必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报或伪造信息。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

（5）续报要求。事态发展或处置情况发生变化时，必须及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[企业内]信息报送流程：各部门、各科室发现疫情信息或疑似疫情情况后，应立即向本科室负责人报告，并第一时间向医院指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，应立即核实信息，并根据疫情等级和性质，决定是否启动应急响应，并及时向指挥部主要领导汇报，同时将相关信息报送至上级主管部门。

（2）[辖区内]信息报送流程：医院指挥部办公室根据疫情情况，及时向[成都]市及四川省卫生健康行政部门、疾控机构报告疫情信息，并根据需要向相关社区、单位通报情况，协助开展联防联控工作。

3.紧急书面信息报送流程

（1）一般突发事件信息：由指挥部办公室负责收集、整理，经主要领导审核后，以书面形式报送上级主管部门。

（2）重大突发事件信息：由指挥部办公室立即起草书面报告，经主要领导签发后，第一时间报送上级主管部门。同时，根据需要通过电话或其他紧急方式向主要领导汇报。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括科室、病区、楼层等。

（3）规模：感染人数、疑似感染人数、密切接触人数等。

（4）伤亡：患者病情、救治情况、人员伤亡情况等。

（5）起因：疫情发生的可能原因或可疑原因。

（6）评估：对疫情发展趋势、影响范围、危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取的防控措施，包括隔离、检测、治疗、消毒等。

（8）进展：事件发展情况、处置进展、下一步工作计划等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[成都]市委办公厅口头报告，或书面报告在事发后2小时内报送[成都]市委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件（特指新冠肺炎疫情暴发或聚集性疫情）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在新冠肺炎疫情应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在指挥部领导下，加强应急防控机制的日常建设和管理，明确职责分工，完善工作流程，确保应急防控体系运行高效顺畅。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有新冠肺炎疫情应急预案的实用性和可操作性，根据疫情形势变化、医院实际情况以及法律法规更新等因素，及时修订和完善各类应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、素质优良的应急防控队伍，包括医疗救治队伍、感染防控队伍、物资保障队伍、信息报送队伍、社会稳控队伍等，并定期开展培训，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展新冠肺炎疫情应急防控知识培训，提高[员工]和[居民]的防病意识和自我防护能力。定期组织不同场景下的应急模拟演练，检验预案的可行性，磨合联动机制，提升应急响应和处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据疫情防控需要，储备充足的个人防护用品（如口罩、防护服、手套、护目镜等）、消毒用品（如消毒液、消毒器械等）、医疗用品（如体温计、口罩、药品等）以及其他重要物资，建立物资管理制度，确保物资的质量合格、储存安全、供应及时，并定期检查和维护储备物资，确保其随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据新冠肺炎疫情的严重程度、影响范围和应急响应能力，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指在[医院]辖区内短时间内发生聚集性疫情，短期内出现大量病例，或出现输入性疫情且传播范围难以控制，可能造成重大人员伤亡，严重威胁[医院]正常医疗秩序和[社会]稳定。判定标准：[医院]单日新增病例超过[具体数字]例，或疑似病例超过[具体数字]例，或疫情扩散至[具体数字]个科室/病区，或出现[具体数字]例及以上重症或死亡病例。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指疫情在[医院]辖区内扩散，出现较多病例，或聚集性疫情传播范围较大，对医疗秩序造成较大影响。判定标准：[医院]单日新增病例超过[具体数字]例，或疑似病例超过[具体数字]例，或疫情扩散至[具体数字]个科室/病区，或出现[具体数字]例重症病例。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指疫情在[医院]辖区内出现零星散发病例，或单个科室/病区出现聚集性疫情，对医疗秩序造成一定影响。判定标准：[医院]单日新增病例超过[具体数字]例，或疑似病例超过[具体数字]例，或疫情局限于单个科室/病区，未出现重症病例。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指在[医院]辖区内出现个别散发病例，或输入性病例经有效隔离治疗未引起扩散。判定标准：[医院]单日新增病例低于[具体数字]例，或仅出现个别散发病例，无聚集性疫情，无重症病例。

2.各级事件应急响应程序

疫情发生后，[医院]指挥部应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件应急响应

I级事件发生后，20分钟内由医院指挥部办公室向指挥部主要领导报告，并启动I级应急响应预案。指挥部立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。1小时内，医院指挥部办公室将事件基本情况、应急处置措施等书面报告报送[上级主管部门]。

核心动作：成立现场指挥部，立即开展全员核酸检测、隔离管控、医疗救治、流调溯源、消毒消杀等工作，迅速切断传播链，控制事态发展。同时，根据需要及时向[上级主管部门]、[省委]等报告事件进展情况，并适时发布权威信息，引导舆论。

（2）II级事件应急响应

II级事件发生后，20分钟内由医院指挥部办公室向指挥部主要领导报告，并启动II级应急响应预案。指挥部立即成立现场指挥部，组织力量开展应急处置工作。1小时内，医院指挥部办公室将事件基本情况、应急处置措施等书面报告报送[上级主管部门]。

核心动作：成立现场指挥部，加强全员核酸检测、隔离管控、医疗救治、流调溯源、消毒消杀等工作，严防疫情扩散。同时，根据需要及时向[上级主管部门]报告事件进展情况，并适时发布权威信息，稳定[居民]情绪，维护[社会]稳定。

（3）III级事件应急响应

III级事件发生后，20分钟内由医院指挥部办公室向指挥部主要领导报告，并启动III级应急响应预案。指挥部根据情况成立现场指挥部，组织力量开展应急处置工作。1小时内，医院指挥部办公室将事件基本情况、应急处置措施等书面报告报送[上级主管部门]。

核心动作：成立现场指挥部（可由院领导担任总指挥，相关科室负责人担任副总指挥），组织开展全员核酸检测、重点人群排查、隔离管控、医疗救治、健康监测等工作，防止疫情蔓延。同时，根据需要及时向[上级主管部门]报告事件进展情况，并适时发布权威信息，回应[居民]关切。

（4）IV级事件应急响应

IV级事件发生后，20分钟内由医院指挥部办公室向指挥部主要领导报告，并启动IV级应急响应预案。指挥部根据情况决定是否成立现场指挥部，组织力量开展应急处置工作。1小时内，医院指挥部办公室将事件基本情况、应急处置措施等书面报告报送[上级主管部门]。

核心动作：根据疫情情况，组织开展全员核酸检测、重点人群排查、隔离管控、医疗救治、健康监测等工作，迅速控制疫情。同时，根据需要及时向[上级主管部门]报告事件进展情况，并适时发布权威信息，引导[居民]正确认识疫情，做好个人防护。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制疫情传播范围，防止疫情扩散蔓延。

（2）掌握进展：及时收集、分析疫情信息，全面掌握疫情发展态势和应急处置进展情况。

（3）及时报告：按照规定及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告疫情信息和应急处置情况。

（4）适时发布信息：根据事件性质和进展情况，适时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递迅速、信息处理高效。完善院内及与外部相关部门的信息传输网络，定期检查和维护通讯与信息设备，确保其处于良好运行状态，保障疫情信息及时、准确、安全地收集、传递、报送和处置，为应急决策提供有力支撑。

第十二条物资与资金保障

[企业内]将应急防控经费纳入年度预算，确保资金充足有力。医院后勤保障部门应建立完善的关键应急物资储备管理制度，包括但不限于医用防护用品、消毒剂、药品、医疗设备、生活必需品等，明确各类物资的储备标准、保管要求、维护保养措施及供应流程，确保物资储备充足、管理规范、调拨有序，保障应急状态下的物资需求。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立出入库登记制度，确保物资质量安全可靠、随时可用。建立健全应急经费使用审批和监督机制，确保经费使用的合规性、精准性和高效性。

第十三条人员与技术保障

[企业内]组建结构合理、专业技能过硬的新冠肺炎疫情应急防控队伍，包括医疗救治组、流调溯源组、医疗废物处理组、消