安全事件责任未追究信息应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页安全事件责任未追究信息应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于公司内部因安全事件责任未追究引发的风险管理事件。涵盖生产运营、技术研发、供应链管理、环境保护等关键业务领域，涉及人员伤亡、财产损失、环境破坏、社会影响等多元化场景。以某化工厂因操作失误导致有毒气体泄漏为例，若事故责任认定不清或处理不力，将触发本预案，启动跨部门协同处置机制。适用范围明确包括三类情形：责任界定争议超过30日未解决、责任追究程序受阻、责任追究结果未落实。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及公司控制事态能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大安全事件责任未追究引发系统性风险的情况。以某矿业公司因事故调查拖延导致同类隐患重复发生为例，若短期内同一区域出现同类责任未追究事件，或影响超过200人安全、造成直接经济损失超500万元，则启动一级响应。响应原则：立即成立应急指挥组，由管理层直接介入，48小时内完成跨区域协同调查，必要时引入外部监管力量介入。

2.2二级响应

适用于较大安全事件责任未追究引发的区域性风险。以某机械厂因设备缺陷责任认定争议导致连续性小规模工伤为例，若责任未追究事件影响50-200人安全，或涉及环保处罚风险，则启动二级响应。响应原则：由法务与安全部门牵头，7日内完成责任追溯，并制定专项整改方案。

2.3三级响应

适用于一般安全事件责任未追究引发的局部风险。以某工厂因个体违章操作责任未追究导致轻微设备损坏为例，若事件影响不足50人且无重大财产损失，则启动三级响应。响应原则：由部门主管负责，3日内完成内部调解，并完善预防性措施。分级标准动态调整，若事态升级需按更高级别响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

公司成立“安全责任追查应急指挥部”，指挥部由管理层核心成员组成，下设三个专业工作组：调查取证组、处置协调组、预防管控组。

1.1指挥部职责

负责整体应急处置决策，审批重大资源调配，监督责任追查全过程，向管理层汇报关键进展。

1.2调查取证组

构成单位：法务部、安全环保部、技术部。职责：7日内完成现场勘查、证据链构建，运用事故树分析（FTA）技术还原事件链，形成责任认定报告。行动任务包括：对争议环节实施第三方技术鉴定，如需则协调外部检测机构。

1.3处置协调组

构成单位：人力资源部、公关部、行政部。职责：处理涉事人员纪律处分，协调第三方律师介入，制定舆论风险预案。行动任务包括：对责任人实施隔离观察，如需则启动法律诉讼程序。

1.4预防管控组

构成单位：生产部、设备部、培训部。职责：基于责任未追究事件制定专项改进方案，强化岗位风险预控。行动任务包括：实施变更管理（CM）流程，更新操作规程并开展专项应急演练。

2工作小组职责分工

2.1调查取证组细分职责

技术分部：负责设备参数追溯，需时调用无损检测（NDT）数据；

人证分部：负责目击者访谈，建立时间轴模型；

文书分部：负责法规条款比对，形成责任认定依据库。

2.2处置协调组细分职责

人力资源分部：执行奖惩制度，需时协调心理咨询介入；

外联分部：管理媒体问询，制定危机沟通脚本；

资源分部：保障应急处置物资供应，如隔离区搭建所需。

2.3预防管控组细分职责

风险分部：实施危险源再评估，需时启动LOPA分析；

培训分部：开发案例警示教材，纳入新员工“三级安全教育”；

维保分部：强制设备实施预防性维护，更新PM计划。

三、信息接报

1应急值守电话

公司设立24小时应急值守热线（代码：8001），由总值班室专人值守，负责接收各类安全事件报告。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

接报人员需记录事件要素：时间、地点、涉及人员、直接后果、报告人信息，并初步判断事件级别。

2.2内部通报方式

重大事件（一级响应标准）通过加密电话网络直报指挥部，同时系统自动触发短信群发至各部门主管；较大事件（二级响应）通过企业内部即时通讯平台（IM）蓝信系统同步，并附带电子现场照片；一般事件（三级响应）由部门主管在24小时内录入ERP系统风险模块。

2.3责任人

总值班室接报员为首次信息接收责任人，安全环保部为信息核实责任人。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

一级事件2小时内向集团总部安全监管部报告，同时抄送应急管理部；二级事件4小时内报告；三级事件12小时内报告。报告路径：总值班室→指挥部→集团指定接口人。

3.2报告内容

包含事件要素、已采取措施、责任初步认定、预计处置周期、需协调事项。需随附调查报告初稿、现场勘查图、视频证据摘要等附件。

3.3报告时限与责任人

总值班室负责人为报告发起责任人，法务部为报告内容合规审核责任人。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法

涉及环境事件立即通过环保在线平台上报；涉及人员伤亡启动12350热线；涉及设备事故通报行业技术监督机构。

4.2通报程序

安全环保部整理通报材料，经指挥部审批后由公关部执行，必要时邀请地方政府应急办联合发布通报。

4.3责任人

安全环保部专员为材料准备责任人，公关部经理为对外发布责任人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

达到响应分级标准时，应急领导小组在2小时内召开决策会，由组长（公司主管安全的高级副总裁）签署《应急响应启动令》，通过内部应急广播系统发布。例如，当责任未追究事件导致的事故伤亡人数超过公司规定红线（如10人），且责任认定争议持续超过5日，系统自动触发手动启动程序。

1.2自动启动

特殊情形下，如责任未追究事件引发重大火灾且直接威胁核心装置运行，应急指挥部可根据预案预设条件（如火灾荷载率超过阈值）直接启动一级响应，发布《应急响应启动令》后30分钟内完成资源预置。

1.3预警启动

事故信息接近响应启动条件但未完全达标时，由指挥部副组长（分管安全的中层高管）签署《预警启动指令》，启动有限资源响应。预警期间，安全环保部每日编制《事态发展简报》，包含责任争议焦点、潜在升级风险（如次生环境污染风险），指挥部每4小时研判一次是否升级为正式响应。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，指挥部根据以下指标动态评估：人员伤亡扩大率、财产损失累计值、责任认定复杂性（如涉及跨法域问题）、外部干预需求（如需公安维持秩序）。若某责任未追究事件引发的社会舆情热度突破监测阈值，即触发级别上调条件。

2.2调整程序

现场指挥官（通常是事故发生部门主管）每6小时向指挥部提交《级别调整建议函》，附具半结构化分析（如故障模式与影响分析FMEA结果恶化），指挥部在收到建议后4小时内组织专家会商，必要时召开临时管理层会议裁决。

2.3避免偏差

严禁基于责任人身份或部门利益调整级别。采用德尔菲法匿名评估处置需求，对调整建议进行加权投票，确保科学性。例如，当责任未追究事件仅造成局部设备损坏但引发连锁反应风险时，即使直接损失未达升级标准，也应通过会商研判决定是否启动更高级别响应。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过公司内部应急预警平台（集成短信、IM、应急广播），定向推送给可能受影响部门及人员。涉及跨区域风险时，利用卫星短波通信补充覆盖偏远区域。

1.2发布方式

采用蓝、黄、橙三级颜色标识风险等级，发布格式：“XX风险（颜色）预警：[事件简述]，[影响范围]，[建议措施]，签发单位，签发时间”。

1.3发布内容

包含风险性质（如责任未追究引发的群体性事件风险）、发生可能性（基于历史数据分析）、可能后果（如停工、罚款）、防范建议（如启动专项谈话）。需附《风险评估简报》，包含概率-后果矩阵（PCM）分析图。

2响应准备

2.1队伍准备

启动应急小组核心成员24小时待命，组织涉事部门开展“桌面推演”，重点演练责任认定程序。

2.2物资准备

保障应急法律顾问24小时联络，预置争议调解所需录音笔、心理疏导手册，启动备用服务器应对网络舆情风险。

2.3装备准备

检查录音录像设备、笔迹鉴定工具等取证装备，确保处于良好状态。

2.4后勤准备

预定应急场所（如培训中心报告厅），准备隔离区域所需帐篷、照明设备。

2.5通信准备

建立应急通信录，确保指挥部与现场人员、外部专家（如律师、心理咨询师）联络畅通，开通专用热线收集涉事人员意见。

3预警解除

3.1解除条件

当责任未追究事件责任界定完成、相关方达成初步共识，或外部监管机构明确表示无即时处置要求时，可申请解除预警。需满足：争议事项进入法律程序或内部处理流程、无新增次生风险点（如舆情降温）。

3.2解除要求

由原预警签发单位编制《预警解除说明》，附具《事态稳定报告》，经指挥部审批后通过原渠道发布。解除后30日内完成事件复盘，更新相关岗位的EAP（员工援助计划）资源信息。

3.3责任人

安全环保部负责人为预警解除审核责任人，总值班室为信息发布责任人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事件危害矩阵（HAZMAT）分析结果：若责任未追究事件引发的事故满足人员伤亡、财产损失或环境影响指标（如死亡1人以上或直接经济损失超100万元），则启动一级响应；涉及指标减半为二级响应；低于下限则为三级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后6小时内召开指挥部首次会议，确定响应总指挥（通常是总经理），明确各部门分工，形成《应急总指挥令》分发给各工作组。

1.2.2信息上报

指挥部在启动后15分钟内向集团总部报送《应急信息初报》，后续每3小时更新《事态发展报告》，包含责任调查进展、处置措施成效（如舆情监测数据）。

1.2.3资源协调

财务部在24小时内划拨应急专项经费（一级响应不超过100万元），设备部启动应急设备清单（包含取证工具、防护装备），人力资源部协调后备人员支援。

1.2.4信息公开

公关部根据指挥部指令，通过官网发布《事故声明（草案）》，经法务部审核后正式发布，首份声明需在启动后12小时内发布。

1.2.5后勤保障

行政部开设应急食堂、安置点，保障指挥部及现场人员食宿；医疗组配备急救药箱、便携式呼吸机等。

1.2.6财力保障

财务部建立应急账户，确保检测鉴定费用（如毒理学检测）、律师服务费即时到账。

2应急处置

2.1现场管控

设立警戒区，采用无人机（搭载热成像仪）进行perimetercheck，疏散无关人员至避难点（需标识风向标以预防有害物质扩散）。

2.2人员搜救

优先救援被困人员，使用生命探测仪配合破拆设备（如剪板机），救援人员必须佩戴SCBA（自给式空气呼吸器）。

2.3医疗救治

启动分级救治原则：轻度伤员送至厂内医务室，重症者通过专用通道转至合作医院，全程记录救治方案（需包含法律文书）。

2.4现场监测

安置监测仪器（如辐射剂量仪、水质检测包）于上风向及下风向关键点，每2小时向指挥部提交《环境参数报告》。

2.5技术支持

技术部提供设备故障树分析图，指导抢险修复，需时调用供应商专家。

2.6工程抢险

依据《应急抢险方案》，对受损设施实施临时加固（如加焊支撑），抢险人员需穿戴反光服、安全帽，设备启动前进行能量隔离。

2.7环境保护

启动泄漏物回收程序，使用活性炭吸附材料（如针对油品泄漏），废弃物移交有资质单位处置，全程录音录像。

2.8人员防护

进入现场人员必须佩戴符合ISO15640标准的防护服，实施分级防护：接触泄漏物人员需佩戴LevelC防护装备，外围人员使用LevelA。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事件超出公司处置能力时，现场指挥官通过加密电话向地方政府应急办报告，提供《支援需求清单》（包含受灾人数、物资损毁清单、特殊装备需求），请求启动应急联动。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络员（通常是安全总监），负责与外部救援队伍对接，明确指挥协调机制（如成立现场指挥部，由最高级别救援指挥官担任总指挥）。

3.3外部力量指挥

服从外部救援队伍现场指挥，提供场地、电力等基础保障，配合开展联合勘查（如需动用痕检设备）。

4响应终止

4.1终止条件

事件现场清理完毕，环境监测数据达标，受伤人员得到妥善救治，无次生风险，经专家组评估确认。

4.2终止要求

指挥部编制《应急终止报告》，包含责任追究进展、处置效果评估（如恢复生产时间），报公司主管副总裁审批后撤销应急状态。

4.3责任人

现场指挥官为终止条件核实责任人，安全环保部为报告编制责任人。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

对事故现场污染物（如泄漏物、废弃物）进行分区收集，危险废物需委托有资质单位进行无害化处理，并执行联单制度。环境监测组持续跟踪周边水体、土壤指标，直至稳定达标。

1.2环境影响评估

启动《环境影响临时评估》，分析污染物迁移扩散路径，如发现潜在生态风险，需补充开展补充性环境调查（如生物多样性抽样）。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

组织受损设备、设施的专业维修队伍，实施NCR（不符合项纠正）程序，必要时对相关系统开展安全性能评估（如压力容器泄漏事件后的HAZOP分析）。

2.2工作恢复

按照优先恢复关键工序的原则，制定分阶段复工复产计划，恢复生产前需通过安全条件确认（如开展JSA任务清单风险再识别）。

3人员安置

3.1受影响人员

对受事件影响的员工（如参与救援人员、受污染影响人员）开展职业健康检查，心理援助组提供团体辅导或EAP服务，必要时启动工伤认定程序。

3.2隔离人员

对涉事责任人实施隔离观察期间，保障基本生活物资供应，由人力资源部制定个性化帮扶计划（如技能再培训）。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

建立应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组联络员、外部协作单位（如公安、消防、医疗、律师机构）关键联系人。通过内部应急平台（集成卫星电话、短波电台）实现信息同步。

1.2通信方式

主用通信方式为加密电话网络和IM平台，备用方式为卫星短波通信和现场应急广播系统。重要信息传递需采用双重确认机制（如电话+短信）。

1.3备用方案

预存外部应急热线（如110、120、12350），制定通信中断时的替代联络方案（如利用邻近企业公共电话）。

1.4保障责任人

总值班室负责人为通信总协调责任人，各部门指定一名联络员负责本部门信息传递。

2应急队伍保障

2.1专家

组建包含法律、心理学、安全工程等领域专家的顾问组，建立专家库并实行动态管理，通过加密邮箱或专用APP接收咨询任务。

2.2专兼职应急救援队伍

各部门组建应急小队（如10-15人/队），定期开展桌面推演和技能培训（如急救、灭火），明确队长和队员职责矩阵。

2.3协议应急救援队伍

与外部消防、医疗、危化品处置公司签订合作协议，明确响应条件、费用结算标准，定期进行联合演练。

3物资装备保障

3.1类型与数量

应急物资库储备：防护用品（如防护服、呼吸器）、取证器材（如录音笔、照相机）、照明设备、急救药箱、心理援助包（含安抚物资）。

3.2性能与存放位置

按照ISO15640标准采购防护装备，分类存放于应急仓库（要求温湿度控制、防火防盗），关键设备（如呼吸器）设置离线充电状态。

3.3运输及使用条件

危险品运输需符合ADR规定，使用前检查设备有效期（如气体检测仪校准日期），操作人员需通过专项培训。

3.4更新及补充时限

每半年开展物资清点，更新台账，消耗品（如消毒液）按月补充，季节性物资（如防寒用品）提前一个月采购。

3.5管理责任人

行政部指定专人（如资产管理员）负责日常管理，安全环保部负责定期检查，建立电子台账（包含条码识别功能）。

九、其他保障

1能源保障

1.1供应方案

与两家以上电力供应商签订应急供电协议，确保应急照明、关键设备（如通风系统）供电。备用电源配置UPS（不间断电源）和柴油发电机（容量满足72小时运行需求）。

1.2责任人

机动部负责人为能源保障总协调责任人。

2经费保障

2.1预算方案

年度预算包含应急预备费（比例不低于公司年度运营成本的1%），设立应急专项账户，确保检测鉴定、法律服务等费用即时支付。

2.2使用流程

启动应急响应后，财务部根据指挥部《经费申请单》快速审批（3小时内），重大支出需报主管副总裁核准。

2.3责任人

财务部负责人为经费保障责任人。

3交通运输保障

3.1车辆调配

配置应急车辆（如救护车、运输车），建立外部租赁清单（包含协议车队联系方式）。规划应急通道（避开风险源区域）。

3.2责任人

行政部负责人为交通运输保障责任人。

4治安保障

4.1现场管控

启动后由安保部负责设立警戒线，必要时请求公安协助维持秩序，对敏感区域实施视频监控。

4.2责任人

安保部负责人为治安保障责任人。

5技术保障

5.1支撑条件

建立应急技术支持平台，集成GIS（地理信息系统）、环境监测数据接口，提供远程会商支持。

5.2责任人

技术部负责人为技术保障责任人。

6医疗保障

6.1协作机制

与就近三级甲等医院签订绿色通道协议，储备常用药品和急救耗材，心理援助组纳入应急响应体系。

6.2责任人

人力资源部负责人为医疗保障责任人。

7后勤保障

7.1服务保障

开设应急食堂、临时休息区，提供生活必需品，对隔离观察人员实施生活服务保障。

7.2责任人

行政部负责人为后勤保障责任人。

十、应急预案培训

1培训内容

包含应急预案体系框架、安全事件责任未追究处置流程、应急指挥系统运行机制、危险源辨识与风险评估方法（如LOPA分析