水利工程生产安全重大事故隐患清单指南(2023年版)

水利工程生产安全重大事故隐患清单指南(2023年版)一、目的本指南旨在为水利工程建设和运行管理单位识别、评估和治理生产安全重大事故隐患提供明确的指导，有效防范和遏制水利工程生产安全重大事故的发生，保障人民群众生命财产安全，确保水利工程建设和运行的安全、稳定、高效。通过明确重大事故隐患清单，使相关单位能够准确把握水利工程生产过程中的关键风险点，采取针对性的措施进行预防和处理，提高水利工程安全生产管理水平。二、前置条件（一）人员要求1.相关管理人员和一线作业人员应具备基本的水利工程专业知识和安全生产知识，经过必要的培训并取得相应的资格证书。例如，项目经理应具备水利工程相关专业的中级及以上职称，且持有安全生产考核合格证书；特种作业人员（如电工、焊工等）必须持有国家认可的特种作业操作证。2.建立健全安全生产管理机构，配备足够数量的安全生产管理人员，明确各人员的职责和权限，确保安全生产管理工作的有效开展。（二）资料准备1.收集和整理水利工程相关的设计文件、施工图纸、地质勘察报告等资料，熟悉工程的设计要求、结构特点和地质条件等信息，为隐患排查和治理提供基础依据。2.建立安全生产管理制度和操作规程档案，包括安全生产责任制、安全教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度等，确保各项制度和规程的有效执行。（三）设备和物资准备1.配备必要的安全检测设备和工具，如全站仪、水准仪、测斜仪、裂缝观测仪等，用于对工程结构、地质条件等进行监测和检测。2.储备足够的应急救援物资和设备，如消防器材、急救药品、防汛物资、抢险设备等，并定期进行检查和维护，确保其性能良好、随时可用。三、水利工程生产安全重大事故隐患清单（一）工程建设阶段1.基坑工程隐患描述：基坑开挖未按设计方案进行，如放坡坡度不符合要求、未设置必要的支护措施等，可能导致基坑边坡失稳坍塌。基坑周边堆载超过设计允许值，对基坑边坡产生过大的附加压力，增加边坡失稳的风险。基坑排水措施不完善，基坑内积水严重，导致土体软化，降低边坡的稳定性。治理措施：严格按照设计方案进行基坑开挖，确保放坡坡度符合要求，及时设置有效的支护结构。支护结构的施工应严格按照相关规范和设计要求进行，保证其质量和稳定性。对基坑周边的堆载进行严格控制，设置明显的警示标志，严禁在基坑周边超量堆载。完善基坑排水系统，及时排除基坑内的积水。可采用明沟排水、井点降水等方式，确保基坑内水位保持在安全范围内。2.高支模工程隐患描述：高支模支撑体系的立杆间距、步距不符合设计要求，立杆基础不牢固，可能导致支撑体系失稳坍塌。高支模的连墙件设置数量不足或连接不牢固，无法有效抵抗水平荷载，影响支撑体系的整体稳定性。高支模拆除时未达到设计规定的混凝土强度要求，过早拆除模板和支撑体系，可能导致混凝土结构变形或坍塌。治理措施：严格按照设计方案进行高支模支撑体系的搭设，确保立杆间距、步距等参数符合要求。立杆基础应平整、坚实，并设置垫板或底座，保证立杆的稳定性。按照设计要求设置足够数量的连墙件，并确保其连接牢固可靠。连墙件的材质、规格和连接方式应符合相关规范的要求。在高支模拆除前，必须对混凝土强度进行检测，只有当混凝土强度达到设计规定的要求后，方可进行拆除作业。拆除作业应按照从上到下、逐层分段的顺序进行，严禁上下同时拆除。3.脚手架工程隐患描述：脚手架的立杆、横杆、剪刀撑等杆件的材质不符合要求，杆件的连接方式不牢固，可能导致脚手架整体失稳。脚手架的连墙件设置不合理，数量不足或连接不牢固，无法有效抵抗风荷载和其他水平荷载，增加脚手架倒塌的风险。脚手架上的脚手板铺设不严密、不牢固，存在探头板现象，容易导致人员坠落事故。治理措施：选用符合国家标准和设计要求的脚手架杆件，对杆件的材质、规格进行严格检验，确保其质量合格。杆件的连接应采用可靠的连接方式，如扣件连接、焊接等，并保证连接牢固。按照设计方案和相关规范的要求设置连墙件，确保其数量足够、连接牢固。连墙件的布置应均匀、合理，能够有效抵抗风荷载和其他水平荷载。确保脚手架上的脚手板铺设严密、牢固，严禁出现探头板现象。脚手板应采用符合要求的材质，并与脚手架杆件可靠连接。（二）工程运行阶段1.大坝工程隐患描述：大坝坝体出现裂缝、渗漏等病害，可能导致坝体结构破坏，影响大坝的安全运行。大坝的监测设施损坏或失效，无法及时准确地监测大坝的运行状态，不能及时发现潜在的安全隐患。大坝的溢洪道、泄洪洞等泄洪设施存在堵塞、损坏等问题，影响泄洪能力，在洪水来临时可能导致大坝漫顶失事。治理措施：定期对大坝进行安全检查和监测，及时发现坝体裂缝、渗漏等病害，并采取相应的处理措施。对于裂缝，可根据其宽度、深度和性质，采用表面封闭、化学灌浆等方法进行处理；对于渗漏，可采用防渗帷幕、排水措施等方法进行治理。加强对大坝监测设施的维护和管理，定期进行检查和校准，确保其正常运行。及时修复或更换损坏的监测设备，保证监测数据的准确性和可靠性。定期对溢洪道、泄洪洞等泄洪设施进行清理和检查，清除堵塞物，修复损坏部位，确保泄洪设施的畅通和完好。在洪水来临前，应进行泄洪演练，检验泄洪设施的运行情况。2.水闸工程隐患描述：水闸的闸门及启闭设备存在故障，如闸门漏水、启闭机运行不稳定等，影响水闸的正常运行和防洪、灌溉等功能的发挥。水闸的上下游翼墙、岸墙等附属建筑物出现裂缝、倾斜等病害，可能导致结构破坏，影响水闸的整体稳定性。水闸的电气设备存在老化、损坏等问题，可能引发电气火灾、触电等安全事故。治理措施：定期对水闸的闸门及启闭设备进行维护和保养，检查闸门的密封性能、启闭机的运行情况等，及时修复或更换损坏的部件。建立设备维护档案，记录设备的维护情况和运行参数。加强对水闸上下游翼墙、岸墙等附属建筑物的检查和监测，及时发现裂缝、倾斜等病害，并采取相应的处理措施。对于轻微裂缝，可采用表面修补的方法进行处理；对于严重裂缝或倾斜，可能需要采取加固、重建等措施。对水闸的电气设备进行定期检查和维护，及时更换老化、损坏的电气元件，确保电气设备的安全运行。设置必要的电气保护装置，如漏电保护器、过流保护器等，防止电气事故的发生。3.泵站工程隐患描述：泵站的水泵机组存在振动、噪声过大等问题，可能导致设备损坏，影响泵站的正常运行。泵站的管道系统存在漏水、堵塞等问题，降低泵站的输水效率，甚至可能导致管道破裂等事故。泵站的通风、消防等设施不完善，在发生火灾、爆炸等事故时，无法及时有效地进行应对，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。治理措施：定期对泵站的水泵机组进行检查和维护，调整机组的安装精度，检查轴承、联轴器等部件的磨损情况，及时更换损坏的部件。对水泵机组进行振动和噪声监测，分析原因并采取相应的处理措施。加强对泵站管道系统的检查和维护，及时发现漏水、堵塞等问题，并采取相应的处理措施。对于漏水部位，可采用补焊、更换密封件等方法进行处理；对于堵塞部位，可采用疏通、清洗等方法进行处理。完善泵站的通风、消防等设施，确保通风良好，消防设备齐全、有效。定期进行通风和消防设施的检查和维护，组织消防演练，提高工作人员的应急处置能力。四、隐患排查和治理步骤（一）隐患排查1.制定排查计划根据水利工程的特点和施工、运行阶段的不同，制定详细的隐患排查计划。明确排查的范围、内容、方法和频次，确保排查工作的全面、深入、有效。例如，对于工程建设阶段，应每周进行一次全面的安全检查，对重点部位和关键环节应每天进行巡查；对于工程运行阶段，应每月进行一次安全检查，每年进行一次全面的安全评估。2.开展排查工作按照排查计划，组织专业人员采用现场检查、仪器检测、资料查阅等方法进行隐患排查。对排查出的隐患应进行详细记录，包括隐患的位置、类型、严重程度等信息，并拍照或录像留存证据。3.隐患评估对排查出的隐患进行评估，确定其是否属于重大事故隐患。评估应依据相关的标准和规范，结合工程的实际情况进行综合判断。对于可能导致重大人员伤亡、财产损失或严重影响工程安全运行的隐患，应确定为重大事故隐患。（二）隐患治理1.制定治理方案对于确定为重大事故隐患的，应立即组织相关人员制定详细的治理方案。治理方案应包括治理的目标、措施、责任人员、时间进度等内容，确保治理工作的有序进行。2.实施治理措施按照治理方案的要求，组织相关人员和设备进行隐患治理。在治理过程中，应严格按照相关的规范和标准进行施工，确保治理工作的质量和安全。同时，应加强对治理过程的监督和管理，及时解决治理过程中出现的问题。3.验收和销号隐患治理完成后，应组织相关人员进行验收。验收应依据治理方案和相关的标准进行，确保隐患得到彻底消除。经验收合格的隐患，应进行销号处理，并将相关资料存档备案。五、常见问题与排错提示（一）隐患排查不全面问题表现：在隐患排查过程中，可能存在遗漏某些部位或环节的情况，导致部分隐患未能及时发现。排错提示：制定详细的排查清单，明确排查的范围和内容，确保排查工作的全面性。加强对排查人员的培训，提高其业务水平和责任心，使其能够准确识别各类隐患。采用多种排查方法相结合的方式，如现场检查、仪器检测、资料查阅等，提高排查的准确性和可靠性。（二）隐患治理不彻底问题表现：在隐患治理过程中，可能存在治理措施不到位、治理不彻底的情况，导致隐患仍然存在或再次出现。排错提示：制定科学合理的治理方案，确保治理措施具有针对性和有效性。加强对治理过程的监督和管理，严格按照治理方案的要求进行施工，确保治理工作的质量。对