深圳某疾控中心流感疫情监测与快速应对方案

[深圳某疾控中心]流感疫情监测与快速应对方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[深圳某疾控中心]流感疫情，提升应急响应和处置能力，健全监测预警与快速反应机制，最大限度减少疫情对[居民]健康、[社会]稳定造成的损害，保障[居民]生命安全与身体健康，维护正常的社会秩序和公共卫生服务体系稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件精神，结合本中心实际工作需求，制定本方案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本中心成立流感疫情应急指挥工作组（以下简称工作组），统一领导、指挥和协调辖区内流感疫情的监测、预警、报告、处置等工作。建立健全快速反应机制，确保疫情信息畅通、决策科学、响应迅速、处置高效，实现疫情早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理”原则，明确本中心及相关部门在流感疫情监测、报告、处置中的职责分工。中心内部实行分级管理，各科室负责人为本科室流感疫情防控工作第一责任人；辖区内flu疫情防控工作由各级政府主导，本中心负责提供技术指导、专业支持和人员培训。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强流感监测网络建设，完善监测预警体系，定期分析疫情态势。强化健康宣教，提高[居民]自我防护意识和能力。一旦发现疫情，立即启动应急响应，迅速开展流行病学调查、病例管理、环境消毒等措施，力求将疫情控制在萌芽状态，防止疫情扩散蔓延。

4.系统联动，群防群控。建立与卫生健康、教育、宣传、交通运输、市场监管等相关部门以及医疗机构、社区、企事业单位的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。广泛动员社会力量参与疫情防控工作，构建覆盖全[社会]的群防群控体系，提升全社会流感疫情防控能力。

5.区分性质，依法处置。在疫情防控过程中，严格依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，规范疫情信息发布、病例管理、隔离措施、医疗救治等各项工作。注重保护[居民]的合法权益，关注受疫情影响群体的基本需求，采取合情合理、依法依规的措施，维护社会秩序稳定，保障公共卫生安全。

第三条适用范围

本方案适用于[深圳某疾控中心]辖区内流感疫情的监测、预警、报告、处置与快速应对工作。本方案所指的流感疫情突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常秩序受到影响，公共卫生服务体系稳定受到威胁的事件等。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因流感疫情引发或伴生的群体性恐慌、非法集会、谣言传播等可能扰乱社会秩序的事件；因疫情处置不当引发的群体性冲突、纠纷等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、涉及流感疫情相关的重大刑事案件，如盗窃、抢劫疫情防控物资；或因流调、隔离等措施引发的暴力抗拒事件。

3.事故灾害类突发事件。因流感疫情导致的医疗机构资源挤兑、重大次生灾害（如因聚集性疫情引发的社会性治安事件）；或疫情防控措施不当引发的意外事故。

4.公共卫生类突发事件。辖区内发生的大范围、快速传播的流感疫情暴发或流行；或出现流感疫情与其它传染病叠加流行的态势。

5.自然灾害类突发事件。因台风、暴雨、干旱等自然灾害导致流感监测系统瘫痪、样本采集困难、疫情传播风险增加等。

6.网络与信息安全类突发事件。针对本中心或辖区疫情防控信息系统的网络攻击、病毒入侵，导致疫情数据泄露、系统瘫痪；或网络上出现大量关于流感的虚假信息、不实传言，造成社会恐慌。

7.考试安全类突发事件。因流感疫情导致辖区内重要考试（如中高考、各类资格认证考试）考生大规模缺考、考务人员感染等，影响考试公平、公正、安全进行。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，因流感疫情引发的其他可能影响辖区安全稳定和社会秩序的事件，如重要活动因疫情突发而被迫中止或取消等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[深圳某疾控中心]成立流感疫情应急指挥工作组（以下简称工作组），作为流感疫情应急响应的统一指挥机构。工作组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的流感疫情应急处置工作。

第五条流感疫情应急指挥工作组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心各科室负责人

工作组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内流感疫情的监测、预警、报告、处置与快速应对工作；审定应急响应级别；批准启动和终止应急响应；协调解决应急处置中的重大问题；向市级及以上卫生健康行政部门请示、报告重大疫情信息。

第六条流感疫情应急指挥工作组办公室及主要职责

工作组办公室设在中心办公室（或指定的流感疫情防控工作领导小组办公室），负责日常工作。

工作组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析流感疫情信息，进行风险评估和趋势研判；根据疫情发展态势，协助工作组提出启动或调整应急响应级别的建议；协调、督导各专项工作组落实应急处置措施；组织汇总疫情处置信息，按时向工作组及上级部门报告；负责疫情相关的舆情监测与应对；指导、检查辖区内流感疫情防控工作落实情况；总结流感疫情应急处置经验。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对流感疫情可能引发或伴生的各类突发事件，工作组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、保卫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：监测、研判因流感疫情引发的群体性事件风险，及时化解矛盾纠纷；配合相关部门维护社会治安秩序，处置可能影响社会稳定的突发事件；确保信息畅通，回应社会关切。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管保卫工作的副主任担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责疫情相关的治安管理，维护中心内部及周边治安秩序；配合公安机关处置涉及流感疫情的刑事案件，如盗窃、诈骗等；保障人员安全和财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、保卫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：监测、评估因流感疫情可能引发的次生灾害风险，如医疗资源挤兑、环境污染等；负责应急物资储备、调配和后勤保障工作；协调开展应急救援。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由相关业务科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室（如流行病学调查科、实验室诊断科、消毒杀虫科等）负责人组成。工作组办公室设在相关业务科室（如流行病学调查科）。

主要职责：负责流感疫情的监测、预警、报告和调查处置；开展病例隔离管理、医疗救治指导；实施环境消毒、健康教育等干预措施；指导医疗机构做好流感防控工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心主管行政工作的副主任担任，副组长由分管后勤保障工作的副主任担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：监测、评估自然灾害（如台风、洪水等）对流感疫情防控工作的影响；配合地方政府开展自然灾害应急救援工作；保障受灾区域的流感防控措施落实。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由信息科负责人担任。工作组成员由中心办公室、信息科、宣传科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责流感疫情信息发布平台的监测、管理和维护；及时、准确发布流感疫情信息，回应社会关切；防范网络攻击、病毒入侵等网络安全事件，保障信息系统稳定运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在相关业务科室。

主要职责：监测、评估流感疫情对相关考试（如职业资格考试等）的影响；配合考试组织机构制定应急方案，做好考务人员健康管理和考场防疫工作；协调处理考试期间出现的突发情况。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、信息科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析流感疫情及疫情防控工作的相关信息，进行风险评估和趋势研判；起草各类疫情报告、信息发布材料；协调媒体做好宣传引导工作；指导、检查信息报送工作落实情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障流感疫情应急信息报送的及时、准确、全面，建立健全辖区内流感疫情监测、预警和信息报告网络，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

流感疫情及相关突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并上报重要信息。

（2）首报意识。发现流感疫情或相关突发事件信息后，事发单位或人员应第一时间向中心办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全。

（5）续报要求。事件处置过程中，应根据事件发展态势和领导要求，进行阶段性续报，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

遵循“逐级上报、及时通报”的原则，信息报送流程如下：

（1）初报：辖区内各监测点、各科室发现流感疫情或相关突发事件信息后，应立即向中心办公室报告。

（2）核报：中心办公室接到报告后，应迅速核实信息，判断事件性质和级别，并立即向工作组组长和副组长报告。

（3）上报：工作组根据事件级别和情况，决定是否向领导小组报告，并按照规定程序向市级及以上卫生健康行政部门请示、报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，中心办公室应立即核实信息，并指定专人撰写书面报告。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，语言简练、要素齐全、逻辑清晰。

（3）报告初稿完成后，应迅速报送工作组组长和副组长审阅。

（4）审阅通过后，按照规定时限将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送流感疫情及相关突发事件信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：受影响的人数、范围等。

（4）伤亡：已发生的病例数、重症病例数、死亡病例数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、发展趋势、潜在影响等的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：需要说明的补充信息。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至市委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在流感疫情应急指挥工作组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在工作组领导下，建立健全并持续完善流感疫情监测、预警、报告、处置等环节的日常管理制度，明确职责分工，规范工作流程，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应。

2.持续完善各类应急预案。工作组应组织各工作组及相关部门，根据法律法规更新、中心职能调整、周边环境变化以及既往疫情处置经验，定期对流感疫情应急预案（包括总体预案和专项预案）进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。工作组应组织建立并持续加强流感疫情防控应急队伍，包括流行病学调查、实验室检测、临床救治、消毒隔离、物资保障、信息宣传等专业队伍。定期开展队伍建设和技能培训，提升队员的专业素养和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组应制定年度应急培训计划，定期组织相关人员开展流感疫情知识、应急处置流程、法律法规、个人防护等内容的培训和考核。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和响应的效率，及时发现问题并改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。工作组应组织后勤保障部门及相关部门，根据辖区人口规模、流感疫情风险评估以及应急响应需求，科学制定应急物资储备计划，储备充足的口罩、消毒剂、防护服、体温计、药品、医疗设备等关键应急物资，并建立规范的管理和维护制度，定期检查、补充和更新，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用便捷，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据流感疫情的发生和发展态势、影响范围、危害程度等因素，将流感疫情突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指在辖区内短时间内发生大规模、快速蔓延的流感疫情，或出现流感病毒变异且传播力、致病性显著增强，造成或可能造成重大人员伤亡（如短期内出现多例重症或死亡病例），严重威胁公共安全和[居民]健康，并对社会秩序造成特别重大影响的事件。判定标准包括但不限于：短期内出现数百例及以上重症病例或数十例及以上死亡病例；疫情迅速波及辖区多个区域，出现多点爆发态势；需要动用省级以上应急资源进行干预等。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指在辖区内发生较大范围流感疫情，或出现局部暴发且传播范围较广，造成或可能造成较多人员伤亡（如出现较多重症病例），对公共安全和[居民]健康构成严重威胁，并对社会秩序造成重大影响的事件。判定标准包括但不限于：短时间内出现数十例及以上重症病例或数例死亡病例；疫情波及辖区多个区域，出现多起局部暴发疫情；需动用市级应急资源进行干预等。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指在辖区内发生一定范围的流感疫情，或出现局部聚集性疫情，造成或可能造成一定人员伤亡（如出现个别重症病例），对公共安全和[居民]健康构成较严重威胁，并对社会秩序造成较影响的事件。判定标准包括但不限于：短时间内出现数例重症病例；疫情局限在辖区部分区域或某个特定场所，出现聚集性疫情；需动用区级应急资源进行干预等。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指在辖区内发生小范围流感疫情，或出现个别散发病例，造成或可能造成少量人员轻症或一般症状，对公共安全和[居民]健康构成轻度威胁，并对社会秩序造成较小影响的事件。判定标准包括但不限于：出现少量散发病例或小范围局部聚集性疫情；未出现重症病例或死亡病例；对辖区整体社会秩序影响有限，可通过常规资源进行有效处置等。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

流感疫情突发事件被评估为I级后，事发单位或相关部门应在20分钟内向流感疫情应急指挥工作组办公室报告，工作组办公室立即向工作组组长和副组长报告，工作组立即启动I级应急响应程序，成立现场指挥部。

核心响应动作与时间节点：

20分钟内：向工作组办公室报告事件初始信息。

20分钟内：工作组组长、副组长到位，现场指挥部成立，启动I级应急预案。

1小时内：工作组办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至市级及以上卫生健康行政部门。

响应期间核心工作：现场指挥部立即组织开展流调、隔离、医疗救治、消毒等紧急处置措施，全力控制疫情蔓延；工作组协调市级及以上应急资源，全力支援现场处置；及时、准确向市级及以上卫生健康行政部门和相关部门报告事件进展和处置情况。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

流感疫情突发事件被评估为II级后，事发单位或相关部门应在20分钟内向流感疫情应急指挥工作组办公室报告，工作组办公室立即向工作组组长和副组长报告，工作组立即启动II级应急响应程序，成立现场指挥部。

核心响应动作与时间节点：

20分钟内：向工作组办公室报告事件初始信息。

20分钟内：工作组组长、副组长到位，现场指挥部成立，启动II级应急预案。

1小时内：工作组办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至市级卫生健康行政部门。

响应期间核心工作：现场指挥部立即组织开展流调、隔离、医疗救治、消毒等紧急处置措施，有效控制疫情扩散；工作组协调市级应急资源，支援现场处置；及时、准确向市级卫生健康行政部门和相关部门报告事件进展和处置情况。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

流感疫情突发事件被评估为III级后，事发单位或相关部门应在20分钟内向流感疫情应急指挥工作组办公室报告，工作组办公室立即向工作组组长和副组长报告，工作组立即启动III级应急响应程序，成立现场指挥部。

核心响应动作与时间节点：

20分钟内：向工作组办公室报告事件初始信息。

20分钟内：工作组相关副组长到位，现场指挥部成立，启动III级应急预案。

1小时内：工作组办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至市级卫生健康行政部门。

响应期间核心工作：现场指挥部组织开展流调、隔离、医疗救治、消毒等处置措施，防止疫情扩散蔓延；工作组协调区级应急资源，指导和支持现场处置；及时、准确向市级卫生健康行政部门和相关部门报告事件进展和处置情况。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

流感疫情突发事件被评估为IV级后，事发单位或相关部门应在20分钟内向流感疫情应急指挥工作组办公室报告，工作组办公室及时向工作组组长和副组长通报情况，工作组启动IV级应急响应程序，不成立现场指挥部或由工作组派员指导现场处置。

核心响应动作与时间节点：

20分钟内：向工作组办公室报告事件初始信息。

及时：工作组相关科室负责人指导事发单位开展现场处置和监测。

1小时内：工作组办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至市级卫生健康行政部门。

响应期间核心工作：工作组指导事发单位开展流调、隔离观察、健康教育宣传等防控措施，有效控制疫情；加强监测，防止疫情升级；工作组办公室及时向市级卫生健康行政部门报告事件处置情况。

3.现场指挥部核心任务

流感疫情应急响应启动后成立的现场指挥部（根据事件等级确定），其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制疫情源头，防止疫情扩散蔓延，维护辖区社会秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注疫情发展动态，及时掌握人员感染、病情变化、处置效果等信息。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，向工作组及上级主管部门及时、准确、完整地报告疫情信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据工作组授权，适时向社会发布疫情信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，避免谣言传播，稳定[居民]情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[深圳某疾控中心]应建立健全覆盖流感疫情监测、预警、报告、处置全流程的信息保障机制，确保信息收集的及时性、准确性，信息传递的畅通性，信息报送的规范性和信息处理的科学性。具体要求如下：

（1）信息收集机制健全。明确各监测点（如哨点医院、学校、社区等）的信息收集职责，规范信息采集标准和流程，确保信息来源广泛、信息数据准确。

（2）信息传递渠道完善。建立多元化的信息传递渠道，包括专用网络平台、加密通讯线路、应急联络员制度等，确保信息在不同层级、不同部门间高效流转。

（3）信息报送规范及时。明确各类流感疫情信息报送的级别划分、内容要求、时限标准和流程规范，确保信息报送的及时、准确、完整，并落实专人负责信息报送工作。

（4）信息处理科学高效。建立流感疫情信息分析与研判机制，运用信息化手段提升数据处理能力，为应急决策提供科学依据。

（5）信息系统安全可靠。加强信息系统安全防护，保障信息传输和存储安全，防止信息泄露、篡改或丢失，确保信息系统稳定运行。

第十二条物资与资金保障

[深圳某疾控中心]应建立健全流感疫情防控应急物资保障体系，确保应急物资储备充足、调配及时、供应有序。具体要求如下：

（1）应急经费保障。将流感疫情防控应急经费纳入年度预算，并根据疫情形势动态调整，确保经费保障到位。应急经费主要用于应急物资储备、设备购置、人员培训、疫情监测、消毒杀虫、健康教育宣传等。

（2）应急物资储备管理。建立辖区内流感疫情防控应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管要求、维护标准和调配程序。定期检查、补充和更新应急物资，确保物资质量和数量满足应急需求。

（3）物资调配与供应。制定应急物资调配方案，明确物资申请、审批、调拨、运输和发放流程，确保应急物资能够快速、精准地送达需求单位。特殊应急物资实行专人专柜保管，并建立出入库登记制度。

第十三条人员与技术保障

[深圳某疾控中心]应建立健全流感疫情防控应急队伍体系，提升应急处置能力。具体要求如下：

（1）应急队伍组建。组建常备/预备的流感疫情防控应急队伍，明确队伍职责、人员构成、培训要求和使用规范。常备队保持战备状态，定期开展培训演练；预备队根据疫情需要随时动员，补充常备队力量。

（2）队伍结构优化。应急队伍应涵盖流行病学调查、实验室检测、临床指导、消毒杀虫、信息报告、健康教育等专业技术人才，并根据疫情发展需求进行动态调整，确保队伍结构合理、功能齐全。

（3）专业技术指导。积极对接上级卫生健康行政部门及相关领域专业技术机构，寻求在流感疫情防控、应急处置等方面的专业技术指导，提升应急队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[深圳某疾控中心]应建立健全流感疫情防控应急培训和演练制度，提升相关单位、人员的应急处置技能和协同作战能力。具体要求如下：

（1）定期开展应急培训。制定年度应急培训计划，定期组织辖区内的医疗卫生机构、社区、学校等相关单位开展流感疫情防控知识、应急处置流程、个人防护、心理疏导等方面的培训，提高其应对疫情的能力和水平。

（2）组织应急模拟演练。定期组织开展不同场景、不同规模的流感疫情防控应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性、物资的保障能力和信息报告的时效性，并评估演练效果，总结经验教训，及时修订完善应急预案。

（3）鼓励交流协作。加强与辖区内医疗卫生机构、教育部门、公安部门、交通运输部门、市场监管部门等相关部门以及社区、学校等单位的沟通协调，建立联防联控机制，鼓励开展跨部门、跨领域的交流协作，共同提升疫情防控能力。

第十五条加强保障建设

[深圳某疾控中心]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，为流感疫情的有效监测、快速响应与妥善处置提供坚实基础。具体要求如下：

（1）制度建设保障。建立健全流感疫情防控相关规章制度体系，明确监测、报告、处置、信息发布、健康教育等环节的工作规范和操作流程，确保各项工作有章可循、规范运行。

（2）组织架构