人力资源行业规范与标准

人力资源行业规范与标准第一章总则第一条为规范人力资源行业服务行为，保障用人单位、劳动者及人力资源服务机构的合法权益，提升行业服务质量与专业化水平，推动人力资源行业高质量发展，更好服务就业优先战略和人才强国战略，依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《人力资源市场暂行条例》《就业促进法》等法律法规及国家相关政策，结合人力资源行业服务特点，制定本规范与标准。第二条本规范与标准适用于在中华人民共和国境内从事人力资源服务活动的各类机构（以下统称“人力资源服务机构”），包括公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构，覆盖招聘服务、人力资源外包服务、培训服务、人才测评服务、劳务派遣服务、人力资源咨询服务等全业务领域。用人单位人力资源管理活动及相关从业人员行为规范，参照本标准执行。第三条人力资源行业发展应遵循“合法合规、诚信公正、服务为本、专业高效、隐私保护”的核心原则，以促进就业、优化人才配置为核心目标，兼顾用人单位用人需求与劳动者职业发展权益，推动形成规范有序、公平竞争的人力资源市场环境。第四条人力资源和社会保障部负责全国人力资源行业的统筹规划、政策制定和监督管理；县级以上地方人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内人力资源服务机构的审批备案、日常监管、执法检查及行业发展指导。市场监督管理、税务、公安等部门按照职责分工，协同做好人力资源行业监管相关工作。人力资源行业协会应发挥行业自律作用，制定自律公约，开展行业培训、信用评价、技能竞赛、学术交流等活动，搭建行业服务平台，调解行业纠纷，推广先进服务模式和管理经验，协助行政部门落实监管要求。第五条人力资源服务机构、用人单位及从业人员应自觉遵守本规范与标准，主动接受行政监管和社会监督，对违反本规范与标准的行为，承担相应责任。第二章人力资源服务机构资质与管理规范第一节资质许可与备案要求第六条经营性人力资源服务机构从事人力资源服务活动，应依法取得《人力资源服务许可证》，未取得许可证的不得从事经营性人力资源服务。公共人力资源服务机构由县级以上人民政府设立，提供公益性人力资源服务，无需取得许可证，但需按规定履行备案手续。申请《人力资源服务许可证》应具备以下条件：1.有明确的机构名称、章程和管理制度；2.有与业务范围相适应的固定经营场所，经营场所面积不小于50平方米，且符合消防安全、卫生等要求；3.有不少于3名具备相应职业资格的专职工作人员，其中至少1名具备中级及以上人力资源管理师职业资格；4.有与业务范围相适应的设施设备和资金，注册资本不低于10万元人民币；5.法律、法规规定的其他条件。从事劳务派遣业务的人力资源服务机构，除取得《人力资源服务许可证》外，还应具备注册资本不低于200万元人民币、有固定的经营场所和设施、有符合法律规定的劳务派遣管理制度等条件，并依法向人力资源社会保障行政部门申请行政许可。人力资源服务机构变更名称、住所、法定代表人、经营范围等事项的，应自变更之日起15日内，向原审批或备案机关办理变更手续；终止服务的，应提前30日向社会公告，妥善处理已开展业务涉及的用人单位和劳动者权益，结清相关费用后，向原审批或备案机关办理注销手续。第二节内部管理要求第七条人力资源服务机构应建立健全内部管理制度，包括服务流程规范、从业人员行为准则、质量控制体系、隐私保护制度、档案管理制度、投诉处理机制等，确保服务活动有序开展。机构应加强从业人员管理，建立从业人员名册，记录从业人员基本信息、职业资格、培训经历、工作业绩等情况。从业人员上岗前应接受不少于40小时的岗前培训，内容包括法律法规、业务知识、服务规范等；在岗期间每年应接受不少于20小时的继续教育培训，及时更新知识技能，提升服务水平。机构应建立服务质量监督机制，定期对服务过程、服务结果进行自查评估，收集用人单位和劳动者的反馈意见，对发现的问题及时整改。同时，应按照规定向人力资源社会保障行政部门报送业务开展情况、统计数据等信息，主动接受监管。人力资源服务机构应建立健全财务管理制度，规范收费行为，明码标价，公开服务项目、收费标准、收费依据等信息，不得收取未予标明的费用，不得采取价格欺诈、哄抬价格等不正当手段竞争。第三章核心业务服务规范与标准第一节招聘服务规范第八条人力资源服务机构开展招聘服务，应遵循“公开、公平、公正、自愿”的原则，保障用人单位和劳动者的合法权益。机构应核实用人单位的营业执照、招聘简章、经办人身份证明等材料，确认用人单位资质合法、招聘信息真实有效，对无合法资质的用人单位不得提供招聘服务。招聘信息发布应符合以下标准：1.内容真实、准确、完整，不得含有虚假、误导性信息，不得夸大岗位待遇、隐瞒岗位风险；2.不得含有民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等歧视性内容；3.明确岗位名称、工作内容、工作地点、任职资格、薪酬福利、工作时长、社会保险等核心信息；4.发布渠道应合法合规，不得在未经许可的平台发布招聘信息。机构为劳动者提供招聘服务时，应核实劳动者的身份证明、学历证明、职业资格证书等材料，了解劳动者的就业意愿、职业技能、工作经历等情况，为劳动者推荐匹配的岗位，不得向劳动者收取押金、保证金等费用，不得扣押劳动者的身份证件、学历证书等证件。招聘过程中，机构应协助用人单位和劳动者进行沟通协商，如实传递双方信息，不得故意隐瞒或篡改信息。对成功达成就业意向的，应指导双方签订劳动合同，明确双方权利义务，告知劳动者劳动合同签订、社会保险缴纳等相关法律法规知识。第二节人力资源外包服务规范第九条人力资源服务机构开展人力资源外包服务（包括人事代理、薪酬福利外包、社保公积金代理等），应与用人单位签订书面服务合同，明确服务内容、服务期限、服务费用、双方权利义务、违约责任等事项，合同内容应符合法律法规规定。开展人事代理服务时，机构应按照用人单位委托，依法办理员工的入职登记、档案管理、职称评定、工龄计算、退休手续等事项，确保代理行为合法合规。档案管理应符合《干部档案工作条例》《企业职工档案管理工作规定》等要求，做到档案材料真实完整、归档及时、保管安全，不得擅自篡改、损毁档案材料。开展薪酬福利外包服务时，机构应建立严格的薪酬核算和支付流程，准确核算员工薪酬，按照合同约定的时间、方式足额支付薪酬，不得克扣、拖欠员工薪酬。同时，应协助用人单位制定合理的薪酬福利体系，确保薪酬水平符合当地最低工资标准及行业水平，福利政策符合国家相关规定。开展社保公积金代理服务时，机构应按照国家和地方社会保险、住房公积金相关规定，及时为用人单位员工办理参保登记、缴费基数申报、费用缴纳、待遇申领等手续，确保缴费及时、准确，不得截留、挪用社保公积金费用。机构应定期向用人单位和员工提供缴费明细，接受双方查询监督。第三节培训服务规范第十条人力资源服务机构开展培训服务，应具备与培训项目相适应的培训场所、设施设备、师资力量等条件，制定科学合理的培训方案，确保培训质量。从事职业技能培训的机构，应取得相应的职业培训资质，培训项目应符合国家职业技能标准或行业规范。培训方案应包括培训目标、培训内容、培训时长、培训方式、师资安排、考核方式、培训费用等核心内容，培训内容应贴合用人单位需求和劳动者职业发展需要，注重理论与实践相结合。机构应在培训前向参训人员公示培训方案，明确双方权利义务。师资人员应具备相应的专业知识、教学能力和实践经验，其中职业技能培训师资应具备相关职业资格或专业技术职称。机构应建立师资库，对师资人员进行定期考核和培训，提升教学水平。培训过程中，机构应加强教学管理，做好培训记录，包括参训人员签到表、课程讲义、教学视频、考核成绩等资料，培训资料保存期限不少于3年。培训结束后，应对参训人员进行考核，考核合格的颁发培训合格证书，证书内容应真实准确，不得伪造、倒卖培训证书。第四节人才测评服务规范第十一条人力资源服务机构开展人才测评服务，应遵循“科学、客观、公正、保密”的原则，采用科学的测评方法和工具，确保测评结果真实有效。测评工具应经过科学验证，具备可靠性和有效性，不得使用未经验证的测评工具。机构应根据用人单位的测评需求，明确测评目的、测评对象、测评维度等内容，制定个性化的测评方案。测评维度应包括职业能力、职业素养、职业兴趣、性格特征等与岗位要求相关的内容，避免测评内容与岗位需求脱节。测评实施过程中，应严格按照测评方案操作，确保测评环境公平公正，测评流程规范统一。测评人员应具备相应的测评专业知识和操作技能，熟悉测评工具的使用方法，不得擅自更改测评流程或操纵测评结果。测评结束后，机构应向用人单位出具详细的测评报告，测评报告应包括测评对象基本信息、测评过程、测评结果、结果分析、建议意见等内容，测评结果应客观反映测评对象的实际情况，为用人单位人才选拔、培养、晋升等提供科学依据。机构应妥善保管测评数据和报告，严格遵守隐私保护规定，不得擅自向第三方泄露。第五节劳务派遣服务规范第十二条人力资源服务机构开展劳务派遣服务，应严格遵守《劳务派遣暂行规定》等法律法规，与用工单位签订劳务派遣协议，与被派遣劳动者签订劳动合同，明确三方权利义务。劳务派遣岗位应符合“临时性、辅助性、替代性”要求，不得在主营业务岗位上使用被派遣劳动者。与被派遣劳动者签订的劳动合同，应明确劳动合同期限、工作内容、工作地点、劳动报酬、社会保险、劳动保护等事项，劳动合同期限不得少于2年。被派遣劳动者的劳动报酬应不低于用工单位所在地最低工资标准，且不得低于劳务派遣协议约定的报酬标准，机构应按月足额支付劳动报酬，不得克扣、拖欠。机构应依法为被派遣劳动者缴纳社会保险和住房公积金，按照国家规定办理社会保险登记、缴费申报等手续，确保缴费及时足额。在用工单位发生生产安全事故时，机构应协助用工单位做好事故处理工作，依法承担相应责任。机构应建立被派遣劳动者管理档案，记录劳动者基本信息、劳动合同签订情况、社会保险缴纳情况、工作表现、考核结果等内容。同时，应定期与用工单位和被派遣劳动者沟通，了解劳动者工作情况，及时处理劳动者的合理诉求，维护劳动者合法权益。第四章从业人员行为规范与职业素养标准第一节行为规范第十三条人力资源从业人员应遵守法律法规，恪守职业道德，秉持诚信理念，不得从事下列行为：1.提供虚假信息或隐瞒真实情况，误导用人单位或劳动者；2.泄露用人单位商业秘密、劳动者个人隐私及测评数据等敏感信息；3.索取或收受用人单位、劳动者的财物或其他不正当利益；4.采取欺诈、胁迫、贿赂等手段开展服务活动；5.恶意诋毁竞争对手，扰乱市场秩序；6.违反法律法规及本规范的其他行为。从业人员在服务过程中，应举止文明、态度热情，主动向服务对象说明服务流程、收费标准、权利义务等相关信息，耐心解答服务对象的疑问。对服务对象的合理诉求应及时响应，不得推诿、拖延。从业人员应严格遵守隐私保护规定，对在服务过程中获取的用人单位商业秘密和劳动者个人信息，应采取加密存储、限制访问等措施妥善保管，未经服务对象同意，不得向任何第三方泄露。因工作需要传递信息的，应确保信息传递安全，防止信息泄露。从业人员应主动维护行业形象，积极参与行业自律活动，自觉抵制不正当竞争行为，共同营造规范有序的市场环境。第二节职业素养标准第十四条人力资源从业人员应具备扎实的专业知识，包括人力资源管理理论、劳动法律法规、行业政策、业务操作技能等，能够熟练运用专业知识解决服务过程中的实际问题。从业人员应具备良好的沟通协调能力，能够有效倾听服务对象需求，清晰表达服务内容和意见建议，协调处理用人单位与劳动者之间的矛盾纠纷。同时，应具备较强的分析判断能力，能够对人才素质、岗位需求等进行科学分析，为服务对象提供精准服务。从业人员应具备较强的责任意识和服务意识，对服务工作认真负责，注重服务细节，努力提升服务质量和服务对象满意度。同时，应具备持续学习能力，主动学习最新法律法规、政策文件和行业技术，不断提升专业素养和业务水平。高级管理人员和专业技术人员应具备更高的职业素养，包括战略思维能力、团队管理能力、创新能力等，能够引领机构发展，推动行业技术创新和服务模式升级。第五章隐私保护与档案管理规范第一节隐私保护规范第十五条人力资源服务机构应建立健全隐私保护制度，明确隐私保护责任部门和责任人，制定信息收集、存储、使用、传输、销毁等全流程管理规范，确保用人单位和劳动者的隐私安全。信息收集应遵循“合法、必要、最小化”原则，仅收集服务所必需的信息，不得收集与服务无关的信息。收集劳动者个人信息时，应明确告知劳动者信息收集的目的、范围、使用方式及保护措施，征得劳动者同意后方可收集；收集用人单位商业秘密时，应与用人单位签订保密协议，明确保密义务和违约责任。信息存储应采用安全可靠的存储方式，配备必要的安全防护设备和技术，防止信息被非法访问、篡改、泄露或丢失。对敏感信息（如身份证号、银行账号、健康信息等）应进行加密处理，存储期限不得超过服务需要的合理期限，服务结束后应按规定及时销毁或anonymize（匿名化）处理，销毁过程应做好记录，确保信息不可恢复。信息使用应严格遵循收集目的，不得超出服务范围使用信息，不得将信息用于未经服务对象同意的其他用途。因业务合作需要向第三方提供信息的，应事先征得服务对象同意，与第三方签订保密协议，明确第三方的保密义务，并对第三方信息使用情况进行监督。机构应建立信息安全应急处置机制，发生信息泄露、丢失等安全事件时，应立即启动应急预案，采取补救措施，及时通知服务对象，并向相关监管部门报告。第二节档案管理规范第十六条人力资源服务机构应建立健全档案管理制度，对服务过程中形成的各类档案资料（包括服务合同、用人单位材料、劳动者材料、培训记录、测评报告、财务凭证等）进行规范管理，确保档案资料真实、完整、安全。档案存储应具备符合要求的档案库房，配备防火、防潮、防虫、防盗、防磁等设施设备，确保档案存储安全。档案分类应科学合理，按照服务类型、服务对象、形成时间等维度进行分类归档，编制档案目录，便于检索和查阅。档案借阅应建立严格的借阅审批流程，明确借阅权限和借阅期限，借阅人员应办理借阅登记手续，不得擅自复制、篡改、损毁档案资料。档案归还时，应及时核对档案完整性，确认无误后办理归还手续。档案保管期限应符合相关规定，服务合同、财务凭证等重要档案保管期限不少于10年；劳动者个人信息、培训记录等档案保管期限不少于5年；服务结束后，对无需继续保管的档案，应按照规定进行销毁，销毁前应进行鉴定，编制销毁清册，经机构负责人批准后，由两人以上负责监销，并做好销毁记录。第六章监督管理与责任追究第一节监督管理机制第十七条人力资源社会保障行政部门应建立健全人力资源行业监管体系，采用“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等方式，加强对人力资源服务机构的监督检查，及时查处违法违规行为。建立人力资源服务机构信用评价体系，根据机构资质合规性、服务质量、投诉处理情况、违法违规记录等指标，将机构信用等级分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，信用评价结果向社会公示。对信用等级优秀的机构，在政策扶持、评优评先等方面给予优先；对信用等级不合格的机构，进行约谈警告，责令限期整改，整改期间限制开展相关业务；情节严重的，依法吊销《人力资源服务许可证》。畅通投诉举报渠道，通过12333人力资源和社会保障服务热线、政务服务平台等渠道，受理用人单位和劳动者的投诉举报。对投诉举报事项，应在7个工作日内进行核查，情况属实的，责令相关机构限期整改；涉嫌违法违规的，依法立案查处，并将处理结果反馈投诉举报人。人力资源社会保障行政部门应加强与行业协会的协作，支持行业协会开展自律管理，通过行业协会收集行业发展动态和问题建议，共同推动行业规范发展。第二节责任追究第十八条人力资源服务机构违反本规范与标准，有下列情形之一的，由人力