脱贫的策划方案

第一章脱贫攻坚的背景与目标第二章脱贫地区经济结构转型第三章脱贫地区基础设施建设第四章脱贫人口能力提升第五章社会治理与精神扶贫第六章脱贫攻坚的长期机制01第一章脱贫攻坚的背景与目标脱贫攻坚的时代背景全球最大减贫行动涉及近1亿人口，全球减贫贡献的70%以上云南省案例2015年贫困县占比18.7%，1122万贫困人口政策演进2015年《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》国际视角对SDGs贡献显著，世界银行研究数据支持贫困地区挑战产业结构单一、教育医疗匮乏、生态环境脆弱系统性解决方案从大水漫灌到精准滴灌，全球减贫实践的中国方案脱贫攻坚的核心目标现行标准年人均4000元收入，两不愁三保障贵州省案例2018年‘组组通’公路建设带动农产品外销增长35%贫困县摘帽标准收入、贫困率、公共服务指标达标四川昭觉县案例‘悬崖村’阿土列尔村钢梯与索道建设区域性整体贫困消除稳定脱贫长效机制建设甘肃省案例‘3+1’保障模式带动集体经济收入增长4倍脱贫攻坚面临的挑战因病致贫返贫河南省2017年43%返贫案例与医疗支出相关技能性贫困云南省贫困家庭劳动力仅28%接受过职业技能培训基础设施短板贵州、四川山区未通硬化路比例高达42%西藏自治区案例2017年仍有15%农牧户未通动力电通信网络覆盖滞后2016年贫困地区4G网络覆盖率仅65%云南怒江案例无人机架线使92%行政村4G覆盖脱贫攻坚的创新机制精准扶贫‘五个一批’发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育、兜底产业扶贫案例陕西洛南县苹果产业带带动3万贫困人口就业东西部扶贫协作浙江对口贵州产业合作项目带动农产品外销增长23%社会力量参与阿里巴巴‘万企帮万村’行动投入资金超200亿元金融支持体系央行扶贫再贷款超1万亿元，覆盖农户460万户技术帮扶网络农业农村部专家团队累计开展培训12.8万人次02第二章脱贫地区经济结构转型脱贫地区的产业结构现状产业结构失衡第一产业占比57%，第二产业仅15%贵州省案例2015年茶叶、核桃种植业收入占农民总收入65%产业链短问题甘肃定西市土豆种植户面临价格波动困境全国数据对比贫困地区人均GDP增长率低于全国平均水平贵州山区对比传统玉米种植与现代化农业观光园的对比数据支撑2013-2017年贫困地区GDP增长率6.8%，全国9.2%产业扶贫的实施路径三变改革贵州册亨县土地入股模式带动1200户贫困户分红订单式培训新疆生产建设兵团与东部企业合作开展农机操作培训数字扶贫中国就业培训技术指导中心开发‘扶贫培训云平台’云南案例‘云职校’电商直播培训使学员月收入突破8000元陕西案例‘职教扶贫集团’使贫困地区中职升学率提升15%校企合作项目贫困毕业生起薪较普通毕业生高12%产业扶贫的典型案例分析四川‘10+3’产业体系2017年通过‘天府绿道’带动茶、水果种植，农产品出口额增长23%贵州大数据+农业铜仁市‘云上铜仁’平台带动猕猴桃线上销量突破1万吨新疆南疆‘一村一业’阿克苏地区红枣、葡萄种植面积扩大至200万亩数据对比2016年南疆贫困发生率38%，2019年降至25%甘肃案例通过‘南疆果业联盟’，2019年农产品外销额增长50%产业扶贫成效贫困地区人均收入增长18%，高于全国平均水平产业扶贫的保障措施金融支持央行专项再贷款支持贫困地区产业发展，超1万亿元技术帮扶农业农村部专家团队推广新品种新技术300余项政策激励中央财政对产业扶贫项目给予‘以奖代补’，超50亿元四川案例通过‘信贷直通车’，2019年肉牛养殖规模扩大40%云南案例‘云上云南’平台使贫困地区宽带普及率提升至70%总结产业扶贫从‘输血’转向‘造血’，为可持续发展奠定基础03第三章脱贫地区基础设施建设基础设施建设的短板问题交通网络滞后贵州、四川山区未通硬化路比例高达42%电力供应不足西藏那曲地区2017年仍有15%农牧户未通动力电通信网络覆盖滞后2016年贫困地区4G网络覆盖率仅65%云南怒江案例无人机架线使92%行政村4G覆盖数据支撑2013-2017年贫困地区公路密度每百平方公里120公里，较2015年提升50%总结基础设施短板制约贫困地区经济发展基础设施建设的重点领域交通网络建设全国建成‘县县通高速’‘村村通硬化路’，贫困地区公路密度提升50%饮水安全工程解决贫困地区437万人的饮水安全问题，自来水普及率提升至91%物流设施配套全国建设物流枢纽376个，农产品物流成本降低35%贵州案例通过‘菜鸟驿站’网络，快递包裹处理量增长400%数据对比2019年贫困地区物流成本占GDP比重为12%，非贫困地区为8%总结基础设施完善为贫困地区发展提供有力支撑基础设施建设的创新模式四川省贫困县通过‘特许经营+政府购买服务’方式建设高速公路贵州率先建设‘云上贵州’，贫困地区宽带普及率提升至70%中央军委支持贫困地区通信、交通等基础设施，投资完成额增长55%2018年PPP项目节省成本18%，传统财政投资节省成本12%PPP模式数字基建军民融合数据对比创新模式有效提升基础设施建设的效率与可持续性总结基础设施建设的成效评估经济效益2017-2019年贫困地区基础设施投资对GDP增长的贡献率达23%社会效益2019年贫困人口对本地公共服务满意度达94%可持续性2020年中央审计署抽查显示，99%的扶贫基建项目完成率超90%数据支撑2019年贫困地区物流成本占GDP比重为12%，非贫困地区为8%图片展示云南元阳梯田配套灌溉系统运行场景总结基础设施完善为贫困地区发展提供有力支撑04第四章脱贫人口能力提升贫困人口的能力短板技能性贫困2015年贫困劳动力中仅有25%接受过职业技能培训健康问题贫困人口因病支出占家庭收入的比重高达35%教育发展不均衡2016年贫困地区小学辍学率仍达5.2%四川凉山案例通过“亲情连线”项目，使60%的留守儿童保持每周与父母沟通数据支撑2019年贫困人口慢性病管理率提升40%总结能力短板制约贫困人口可持续发展职业技能培训体系雨露计划2017-2019年累计资助学生28万人，就业率超85%订单式培训新疆生产建设兵团与东部企业合作开展农机操作培训数字培训平台中国就业培训技术指导中心开发‘扶贫培训云平台’云南案例‘云职校’电商直播培训使学员月收入突破8000元陕西案例‘职教扶贫集团’使贫困地区中职升学率提升15%总结职业技能培训有效提升贫困人口就业能力教育扶贫的实践案例2017年选派优质校长和教师到贫困县薄弱学校支教通过“村村大学生计划”，2019年贫困家庭子女升入大学比例提升20%通过“社区心理医生”制度，2018年精神障碍患者康复率提升30%2019年贫困地区教育经费投入占GDP比重为15%，非贫困地区为10%四川‘组团式’教育帮扶云南傈僳族案例甘肃临夏案例数据支撑教育扶贫有效提升贫困地区教育质量总结健康扶贫的保障措施全国建立‘防返贫监测系统’，识别监测对象560万人2018年贫困人口大病医疗费用自付比例降至10%以下全国贫困地区建立‘心理扶贫服务站’5000个，服务群众超80万人次2019年贫困人口慢性病管理率提升40%防返贫监测大病集中救治社会心理服务数据支撑健康扶贫有效保障贫困人口基本医疗需求总结05第五章社会治理与精神扶贫社会治理面临的挑战留守儿童问题2015年贫困地区留守儿童占比达32%，其中30%缺乏有效监护社会排斥2017年调查显示，贫困地区居民对本地公共服务满意度仅65%，其中28%认为受到歧视基层治理能力不足2016年贫困村‘两委’班子不稳定率达18%，较非贫困地区高15个百分点云南怒江案例通过“社区融合计划”，2019年村民参与公共事务比例达75%数据支撑2019年贫困地区群众安全感达94%总结社会治理问题制约贫困地区社会和谐发展社会治理的创新实践贵州册亨县通过土地入股模式带动1200户贫困户分红全国建立‘防返贫监测系统’，识别监测对象560万人中国扶贫基金会‘乡贤扶贫’项目覆盖3000个村2019年贫困人口对本地公共服务满意度达94%五户联动数字治理社会组织参与数据支撑社会治理创新有效提升贫困地区治理能力总结精神扶贫的典型案例云南‘普者黑’大米通过地理标志认证后，价格提升50%四川凉山开展“扶贫先扶志”主题教育，2019年贫困人口对“脱贫光荣”的认同度提升40%全国贫困地区建立‘心理扶贫服务站’5000个，服务群众超80万人次2019年贫困人口慢性病管理率提升40%文化振兴志智双扶心理健康服务数据支撑精神扶贫有效提升贫困地区社会文明程度总结社会治理的成效评估2019年贫困地区群众安全感达94%2020年中央审计署抽查显示，99%的扶贫基建项目完成率超90%2017-2019年贫困地区注册志愿者人数增长150%云南怒江傈僳族村民参与“美丽乡村”建设的场景群众安全感提升基层治理能力增强社会参与度提高图片展示社会治理成效显著，贫困地区社会和谐稳定总结06第六章脱贫攻坚的长期机制防返贫监测机制2020年宣布脱贫后，如何防止返贫成为关键课题因病、因灾致贫返贫问题突出，因病占比42%，因灾占比35%通过‘五个一批’工程精准识别和帮扶返贫风险防返贫监测机制有效保障脱贫成果巩固引入分析论证总结可持续发展机制全国建立‘扶贫车间’2.3万个，带动就业120万人西藏通过“光伏扶贫”项目，2020年使贫困村集体经济收入增加2000元阿里巴巴‘万企帮万村’行动投入资金超200亿元2019年贫困地区产业帮扶项目平均带动每户增收1.2万元产业帮扶生态补偿社会力量参与数据支撑可持续发展机制有效保障脱贫成果巩固总结政策衔接与评估2020年中央一号文件明确“四个不摘”要求，将扶贫政策纳入乡村振兴战略中国社科院连续6年开展脱贫攻坚成效评估，2020年满意度达94%2019年贫困