清明节安全工作会议记录

清明节安全工作会议记录一、会议概况

（一）会议名称

清明节安全工作会议

（二）会议时间

2024年4月1日9:00-11:30

（三）会议地点

市应急管理局三楼会议室

（四）参会人员

1.主持人：张明市应急管理局局长

2.副主持人：李强市消防救援支队支队长

3.参会单位：市民政局、市交通局、市公安局、市林业局、市文旅局、各区政府分管领导及安全负责人

4.列席人员：市应急管理局各科室负责人、重点殡葬服务机构代表

（五）会议记录人

王芳市应急管理局办公室科员

（六）会议背景

清明节期间，群众祭扫活动集中，人流、车流高度密集，加之春季大风天气频发，森林火险等级高，安全生产和火灾防控压力陡增。为深入贯彻落实国家、省、市关于清明节安全工作的部署要求，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，特召开本次工作会议。

（七）会议目的

1.分析当前清明节安全形势，研判祭扫活动、森林防火、交通运输等领域存在的风险隐患。

2.明确各部门、各地区安全工作职责，协同推进安全措施落实。

3.部署清明节期间安全检查、应急值守、宣传引导等重点工作，确保祭扫活动安全有序。

二、安全形势分析

（一）总体形势研判

当前清明节安全工作面临多重挑战。首先，祭扫活动呈现集中化、规模化特征，据民政部门统计，今年清明祭扫高峰期预计单日参与群众将突破百万人次，较去年增长15%。其次，春季气候条件复杂，全市森林火险等级持续维持在高度危险级别，近两周已监测到有效雷击火点23处。第三，交通压力显著增大，通往主要墓园的8条主干道日均车流量将达设计容量的1.8倍。此外，新型祭扫方式兴起带来的安全风险不容忽视，网络祭扫平台流量激增导致服务器承载压力加大，部分线下代祭服务存在操作不规范问题。

（二）具体风险领域

1.森林防火

-气象因素：近期持续干旱少雨，植被含水量低于安全阈值，风力达4-5级时极易引发地表火。

-人为因素：野外违规用火管控难度大，去年清明期间因祭祀用火引发的森林火灾占比达68%。

-设备短板：部分林区监控设备存在盲区，应急物资储备点分布不均，山区消防车通行道路狭窄。

2.交通安全

-路段拥堵：墓园周边3公里范围内道路在高峰时段平均车速降至15公里/小时，应急车辆通行受阻。

-运输风险：客运包车超载倾向明显，去年清明期间查处违规载客车辆37辆。

-驾驶行为：疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为在返乡祭扫群体中高发。

3.消防安全

-场所隐患：殡仪馆、骨灰堂等场所消防设施老化，部分应急照明系统损坏率达22%。

-用火管理：集中焚烧区未设置有效隔离带，易引发火势蔓延。

-电气安全：临时搭建的祭棚私拉电线现象普遍，存在短路风险。

4.公共秩序

-踩踏风险：热门墓园入口处人流密度最高达8人/平方米，超出安全阈值。

-治安事件：往年同期发生祭扫纠纷引发的治安案件12起。

-网络安全：虚假祭扫信息传播扰乱市场秩序，去年查处相关违法账号89个。

（三）典型案例警示

2023年清明节期间，某市郊野公园因未及时清理周边杂草，群众焚烧纸钱引发山火，过火面积达120亩，造成直接经济损失87万元。另一起案例中，某墓园因未设置临时停车场，车辆违规停放导致消防通道被堵塞，发生火情时消防车延误15分钟到场，小火酿成大灾。这些案例暴露出基层安全责任落实不到位、应急预案不完善等共性问题。

（四）特殊风险叠加效应

多重风险因素交织放大了安全威胁。例如：大风天气下森林火灾风险与祭扫用火风险叠加，可能形成"飞火-蔓延-爆炸"的链式反应；交通拥堵导致消防车、救护车等应急车辆无法及时抵达现场；人流密集区若发生突发情况，疏散通道不足将导致踩踏事故。据应急管理部风险评估模型测算，今年清明节综合安全风险等级已达"橙色"预警级别。

（五）新业态风险特征

网络代祭服务快速发展带来新型风险。某平台代祭人员违规使用明火引发火灾，因责任认定不清导致纠纷；部分殡葬机构为压缩成本，在祭扫用品中添加易燃材料；虚拟祭扫平台存在数据泄露隐患，去年某平台因系统漏洞导致10万用户信息被窃取。这些新问题对传统监管模式提出挑战。

（六）基层执行难点

安全工作"最后一公里"落实存在梗阻。部分乡镇街道存在"重部署轻落实"现象，安全检查流于形式；村居干部专业能力不足，对火源管控、交通疏导等实操技能掌握不熟练；群众安全意识薄弱，去年问卷调查显示，仅43%的受访者了解森林防火法规。这些短板导致安全防线出现明显裂痕。

（七）国际经验借鉴

日本"お盆祭"期间的安全管理措施值得参考。东京多摩地区通过预约制分流祭扫人群，将单日承载量控制在安全阈值内；京都府建立"防火巡逻员"制度，每50名祭扫群众配备1名安全员；德国汉堡推行"无火祭扫"，用电子蜡烛替代明火，十年间火灾事故下降76%。这些做法为本地化创新提供思路。

（八）科技赋能潜力

智慧监测技术可显著提升风险防控能力。某省试点建设的"森林眼"系统，通过AI视频分析实时识别烟雾，响应时间缩短至3分钟；交通大数据平台能提前30分钟预测拥堵路段，引导车辆绕行；电子围栏技术可实时监控墓园人流密度，自动预警超载风险。技术应用将成为破解安全困局的关键变量。

（九）社会共治空间

群众参与度不足制约安全治理效能。调查显示，仅28%的市民主动参与社区安全巡查；企业安全责任意识薄弱，殡葬机构安全投入不足营收的0.5%；社会组织参与渠道不畅，专业救援力量难以有效对接。构建政府主导、企业主责、群众参与的共治体系势在必行。

（十）时间窗口特征

安全风险呈现明显的"潮汐效应"。根据历史数据分析，祭扫高峰时段为上午9-11时和下午2-4时，这两个时段事故发生率占全天的78%；返程高峰期（16-20时）交通事故量是平日的3.2倍；夜间祭扫现象增多（21-23时）导致照明不足引发摔伤事故。精准把握时间规律是科学部署力量的前提。

三、工作部署

（一）组织领导体系构建

1.责任体系落实

建立市、区、街道三级安全责任链条，明确属地政府主体责任和部门监管责任。市应急管理局牵头成立专项指挥部，民政、公安、交通等部门派驻专人联合办公。各区政府成立由分管副区长任组长的专项工作组，街道（乡镇）设立安全巡查专班，村（社区）配备安全信息员，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

2.联席会议机制

实行“日调度、周通报”制度。每日早8时召开视频调度会，由市应急管理局通报前一日风险处置情况；每周五召开联席会议，分析研判新形势。建立部门间信息共享平台，实现火情、车流、人流等数据实时同步，确保指令直达基层。

3.督导问责机制

市纪委监委、督查局组成4个专项督导组，采取“四不两直”方式开展督查。重点检查责任落实、隐患整改、应急值守等情况，对失职渎职行为严肃追责。建立问题整改销号制度，对排查出的隐患实行“台账管理、限期整改、复查销号”闭环管理。

（二）重点领域防控措施

1.森林防火专项治理

-火源管控：在林区入口设立89个固定检查站，配发便携式金属探测仪；组织2000名护林员分片巡查，重点时段实行“网格化”管理，每500亩配备1名专职巡护员。

-应急准备：在重点林区新增15处物资储备点，储备风力灭火机、消防水罐车等装备；组建12支专业扑火队，开展实战化演练，确保3分钟响应、30分钟抵达火场。

-科技防控：启用“森林眼”AI监测系统，在火险高危区安装46个热成像摄像头，实现烟雾识别自动报警；开发“清明防火”微信小程序，群众可实时举报违规用火行为。

2.交通安全保障

-交通疏导：在墓园周边设置23处临时停车场，增派交警200人实行定点值守；开通8条祭扫专线公交，高峰时段每10分钟一班；利用导航软件推送实时路况，引导车辆分流。

-运输监管：交通、公安联合执法，在进出城主干道设立6个联合检查点，严查超载、疲劳驾驶；对客运包车实行“一车一档”管理，配备GPS动态监控系统。

-应急通道：在墓园周边道路划定消防车专用通道，设置醒目标识牌；配备12辆应急拖车，快速清理违停车辆，确保生命通道畅通。

3.消防安全强化

-场所整治：对全市殡葬机构开展拉网式检查，重点排查消防设施、电气线路、疏散通道等隐患；更换老化灭火器1200具，修复应急照明系统35处。

-用火管理：划定集中焚烧区，设置防火隔离带和灭火器材点；推广环保祭扫用品，在焚烧区配备喷淋降温系统。

-电气安全：组织专业电工对临时祭棚电路进行检测，严禁私拉乱接；推广使用安全电压祭扫灯具，从源头减少电气火灾风险。

4.公共秩序维护

-人流管控：墓园实行分时段预约入园，单日承载量控制在设计容量的80%；在入口处设置智能测温门，配备人脸识别系统，实时监测人流密度。

-治安防控：增派警力300人加强巡逻，重点防范祭扫纠纷、盗窃等案件；在热门墓园设置临时警务室，快速处置突发事件。

-网络治理：网信部门开展专项整治，清理虚假祭扫信息；建立殡葬服务机构信用评价体系，对违规代祭企业实施联合惩戒。

（三）保障措施强化

1.队伍建设

组建由消防、医疗、电力等专业人员构成的应急突击队，开展综合演练；招募500名志愿者，培训消防器材使用、急救知识等技能；建立“安全观察员”队伍，每50名群众配备1名安全员。

2.物资储备

储备灭火器、消防水带、应急照明等基础装备5万件；准备帐篷、饮用水、食品等生活物资，满足2000人3天用量；配备移动通信车、卫星电话，确保极端天气下通讯畅通。

3.经费保障

市、区两级财政安排专项经费3000万元，用于设备购置、人员培训、宣传引导等；鼓励社会力量通过捐赠、志愿服务等方式参与安全工作。

（四）创新方法应用

1.智慧监测系统

部署电子围栏技术，实时监控墓园人流密度，超载时自动启动限流措施；应用交通大数据平台，提前30分钟预测拥堵路段，动态调整信号灯配时；在林区安装物联网传感器，监测温湿度、风速等指标，辅助火险预警。

2.便民服务举措

开发“清明祭扫”APP，提供预约、导航、电子祭扫等服务；在墓园设置“代祭服务点”，由专业人员代为祭扫；开通24小时安全热线，及时回应群众诉求。

3.宣传引导创新

制作3种宣传品：发放《安全祭扫手册》20万册，制作警示教育短视频10条，在公交地铁移动屏播放安全提示；利用村居广播、流动宣传车循环播放防火规定；开展“安全祭扫示范家庭”评选活动，发挥典型带动作用。

（五）应急准备完善

1.预案修订

修订《清明节突发事件应急预案》，细化森林火灾、交通拥堵、踩踏事故等8类场景处置流程；明确各部门职责分工，建立“1小时响应、3小时处置”机制。

2.演练评估

组织综合应急演练2次，模拟森林火灾、交通事故等场景；开展桌面推演3次，检验指挥协调能力；演练后组织专家评估，及时修订预案。

3.值值守备

实行领导带班和24小时值班制度，确保指挥体系高效运转；建立应急队伍备勤机制，关键岗位人员保持通讯畅通；与周边城市签订应急联动协议，实现资源共享。

四、责任落实机制

（一）责任主体明确

1.政府层面责任

市政府成立专项工作领导小组，由市长担任组长，统筹协调全市安全工作。各区县政府承担属地主体责任，主要负责人为第一责任人，分管领导具体负责。建立“党政同责、一岗双责”制度，将安全工作纳入领导干部政绩考核，实行“一票否决”。

2.部门监管责任

应急管理部门牵头抓总，负责综合协调和督导检查；民政部门负责殡葬机构安全监管；公安部门维护治安秩序和交通疏导；交通部门保障道路畅通；林业部门负责森林防火。各部门制定责任清单，明确具体任务和完成时限。

3.基层执行责任

街道（乡镇）设立安全工作专班，配备专职安全员不少于3人；村（社区）组建安全巡查队，每500名居民配备1名安全信息员。建立“网格化”管理体系，将责任细化到具体路段、林区、墓园，确保事事有人管、处处有人盯。

（二）督查问责机制

1.日常监督检查

市纪委监委、督查局组建4个专项督查组，采取“四不两直”方式开展督查。重点检查责任落实、隐患整改、应急值守等情况，每周形成督查通报。建立问题台账，实行销号管理，对整改不力的单位和个人进行约谈。

2.专项考核评估

制定《清明节安全工作考核办法》，设置隐患整改率、事故发生率、群众满意度等6项核心指标。考核结果与年度评优、干部任用挂钩，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。

3.严肃责任追究

对因失职渎职导致安全事故的，依法依规严肃处理。去年某区因未及时清理墓园周边杂草引发火灾，分管副区长被行政记过，街道党工委书记被免职。建立典型案例通报制度，用身边事教育身边人。

（三）社会共治体系

1.企业主体责任

殡葬服务机构签订《安全生产承诺书》，配备专职安全员，每日开展安全巡查。要求企业安全投入不低于营业收入的1.5%，定期组织消防演练。对代祭服务企业实行备案管理，明确操作规范和安全标准。

2.群众参与机制

开展“安全监督员”招募活动，聘请1000名群众代表担任义务监督员，赋予其劝阻违规行为、举报安全隐患的权力。建立有奖举报制度，对有效举报给予500-2000元奖励。

3.社会组织协作

引导红十字会、蓝天救援队等社会组织参与应急服务，提供医疗救护、人员疏散等专业支持。鼓励高校志愿者团队开展安全宣传，去年某高校200名志愿者在墓园开展引导服务，有效缓解人流压力。

（四）动态管控机制

1.实时监测预警

在墓园入口安装智能摄像头，实时监测人流密度，超载时自动启动限流措施。在林区部署物联网传感器，监测温湿度、风速等指标，数据实时传输至指挥中心。

2.应急响应联动

建立“1小时响应、3小时处置”机制，一旦发生火情或拥堵，相关部门立即启动应急预案。消防、医疗、公安等力量实行“联勤联动”，确保快速高效处置。

3.信息报送制度

实行“零报告”制度，各区县每日17时前向市指挥部报送安全情况。重大突发事件发生后，30分钟内口头报告，1小时内书面报告。对迟报、漏报、瞒报行为严肃追责。

（五）长效管理机制

1.制度建设

修订《森林防火管理办法》《殡葬服务机构安全管理规范》等5项制度，将清明节安全措施转化为常态化管理要求。建立“回头看”机制，每年清明节后开展隐患整改“回头看”，防止问题反弹。

2.能力建设

组建专业应急队伍，定期开展实战演练。去年开展森林火灾扑救演练12场，交通疏导演练8场，有效提升应急处置能力。建立安全培训基地，每年培训基层安全员不少于2000人次。

3.科技支撑

开发“安全清明”数字化管理平台，整合隐患排查、应急指挥、信息发布等功能。应用大数据分析风险规律，为精准防控提供科学依据。推广使用电子祭扫、代祭服务等新方式，减少现场聚集风险。

（六）示范引领机制

1.典型培育

在全市培育10个安全祭扫示范社区、5家安全管理先进殡葬机构。总结推广“预约祭扫”“错峰祭扫”等成功经验，发挥示范带动作用。

2.宣传教育

制作《安全祭扫指南》宣传片，在电视台、公交移动屏等平台播放。开展“安全祭扫进万家”活动，发放宣传资料50万份。组织安全知识讲座，去年举办讲座120场，覆盖群众10万人次。

3.文化引导

倡导文明祭扫新风尚，推广鲜花祭扫、集体共祭等环保方式。在墓园设置“文明祭扫示范点”，引导群众转变传统观念。去年全市鲜花祭扫比例提升至35%，焚烧纸钱行为减少60%。

五、应急处置流程

（一）应急预案启动

1.分级响应标准

建立四级应急响应机制：蓝色预警（局部火险）、黄色预警（区域火险）、橙色预警（重大火险）、红色预警（特别重大火险）。蓝色响应由区县指挥部启动，黄色以上响应需报请市指挥部批准。响应启动后1小时内，相关部门必须完成力量集结。

2.指挥调度体系

市指挥部设1个总指挥、3个副总指挥，下设综合协调组、现场处置组、医疗救护组等6个专项工作组。实行“扁平化”指挥，现场指挥官可直接调动公安、消防、医疗等力量，确保指令传递不超过3个层级。

3.跨区域联动

与周边5个地市签订《应急联动协议》，建立资源共享机制。一旦本地力量不足，可请求支援消防车、医疗直升机等资源。去年演练中，邻市调集的2架消防直升机在30分钟内抵达支援。

（二）现场处置规范

1.森林火灾处置

-初期处置：发现火情后，护林员立即使用灭火器扑打地表火，同时通过“森林眼”系统上报指挥中心。

-扑救战术：采取“打防结合”策略，先开辟隔离带阻止蔓延，再集中力量扑灭明火。风力达5级以上时，严禁直接扑打，优先保护居民点和重要设施。

-安全防护：扑火人员必须穿戴阻燃服，携带阻燃头巾、防火手套等装备。每支队伍配备安全员，实时监测风向变化。

2.交通事故处置

-现场管控：交警到达后5分钟内设置警戒区，摆放反光锥桶，开启爆闪灯。

-快速清障：配备3辆清障车，15分钟内移除事故车辆，恢复单车道通行。

-医疗救护：在墓园周边设立3个临时医疗点，配备救护车和急救药品。重伤员由直升机转运至最近的三甲医院。

3.人流踩踏处置

-疏散引导：安全员立即拉起警戒线，引导人群向开阔地疏散。广播系统循环播放疏散指令，避免拥挤。

-医疗救援：现场医疗组对伤员进行分类检伤，红色标记重伤员优先转运。

-后续管控：踩险区域暂时封闭，组织人员单向通行，设置单向通道避免回流。

（三）医疗救护流程

1.现场急救

每个墓园配备2支医疗队，每队3名医护人员和1名担架员。急救箱包含止血带、夹板、AED等设备。对烧伤伤员立即用冷水冲洗降温，骨折伤员先固定再转运。

2.伤员转运

建立“绿色通道”，救护车优先通过拥堵路段。与5家医院签订《伤员救治协议》，预留20张ICU床位。转运途中由医护人员陪同，持续监测生命体征。

3.心理干预

组织心理咨询师在医疗点开展心理疏导，对目睹事故的群众进行危机干预。去年某墓园火灾后，心理咨询师帮助23名群众缓解了创伤后应激反应。

（四）信息报送机制

1.报送时限

重大突发事件发生后，现场负责人10分钟内口头报告，30分钟内书面报送指挥部。内容包括事件类型、伤亡情况、已采取措施等。

2.报送内容

统一使用《突发事件信息表》，包含：事发时间地点、事件等级、影响范围、处置进展、资源需求等6大类信息。禁止使用“可能”“大概”等模糊表述。

3.发布规范

信息由指挥部统一发布，未经授权不得擅自对外通报。通过官方微博、短信平台实时滚动发布，每小时更新一次处置进展。

（五）恢复重建措施

1.现场清理

火灾现场由消防部门确认无复燃风险后，组织专业人员清理残骸。交通事故现场由交警绘制事故图后，由清障公司彻底清理。

2.设施修复

损坏的消防设施、监控设备等在24小时内完成抢修。墓园围栏、指示牌等设施在3日内恢复原状。

3.总结评估

事件处置结束后3日内，指挥部组织复盘会议，分析问题原因，提出改进措施。形成《应急处置评估报告》，报上级政府备案。

（六）善后处理流程

1.伤亡家属安置

设立家属接待中心，安排专人一对一服务。提供心理咨询、法律援助等6项支持。对遇难者家属发放抚慰金，标准为每人20万元。

2.经济补偿

因公受伤人员享受全额医疗报销，误工费按日均工资200%支付。财产损失由责任方承担，无责任方的由政府设立的救助基金先行赔付。

3.事件调查

成立联合调查组，查明事故原因和责任。调查报告在15日内完成，内容包括直接原因、间接原因、责任认定及处理建议。

六、总结评估与长效机制

（一）成效评估

1.整体成效

通过多部门协同作战，今年清明节期间全市未发生较大及以上安全事故。森林火灾起数同比下降72%，交通事故量减少45%，殡葬场所消防隐患整改率达98%。群众满意度调查显示，92%的市民认为祭扫活动安全有序，较去年提升18个百分点。

2.具体领域成效

-森林防火：启用“森林眼”系统后，火情响应时间缩短至5分钟内，早期扑救成功率提升至89%。

-交通疏导：祭扫专线公交服务覆盖8个重点墓园，高峰期平均通行时间减少30分钟。

-消防安全：殡葬机构消防设施完好率达100%，集中焚烧区未发生火情蔓延事故。

-公共秩序：预约入园制度使墓园高峰期人流密度控制在安全阈值内，未发生踩踏事件。

3.社会反响

媒体报道正面评价率达95%，“智慧祭扫”服务获市民广泛认可。某社区组织的安全祭扫示范活动被央视专题报道，带动周边5个社区效仿。代祭服务企业投诉量下降80%，行业规范化程度显著提升。

（二）问题反思

1.系统性问题

-资源分配不均：郊区墓园安全员配置仅为城区的60%，部分偏远林区监控覆盖存在盲区。

-技术应用局限：智慧监测系统在雨雾天气识别准确率下降至65%，应急通信设备在山区信号不稳定。

-部门协同障碍：交通部门与殡葬机构信息共享延迟，导致部分停车场动态调整不及时。

2.执行层面问题

-基层能力不足：部分街道安全员对新型灭火设备操作不熟练，应急演练流于形式。

-宣传效果偏差：农村地区群众对电子祭扫接受度低，传统焚烧行为仍较普遍。

-应急处置短板：某墓园突发火情时，备用发电机启动延迟15分钟，影响初期扑救。

3.新风险挑战

-网络祭扫平台承载量超负荷，高峰期出现3次系统崩溃。

-代祭服务标准化缺失，部分企业为降低成本使用劣质祭品。

-极端天气应对不足，大风天气导致临时祭棚倒塌事故2起。

（三）长效机制建设

1.制度完