第1讲　中国官员的选拔与管理 2026年高考历史第一轮总复习

官员的选拔与管理第二单元中国官员的选拔与管理第1

讲层级Ⅰ梳理主干知识·强化“时空观念”(一)秦汉至魏晋南北朝时期1.官员选拔：“选贤任能”在选官和任用的环节主要特色是不拘一格地发现和使用人才。从先秦到秦汉再到魏晋南北朝、中国古代选贤任能的官制一步步走向成熟。由教材理清史实一、中国古代官员的选拔与管理时期制度秦朝“以法为教”“以吏为师”汉代察举制魏晋南北朝九品中正制2.官员管理考核办法秦汉时期主要是________。但魏晋南北朝时期考核大都流于形式监察制度秦汉建立起以_________为首的中央监察体系。汉武帝时建立______制度上计制御史大夫刺史(二)隋唐至两宋时期1.官员选拔：实行________。隋唐时期以明经和进士两科最受社会重视；两宋时期科举成为选拔官员的主要途径。2.官员管理(1)考核办法①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。②唐朝考核官员，以______和才能为标准，宋朝制定严格的标准考核官员。科举制品德(2)监察体系①隋唐________为最高监察机构，唐太宗将全国分为十道监察区。②宋朝承唐制设御史台，地方则划分路作为监察区，实行__________。御史台台谏合一(三)元明清时期1.官员选拔(1)元朝在1314年恢复了科举制，但仍然时断时续。(2)明清科举考试分为乡试、会试和______三级，考试从四书五经中命题。2.官员管理(1)考核制度：明朝有______和考察；清朝的考课制度包括_____和大计，分别考察京官和外省文官。殿试考满京察(2)监察机构元朝监察机构严密，中央设有_______，地方设有行御史台、肃政廉访司明朝_______监察御史负责纠察内外百官和巡按各省。__________中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事清朝将六科并入________，停止派御史巡按各省，但都察院监察百官的职能没有改变御史台都察院六科给事都察院1.(2024·吉林高考)唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所强调的是(

)A.明经科考试改革的必要性 B.复兴儒学的紧迫性C.进士科考试内容的合理性 D.官学教育的重要性练小题巩固落实答案：A解析：据材料可知，归崇敬上疏提出明经科考试存在的问题，强调改革明经科考试的必要性，故选A项；明经科考试内容依然属于儒家思想的范畴，并非复兴儒学，排除B项；材料主旨信息是明经科考试的弊端，并没有提到进士科考试的内容，排除C项；材料未涉及官学教育的重要性，排除D项。2.宋以前，士人避讳提及自己贫贱的经历；宋人则刻意突出自己贫贱的经历。据此可知，宋代(

)A.理学地位得到认可 B.科举制度日益完善C.商品经济迅速发展 D.社会流动逐渐减弱答案：B解析：宋代科举制在内容和形式上都有很大变化，并且扩大了录取的范围，使得更多出身低微的人可以入朝为官，士人不用避讳出身，故体现了不以出身和门第为选拔标准的科举制度日益完善，故选B项。3.(2024·河北高考)西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧(剧：繁重)。据此可知，这一选官途径旨在(

)A.依据政绩实效 B.参考资品等次C.关注家世道德 D.考察为官能力答案：D解析：材料中“取明经”“取明律令”“取治剧”等描述，表明在选拔官员时侧重于候选人的专业知识和实际能力考察，这符合“考察为官能力”的表述，故选D项。(一)晚清选官制度的变革1.晚清科举制度的废除1898年，清政府加设经济特科，并废八股，以________命题。1901年，各省书院一律改为________，各府、州、县学改为中小学堂，设蒙养学堂。1905年，废除_________。由教材理清史实时务策二、近代以来中国的官员选拔与管理大学堂科举制2.选官制度的改革(1)新政开始后，规定凡______考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。(2)1905年废除科举后的主要选官方式：学堂选官和留学毕业生选官。(二)民国时期的官员选拔制度1.南京临时政府时期的选官制度：以孙中山的__________思想为依据，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。学堂文官考试2.北洋政府时期的选官制度考试选官1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度建立。文官考试由政事堂铨叙局负责甄别选官主要是指对已经在______职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任文官3.南京国民政府时期的选官制度建立1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《_____________》内容公务员的选任由考试院负责，并颁布《考试法》等一系列法规，允许______参加考试，具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员，效仿北洋政府，采取甄别审查措施，使其取得任用资格局限性在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝公务员任用法女子(三)中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度新中国成立初期沿用民主革命时期的干部制度。后又建立__________的干部制度改革开放后在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革，初步建立起中国特色社会主义__________制度中共十八大以来在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩分类管理干部管理2.公务员制度初步形成1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立正式形成2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》发展完善2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来3.我国建立公务员制度的意义(1)有利于提升国家行政机关组织经济建设和管理国家行政事务的职能，以适应社会主义市场经济体制的建立和改革开放、发展社会生产力的需要。(2)为廉政建设提供了保障机制。通过考试、考核、培训、交流来提高素质；通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进廉洁奉公；通过法制化的管理，防止人治现象。(3)有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。1.清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云：“向之极可慕恋之科举的虚荣者，今已为蕉梦矣。而出洋学成，量与出身，已见明谕，宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路，胥于是乎在。”这反映了当时(

)A.出洋留学受到社会的广泛支持B.落第士人成为官派留学生主要来源C.新政改革加快了社会结构变动D.科举停废改变了国人的中西体用观练小题巩固落实答案：C解析：清末新政中废除了科举制度，出洋留学成为读书人的一种选择，一定程度上会导致社会结构发生变动，故C项正确；《游学译编》上刊登的文章并不能代表广泛的社会认知，排除A项；材料只是说明科举废除对于落第士人思想的影响，且当时官派留学生的主要来源并不是落第士人，排除B项；材料并未涉及学习西方先进科学技术与政治制度等的争论，且“改变了”的说法不符合史实，排除D项。2.有学者认为，建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权。这体现了现代中国公务员制度的特征是(

)A.民主化 B.科学化C.法制化 D.规范化答案：A解析：根据“建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度”可得出，现代中国的公务员制度体现了民主的特征，A项正确。层级Ⅱ提炼规律线索·形成“系统思维”关联思维多维看待一、中国古代选官制度的特点及其启示中国古代选官制度的特点及其启示1.原始社会：“选贤任能”的民主制度，民主选举，选贤任能。2.奴隶社会：“世卿世禄”制。按照血缘关系选拔官吏的世袭制度，是王权与族权的统一。它通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。3.战国时期：军功爵制。按军功授爵，打破了奴隶主贵族世袭爵位的制度，有利于新兴地主阶级势力的增强。4.封建社会汉代察举制由地方推选人才为官(自下而上的选官)，而把任命权集中到中央魏晋南北朝九品中正制依靠门第选拔官吏，世家大族子弟依靠门第即可步入仕途；真正有才学，但出身低微之人，很难在中央和地方出任高官隋唐以来科举制中央用考试方式选官，把读书考试与做官紧密联系起来5.影响及启示(1)有利于中国古代政治体制的正常运转。(2)有利于维护国家的“大一统”局面。(3)选官制度的标准化、制度化对国家选拔官员有积极作用。(4)选官制度的变化和完善，有利于文化教育事业的发展，推动了官员素质不断地提高。(5)自荐、民选、官举、官察四者并行，是当今改革的方向。材料一

太古至春秋，君所任者，与共开国之人及其子孙也。……大夫以上皆世族，不在选举也。——摘自俞正燮《癸巳类稿》[探究1]根据材料一指出其所体现的选官制度及选官的主要依据。提示：制度：世官制。依据：血缘世袭。史料证史材料二

今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手。操人主之威福，夺天朝之权势。爱憎决于心，情伪由于己。……是以上品无寒门，下品无势族。[探究2]材料二主要体现了什么现象?有何弊端?提示：现象：魏晋时期实行九品中正制，以出身、门第作为选官标准。弊端：阻碍社会阶层的流动，容易造成社会的不公，不利于社会的进步。材料三

科举是一种由中央确定标准、决定取舍的自上而下的选官方式……这种统一的选官标准和方式，排除了地方长官对政策的解释权力，即自行解释人才标准和按个人好恶取舍人才的因素。——摘编自刘文瑞、杨柯《试论科举制对中央集权体制的历史作用》[探究3]依据材料三，归纳科举制相对于传统选官制度有何变化。意义如何?提示：变化：统一的选官标准、自上而下的选官方式。意义：加强了中央集权。1.(2025年1月·云南高考适应性演练)东晋时开始以品级评定围棋手，王导被评为第五品。南朝宋设置棋手品评机构，以宗室刘休仁为围棋大中正、琅邪王抗等人为小中正，宋明帝被中正评为第三品。南朝梁多次编撰《棋品》，为当时棋手排定品级次序。以上史实可以用来说明(

)A.九品中正制增设棋艺品评 B.社会崇尚以品级评定人才C.门第是品评棋手主要标准 D.围棋风靡于当时上流社会综合应用答案：B解析：根据材料可知，东晋以品级评定围棋手，南朝宋设置棋手品评机构给棋手评品，南朝梁编撰《棋品》排定棋手品级次序，这说明当时社会崇尚以品级评定包括棋手在内的各类人才，故选B项。2.据下表可知(

)A.世家大族没落 B.科举制存在严重弊端C.门阀观念强化 D.九品中正制仍可延续时间事件隋文帝开皇十五年(595)废除九品中正制隋炀帝大业二年(606)始置进士科唐高祖武德七年(624)恢复九品中正制唐太宗贞观初年(627)再度废除九品中正制答案：A解析：根据表格信息可知，隋唐时期九品中正制的实行经历了反复，到唐太宗时期被最终废除，这说明该制度已经无法维持，九品中正制维护的是世家大族的利益，它的废除体现了世家大族的没落，故选A项。九品中正制的存废不能说明科举制存在严重弊端，排除B项。九品中正制最终被废除体现了世家大族的没落和门阀观念受到削弱，排除C项。隋唐时期，九品中正制已不能适应社会发展的要求，排除D项。3.唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举(

)A.加强了君主集权 B.促进了阶级流动C.消除了门第观念 D.激化了政治矛盾答案：B解析：由材料“一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子”“颇为寒素开路”可知唐代科举制扩大了选才取士的范围，使出身贫寒的有才能之人进入仕途，促进了社会阶层的流动性，故选B项；材料并未提及君主集权的强化，排除A项；“消除了”表述过于绝对，排除C项；材料未体现政治矛盾激化，排除D项。4.据《南史》载，刚担任尚书省右仆射的世族子弟王僧达“自负才地，一二年间便望宰相”；其孙王融“自恃人地，三十内望为公辅”。这说明南朝(

)A.选官重视才能与人品B.用官看重名士对人才的举荐C.门阀观念依然在流行D.世族子弟直接继承父祖官爵答案：C解析：从材料信息可以看出，刚担任尚书省右仆射的世族子弟便可知自己几年之后就会高升，说明当时门阀观念依然在流行，C项正确；材料没有体现才能与人品及人才的举荐，而是出身门第，排除A、B两项；从材料中看不出官爵的直接继承关系，排除D项。关联思维多维看待二、中国古代监察制度的特征、评价及启示1.特点监察服务于君主专制中国古代的监察制度是君主专制的产物，以维护君主专制为根本目的，将监察的重点放在监督、制约各级官吏上，是皇帝的“耳目风纪之司”监察官员秩轻权重为了便于皇帝控制，中国古代监察官吏的级别一般较低。但是，监察官员“代天子巡按”，权力很重，对地方有巨大的威慑作用续表监察方式的不断多样化中国古代的各朝都有制度化的监察机构，也有暗访、暗查的机构，明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构，清朝设立了奏折制度，对官吏的监察多种多样监察权与行政职权混淆中国古代的监察权与行政权高度重叠，使很多监察机构演化成地方行政机关，如汉代刺史、唐代的道台2.评价积极性中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾起到一定的积极作用。它加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段消极性它不能从根本上约束皇帝的权力，不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。古代监察官是为皇权服务的，当一个王朝出现统治危机时，监察官就难以发挥作用，甚至会催生吏治的腐败3.启示(1)监察机构要独立，以确保监察的公正性。(2)要建立健全法律法规，以确保依法监察。(3)要严格选拔监察官员，防止监察官员的权力滥用。(4)要形成全方位、灵活的监察机制，防止监察腐败的出现。材料一

中国古代监察制度是在秦汉魏晋南北朝时期创立并逐步成熟的，基本标志是中央专门监察机构的出现和地方监察体系的初具规模。秦设御史大夫，且为副相，在郡设监郡御史监察郡政。汉设御史府，与丞相府并重；丞相遣刺史往地方监察，郡守以下设督邮，负责属地监察。魏晋时御史台独立，成为皇帝直接领导的国家专职监察机关，中央监察机构初步统一，监察职权有所扩大。唐宋时御史台内分设台院、殿院、察院三个各有侧重、分工合作的系统，在地方则建立起多重监察制。明清时，御史台易名为都察院，官员设置有所缩减，史料证史比较简约精干，大体与中央六部和地方十三布政使司行政系统相适应；分工比较明确，各司其职。——摘编自纪宝成《中国古代治国要论》[探究1]根据材料一，概括中国古代监察制度发展的特点。提示：特点：中央、地方监察机构规模逐渐扩大；逐步形成与行政体制并行的监察体制(或逐渐制度化、规范化)；伴随专制皇权与中央集权的发展而不断强化与完善。材料二

中国几千年的传统是人性本善的哲学传统。在这样的人性论和人文环境中，一方面中国古代的行政监察因为人心本善的理论预定和圣人崇拜而不被重视，另一方面行政监察成为封建帝王的统治手段。更为可悲的是，这种统治手段并没有上升为一种制度的安排加以固定下来，它仅作为帝王个人驾驭群臣的政治手段，这也是为什么西方行政监察思想能够推动行政监察制度的建立和实践的发展，而中国古代的行政监察却日益萎缩并退化、变异为一种特务制度的原因。——摘编自屈双湖、胡雪纷《基于人性的行政监察思想及其实践分析》[探究2]根据材料二，分析古代中国监察制度的弊端。提示：不利于社会的稳定和政治的清明；无法从根本上约束皇权，反而强化了君主专制；不能从根本上制约和防止官僚队伍的腐败；起不到真正的监察作用。1.汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是(

)A.分科考试选官制建立

B.监察体系的改进C.郡国并行制度的完善

D.察举制度的实施综合应用答案：B解析：汉代中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，为了防止其以权谋私或者培植自己的势力而威胁统治，就需要设立有效的监察制度才可以保证其有效运作，故选B项。2.(2024·广西高考)汉成帝时，薛宜上疏指出当时国家治理不善，“大率咎在部刺史，或不循守条职，举错各以其意，多与郡县事”。汉桓帝时，“夷寇钞百姓，益州刺史山昱击破之”“荆州刺史度尚击零陵、桂阳盗贼及蛮夷，大破平之”。由此可见，汉代刺史(

)A.职权范围日渐缩小 B.职权重心发生转变C.监察权力不断分化 D.监察范围逐步扩大答案：B解析：汉成帝时薛宜指出刺史不循守条职，以自己的想法做事，且经常干涉郡县事务，说明此时刺史职权有超出监察之外的情况；汉桓帝时刺史对盗贼及蛮夷进行军事打击，这体现了汉代刺史的职权重心从监察为主向军事等其他职能转变，故选B项。3.元朝创建行御史台“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲专肆而忌廉察官者”，建议行御史台隶属行省。经重臣董文用据理力争，该图谋未能得逞。至元二十八年，行御史台不受行省节制在法令上被确认。这说明元代(

)A.行省长官的特权受到否定B.地方权力的监督机制得到改善C.地方的吏治问题得以解决D.行省事务最终由朝廷大臣决定答案：B解析：据材料“行御史台不受行省节制在法令上被确认”可知，元代监察行省的行御史台在法令上被确认，地方权力受到节制，说明地方权力的监督机制得到改善，故选B项；材料主旨是行御史台权力的变化，行省长官特权并未被否定，排除A项；行御史台监察行省，可以起到制约行省长官的作用，但无法解决吏治问题，排除C项；行省事务由行省长官决定，排除D项。4.明朝规定，凡监察御史所办文卷，由都察院复查。按察分司所办文卷，听总司复查。如有迟错，即便举正。该规定的主要目的是(

)A.防止官员腐败 B.提高办事效率C.减少施政失误 D.强化君主权力答案：C解析：材料“由都察院复查”“听总司复查”“如有迟错，即便举正”，体现的是明代监察制度通过对文卷的复查，可以及时纠正错误，减少施政失误，故选C项。课时验收评价一、选择题1.(2024·江西高考)贾谊曾说“俗吏之所务，在于刀笔筐箧”。在出土汉简中，也有记录吏员考核的文书，上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重(

)A.伦理道德 B.文字技巧C.法律知识 D.专业技能答案：D解析：题干中的“能书、会计、治官民，颇知律令”涵盖了书写、财务、管理以及法律等多个方面的技能，这些都是专业技能，故选D项。2.东汉改御史大夫为司空(三公之一)，不再负有监察之责，而任其原属下御史中丞为御史台长官，负责监察百官，并将御史中丞改置为少府(管理皇宫事务)之属下。这一变动表明(

)A.中央监察制度完善 B.家天下局面开始出现C.专制皇权得到强化 D.丞相的监察权力削弱答案：C解析：将负有监察职能的御史中丞转属管理皇宫事务的少府之下体现了皇帝对监察权的把控加强，故选C项；监察权力的转移不能体现监察制度的完善，排除A项；家天下局面开始于夏朝，排除B项；丞相本身就不具有监察权力，排除D项。3.梁朝史学家沈约甚至说九品中正制是“盖以论人才优劣，非谓世胄高卑”。南朝时期，在中正的评议中，所重视的只是魏晋间远祖的名位，中正的品第反成无足轻重的例行公事。据此可知，南朝时期九品中正制度(

)A.成为了选官的最主要制度B.选官的标准发生根本性变化C.因为士族势力没落而调整D.为科举制的开创奠定了基础答案：C解析：据材料“在中正的评议中，所重视的只是魏晋间远祖的名位，中正的品第反成无足轻重的例行公事”并结合所学可知，南朝时期九品中正制度主要看重家世，不注重品德，成为维护士族特权的工具，这主要是因为东晋末年庶族地主兴起，士族走向没落，因而对选官标准进行调整，故选C项。4.清朝对官吏考核承袭明制并稍有改进。每三年考课一次，考课措施称“四格八法”，“八法”中凡犯有一法者即遭淘汰。若犯“八法”中的“贪”条，贪银十两即处以死刑。各级考核建立在德绩结合之上，德才并重，以德为主，德是考核指导原则，绩是考核具体内容。清朝的这一做法(

)A.意在培养官员对现政权的忠诚感B.目的是树立良好清明的社会风气C.保证了国家经济繁荣和政治稳定D.建立了一支清廉高效的官僚队伍答案：A解析：据材料“各级考核建立在德绩结合之上……德是考核指导原则，绩是考核具体内容”可知，清朝尤其注重对官员的思想倾向的考核，目的在于培养官员对现政权的忠诚感，故选A项。5.1935年，国民政府组建新运妇女团体，培训妇女实用技能。如南昌妇女促进会军事看护训练班开设包括微生物学、抗毒无毒、急救处置、病房每日工作、绷带术及骨折脱臼等12项课程，参加受训练者均为女公务员。此举意在(

)A.促进女权意识觉醒 B.提高应对战争能力C.弘扬传统道德文化 D.扩大国民党的影响答案：B解析：据所学，日本占领东北后，在1935年加紧对中国华北地区的入侵。据材料可知国民政府培训内容主要为战后急救技能，说明国民政府正在积极为抗日战争进行反击准备，故选B项。6.在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》