“大综合一体化”行政执法指挥中心建设与运行规范

ICS03.160

CCSA90

□H3305

浙江省湖州市地方标准

DB3305/T312—2024

“大综合一体化”行政执法指挥中心建设与

运行规范

Constructionandoperationspecificationofthegrandintegratedadministrativelaw

enforcementcommandcenter

2024—05—31发布2024—05—31实施

湖州市市场监督管理局发布

DB3305/T312—2024

目次

前言.....................................................................................II

1范围...................................................................................1

2规范性引用文件........................................................................1

3术语和定义.............................................................................1

4工作原则...............................................................................1

5建设要求...............................................................................2

6运行要求...............................................................................3

7数字化应用.............................................................................6

8监督改进...............................................................................6

附录A（资料性）标志标识示意图........................................................7

附录B（资料性）行政执法流程图.......................................................12

附录C（资料性）现场紧急情况处置流程图................................................14

参考文献.................................................................................15

I

DB3305/T312—2024

-L4--

刖s

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由湖州市综合行政执法局提出并归口。

本文件起草单位：湖州市综合行政执法局、湖州市南潺区综合行政执法局、绍兴市上虞区标准化研

究院、湖州市南潺区佰通标准化研究院。

本文件主要起草人：胡冰健、张金晶、彭黎霞、程玉娥、姜锋、唐杰、贾楠。

II

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“大综合一体化”行政执法指挥中心建设与运行规范

1范围

本文件规定了“大综合一体化”行政执法指挥中心（以下简称指挥中心）建设与运行的工作原则、

建设要求、运行要求、数字化应用和监督改进。

本文件适用于市、区（县）、乡镇（街道）三级指挥中心建设与运行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件,

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T20269信息安全技术信息系统安全管理要求

GB/T20270信息安全技术网络基础安全技术要求

GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求

GB/T23809.1应急导向系统设置原则与要求第1部分：建筑物内

GB/T23809.2应急导向系统设置原则与要求第2部分：建筑物外

GB/T33200社会治安综合治理综治中心建设与管理规范

GB50016建筑设计防火规范

GB50174—2017数据中心设计规范

DB3305/T254—2022行政执法协同指挥应用建设与管理规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

“大综合一体化”行政执法指挥中心grandintegratecadministrativelawenforcementcommand

center

坚持大综合方向为统领，在整合和利用系统内外部资源的基础上，采用现代信息技术，建立集数据

汇集、应用展示、分析研判、通信指挥于一体，形成以指挥平台为中枢、横向部门协同和纵向县乡贯通

为支撑的区域性行政执法指挥机构。

4工作原则

4.1坚持平台整合、一-体运转、统一指挥、协同配合，实现行政执法协调有序、高效指挥。

4.2坚持以民为本，强化服务引导与规范约束相结合，优化行政执法方式，营造自觉守法的社会环境。

1

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4.3坚持数字赋能，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，推进“大综合一体化”执法监

管数字应用，贯通重大应用，实现高效协同、整体智治。

5建设要求

5.1场所要求

5.1.1市、县（区）指挥中心应设置独立办公场所，场所内应视实际情况建立包括综合指挥区、分析

研判区、集中办公区、公共服务区等区域，建设面积划分应满足基本功能区的要求：乡镇：街道）指挥

中心应视实际情况实现与乡镇（街道）综合信息指挥室集中办公。

5.1.2综合指挥区应配置指挥长坐席、网格信息员坐席、平台信息员坐席等席位，预留若干坐席位。

5.1.3分析研判区应配置会商研判室，需支持不少于15人进行现场会议研判会商。

5.1.4集中办公区应配置办公室，应按照同级党政机关办公用房建设标准予以建设。

5.1.5公共服务区应设置休息区及配套设施，满足7X24小时值守要求。

5.1.6指挥中心应设置供电、供水和控温设施，确保满足办公需求。

5.1.7指挥中心应配有消防设施，按照GB50016的要求设置防火和灭火系统。

5.1.8指挥中心应配备紧急逃生通道、应急照明等设施设备，并符合GB/T23809.1、GB/T23809.2的

相关要求。

5.2信息化要求

5.2.1指挥中心应依托政府云计算中心（大数据中心），搭建满足信息系统（平台）安全运行的网络通

讯设施，并联通对接相关业务信息系统（平台），实现整合共享、关联比*j、综合集成等功能。指挥中心

信息和网络安全应符合GB/T20269>GB/T20270.GB/T20271的要求。中心机房设计应符合GB50174

—2017中的C级要求。

5.2.2应配备指挥调度显示系统，含显示屏及其相关配套设备，显示屏尺寸应不小于254cm,显示比

例宜按照标准16:9或其整倍数设计。

5.2.3应配备不少于2台至少具备1080P高清传输能力的视频会议设备，能实现市、区（县）、乡镇（街

道）三级指挥中心视频连线，对网格员、综合执法人员以及其他有需要的人员进行视频指挥调度。

5.2.4应根据环境合理配备视频监控系统，具备图片和视频实时上报、处理、流转、监督等功能。监

控设施应符合GB/T33200中关于公共安全视频监控建设联网应用的要求。

5.2.5应根据需求配备移动终端，应能通过移动端应用将现场的视频、语音接入中心，实现互联互通。

5.2.6应支持执法过程资料永久保存，支持按时间检索、回放、下载，并储存在电子信息数据库。

5.3.1指挥中心名称应统一：市、区（县）或乡镇（街道）名称+行政执法指挥中心。

5.3.2功能区应设置清晰易于辨认的功能标示牌、门牌、名称号和相关标志，适当位置放置区域平面

图，走廊通道应设置引导路径、相关警示标志。

5.3.3指挥中心场所应使用统一的标识。指挥中心场所标志标识见附录Ao

5.4装备配置

5.4.1应配备满足线索分派、联合会商、应急处置等执法工作需求的办公设备和执法装备.

5.4.2应推动各部门办公设备和执法装备的共建共享，并艰据任务要求及时补充、更新。

2

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5.4.3应指定专人或委托专业的机构负责设备和装备的维护，落实设备和装备使用和维护的管理机制，

定期做好设备和装备的维护和保养，确保正常运作。

6运行要求

6.1功能定位

6.1.1市级指挥中心负责统筹、指导辖区内的行政执法工作，包括但不限于下列内容：

a）指导协调推动各级指挥中心建设；

b）对区（县）指挥中心上报事件进行受理、研判、转办和回复；

c）协调全市范围内跨部门、跨层级、跨区域联合执法行动，联络省内其他市级指挥中心；

d）协调处置市级部门移送的争议类案件，协调市级部门行刑衔接工作；

e）对市级各部门、区（县）、乡镇（街道）受理件接办情况、执法督查发现问题整改情况、联合

执法任务执行情况进行在线监测、跟踪督办和考核评价；

f）负责做好行政执法类信息及数据的定期汇总、分析；

g）市政府指定的其它行政执法工作。

6.1.2区（县）指挥中心的负责统筹、指导辖区内的行政执法工作，包括但不限于下列内容：

a）指导协调推动乡镇（街道）指挥中心建设；

b）对乡镇（街道）指挥中心上报事件进行受理、研判、转办和回复；

c）指导乡镇（街道）指挥中心工作，对辖区内无法处置或需要上级指挥中心协调的事件上报至市

指挥中心；

d）协调全区范围内各类联合执法行动，协同区级其他部门和乡镇（街道）做好普法工作；

e）协调区级部门处置乡镇赋权重大案件，协调各乡镇（街道）、区级各部门行刑衔接工作；

f）对乡镇（街道）受理件接办情况、执法督查发现问题整改情况、联合执法任务执行情况进行在

线监测、跟踪督办和考核评价；

g）负责做好行政执法类信息及数据的定期汇总、分析；

h）区（县）政府指定的其它行政执法工作。

6.1.3乡镇（街道）指挥中心负责统筹、指导辖区内的行政执法工作，包括但不限于下列内容：

a）负责处置乡镇其他平台转办的事件受理、研判和回复，无法处置的上报区（县）指挥中心，完

成区（县）指挥中心交办的各类事件、任务；

b）协调乡镇（街道）派驻、轮驻人员执法活动，做好普法工作；

c）指导乡镇执法队做好乡镇赋权案件办理工作，对非赋权乡镇（街道）涉执法事件和需要跨部门、

跨层级、跨乡镇（街道）联合执法事件（活动）上报区（县）指挥中心处置：

d）对联合执法任务执行情况进行在线监测、跟踪督办：

e）区（县）政府指定的其它行政执法工作。

6.2联动体系

6.2.1各级指挥中心应建立执法联动体系，将具有行政检查、行政处罚、行政强制等职能的部门、实

行赋权执法的乡镇（街道）以及具有相关组织协调职能的部门纳入联动体系。

6.2.2根据各业务部门承担的法定职责和保障执法的紧密程度，将行政执法联动单位划分为三级，见

表1所示。

3

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表1联动体系分级

分级联动单位职责响应要求时限要求

综合执法、生态环境、市场监督管理、

日常协同指挥应当

农业农村、交通运输、文化广电旅主要承担经常性的涉执应设定专岗人员、定

在1个工作H内响

一级游、应急笥理、自然资源和规划、法事件处置、联合执法检岗位职责、定执法车

应，另有要求的除

卫牛.健康等部门和实施赋权执法的查等工作。辆。

外。

乡镇（街道）.

档案、新闻出版、网信办、民宗、公

管办、事业单位登记管理、发展改革、各联动单位应明确日常协同指挥应当

主要承担非经常性的涉

经信、教育、科技、公安、民政、财本单位联络员，联动在3个工作日内响

二级执法事件处宜、联合执法

政、人力社保、建设、水利、商务、部门之间应保持联应，另有要求的除

检查等工作。

退役军人事务、体育、医保、人防、络畅通。外。

公积金、气象、消防救援等部门。

主要承担涉执法事件处

宜、联合执法检查的人员日常协同指挥应当

应做到管理协调到

组织、宣传、政法委、编办、司法力量保障、信息宣传、技在5个工作日内响

三级行政、数据管理、法院、检察院等位、技术保障到位、

术服务、司法保障、行刑应，另有要求的除

部门。应急响应到位。

衔接和考核监督等工作，外。

不直接参与现场处置。

6.3岗位设置

6.3.1指挥中心应根据机构职能和相关工作需求配置人员，岗位职责要求见表2。

6.3.2人员配置数量应与区域面积、辖区人口数量、工作需求相匹配。

6.3.3工作人员应满足包括但不限于下列要求：

a）遵纪守法，掌握相关的国家方针政策、法律法规；

b）具备与本岗位相适应的组织协调、管理服务能力。

表2岗位职责要求

序号岗位配置职责要求

a）负责统筹辖区内涉行政执法事项的研判协调、调度指挥和旨导评价工作；

1指挥岗

b）服从上级指挥人员指挥调度及领导安排的其他工作。

负责受理和处置各类平台流转信息，按规定完成受理、派遣、处理、督办、反

2平台运行岗

馈等闭环流程，实现信息高效处置。

应加强数据分析、情况研判、预测预警，提出决策建议，按规定发布内部工作

信息，实现工作信息、指令的实时互通，对于协同至本部门的任务，应当在1个

3数据应用岗

工作日内完成处置，因任务复杂等原因无法在1个工作日内处置.的，应当及时反

馈至本级指挥中心。

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表2岗位职责要求（续）

序号岗位配置职责要求

包括但不限于：

a）应主动领办派发给本部门的指令，与本部门具体处置部门及人员沟通，并进行

全程跟踪确保及处置；

4部门进驻岗b）参与疑难事件的协同会商，并按中心指令，快速联动处置：

c）协同指挥中心探索各领域创新应用；

d）负贲协调所主管行业的执法、监管等业务；

e）配合相关部门做好所主管行业的舆情处置工作。

包括但不限于：

5其他岗位a）负责涉企相关监管、执法事项协调处置工作：

b）负责协调村社与各级指挥中心的协同处置工作。

6.4工作流程

6.4.1事项来源

执法事项来源包括但不限于基层网格巡查上报，基层智治综合应用、“大综合一体化”执法监管数

字应用、民呼我为统一平台等相关物联设备或数字应用推送，对线下来源数据，指挥中心应当自收到数

据之日起3个工作日内录入系统。

6.4.2执法流程

“大综合一体化”行政执法流程图见附录B。

6.5日常管理

6.5.1日常运行

6.5.1.1落实指令。负责落实上级指挥中心各项指令、要求；根据本级领导有关指示、要求，做好相

关工作落实。

6.5.1.2勤务管理。负责对工作成员每日勤务排班、带班领导、上岗人数、工作内容等情况的监督检

查。

6.5,1.3值班值守。在日常主要承担勤务指挥、诉件督处、数据分析职责，实行白天勤务指挥、夜间

应急值守的运作制度。每天由1名值班领导入驻指挥中心，工作上实行AB角互补。重要活动、重要节

假口期间按照上级有关要求执行。

6.5.1.4综合管理。负贡指挥中心常驻工位的日常管理、动态工位的按需协调及与其他单位、部门相

联系业务的综合协调。

6.5.1.5争议处理。负责做好难点、争议、重复投诉事项和执法争议的协调处理与跟踪督办。

6.5.1.6执法监督。市、区（县）级指挥中心可以通过发放监督通知书、监督决定书和风险提示函等

方式监督各部门的执法情况，并通过执法报告书的形式定期向本级党委、政府定期报告行政执法的相关

情况。

6.5.2分析研判

应建立“日关注、周研判、月会商”的信息合成研判机制，采取多级联动、联席会商、集中研判等

手段对重点情况及时预警。

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6.5.3应急指挥

应快速响应上级指挥中心下达的指令，根据极端天气、诉件处置、突发事件等不同种类的要求，启

动应急预案。根据紧急协同需求提前配置协同部门、人员、装备等信息，紧急协同应符合DB3305/T254

—2022中7.2.2的规定。

6.5.4培训考核

6.5.4.1.各级指挥中心应每年制定培训计划，组织对辖区内各层级、各部门指挥中心工作人员定期开

展业务培训，集中受训不少于5天。

6.5.4.2各级指挥中心应结合实际，按联动体系分类建立联动部门考核机制，考核结果纳入法治政府

考核体系。

6.5.5突发事件处置

6.5.5.1各级指挥中心应当建立包括但不限于社会安全事件、交通事故、行政执法突发性公共事件等

事件的突发处置预案，预案内容应当包括应急处置内容、应急处置方式、应急处置保障、媒体舆论应对

等内容，突出行政执法指挥中心统筹协调的作用。现场紧急情况处置流程图参见附录C。

6.5.5.2突发事件的处置应当最大限度地防止执法突发事件升级，最短时间采取应急处置行动，减少

社会负面影响，维护社会稳定。

7数字化应用

7.1应运用数字化技术，建立满足办案和执法要求的信息管理平台，并与现有执法监管数字化平台打

通，实现互联互通、数据资源共享，并完善配套设施。

7.2实行联动指挥网络化派单模式，实现涉行政执法事件和联合执法行动的线上流转闭环。

7.3应借助掌上执法、网上执法等智慧化监管手段，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执

法活动网上监督、执法信息网上查询等动态化管理。

7.4依托“大综合一体化”执法监管数字应用，实现执法资源可视化，做到执法人员、执法装备等各

类资源实时显示、快速调用。

7.5信息使用管理实行分级授权准入制度，由管理员对不同人员配置不同权限，所有人员均应使用自

有账号进行操作。

8监督改进

8.1应畅通意见反馈渠道，借助公众号、电话举报热线、来信信函等方式，接受群众和社会的监督。

8.2应组织开展部门执法评议考核工作，通过内部评议与外部评议相结合方式，不断完善运行机制，

优化执法工作。

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附录A

（资料性）

标志标识示意图

A.1行政执法指挥中心标识

A.1.1标识构成和诠释：

a）最内侧为湖州市地图轮廓，象征湖州市；

b）内侧浅蓝色圆环为各专业执法队伍制服颜色，象征各专业执法队伍;

c）外侧蓝色圆环为综合行政执法局制服颜色，象征综合行政执法队伍;

d）中间深蓝色半圆环象征综合执法队伍和各专业执法队伍集成协作；

o）中间红色五角星象征执法指挥中心统筹指挥功能。

A.1.2行:政执法指挥中心标识应按卜列色彩要求进行设计：

a）■C:79M:48Y;0K:G3；

b）HC:100M:0Y:37K:66；

c）C:33M:llY:0K:3；

d）■C:0M:85Y:78K:9：

e）HC:100M:89Y:32K:22。

A.1.3行政执法指挥中心标识见图A.1。

图A.1行政执法指挥中心标识示意图

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A.2户外挂牌

A.2.1户外挂牌制作时参照下列要求执行：

a）材质：铜质方牌；

b）色彩：竖方牌采用铜牌原色黑字；

c）规格（mm）：铜牌格式600X400,挂牌规格应当与环境相适应。

A.2.2户外挂牌示意图见图A.2。

旧馆街道行政执法

指挥中心

图A.2各级指挥中心户外挂牌示意图

A.3玻璃门标识

A.3.1玻璃门色条制作时参照下列要求执行：

a）材质：不干胶；

b）色彩：按规定标准色应用（蓝色：C:100M:89Y:32K:22）；

c）规格：（H）28mlli,在实际使用中可视情况而定。

A.3.2玻璃门标识见图A.3。

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指挥中心指挥中心指挥'国中心

文字KI耐修空

图A.3玻璃门标识示意图

A.4功能区标识

A.4.1各功能区应设置相应的标识，制作时参照卜.列要求执行：

a)材质：透明亚克力、不锈钢或铝合金四角打孔固定；

b)色彩：按规定标准色应用(蓝色:C:100M:89Y:32K:22)；

c)规格(mm)：300(A)X120(H)。

A.4.2各功能区标识见图A.4。

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分析研判区集中办公区

公共服务区综合指挥区

图A.4各功能区标识示意图

A.5岗位桌牌

A.5.1各岗位应设置相应的桌牌，制作时可参照下列要求执行：

a)材质：5mm异性亚克力背喷；

b)色彩：按规定标准色应用(蓝色：C:10()M:89Y:32K:22)；

c)规格(mm)：210(W)X76(H)。

A.5.2岗位桌牌示意图见图A.5。

指挥长网格信息员坐席

图A.5岗位桌牌示意图

A.6会议牌

A.6.1会议牌制作时参照下列要求执行：

a)材质：3mm亚克力桌卡；

b)色彩：按规定标准色应用(蓝色：0:100M:89Y:32K:22)；

c)规格(mm)：120(W)X210(ID。

A.6.2会议牌示意图见图A.6o

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图A.6会议牌示意图

A.7内容公示牌

A.7.1内容公示牌制作时参照下列要求执行：

a)材质：PP背胶纸：

b)色彩：按规定标准色应用(蓝色：C:100M:89Y:32K:22)；

c)规格(mm)：500(W)X700(H)。

A.7.2内容公示牌示意图见图A.7o

行政执法指挥中心督办通报机制

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