地震次生环境污染重建评估体系预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生环境污染重建评估体系预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因地震引发次生环境污染事件应急管理工作，涵盖化学危险品泄漏、核设施辐射污染、医疗废物扩散、工业废水溢流等环境污染事故。适用范围包括地震直接影响区域内，可能造成环境质量恶化、人体健康危害或生态功能损害的突发性环境污染事件。例如，某地6.5级地震导致化工厂储罐破裂，产生氰化物泄漏，周边水体和土壤受污染，需启动本预案实施应急处置。预案明确了应急响应流程、部门职责、资源调配及恢复重建评估机制，确保环境污染事件得到科学、有序管控。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为四级：

（1）一级响应。适用于重大环境污染事件，如核设施放射性物质释放、百万吨级化工厂连续泄漏，导致区域环境质量超标5倍以上，或造成人员急性中毒超过50人。此时需启动跨省应急机制，调集国家级环境监测队、应急抢险队伍，并动用战略储备物资。

（2）二级响应。适用于较大环境污染事件，如大型污水处理厂溃坝导致上游流域污染物浓度超标2倍，影响人口超过5万。需成立省级应急指挥部，协调环保、水利、卫生等部门实施分区管控，疏散敏感人群，开展环境修复。

（3）三级响应。适用于一般环境污染事件，如小型化工厂反应釜爆炸引发少量溶剂挥发，周边空气质量监测达标率低于70%。由市级应急小组负责现场处置，包括围堵污染源、临时隔离带设置及环境监测频次加密。

（4）四级响应。适用于轻微环境污染事件，如地震导致道路垃圾填埋场渗滤液外渗，污染范围小于1平方公里。由区级环保部门主导，联合街道应急力量进行快速清污，48小时内完成污染源控制。

分级响应遵循“分级负责、属地为主、资源整合”原则，确保应急资源与污染危害程度匹配，避免响应过度或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震次生环境污染应急指挥部（以下简称“指挥部”），实行总指挥负责制，下设办公室和若干专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全、环保的领导担任，成员单位包括生产运行部、安全环保部、设备维护部、后勤保障部、保卫部及各分厂。指挥部负责应急决策、资源协调和重大事项处置；办公室负责日常管理、信息汇总和指令传达；专业工作组实施具体应急处置行动。

2应急处置职责

（1）指挥部职责

负责启动和终止应急响应，统一指挥应急处置工作，审定应急方案，协调外部支援。总指挥在事故初期24小时内必须到达现场，组织成立现场指挥部。副总指挥协助总指挥工作，分管救援行动和恢复重建评估。

（2）办公室职责

设在安全环保部，配备应急值班电话和联络员网络。负责建立污染事件数据库，跟踪环境监测数据，编制应急处置日报。紧急时承担与政府应急部门的沟通协调任务。

（3）现场处置组

由生产运行部、设备维护部牵头，成员包括工艺工程师、设备专家和抢险队。负责切断污染源，实施围堵、覆盖、稀释等工程措施。例如，在储罐泄漏事故中，需利用围堰隔离污染水体，并启动紧急排污系统稀释污染物浓度。

（4）环境监测组

由安全环保部、技术中心组成，配备环境监测车和便携式检测仪。负责设置监测点，每2小时报告水体、土壤、空气中的化学需氧量（COD）、氨氮、放射性核素浓度等指标。当监测数据出现异常时，需立即加密监测频次并上报指挥部。

（5）医疗救护组

由后勤保障部、卫生所组成，负责中毒人员急救和卫生防疫。配备洗消站和应急药品，开展人员暴露评估和健康监护。必要时协调地方政府医疗机构支援。

（6）安全保卫组

由保卫部负责，负责现场警戒、交通管制和人员疏散。设立半径500米应急隔离区，禁止无关人员进入，并维护救援通道畅通。

（7）恢复评估组

由安全环保部牵头，技术中心、生产运行部参与，在应急后期开展环境损害鉴定。包括采用磷钼蓝分光光度法检测水体中COD变化，利用辐射剂量率仪评估土壤放射性水平，最终形成环境修复方案。

各工作组实行组长负责制，成员单位需明确联络人，确保指令直达一线。指挥部每月组织一次桌面推演，检验各小组协同作战能力。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设置为（内部代码），由安全环保部指定专人值守，确保24小时有人接听。值守人员需掌握基本事故信息询问流程，能准确记录事故发生时间、地点、初步性质等要素，并立即向部门负责人报告。

2事故信息接收

（1）内部接收

安全环保部负责接收员工、安保人员等内部人员的事故报告，重点核实信息要素完整性，包括事件发生精确位置（需提供相对参照物）、污染介质类型（如苯、硫化氢等挥发性物质）、有无人员暴露等关键信息。对于模糊信息，需通过现场复核或调取监控录像进行补充。

（2）外部接收

保卫部负责接收政府监管部门（如生态环境局）通过电话、传真或应急平台下发的预警信息和事故指令。接收后需逐级登记，并区分事故等级启动相应响应程序。

3内部通报程序

事故信息确认后5分钟内，通过内部电话系统向指挥部成员单位负责人通报。通报内容遵循“5W1H”原则，即Who（责任人）、What（事件性质）、When（时间）、Where（地点）、Why（初步原因）、How（处置措施）。指挥部办公室负责同步更新应急数据库，并利用企业内部短信平台向全体员工发送预警提示。

4向上级报告流程

（1）报告时限

一般环境污染事件1小时内报告，较大及以上事件30分钟内报告。报告时限根据污染扩散速度和监测数据完善程度动态调整。

（2）报告内容

初步报告需包含事件基本信息、污染范围（需说明南北东西四至坐标）、环境监测数据（如pH值、重金属浓度）、已采取措施及初步影响评估。后续报告需补充处置进展、次生风险、资源需求等动态信息。

（3）报告责任人

重大及以上事件由总指挥或其授权人向单位上级主管领导报告；一般事件由安全环保部负责人直接汇报。报告需同时采用加密电话和政务专网传输，确保信息安全。

5向外部通报方法

（1）政府部门通报

安全环保部在事故确认后2小时内，通过生态环境应急热线向地方政府通报事故信息。通报时需说明污染类型、潜在危害及拟采取的管控措施。对于核设施相关污染，需同步向国家核安全局报送专项报告。

（2）社区通报

保卫部联合社区居委会，通过公告栏张贴、广播喇叭等方式，向周边居民发布污染信息。公告内容需包含污染物名称、健康危害提示（如建议关闭门窗、勿饮生水）及官方咨询电话。

（3）媒体通报

指挥部办公室根据政府统一安排，向授权媒体发布经核实的事故信息。发布内容需经总指挥审定，避免使用“疑似”“可能”等模糊表述。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

（1）启动方式

依据事故信息接收情况，分为指令启动和自动启动两种。指令启动由应急领导小组根据上级部门或事故报告严重程度决定；自动启动适用于事故信息达到预设分级条件，如地震引发的化工厂储罐泄漏导致周边土壤中重金属浓度超标3倍以上时，系统自动触发二级响应程序。

（2）启动决策

应急领导小组在收到重大事故报告后30分钟内召开紧急会议，结合应急响应分级标准作出启动决策。决策依据包括：污染物种类（如列入《危险化学品目录》的剧毒物质）、扩散速度（风速大于5m/s时苯类物质扩散半径可达1公里）、影响人口密度（每平方公里超过500人）、环境风险值（采用EQ-DR模型计算的综合风险指数超过8）。

（3）宣布程序

总指挥签发应急响应令，通过内部广播、应急指挥系统同步发布。宣布内容明确响应级别、生效时间、指挥架构及初始任务。例如，三级响应宣布后，现场处置组需在1小时内完成隔离区设置，环境监测组每4小时发布一次监测简报。

2预警启动与准备

当事故信息显示可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，由应急领导小组启动预警响应。预警期间指挥部办公室需：

①每小时更新气象数据（风速、降水概率）、水文数据（河流流量）及污染扩散模拟结果（采用AERMOD模型）；

②启动敏感区域自动监测站网络，加密监测频次至每2小时一次；

③通知下游企业做好应急准备，暂停取水或调整生产流程。预警状态持续超过12小时且事态无好转，自动升级为正式响应。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部每日组织研判会议，根据以下指标动态调整响应级别：

（1）环境质量指标

水体COD浓度月均值超标倍数、土壤中挥发性有机物（VOCs）检测点超标率超过60%。

（2）健康危害指标

医疗机构报告急性中毒病例增长率超过5%或出现死亡病例。

（3）控制能力指标

应急处置资源消耗率（如吸附剂消耗量）超过储备量的70%或出现关键设备故障。

响应级别调整需由副总指挥提出建议，总指挥批准后发布。降级需待环境指标连续3天达标后方可实施。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

预警信息通过企业内部应急广播、专用短波电台、应急APP、现场警报器及合作媒体渠道发布。对于核辐射污染预警，需启用区域无线警报系统（如EA-1型电波警报器），并配合电视广播发布政府统一制作的警示画面。

（2）发布方式

采用分级发布机制。预警发布采用蓝、黄、橙、红四色标示污染风险等级，蓝标通过内部邮件发布，黄标在厂区公告栏张贴并通知敏感岗位员工，橙标启动应急电源系统并组织邻近区域人员准备疏散，红标同步启动外部警报并实施全厂停产隔离。发布内容包含：

①污染物名称及理化特性（如闪点、毒性类别）；

②预计影响范围（需标注经纬度坐标及半径）；

③潜在健康危害（提供急救指南链接）；

④应急联系方式及官方信息发布平台。

（3）发布内容

核心信息需量化呈现，如“预计6小时内，东北风5级将导致储罐区硫化氢泄漏量达10吨/小时，周边1公里范围内人员吸入浓度可能超过职业接触限值的3倍”。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即开展以下准备工作：

（1）队伍准备

启动应急人员集结程序，要求各分厂在30分钟内完成应急小组成员到位，重点区域（如危废仓库、污水处理厂）设置驻点值守。对涉水涉化专业队伍进行穿戴防护装备检查（重点核对正压式空气呼吸器气瓶压力）。

（2）物资准备

安全环保部核对应急物资库存，优先调配：吸附棉（需确认有效氯含量仍达90%以上）、中和剂（核实pH调节范围）、防护用品（检查化学防护服密合性）。启动供应商应急供货协议，24小时内补充消耗量超过20%的物资。

（3）装备准备

设备维护部对应急监测设备（如便携式GC-MS仪）、抢险设备（如泥浆泵扬程）进行功能测试，确保辐射监测仪（如NaI晶体的探测效率不低于80%）及无人机（需确认电池续航时间达4小时）处于待命状态。

（4）后勤准备

后勤保障部准备应急车辆（需检查消防水罐容量），协调附近酒店作为临时医疗点，储备桶装饮用水（需标注生产日期在180天以内）。

（5）通信准备

保卫部检查应急通信链路，确保卫星电话（如铱星系列）及短波电台在半径50公里范围内信号强度稳定。建立分级通话制度，红标预警时仅保留指挥部与现场小组直接通话权。

3预警解除

（1）解除条件

同时满足以下条件时可申请解除预警：

①环境监测数据连续6小时达标（如水体COD浓度下降至背景值的1.5倍以下）；

②无新增人员中毒报告（医疗机构24小时接诊数据确认）；

③污染源完全切断或得到有效控制（如泄漏管道实施物理隔离）。

（2）解除要求

解除预警需由总指挥签署命令，通过原发布渠道同步发布。发布内容需说明解除依据及后续环境监测计划（如每周进行一次次生污染排查）。

（3）责任人

安全环保部负责组织解除条件的核查验收，技术中心复核监测数据的有效性，指挥部办公室完成预警解除命令的签发与发布。

六、应急响应

1响应启动

（1）级别确定

响应级别依据污染事件指数（PEI）判定。PEI=Σ（污染物毒性系数×泄漏量×影响人口密度/平方公里），当PEI值≥100时启动一级响应，50≤PEI＜100启动二级响应，20≤PEI＜50启动三级响应，PEI＜20启动四级响应。例如，某化工厂苯泄漏量5吨，周边人口密度300人/平方公里，苯毒性系数0.15，则PEI=5×0.15×300=225，应启动一级响应。

（2）启动程序

①应急会议

级别确认后15分钟内召开指挥部第一次会议，总指挥主持，研究部署初期处置方案。会议记录需包含决策指令、责任分工及时间节点。

②信息上报

一级响应2小时内向省级应急部门报告，同步通过专用通道报送生态环境部应急司。报告需附污染扩散模拟图（采用HYSPLIT模型，步长设为1小时）。

③资源协调

安全环保部编制应急资源需求清单，明确吸附材料（如活性炭吨位）、中和剂（如氢氧化钠溶液容量）及装备（如防爆泵功率）参数。

④信息公开

指挥部办公室联合宣传部门，每6小时通过官方微博发布监测数据（如水体氯离子浓度变化曲线）及处置进展。敏感信息需经总指挥审定。

⑤后勤保障

后勤部开设应急食堂，每日供应3000人份加碘餐；设立临时洗消站，配备500套防护用品及2000升消毒液。

⑥财力保障

财务部启用应急备用金500万元，用于采购急需物资及支付外部服务费用（如专家咨询费按每小时5000元标准）。

2应急处置

（1）现场管控

①警戒疏散

保卫部在事故中心半径800米设立警戒区，拉设黄色警戒带（警戒宽度5米），疏散路线需避开下风向居民区。疏散指令通过社区广播（频率100.8MHz）发布。

②人员搜救

应急救援队携带生命探测仪（探测深度≤5米）进入毒区搜索被困人员，优先救援暴露时间小于15分钟的人员。

③医疗救治

医疗救护组设立临时医疗点，对中毒人员实施阶梯式救治：轻症（接触浓度低于10%MAC）进行皮肤清洗；重症（血常规中性粒细胞计数低于1.0×10^9/L）立即转入隔离病房，使用大剂量维生素E（剂量200mg/次，每12小时一次）。

④现场监测

环境监测组在污染扩散路径上布设5个监测点（采用梅花状排列），使用便携式X射线荧光光谱仪（能谱法）检测土壤中重金属含量。

⑤技术支持

技术中心组织工艺专家团队，利用仿真软件（如AspenPlus）评估处置方案可行性。

⑥工程抢险

设备维护部采用双液固化法（固化剂配比1:0.8）处理泄漏土壤，固化剂需通过pH试纸检测（目标pH值11-12）。

⑦环境保护

对受污染水体实施覆盖膜（渗透率≤0.1mm/s）阻隔，每日监测水华指数（如叶绿素a含量）。

（2）人员防护

根据污染物危害特性选择防护级别：

①污染物毒性等级Ⅰ-Ⅱ级（如氰化物），必须穿戴自给式呼吸器（SCBA）及防化服（耐酸碱指数≥200）；

②毒性等级Ⅲ-Ⅳ级（如醋酸），可使用动力送风过滤式呼吸器（PAPR）及防化围裙。防护装备需经过压力测试（正压差维持在100Pa以上）。

3应急支援

（1）外部支援请求

当内部资源不足时，由副总指挥向地方政府应急办发送支援函，明确需求事项（如急需吸附棉500吨）、抵达地点（厂区东门应急通道）及联络人（保卫部王工，电话内码12345）。

（2）联动程序

外部力量到达后，由总指挥指定现场副总指挥（通常为政府救援队伍负责人），原指挥部转为技术顾问组。指挥权交接需在双方指挥官签署确认书后生效。

（3）协作要求

明确外部队伍职责分工，如消防部门负责消防水带铺设（需使用耐腐蚀材质），医疗部门接管临时医疗点（需配备床旁血液净化设备）。

4响应终止

（1）终止条件

同时满足：污染物浓度连续24小时低于应急限值（如土壤中总铅含量低于0.3mg/kg），环境监测点数据稳定达标，无新增中毒病例。

（2）终止要求

由总指挥召开闭幕会，安全环保部提交终止评估报告（包含环境修复费用估算表），财务部核销应急备用金使用情况。

（3）责任人

总指挥负责终止命令签发，安全环保部负责后续环境损害鉴定（如采用落羽杉植物修复效果评估法）。

七、后期处置

1污染物处理

（1）污染场地修复

依据污染物性质选择修复技术。化学污染采用化学氧化还原法（如利用Fenton试剂降解难降解有机物，控制pH值在3-4），物理污染采用土壤淋洗法（使用去离子水洗脱重金属，洗脱液送焚烧厂处理）。修复过程需设置对照样，采用原子吸收光谱法（AAS）检测修复前后土壤中镉含量变化率。

（2）废弃物处置

被污染的吸附棉、防护服等危险废物，需委托有资质单位进行高温焚烧（温度≥850℃），并实施飞灰无害化处理（浸出率低于0.1%）。处置合同需报生态环境部门备案。

（3）水体治理

对受污染河流，采用曝气生物滤池技术（滤料层厚度1.5米）进行深度处理，每10天监测一次水中总氮浓度（采用过硫酸钾氧化-纳氏试剂比色法）。

2生产秩序恢复

（1）设备检修

组织专家对受影响设备（如反应釜搅拌器）进行无损检测（如超声波探伤），修复合格后方可重新投用。关键部件需进行100小时负荷测试。

（2）工艺调整

安全环保部编制污染事件后工艺参数调整方案，如增加中和剂投加量（控制在正常值的120%），并重新标定pH计探头（误差≤±0.1）。

（3）运行监控

提高生产过程在线监测频率（关键参数每30分钟记录一次），建立异常工况自动报警系统。恢复生产后3个月内，每班增加一次人工巡检。

3人员安置

（1）健康监护

对接触污染人员实施为期6个月的健康体检，重点检查血常规（关注嗜酸性粒细胞比例）、肝功能（ALT指标）及尿中化学物质代谢物（如苯酚）。

（2）心理疏导

配备心理医师团队，对受困人员开展团体辅导（每周2次，每次2小时），严重者进行个体咨询。

（3）经济补偿

人力资源部核实人员误工情况，按地方规定标准发放补偿金。对因中毒导致残疾的员工，启动工伤保险理赔程序，并协助职业转换培训。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员

指挥部办公室设立通信岗，配备卫星电话（型号北斗三号短报文电话）、短波电台（频率80.5MHz）及对讲机（编号1001-1100）。技术中心维护应急APP“安援通”，连接所有成员单位手机。

（2）联系方式和方法

建立分级通信清单，蓝标预警时仅使用对讲机联络，红标时启用卫星电话报告关键数据（如泄漏速率、监测点浓度）。信息传递采用“双重复核”机制，即发送方重读指令，接收方回传确认号。

（3）备用方案

主用通信系统故障时，切换至备用方案：电力中断时使用发电机供电的专用电话线路；信号屏蔽时启动无人机载中继平台（续航时间4小时）。

（4）保障责任人

通信岗人员每季度进行一次通信设备操作考核（满分100分，合格线80分），技术中心每月测试一次应急网络连通性。

2应急队伍保障

（1）专家库

安全环保部建立涵盖环境工程、化学分析、毒理学等领域的专家库（共35人），专家需具备注册环评工程师资质或博士学位，每两年进行一次专业能力评估。

（2）专兼职应急救援队伍

依托各分厂组建300人的应急救援队伍，分为技术组（负责监测分析）和抢险组（实施工程处置）。队伍成员需持证上岗（如危化品操作证、高处作业证），每月进行一次技能演练（如正压式呼吸器佩戴考核）。

（3）协议应急救援队伍

与邻近石化基地（拥有800人应急队伍）签订互助协议，约定重污染天气时mutual支援条件（如双方事故指数之和＞150时启动联动）。

3物资装备保障

（1）物资清单

安全环保部维护《应急物资装备台账》，包括：

①吸附材料：活性炭（吸附容量≥60mg/g，库存500吨，存放于地下库房，需定期检测碘值）；

②中和剂：氢氧化钠溶液（浓度30%，容量1000L，存放于防爆容器，需每日检查液位）；

③监测设备：便携式GC-MS仪（检测限ppb级，校准周期不超过90天）。

（2）装备参数

所有装备需标注使用说明卡，如化学防护服需标明有效日期（自生产日期起5年），正压式空气呼吸器需注明气瓶充装压力（20MPa±1MPa）。

（3）存放与运输

消防器材（如灭火器，检查周期每季度一次）存放于室外带遮阳棚的专用柜，运输时使用防震包装（如泡沫密度≥40kg/m³）。

（4）更新补充

吸附棉每月消耗量超过10%时需补充，每年6月对全库物资进行盘点（需使用称重仪，精度0.1kg），缺货种类纳入下年度采购计划。

（5）管理责任人

库管员需通过岗前培训（考核科目包括化学危险品分类法），配备手持终端（型号PDA-T200）扫描物资标签，记录领用时间。

九、其他保障

1能源保障

供电部负责启动应急发电机组（总容量8000kW），确保应急照明（照度≥10lx）、污水处理泵房（功率55kw）及监测站（不间断电源UPS容量≥1000VA）正常运行。与电网公司签订优先供电协议，保障应急用电负荷级别为二级。

2经费保障

财务部设立应急资金账户，储备资金500万元，用于支付环境监测服务费（第三方检测机构收费标准参考HJ/T373）及医疗救治费用。重大事件超出预算时，按程序申请上级单位追加。

3交通运输保障

保卫部调度应急车辆（含罐车、运输车），配备GPS定位系统（误差≤5m），沿途规划临时加油点（距离厂区不超过50公里）。与公交公司联动，开辟应急公交专线（每日4班次）。

4治安保障

保卫部在警戒区外围设立检查站（配备X光机检测设备），对外来人员实施“三查一问”（查身份、查证件、查危险品、问事由）。与辖区派出所建立联动机制，共同维护厂区及周边秩序。

5技术保障

技术中心配备环境修复模拟软件（如EUROSEM），用于制定污染扩散控制方案。建立专家咨询热线（内码54321），提供24小时技术支持。

6医疗保障

卫生所配备弥散性有机污染物检测仪（检测范围VOCs），备有解毒剂（如纳洛酮，规格2mg/支）及呼吸机（型号Dräger3000）。与三甲医院签订绿色通道协议，实行优先诊断（初诊费减免）。

7后勤保障

后勤部负责搭建临时安置点（床位200张，配备空气消毒器），每日供应营养餐（蛋白质含量≥15g/餐）。开设心理咨询室，配备心理疏导软件（如CASP心理评估系统）。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急响应流程、hazardidentification（危害识别）、风险评估、疏散路线（如设置避难场距事故中心1公里范围）、个人防护装备（PPE）使用（重点讲解正压式空气呼吸器压力表读