应急避难场所标准与要求179

应急避难场所标准与要求Emergencyshelter—Standardsandrequirements应急避难场所标准与要求GB/T标准汇编Emergencyshelter—Standardsandrequirements目录TOC\o"1-2"\h\u29535应急避难场所术语GB/T44012-2024 314609应急避难场所术语GB/T35642-2025代替GB/T35624—2017 2029149应急避难场所分级及分类GB/T44013-2024 3530147应急避难场所管护使用规范GB/T33744-2025代替GB/T33744—2017 4415203乡村应急避难场所设计规范GB/T45290-2025 828695地震应急避难场所场址及配套设施GB/T21734-2008 1101425应急避难场所标志GB/T44014-2024 119应急避难场所术语GB/T44012-2024Emergencyshelter—VocabularyICS13.200CCSA901范围本文件界定了应急避难场所基本术语及分级分类、规划建设、管护和使用中涉及的术语。本文件适用于应急避难场所的规划、设计、建设、管护和使用。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3基本术语3.1避险disasteravoidance在突发事件的事前及事中紧急躲避危险、保护生命的行为。3.2避难shelteringfromdisaster在突发事件的事中和事后,避险(3.1)人员获得安全场所和一定生活保障的行为和过程。注:分为分散避难和集中避难。3.3疏散evacuation组织避险(3.1)、避难(3.2)人员撤离危险区域的行为和过程。3.4安置settlement将避险(3.1)、避难(3.2)人员安排在安全场所并提供一定生活保障的行为和过程。3.5应急避难emergencysheltering避险(3.1)、避难(3.2)人员转移至安全场所并安置(3.4)的行为和过程。3.6[应急]避难场所[emergency]shelter新建、改造和指定的用于应急避难(3.5)人员安置(3.4)的具有一定生活服务保障功能的安全场所。注:包括防疫防空与防灾融合共建共用的方舱医院和人防掩蔽场所、人防疏散基地等。4分级分类术语4.1避难场所体系emergencysheltersystem由省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)建设的适宜级别类型的应急避难场所(3.6)及相关法规、标准、制度、机制等保障要素的组合。4.2避难种类typeofemergencysheltering应急避难场所(3.6)可适用的突发事件类型或需要应急避难(3.5)的其他事件类型。注:主要包括地震灾害、地质灾害、洪涝灾害、台风与暴雨灾害、低温冷冻与雪灾、海啸灾害、森林草原火灾、生产安全事故、生态环境事件、公共卫生事件、空袭事件等。4.3紧急避难场所urgentemergencyshelter用于向一定服务范围内应急避难(3.5)人员提供紧急避险(3.1),并具备符合应急避难(3.5)功能基本配置要求的应急设施设备和物资的应急避难场所(3.6)。注:紧急避难场所也是应急避难人员集合并转移到其他类型避难场所的过渡性场所。4.4短期避难场所short-termemergencyshelter用于向一定服务范围内应急避难(3.5)人员提供紧急避险(3.1)和2天～14天避难(3.2)安置(3.4)及集中救助,并具备符合应急避难(3.5)功能配置要求的应急设施设备和物资的应急避难场所(3.6)。4.5长期避难场所long-termemergencyshelter用于向一定服务范围内应急避难(3.5)人员提供紧急避险(3.1)和15天及以上避难(3.2)安置(3.4)及集中救助,并具备符合应急避难(3.5)功能配置要求的应急设施设备和物资的应急避难场所(3.6)4.6室内型避难场所indooremergencyshelter利用室内公共建筑或场地空间建设的综合性或单一性紧急避难场所(4.3)、短期避难场所(4.4)和长期避难场所(4.5)。注:包括室内室外兼具型避难场所。4.7室外型避难场所outdooremergencyshelter利用室外开敞式公共场地空间和文化体育教育设施等建设的综合性或单一性紧急避难场所(4.3)、短期避难场所(4.4),以及根据实际需要建设的长期避难场所(4.5)。4.8综合性避难场所multi-functionalemergencyshelter统筹多种灾害、事故,或兼顾防疫防空等其他相关领域应急避难资源融合共建的紧急避难场所(4.3)、短期避难场所(4.4)和长期避难场所(4.5)。4.9单一性避难场所single-functionalemergencyshelter针对单一避难种类(4.2)建设的紧急避难场所(4.3)、短期避难场所(4.4)以及必要的长期避难场所(4.5)。4.10特定避难场所special-functionalemergencyshelter根据防毒、防爆、防辐射等特定应急避难(3.5)功能需要设置的应急避难场所(3.6)4.11省级避难场所provincialemergencyshelter由省级统筹规划建设和管理,省级或市级或县级建设、管护和使用,主要用于本省级行政区域或周边省份发生突发事件或需要应急避难(3.5)的其他事件时,为本地区及跨省份应急避难(3.5)人员提供服务保障的应急避难场所(3.6)。注:主要包括城镇地区的室内型、综合性的短期避难场所和长期避难场所。4.12市级避难场所municipalemergencyshelter由市级统筹规划建设和管理,市级或县级或乡镇(街道)级建设、管护和使用,主要用于本市级行政区域或相邻市级行政区域发生突发事件或需要应急避难(3.5)的其他事件时,为本地区及跨本市级行政区域应急避难(3.5)人员提供服务保障的应急避难场所(3.6)。注:主要包括城镇地区的室内型或室外型、综合性或单一性的短期避难场所和长期避难场所。4.13县级避难场所countyemergencyshelter由县级统筹规划建设和管理,县级或乡镇(街道)级或村(社区)建设、管护和使用,主要用于本县级行政区域或相邻县级行政区域发生突发事件或需要应急避难(3.5)的其他事件时,为本地区及跨本县级行政区域应急避难(3.5)人员提供服务保障的应急避难场所(3.6)。注:主要包括城镇和乡村地区的室内型或室外型、综合性或单一性的紧急避难场所、短期避难场所和长期避难场所。4.14乡镇(街道)级避难场所township(sub-district)emergencyshelter由乡镇(街道)级或县级统筹规划建设和管理,乡镇(街道)级或村(社区)建设、管护和使用,主要用于本乡镇(街道)级行政区域或相邻乡镇(街道)级行政区域发生突发事件或需要应急避难(3.5)的其他事件时,为本地区及跨本乡镇(街道)级行政区域应急避难(3.5)人员提供服务保障的〔应急〕避难场所(3.6)。注:主要包括城镇和乡村地区的室内型或室外型、综合性的紧急避难场所、短期避难场所和长期避难场所。4.15村(社区)级避难场所village(community)emergencyshelter由村(社区)或乡镇(街道)级统筹规划建设和管理,村(社区)建设、管护和使用,主要用于本村(社区)或周边地区发生突发事件或需要应急避难(3.5)的其他事件时,为本村(社区)及周边村(社区)应急避难(3.5)人员提供服务保障的应急避难场所(3.6)。注:主要包括乡村地区的室内型或室外型、综合性的紧急避难场所和短期避难场所。5规划建设术语5.1应急避难需求emergencyshelteringneeds在一定时期和既定的标准水平下,应急避难(3.5)人员所期望能获得的应急避难(3.5)服务保障供给。5.2应急避难资源emergencyshelteringresource保障应急避难需求(5.1)可用的人力、财力、物力等各种资源的总称。5.3避难时长durationofsheltering应急避难场所(3.6)从启用到关闭提供应急避难(3.5)的天数。5.4有效避难面积effectiveareaforemergencysheltering应急避难场所(3.6)可用于应急避难(3.5)人员紧急避险(3.1)、避难(3.2)安置(3.4)及其配套的应急设施设备和物资所占有的使用面积。5.5人均有效避难面积percapitaeffectiveareaforemergencysheltering应急避难场所(3.6)中应急避难(3.5)人员每人平均可使用的有效避难面积(5.4)。5.6服务半径serviceradius以应急避难场所(3.6)为中心,按照其建设布局和级别类型等功能设计要求,能为应急避难(3.5)人员提供紧急避险(3.1)和避难(3.2)安置(3.4)服务保障的合理距离。5.7可容纳避难人数shelteringcapacity在满足基本应急避难(3.5)服务保障能力条件下,应急避难场所(3.6)可容纳的最多应急避难(3.5)人数。5.8应急通道emergencyevacuationroad用于服务保障应急避难(3.5)的交通道路。注:包括避难场所外的周边疏散道路和避难场所内的疏散通道。5.9应急避难路线emergencyevacuationroute应急避难(3.5)人员从危险区域转移至应急避难场所(3.6)的路径。5.10新建避难场所new-builtemergencyshelter利用土地资源单独规划建设应急避难场所(3.6)或依托新建公共设施及场地空间和住宅小区等同步规划建设应急避难场所(3.6)的方式。5.11改造避难场所renovationemergencyshelter将已有的应急避难场所(3.6)改进、打造成满足新的功能需要的应急避难场所(3.6)或依托已建成的公共设施及场地空间改进、打造成功能兼用的应急避难场所(3.6)的方式。5.12指定避难场所designatedemergencyshelter通过事先组织评估,将符合要求的相关公共建筑或场地空间等,确定为[应急]避难场所(3.6)并配置满足必要设施设备和物资的方式。5.13避难场地emergencysheltersite可供应急避难(3.5)使用的空旷区域。5.14避难建筑emergencyshelterbuilding可供应急避难(3.5)使用的建筑物。5.15避难场所功能区functionareaofemergencyshelter应急避难场所(3.6)中划分的具有不同应急避难(3.5)功能的区域。5.16应急集散区evacuationassemblyarea应急避难场所(3.6)中用于应急避难(3.5)人员集中应急避难(3.5)或疏散(3.3)转移的功能区。5.17应急宿住区emergencyresidentialarea应急避难场所(3.6)中用于应急避难(3.5)人员宿住及配套应急设施保障的功能区。5.18指挥管理区managementarea应急避难场所(3.6)中用于应急指挥和管理办公的功能区。5.19医疗救治区medicaltreatmentarea应急避难场所(3.6)中用于医疗救治的功能区。5.20防疫隔离区anti-epidemicisolationarea应急避难场所(3.6)中用于防疫隔离的功能区。5.21物资储备区suppliesstoragearea应急避难场所(3.6)中用于物资储存、分发的功能区。5.22餐饮服务区foodservicearea应急避难场所(3.6)中用于食品加工制作和餐饮供给服务的功能区。5.23清洁盥洗区lavatoryandshowerarea应急避难场所(3.6)中用于洗漱、淋浴和厕所服务的功能区。5.24垃圾储运区garbagestorageandtransportationarea应急避难场所(3.6)中用于垃圾放置及中转的功能区。5.25文体活动区cultureandsportarea应急避难场所(3.6)中用于文体娱乐活动的功能区。5.26临时教学区temporaryschoolingarea应急避难场所(3.6)中用于临时教学活动的功能区。5.27公共服务区publicservicearea应急避难场所(3.6)中用于购物、心理疏导等便民服务的功能区。5.28应急停车区emergencyparkingarea应急避难场所(3.6)中用于应急车辆停放的功能区。5.29直升机起降区helicopterlandingarea应急避难场所(3.6)中用于救援直升机起飞和降落的功能区。5.30应急设施emergencyfacility应急避难场所(3.6)配置的,用于服务保障应急避难(3.5)的建筑或者部件、系统。注:应急设施通常不(可)移动。5.31应急设备emergencyequipment应急避难场所(3.6)配置的,用于服务保障应急避难(3.5)某一具体功能的独立装置或工具。注:应急设备通常可移动。5.32应急物资emergencysupplies通过实物或协议储备用于保障应急避难(3.5)人员基本生活、医疗救治等必要的食品、饮用水、生活用品、工具、卫生药品和器械等的总称。5.33避难场所标志signofemergencyshelter由应急避难场所(3.6)相关的图形符号、文字和颜色等组合形成的标志。注:主要包括避难场所主标志、功能区标志、设施设备标志、避难场所内疏散通道标志、避难场所外疏散道路标志和功能布局图。6管护和使用术语6.1避难场所管理部门administrationdepartmentofemergencyshelter对应急避难场所(3.6)规划、建设、管护和使用等负有组织管理、协调协同、监督指导和行政执法等职能的政府部门。6.2避难场所管理单位managementunitofemergencyshelter负有组织实施应急避难场所(3.6)规划建设和管护使用等相关管理业务工作的单位或组织。6.3避难场所运维单位operationandmaintenanceunitofemergencyshelter受避难场所管理部门(6.1)或单位委托,具体承担应急避难场所(3.6)平急(疫/战)管护使用、设施设备和物资维护更新等相关业务工作的单位或组织。6.4避难场所评估emergencyshelterassessment根据相关标准或有关规定,运用一定的途径和方法,对新建、改造和指定的应急避难场所(3.6)是否符合或适应规划、建设、管护和使用等方面的要求进行评价,并作出结论的行为和过程。6.5避难场所认定emergencyshelteridentification避难场所管理部门(6.1)依据相关标准或规定,根据应急避难场所(3.6)基本条件及评估结果,确定应急避难场所(3.6)的适用性、级别、类型等行为和过程。6.6避难场所备案emergencyshelterrecordation下级避难场所管理部门(6.1)将负责管理的应急避难场所(3.6)相关信息和材料提交上级避难场所管理部门(6.1)存档备查考的行为和过程。6.7避难场所管护managementandmaintenanceofemergencyshelter对应急避难场所(3.6)设施设备和物资及制度机制等进行管理、维护的行为和过程。6.8避难场所运行operationofemergencyshelter应急避难场所(3.6)平时功能和急时或战时功能正常发挥,以及相关业务、保障机制等持续运转的过程。6.9集中安置centralizedsettlement集中将应急避难(3.5)人员安排在应急避难场所(3.6)安置(3.4)的行为和过程。6.10分散安置scatteredsettlement应急避难(3.5)人员自发或有组织地在非应急避难场所(3.6)安置(3.4)的行为和过程。6.11转移安置transfersettlement将应急避难(3.5)人员转移至应急避难场所(3.6)或其他场所安置(3.4)的行为和过程。6.12过渡安置transitionalsettlement从抢险救援工作基本完成到受灾群众永久住房恢复重建完并入住之前,将应急避难(3.5)人员临时安置(3.4)在应急避难场所(3.6)或其他场所的行为和过程。6.13避难场所标准化改造standardizedrenovationofemergencyshelter依据有关法规及标准,对应急避难场所(3.6)功能设计及设施、设备、物资、系统等进行优化完善、升级更新的行为和过程。6.14应急避难演练emergencyevacuationexercise针对可能发生的突发事件情景和应急避难(3.5)工作需要,依据应急预案模拟开展的应急避难(3.5)活动。6.15避难场所信息系统emergencyshelterinformationsystem由计算机软硬件、网络和通信设备、信息资源、信息用户和规章制度组成的,处理应急避难场所(3.6)相关信息的系统。6.16平急(疫/战)转换transformationbetweenroutineandemergency(epidemic/wartime)use应急避难场所(3.6)实现平时的日常功能与急时的避难功能、疫时的防疫功能、战时的防空功能相互转换的过程。6.17功能恢复functionrecovery应急避难(3.5)结束后,将应急避难场所(3.6)恢复日常功能的行为和过程。应急避难场所术语GB/T35642-2025代替GB/T35624—2017GeneraltechnicalrequirementsofemergencysheltersICS13.200CCSA901范围本文件规定了应急避难场所规划、设计、建设、管护、使用、检查评估等环节的通用技术要求。本文件适用于应急避难场所的规划、设计、建设、管护、使用、检查评估等活动。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB5749生活饮用水卫生标准GB/T44012应急避难场所术语GB/T44013应急避难场所分级及分类GB/T44014应急避难场所标志GB50763无障碍设计规范GB55037建筑防火通用规范YJ/T26应急避难场所设施设备及物资配置3术语和定义GB/T44012界定的术语和定义适用于本文件。4总体要求4.1应统筹城乡教育、体育、文化、旅游等公共设施,以及防灾、防空、防疫等应急避难资源的平急两用、共建共用。4.2应综合地理地质环境、气象水文条件和城乡人口分布、土地资源、公共设施与场地空间、灾害事故风险等因素,合理规划和设计适宜级别类型的应急避难场所。4.3应遵循应急避难场所专项规划,结合经济社会发展等情况,因地制宜规范建设和管护使用各级各类应急避难场所。5规划5.1风险分析5.1.1应全面梳理规划区域内所面临的各类突发事件风险源,分析及确定规划区域内所面临的风险种类、风险大小、影响程度和空间分布等。5.1.2应综合规划区域内突发事件风险,分析规划区域内应急避难人口数量、年龄构成及空间分布等特征。5.2资源分析5.2.1应调查、调研规划区域内可用的防灾、防空和防疫等各类应急避难资源,包括空间位置、类型、建筑场地条件、适宜避难种类、可用避难面积和基础设施情况等信息。5.2.2应分析评估应急避难资源安全性、设防情况和交通通达性,剔除不适宜作为应急避难场所的资源。5.3分级分类应按照GB/T44013明确不同级别和类型应急避难场所的空间分布和建设要求,设计构建适宜级别和类型的应急避难场所。5.4选址与布局5.4.1避难场所选址应符合安全性要求,避让地震断裂带、地质灾害隐患点及其危险区和洪涝灾害危险区,远离行洪区、水库泄洪区、山洪威胁区,以及高压线走廊、油气管道、危化品仓储区、大型化工园区、尾矿库、易燃易爆或核放射物储放地等影响范围和建(构)筑物垮塌范围。5.4.2避难场所选址应符合便捷性要求,场地周边交通便捷,有利于避难人员前往,以及车辆、设施设备和物资运送。5.4.3避难场所选址应便于接入市政基础设施,具备供电、供水及排污等能力。5.4.4避难场所布局应符合国土空间规划,满足总量够用、既有尽用,避开应急避难服务重叠区,最大限度覆盖服务盲区。6设计6.1总平面6.1.1避难场所总平面设计应综合地形、地貌、气象、水文、地质、植被覆盖及避难需求等因素。6.1.2避难场所总平面设计应包括建筑布局、功能区、出入口、管网、无障碍设置等内容。6.1.3避难场所总平面设计应符合下列要求:a)建筑布局合理,功能分区明确,交通顺畅,管理维修方便,并满足当地相关规划要求;b)室外场地地形较平坦,利于空气流通,便于排水;c)设置2个及以上连接不同方向道路的出入口,连接出入口的主要通道应满足消防、安全疏散和物资运输、医疗救护等专用车辆通行要求以及GB55037的防火宽度要求;d)应急停车区车位数量、宽度、高度等优先考虑满足应急救援车辆停放;e)无障碍设计应符合GB50763要求。6.2避难场地及建筑6.2.1避难场地设计应保障人流、车流与物流合理分流,并应有利于消防、停车、避难人员集散以及无障碍设施设置。6.2.2避难场地内应急通道数量、宽度应与避难时长、可容纳避难人数和功能区要求相适应。6.2.3避难建筑间距应符合当地城乡规划要求,满足日照、采光、通风、消防、防灾、管线埋设和视觉卫生等需求。6.2.4避难建筑及结构设计应符合抗震、防洪、防涝、防雷、防风、防火等设防要求。6.2.5避难建筑及结构应按照可容纳避难人数设计配套设施、疏散通道走向和楼梯及安全出口的宽度。6.3功能区6.3.1紧急避难场所应设置应急集散区、指挥管理区、医疗救治区、物资储备区、清洁盥洗区、垃圾储运区、应急停车区等功能区。6.3.2短期避难场所在紧急避难场所功能区基础上增设应急宿住区、防疫隔离区、餐饮服务区等功能区。6.3.3长期避难场所在短期避难场所功能区基础上增设文体活动区、临时教学区、公共服务区、直升机起降区等功能区。6.3.4各功能区应与内部应急通道相连接,并按照GB/T44014设置相应标志标识。6.3.5各功能区之间应按照消防安全规定设置消防通道。6.3.6室外型避难场所应综合地形、水域、风向、植被覆盖等情况以及有效避难面积设置功能区。6.3.7室内型避难场所应结合避难建筑用房的日常用途综合设置功能区。6.3.8各类避难场所设计应因地制宜、合理布局,可根据实际情况需求适当增减功能区。6.3.9应急集散区位置应便于连接避难场所主干道,设置可供避难人员快速集散使用的场地空间和集散设施。6.3.10应急宿住区应设置在便于避难人员安全疏散的位置,进行避难宿住设施和配套设施布置,宜按照可容纳避难人数、有效避难面积、家庭数量、男女比例等因素进行分组,并采取必要的隐私设计。6.3.11指挥管理区宜优先利用场所原有办公区或综合控制室进行设计,并设置应急通信接口。6.3.12医疗救治区应设置单独的供水点和垃圾收集点。6.3.13清洁盥洗区应具备给水和排污设计,结合应急宿住区位置进行附设,并与应急宿住区保持卫生防护距离。6.3.14垃圾储运区应设置在室外主要风向的下风向位置,与其他应急功能区保持卫生防护距离。6.3.15应急停车区应利用场所内原有的停车位或周边500m范围内可用场地资源进行设置,主要通道宽度、高度以及车位大小设计宜优先满足应急救援车辆停放。6.3.16直升机起降区应设在空旷、平坦、无妨碍直升机起飞降落的地带,并符合下列要求。a)起降坪的大小应能包含一个直径不小于直升机全尺寸的1.5倍的圆,当采用矩形起降坪时,长度不应小于直升机机长的1.5倍,宽度不应小于旋翼直径的1.5倍。b)起降坪应有明显标识,标识为黄色或白色,标出额定起降直升机荷载、主要起落方向、起落区、安全区等。c)直升机最终进近和起飞区周围应设安全区,安全区应从最终进近和起飞区的四周至少延伸3m或直升机全尺寸的0.25倍的距离,并应两者中取较大值;除因功能要求而设置在安全区内的易折物体外,安全区内不应有固定的物体,且易折物体不应超过以最终进近和起飞区边缘25cm高度为底线、向外升坡为5%的平面。d)起降坪的出口不应少于2个,且每个出口的宽度不宜小于1.5m。6.3.17其他应急功能区应设置可用的场地空间,并结合可避难人数、有效避难面积以及功能需求进行合理设计。6.4设施设备及物资6.4.1应急避难场所应按场所类型配套相应的设施设备,结合所在地区灾害环境、气候特点、经济社会发展水平、建筑与场地等基本条件,在满足应急避难基本功能需求的基础上适当提高舒适度和便利性。6.4.2紧急避难场所应配置满足1d以内用于紧急避险的应急集散、指挥管理、医疗救助、物资储备、清洁盥洗、垃圾储运、应急停车、应急供水、应急供电、应急通风、应急消防、应急供暖或降温、应急通道、抢修抢建、无障碍、标志标识等基本设施设备及物资。6.4.3短期避难场所应在紧急避难场所基础上增配满足2d~14d短期避难需求的应急宿住、防疫隔离、餐饮服务、应急排污、安全保卫等设施设备及物资。6.4.4长期避难场所应在短期避难场所基础上增配满足15d~180d临时生活安置需求的文体活动、临时教学、公共服务、直升机起降等设施设备及物资。6.4.5应急供水水质应符合GB5749的要求,供水设施宜优先利用市政给水设施,当地无市政给水的,应视水源水质情况配置净滤水设备。6.4.6应急供电设施应设置为双回路供电或双重电源,条件受限时也可设置单回路供电但需配置应急电源或发电机。6.4.7应急厕所应设置成固定或移动式厕所,厕位数量应不少于可容纳避难人数的2%并按照男女比例1∶2设置。室外型避难场所应急厕所应位于避难场所主要风向的下风向,并与应急宿住区保持8m以上距离,室内型避难场所应急厕所应设置通风设施。6.4.8应急排污设施设置宜优先考虑与市政排污管道相连接,当不具备连接基础时应单独设计排污管线或设置移动应急排污设施。6.4.9视频监控设备应覆盖应急集散区、应急宿住区等重要功能区及场所内主要道路及出入口。6.4.10室内型避难场所应视通风情况设置应急通风系统。6.4.11各类设施设备的安装应牢固可靠,在应急期间需要紧急引入的设施设备应提前设计预留接口。7建设7.1新建7.1.1与城乡公共设施、场地空间和住宅小区等同步新建的应急避难场所,应与依托的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。7.1.2与防空、防疫等公共建筑和场地空间等融合共建的应急避难场所,应根据实际统筹防灾、防空、防疫等功能转换或预留接口建设。7.1.3新建避难场所应按照避难功能考虑建筑设防、空间布局、设施配置、平急转换等要求,在不增加或避免增加主体结构施工难度、成本投入的情况下将应急避难功能融入到主体工程的设计、施工和投入使用当中。7.1.4新建避难场所在投入使用前,应急避难功能设施应与主体工程共同通过验收。7.2改造7.2.1应急避难场所改造前,应评估依托的公共建筑及场地空间是否符合应急避难场所选址安全、设防要求和交通通达性要求,依托的公共建筑及场地空间功能与改造场所预设的应急避难功能、可使用的有效避难面积、预计可容纳避难人数等目标的差距,根据功能需求和效果目标制定改造方案。7.2.2改造方案应明确实施单位、任务分工、责任要求、改造时序、功能效果等。7.2.3改造内容一般包括工程结构加固、功能区划设与调整、设施设备和物资配置等,并满足下列要求:a)根据要改造场所对应的级别、类型,明确建筑结构的安全性要求,通过工程结构加固等消除建筑结构潜在的安全隐患;b)通过改造提高建筑结构的耐久性和使用年限,延长建筑的使用寿命,减少维护成本和投资;c)通过功能区划分与调整、设施设备和物资配置,改善避难环境和功能,提高避难舒适性和实用性,使其更符合避难人员的生活需求;d)在满足安全性要求的前提下,避难场所的改造应经济合理,节约资源、降低成本,提高使用效益。7.3指定7.3.1指定避难场所前,应评估指定的公共建筑及场地空间是否符合应急避难场所选址安全、设防要求和交通通达性要求,是否具备相对完善可用的人员集散、宿住、餐饮、清洁盥洗等基本生活设施,以及供电、供水、供暖降温、排污等基础设施,或具有可根据需要设置或扩展相关功能设施的基本条件。7.3.2拟指定为应急避难场所的公共建筑与场地空间等,应满足以下要求:a)选址符合5.4相关要求;b)避难场地及建筑符合6.2相关要求;c)功能区和设施设备物资符合6.3和6.4的相关要求。7.4验收新建、改造和指定避难场所投入使用前,应按照规划和设计进行竣工验收。8管护8.1制度机制建设8.1.1应建设应急避难场所管护使用制度机制,制定应急避难场所平时管护制度和急时使用制度,明确平时运维管理机构和急时指挥管理机构。8.1.2平时管护制度机制应包括日常管理制度与机制、应急预案、平急转换方案、设施设备物资维护供应工作方案等内容。8.1.3平时运维管理机构应由依托场所日常运维管理单位及行业主管部门构成。有专职运维管理机构要求的避难场所应按其要求设置。8.1.4急时使用制度应包括启动、运行和关闭恢复预案、平急转换流程、设施设备使用手册、安全管理制度、突发情况应急预案以及关闭恢复后评估和总结方案等内容。8.1.5急时指挥管理机构应由政府工作人员、管理运维相关方负责人、安置社区(村、单位)负责人等相关人员构成,可视实际情况进行人员调整。8.2设施设备维护和物资保障应按照YJ/T26相关要求配备、增补应急设施设备物资,按照设施设备质保和维护要求进行维护、保养和更换,及时维修受损设施设备。8.3宣传和演练应通过广播、电视、互联网等方式,向社会公众公布应急避难场所位置、设施、功能、应急避难路线等信息,并定期组织开展应急避难场所宣传、培训和演练。8.4信息维护8.4.1应记录和报送相应的管理制度文本、协议方案文本、运维信息、备案信息。8.4.2应对应急设施设备物资接收、维护和流转信息进行登记、更新,录入信息化系统。8.4.3应对应急避难场所重点区域、主要出入口视频监控录像进行回放巡查。9使用9.1启用9.1.1应依据设定的启用条件和启用要求等启用应急避难场所。9.1.2启用前应由应急避难场所管理运维相关方协调相关部门,及时对场所设施设备安全检查,评估场地安全、建(构)筑物安全、设施设备安全、消防安全、防洪排涝要求以及出口通道,符合评估要求后方可启用。9.1.3应急避难场所在启用时应停止场所平时功能运作状态,依照平急转换方案对功能分区、应急设施设备、避难场所标志标识、功能布局图等进行有序转换。9.1.4应按照应急避难场所疏散预案和应急避难路线,配合相关部门组织疏散行动,采取边引导边就位的方式,对特殊人群进行优先帮扶,有秩序地将应急避难人员引领到达应急避难场所。9.2运行9.2.1运行期间应统计或登记应急避难场所工作人员、志愿者、避难人员,并为登记在册的应急避难人员配发身份识别卡。9.2.2应为避难人员提供食品、饮用水、(常用)药品等基本生活保障,提供的应急物资供应量应满足应急避难人员基本生活需要。9.2.3应设专人保管应急物资,负责维持应急物资发放秩序和清点核对每日剩余物资数量。9.2.4短期、长期避难场所应为避难人员提供应急宿住设施保障,并指派负责人对应急宿住区和宿住单元进行管理。9.2.5应提供医疗救治和卫生防疫服务保障,做好应急功能区的清洁消毒和传染病防疫工作。9.2.6应为应急避难场所及避难人员提供对外联络通信保障。9.2.7短期、长期避难场所应提供车辆服务保障,为避难人员提供生活保障的专用车辆应统一停放。9.2.8应重点关注应急避难场所和设施安全,与相关部门协作收集自然灾害预警预报及相关风险信息,检查避难建(构)筑物安全、燃气燃煤安全以及食品加工安全等情况。9.2.9应保障应急避难场所治安消防服务,利用应急避难场所监控设施,对场所内治安情况和重要目标消防进行实时监控,派专人进行消防巡检和治安巡逻。9.2.10应利用技术手段对工作人员、志愿者、应急避难人员登记和退出以及救灾物资接收与发放进行信息管理。9.2.11应采集分析和上报避难场所运行信息,向应急避难人员及时发布指挥部的工作部署动态、政策信息、生活信息和抗灾救灾知识等内容。9.2.12应及时对受损建(构)筑物和设施设备进行修复与加固,无法抢修抢建的应实施应急避难人员转移疏散。9.3关闭恢复9.3.1应按照设定的关闭条件、关闭时间、撤离安排及相关注意事项等关闭应急避难场所。9.3.2应急避难场所关闭前,应组织应急避难人员有序疏散撤离。9.3.3应急避难人员撤离后,应及时检查、收集、清点并根据应急管理等有关规定处理相关设施设备及物资,关闭应急避难场所,恢复平时功能。10检查评估10.1检查应急避难场所应定期进行检查,检查内容包括制度建设和执行、总体功能运行、建(构)筑物现状和使用、设施设备及物资管护、应急避难场所宣传及演练、信息维护、运行总结报告、档案资料等。10.2评估10.2.1使用结束后应对应急避难场所进行评估,编制评估报告并提出功能区布局、功能完善要求和恢复修缮方案,上报相关部门。10.2.2评估报告应包括急时使用相关制度执行,以及场所启用、运行和关闭恢复情况等内容。参考文献[1]GB50201—2014防洪标准[2]关于印发关于加强应急避难场所建设的指导意见的通知(应急〔2023〕76号)[3]关于印发应急避难场所专项规划编制指南的通知(应急〔2023〕135号)[4]关于印发应急避难场所评估指南(试行)的通知(应急厅〔2023〕36号)应急避难场所分级及分类GB/T44013-2024Emergencyshelter—GradingandclassificationICS13.200CCSA901范围本文件规定了应急避难场所分级及分类的内容和要求。本文件适用于应急避难场所的规划、设计、建设、管护和使用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T44012—2024应急避难场所术语3术语和定义GB/T44012—2024界定的术语和定义适用于本文件。4分级4.1级别避难场所应按分级负责、属地管理为主和分级响应调度资源的原则,满足分级管理的需要,依据行政管理层级划分级别,包括省级避难场所、市级避难场所、县级避难场所、乡镇(街道)级避难场所和村(社区)级避难场所。避难场所不同级别与不同类型组合表见附录A。4.2省级避难场所4.2.1由省级统筹规划建设和管理,省级或市级或县级建设、管护和使用,主要用于本省级行政区域或周边省份发生突发事件或需要应急避难的其他事件时,为本地区及跨省份应急避难人员提供服务保障。4.2.2通过新建、改造和指定等方式建设,主要包括城镇地区的室内型、综合性的短期避难场所和长期避难场所。4.3市级避难场所4.3.1由市级统筹规划建设和管理,市级或县级或乡镇(街道)级建设、管护和使用,主要用于本市级行政区域或相邻市级行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时,为本地区及跨本市级行政区域应急避难人员提供服务保障。4.3.2通过新建、改造和指定等方式建设,主要包括城镇地区的室内型或室外型、综合性或单一性的短期避难场所和长期避难场所。4.4县级避难场所4.4.1由县级统筹规划建设和管理,县级或乡镇(街道)级或村(社区)建设、管护和使用,主要用于本县级行政区域或相邻县级行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时,为本地区及跨本县级行政区域应急避难人员提供服务保障。4.4.2通过新建、改造和指定等方式建设,主要包括城镇和乡村地区的室内型或室外型、综合性或单一性的紧急避难场所、短期避难场所和长期避难场所。4.5乡镇(街道)级避难场所4.5.1由乡镇(街道)级或县级统筹规划建设和管理,乡镇(街道)级或村(社区)建设、管护和使用,主要用于本乡镇(街道)级行政区域或相邻乡镇(街道)级行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时,为本地区及跨本乡镇(街道)级行政区域应急避难人员提供服务保障。4.5.2通过新建、改造和指定等方式建设,主要包括城镇和乡村地区的室内型或室外型、综合性的紧急避难场所、短期避难场所和长期避难场所。4.6村(社区)级避难场所4.6.1由村(社区)或乡镇(街道)级统筹规划建设和管理,村(社区)建设、管护和使用,主要用于本村(社区)或周边地区发生突发事件或需要应急避难的其他事件时,为本村(社区)及周边村(社区)应急避难人员提供服务保障。4.6.2通过新建、改造和指定等方式建设,主要包括乡村地区的室内型或室外型、综合性的紧急避难场所和短期避难场所。5分类5.1类型避难场所应按与避难需求相适应的原则,依据其技术指标及功能属性、建筑与场地空间类别、总体功能定位和特定功能需要,分为下列类型:a)按避难时长、避难种类、人均有效避难面积、服务半径、可容纳避难人数、应急设施设备和物资配置等技术指标及功能属性,分为紧急避难场所、短期避难场所、长期避难场所;b)按建筑与场地空间类别,分为室内型(含室内室外兼具型)避难场所、室外型避难场所;c)按总体功能定位,分为综合性避难场所、单一性避难场所;d)按特定功能需要,设置特定避难场所。5.2紧急避难场所用于向服务半径内[见c)]应急避难人员提供紧急避险,并具备符合应急避难功能基本配置要求的应急设施设备和物资的避难场所,也是应急避难人员集合并转移到其他类型避难场所的过渡性场所,主要适用于地震灾害、地质灾害、洪涝灾害、台风与暴雨灾害、森林草原火灾、生产安全事故及空袭事件等避难种类,宜符合下列要求。a)避难时长:1d以内。b)人均有效避难面积:1)室内型紧急避难场所:不小于2.0m2;2)室外型紧急避难场所:不小于1.5m2。c)服务半径:1km以内,步行10min~15min可达。d)应急设施设备和物资配置:满足应急集散、指挥管理、医疗救治、物资储备、清洁盥洗、垃圾储运、应急停车、应急供电、应急供水、应急消防、应急通风、应急供暖、应急通道、抢修抢建、无障碍、标志标识等功能需要,因地制宜适当增减应急设施设备和物资。5.3短期避难场所用于向服务半径内[见c)]应急避难人员提供紧急避险和短时间避难安置及集中救助,并具备符合应急避难功能配置要求的应急设施设备和物资的避难场所,主要适用于地震灾害、地质灾害、洪涝灾害、台风与暴雨灾害、低温冷冻与雪灾、海啸灾害、森林草原火灾、生产安全事故、生态环境事件、公共卫生事件及空袭事件等避难种类,宜符合下列要求。a)避难时长:2d~14d。b)人均有效避难面积:1)室内型短期避难场所:不小于2.5m2;2)室外型短期避难场所:不小于2.0m2。c)服务半径:2.5km以内,步行30min~40min可达。d)应急设施设备和物资配置:在紧急避难场所配置的基础上,增配满足应急宿住、防疫隔离、餐饮服务、应急排污、安全保卫等功能需要的应急设施设备和物资,因地制宜适当增减应急设施设备和物资。5.4长期避难场所用于向服务半径内[见c)]应急避难人员提供紧急避险和长时间避难安置及集中救助,并具备符合应急避难功能配置要求的应急设施设备和物资的避难场所,主要适用于地震灾害、地质灾害、洪涝灾害、低温冷冻与雪灾、海啸灾害、森林草原火灾、生态环境事件、公共卫生事件及空袭事件等避难种类,宜符合下列要求。a)避难时长:15d及以上,不超过180d。b)人均有效避难面积:1)室内型长期避难场所:不小于3.0m2;2)室外型长期避难场所:不小于2.5m2。c)服务半径:5km以内,步行70min~90min可达。d)应急设施设备和物资配置:在短期避难场所配置的基础上,增配满足文体活动、临时教学、公共服务、直升机起降等功能需要的应急设施设备和物资,因地制宜适当增减应急设施设备和物资。5.5室内型避难场所利用室内公共建筑或场地空间建设的综合性或单一性紧急避难场所、短期避难场所和长期避难场所,包括室内室外兼具型避难场所(室内可容纳避难人数占室内外总可容纳避难人数比例超过30%),宜符合下列要求:a)新建、改造和指定室内型避难场所充分利用学校、文体场馆、酒店、福利院、人防掩蔽场所、企业厂房,以及乡镇(街道)和村(社区)办公用房、文化服务中心等室内公共建筑与场地空间;b)统筹防灾防疫防空等多功能用途兼用设计建设,或为其预留必要功能接口。5.6室外型避难场所利用室外开敞式公共场地空间和文化体育教育设施等建设的综合性或单一性紧急避难场所、短期避难场所,以及根据实际需要建设的长期避难场所,宜符合下列要求:a)新建、改造和指定室外型避难场所充分利用公园、绿地、广场、体育场、学校操场、地面停车场、人防疏散基地以及乡村晒谷场和坡度小于7%的平缓地带等场地空间。b)统筹防灾防疫防空等多功能用途兼用设计建设,或为其预留必要功能接口。5.7综合性避难场所统筹多种灾害、事故,或兼顾防疫防空等其他相关领域应急避难资源融合共建的紧急避难场所、短期避难场所和长期避难场所,应向应急避难人员提供具备2种及以上避难种类的避难场所,以满足紧急避险和避难安置的需要。5.8单一性避难场所针对单一避难种类建设的紧急避难场所、短期避难场所以及必要的长期避难场所,应因地制宜设计避难时长、避难种类、人均有效避难面积、服务半径、可容纳避难人数、应急设施设备和物资配置等功能技术指标。5.9特定避难场所根据防毒、防爆、防辐射等特定应急避难功能需要设置的避难场所,应根据特定功能设计避难时长、人均有效避难面积、服务半径、可容纳避难人数、应急设施设备和物资配置等功能技术指标。特定避难场所包括但不限于应对矿山生产安全事故设置的避难硐室、应对重大毒气泄漏事故设置的公众避难室、应对高层建筑突发火灾设置的避难层。附录A(资料性)避难场所不同级别与不同类型组合表表A.1给出了不同级别与不同类型避难场所组合的基本情况。表A.1避难场所不同级别与不同类型组合表级别类型室内型(含室内室外兼具型)室外型综合性单一性综合性单一性紧急短期长期紧急短期长期紧急短期长期紧急短期长期省级—●●—————————市级—●●—●●—●●—●●县级●●●●●●●●●●●●乡镇(街道)级●●●———●●●———村(社区)级●●———●●————特定避难场所的级别与类型组合参照使用本表。注:“●”代表避难场所不同级别与不同类型组合结果。例如,级别中的“省级”与类型中的“室内型(含室内室外兼具型)、综合性、短期”组合结果的“●”表示“省级室内型综合性短期避难场所”。参考文献[1]GB/T7027—2002信息分类和编码的基本原则与方法[2]GB/T10113—2003分类与编码通用术语[3]GB/T20001.3—2015标准编写规则第3部分:分类标准[4]关于印发关于加强应急避难场所建设的指导意见的通知(应急〔2023〕76号)应急避难场所管护使用规范GB/T33744-2025代替GB/T33744—2017SpecificationformanagementoperationandmaintenanceofemergencysheltersICS13.200CCSA901范围本文件规定了应急避难场所管护使用所涉及的制度建设、平时管护、急时使用、检查评估等环节要求,描述了证实方法。本文件适用于应急避难场所管理运维相关方对新建、改造应急避难场所管护使用,指定应急避难场所可参照使用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T18208.2—2001地震现场工作第2部分:建筑物安全鉴定GB/T24335—2009建(构)筑物地震破坏等级划分GB/T44012—2024应急避难场所术语GB/T44013应急避难场所分级及分类GB/T44014—2024应急避难场所标志GB/T55036消防设施通用规范YJ/T26—2024应急避难场所设施设备及物资配置3术语和定义GB/T44012—2024界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1[应急]避难场所[emergency]shelter新建、改造和指定的用于应急避难人员安置的具有一定生活服务保障功能的安全场所。注:包括防疫防空与防灾融合共建共用的方舱医院和人防掩蔽场所、人防疏散基地等。[来源:GB/T44012—2024,3.6]3.2省级避难场所provincialemergencyshelter由省级统筹规划建设和管理,省级或市级或县级建设、管护和使用,主要用于本省级行政区域或周边省份发生突发事件或需要应急避难的其他事件时,为本地区及跨省份应急避难人员提供服务保障的应急避难场所。注:主要包括城镇地区的室内型、综合性的短期避难场所和长期避难场所。[来源:GB/T44012—2024,4.11]3.3市级避难场所municipalemergencyshelter由市级统筹规划建设和管理,市级或县级或乡镇(街道)级建设、管护和使用,主要用于本市级行政区域或相邻市级行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时,为本地区及跨本市级行政区域应急避难人员提供服务保障的应急避难场所。注:主要包括城镇地区的室内型或室外型、综合性或单一性的短期避难场所和长期避难场所。[来源:GB/T44012—2024,4.12]3.4县级避难场所countyemergencyshelter由县级统筹规划建设和管理,县级或乡镇(街道)级或村(社区)建设、管护和使用,主要用于本县级行政区域或相邻县级行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时,为本地区及跨本县级行政区域应急避难人员提供服务保障的应急避难场所。注:主要包括城镇和乡村地区的室内型或室外型、综合性或单一性的紧急避难场所、短期避难场所和长期避难场所。[来源:GB/T44012—2024,4.13]3.5乡镇(街道)级避难场所township(sub-district)emergencyshelter由乡镇(街道)级或县级统筹规划建设和管理,乡镇(街道)级或村(社区)建设、管护和使用,主要用于本乡镇(街道)级行政区域或相邻乡镇(街道)级行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时,为本地区及跨本乡镇(街道)级行政区域应急避难人员提供服务保障的应急避难场所。注:主要包括城镇和乡村地区的室内型或室外型、综合性的紧急避难场所、短期避难场所和长期避难场所。[来源:GB/T44012—2024,4.14]3.6村(社区)级避难场所village(community)emergencyshelter由村(社区)或乡镇(街道)级统筹规划建设和管理,村(社区)建设、管护和使用,主要用于本村(社区)或周边地区发生突发事件或需要应急避难的其他事件时,为本村(社区)及周边村(社区)应急避难人员提供服务保障的应急避难场所。注:主要包括乡村地区的室内型或室外型、综合性的紧急避难场所和短期避难场所。[来源:GB/T44012—2024,4.15]3.7长期避难场所long-termemergencyshelter用于向一定服务范围内应急避难人员提供紧急避险和15天及以上避难安置及集中救助,并具备符合应急避难功能配置要求的应急设施设备和物资的应急避难场所。[来源:GB/T44012—2024,4.5]3.8短期避难场所short-termemergencyshelter用于向一定服务范围内应急避难人员提供紧急避险和2天~14天避难安置及集中救助,并具备符合应急避难功能配置要求的应急设施设备和物资的应急避难场所。[来源:GB/T44012—2024,4.4]3.9紧急避难场所urgentemergencyshelter用于向一定服务范围内应急避难人员提供紧急避险,并具备符合应急避难功能基本配置要求的应急设施设备和物资的应急避难场所。注:紧急避难场所也是应急避难人员集合并转移到其他类型避难场所的过渡性场所。[来源:GB/T44012—2024,4.3]3.10避难场所管护managementandmaintenanceofemergencyshelter对应急避难场所设施设备和物资及制度机制等进行管理、维护的行为和过程。[来源:GB/T44012—2024,6.7]3.11避难场所使用operationofemergencyshelter应急避难场所急(疫、战)时功能正常发挥,以及相关业务、保障机制等持续运转的过程。3.12转移安置transfersettlement将应急避难员转移至应急避难场所或其他场所安置的行为和过程。[来源:GB/T44012—2024,6.11]4总体要求4.1基本要求4.1.1应明确应急避难场所管护使用主体及职责分工、管理体系和工作机制等,合作完成应急避难场所平时管护、急时使用、检查评估等各环节工作。4.1.2应对应急避难场所运维状况巡查检查,确保平急(疫、战)功能用途正常使用和及时转换。4.1.3应按照GB/T44013的要求进行应急避难场所分级分类管护使用。4.1.4省级和市级应急避难场所可委托县级管理运维相关方进行管护和使用,县级避难场所、乡镇(街道)级避难场所可委托乡镇(街道)级、村(社区)管理运维相关方进行管护和使用。4.1.5针对高原、高寒、高温、高山峡谷等特殊地理地质环境和气象水文条件,以及重大危险源、核设施等高风险区域对应急避难的特殊需求,因地制宜进行应急避难场所管护和使用。4.2一般规定4.2.1省级、市级、县级、乡镇(街道)级、村(社区)级应急避难场所应做好平时管护制度建设、急时使用制度建设、急时指挥机构设置,以及设施设备物资维护、宣教和演练、信息维护和启用、运行、关闭恢复、评估总结等工作。4.2.2省级和市级应急避难场所应以省级和市级行政区域内主要类型突发事件或需要应急避难的其他事件应急避难人员的短期、长期避难安置为目标,兼顾跨省级、市级行政区转移安置需求。4.2.3县级应急避难场所应以县级行政区域内所有类型突发事件或需要应急避难的其他事件应急避难人员的紧急转移避险和短期、长期避难安置为目标,兼顾跨县级行政区转移安置需求。4.2.4乡镇(街道)级和村(社区)级应急避难场所应以乡镇(街道)级行政区域内和村(社区)所有类型突发事件或需要应急避难的其他事件应急避难人员的紧急转移避险和短期避难安置为目标,兼顾跨乡镇(街道)级行政区和周边村(社区)转移安置需求。5管护使用制度建设5.1平时管护制度建设5.1.1应面向不同种类突发事件制定避难场所应急方案,衔接各级各地应急预案,明确应急避难响应机制和避难场所管理机构组成,划定避难场所就近疏散社区范围,编制应急使用手册,标识应急设施位置,相关内容向管理部门备案。5.1.2应合作建立避难场所周边社区联系机制、应急志愿者队伍联系机制,相关内容向管理部门备案。5.1.3应制定疏散转移、避难安置方案,相关内容向管理部门备案,包括但不限于以下内容:a)应急避难场所疏散和安置方案;b)应急避难场所演练方案。5.1.4应制定设施设备维护和物资供应等管护制度,向管理部门备案,包括但不限于以下内容:a)设施设备定期维护检查及使用情况登记;b)所需应急物资的储备、维护和更新情况;c)记录应急避难场所设施、设备、物资缺损的情况以及其他需要解决的问题。5.1.5省级、市级和县级应急避难场所应按照5.1.1~5.1.4进行管护制度机制建设。5.1.6乡镇(街道)级和村(社区)级避难场所应至少按照5.1.1、5.1.4b)进行管护制度机制建设。5.2急时使用制度建设5.2.1应制定急时应急避难场所使用制度,包括但不限于以下内容:a)启用响应机制,指挥机构设置,启动、运行和关闭恢复方案;b)平急转换流程、设施设备使用手册、安全管理制度;c)通信、电力保障困难时,急时运行和信息处理的替代方案;d)应急避难场所关闭恢复后评估和总结方案。5.2.2省级、市级和县级应急避难场所应按照5.2.1进行急时使用制度机制建设。5.2.3乡镇(街道)级和村(社区)级避难场所应至少按照5.2.1a)进行急时启用响应机制建设。5.3急时指挥机构设置5.3.1长期避难场所应设立由政府工作人员、管理运维相关方负责人和安置社区(村、单位)负责人组成的应急避难场所指挥部,必要时下设工作组,负责管理应急避难人员转移避险和避难安置工作,并在避难场所设立办公地点。5.3.2短期避难场所宜设立由政府工作人员、管理运维相关方负责人和安置社区(村、单位)的负责人组成的应急避难场所指挥部,负责管理应急避难人员转移避险和避难安置工作,可不设立工作组和办公地点。5.3.3紧急避难场所可不设立应急避难场所指挥部,由管理人员开放应急避难场所出入口,启用应急避难设施设备。5.3.4乡镇(街道)级和村(社区)级避难场所应明确管理人员。5.3.5避难场所指挥部需要设置工作组时,工作组应包括协调联络组、人员安置组、医疗防疫组、治安消防组、后勤保障组、设施维护组等小组,明确负责人和工作人员。各小组工作内容包括但不限于:a)协调联络组负责对外联络汇报、政府有关部门沟通联络、应急避难场所情况统计报告、志愿者工作分配等工作;b)人员安置组负责受灾群众疏散通知与引导、应急避难场所内受灾群众登记、避难场所内住宿分配、失散人员的登记与查询等工作;c)医疗防疫组负责应急避难场所内医疗救护、卫生防疫、心理干预等工作;d)治安消防组负责应急避难场所内的治安保卫和消防安全工作;e)后勤保障组负责安置受灾群众、志愿者住宿保障,避难场所生活物资的管理与供应,垃圾处理及环境卫生维护,宠物安置等工作;f)设施维护组负责应急避难场所应急设备设施保障工作。6平时管护6.1设施设备物资维护6.1.1省级、市级和县级应急避难场所应进行应急设施设备维护,包括但不限于以下内容:a)按照YJ/T26—2024附录A中表A.1要求配备应急设施设备物资,并根据每年实际情况,增补应急设施设备物资;b)所在区域历史上如曾发生因突发事件导致与外界交通、通信、供水和供电中断的情况,或通过风险分析发现可能发生此类情况,在避难场所本地设置和加量配置基本生活、医疗救治等必要的应急设备和应急物资;c)按照设施设备质保和维护要求进行维护、保养和更换场所内的应急设施设备,进行检查和测试,及时维修应急设施设备;d)与应急避难场所启用后提供餐饮、应急供水、应急供电、应急排污、垃圾储运等设施设备的供应单位签订保障合同,明确应急设施设备外部提供方式和供应方案;e)与应急避难场所启用后提供基本应急物资供应的单位(应急避难场所周边商场、超市、加油站、卫生医疗等)签订保障合同,明确应急物资外部储备与提供方式及供应方案;f)宜监测空气质量、水质和噪声等环境因素,确保场所内环境符合健康标准;g)按GB/T44014—2024中6.1~6.6要求,制作、维修和更换避难场所主标志、外指向标志、内指向标志、功能布局图等。6.1.2乡镇(街道)级和村(社区)级避难场所应至少按照6.1.1a)、b)、e)、g)进行应急设施设备维护。6.2宣教和演练6.2.1省级、市级和县级应急避难场所应进行宣传和演练,包括但不限于以下内容:a)与相关部门和单位合作进行避难场所宣传和演练;b)定期通过广播、电视、互联网、移动通信等媒介和社区广播、宣传栏、宣传册、宣传片、明白纸等,向辖区内社会公众公布应急避难场所位置、设施、功能、应急避难路线等信息;c)组织社区、学校等单位,开展应急避难场所宣传、培训和演练,确保相关人员熟悉疏散、避险、避难程序、应急设备设施的操作使用;d)与相关部门合作组织志愿者培训,包括应急避难场所管理、急救知识、心理支持和安全防护等。6.2.2乡镇(街道)级和村(社区)级应急避难场所应至少按照6.2.1b)、c)进行应急避难场所宣传演练。6.3信息维护6.3.1省级、市级和县级应急避难场所应进行平时场所信息维护,包括但不限于以下内容:a)记录和报送相应的管理制度文本、协议外部设施设备和物资供应方案文本、运维信息、备案信息;b)对应急设施设备物资接收、维护和流转信息进行登记、更新,录入信息化系统,按表A.1、表A.2的内容记录和报送应急设施设备管理信息、应急物资储备信息;c)在保护个人隐私的基础上于应急避难场所重点区域、主要出入口实现视频巡查、视频回放等功能;d)利用信息系统、二维码、广播系统、大屏幕、小程序等实现场所内信息发布和场所信息共享。6.3.2乡镇(街道)级和村(社区)级应急避难场所应至少按照6.3.1b)、c)进行信息维护。7急时使用7.1启用7.1.1启用条件满足下列任意条件之一时,可启用应急避难场所:a)收到突发事件预报预警;b)发生破坏性或有较大影响的突发事件;c)当地政府发布指令启用应急避难场所。7.1.2启用要求7.1.2.1收到预报预警或发生有较大影响的突发事件时,应立即进行安全检查,分析辖区内突发事件影响区域的受灾群众数量、避难时长需求、容纳和接待能力,按应急方案启用应急避难场所。7.1.2.2超过现有避难场所安置能力时,应提出采取临时搭建避难场所和异地转移等安置受灾群众的建议。7.1.2.3不能及时启用的应急避难场所,应在场所出入口处设置明显标识并标明不能启用的原因,告知受灾群众不能进入。7.1.2.4经评估应急避难场所可安全使用、但部分设施设备破损的,应立即组织人员对破损的设施设备进行抢修抢建。7.1.2.5应急避难场所启用前应停止避难场所内与应急避难无关的活动。7.1.2.6应急避难场所启用后,应及时开启所有出入口及设施设备。7.1.3安全检查7.1.3.1应及时与相关部门协同进行场所设施设备安全检查,得出可用结论后方可启用。7.1.3.2应评估避难场所场地是否受到滑坡、泥石流、崩塌、暴雨、洪水、水库河堤溃坝、火灾、化学品泄漏等直接威胁。如果场地范围内以上类型危险源不能排除,应认定该避难场所不能启用。7.1.3.3地震发生后,应按GB/T18208.2—2001中第4章、GB/T24335—2009中第3章评估避难场所内建(构)筑物,评估内容包括但不限于:a)基本完好状态的建(构)筑物,可认定该建(构)筑物安全,可以用于人员居住,其他情况均应认定为不适合人员居住;b)轻微破坏的建(构)筑物可用作物资储备仓库,不应有人员长期驻留;c)有中等破坏以上的建(构)筑物的避难场所应认定该避难场所不能启用。7.1.3.4避难场所内消防安全不符合GB/T55036的要求时,应认定该避难场所不能启用。7.1.3.5临近水域或地势低洼的避难场所不满足防洪排涝要求时,应认定该避难场所不能启用。7.1.3.6应检查避难场所内应急设施设备物资是否可用,确认是否需要启用应急避难场所外部设施设备物资供应保障方案;对于不能及时修复和增补应急设施设备物资,影响避难场所安置受灾群众功能的情况,应认定该避难场所不能启用。7.1.3.7检查避难场所进出口通道数量及有效宽度,及时拆除不满足疏散出入口要求的设施。如果不能满足出口通道和有效宽度要求,应认定该避难场所不能启用。7.1.4平急转换7.1.4.1应急避难场所启用后应及时建立应急避难场所指挥部,与相关单位联系保障供应的应急设备、应急物资、医疗保障、治安消防等。7.1.4.2应按照平急转换方案及时停止场所日常功能运作状态,将平时功能转换为应急避难功能。7.1.4.3按照应急避难场所预先设定的功能分区布置、设施设备配置方案,启用功能分区,启用应急设施设备,设置或补充应急避难场所主标志、外指向标志、内指向标志、功能布局图。7.1.4.4紧急避难场所宜按照7.1.4.2进行平急转换。7.1.4.5乡镇(街道)级和村(社区)级避难场所宜按照7.1.4.2进行平急转换。7.1.5进场秩序7.1.5.1应按照应急避难场所疏散预案和应急避难路线,配合相关部门组织疏散行动,采取边引导边就位的方式,有秩序地将应急避难人员引领到达应急避难场所的集散区。7.1.5.2应急避难人员入场过程中,应优先帮扶老年人、残疾人、孕妇、婴幼儿、轻症伤(病)员等。7.1.5.3紧急避难场所宜按照7.1.5.2进行避难人员进场。7.1.5.4乡镇(街道)级和村(社区)级避难场所按照7.1.5.2进行避难人员进场。7.2运行7.2.1运行内容应急避难场所运行包括以下内容:人员登记、基本生活保障、宿住设施保障、医疗救护与卫生防疫保障、通信服务保障、车辆服务保障、场所和设施安全保障、治安消防保障、法律咨询服务、信息化运行、信息收集和报送、信息发布、抢修抢建。7.2.2人员登记7.2.2.1人员登记的范围包括应急避难人员、工作人员和志愿者。7.2.2.2应按照表A.3的内容和格式对疏散到应急避难场所的应急避难人员进行登记。7.2.2.3宜按照附录B中图B.1的内容和样式为登记在册的应急避难人员填制安置卡(可采用其他现代化手段),并凭卡提供应急避难场所的相应服务,应急避难场所关闭时应收回安置卡。7.2.2.4长期避难场所应进行人员登记;短期避难场所宜进行人员登记;紧急避难场所可不进行人员登记。7.2.2.5不进行人员登记的短期避难场所、紧急避难场所应每日进行避难场所人数统计。7.2.2.6村(社区)级避难场所每次启用均应进行应急避难人员登记。7.2.3基本生活保障7.2.3.1应急物资供应量应满足应急避难人员基本生活需要。7.2.3.2应优先为需要特殊帮助人员提供食品、药品等物资。7.2.3.3应在饮食加工区集中进行熟热饮食的加工处理。7.2.3.4应对应急避难场所储备、接收和发放使用的应急物资进行分类管理,应按照表A.6对物资接收和表A.7对物资发放进行登记造册。7.2.3.5应每日对剩余物资进行数量清点、核对,按表A.8记录每日剩余物资;应每日对需求物资进行数量清点、核对,应按表A.9记录需求物资。7.2.3.6应急避难人员凭安置卡领取应急物资,可视情填写明细,签署领取人(可采用现代化手段)。7.2.3.7应急避难人员凭安置卡领取政府救灾补贴(现金类),应填写明细,签署领取人。7.2.3.8应建立应急物资发放登记簿,并定期公示。7.2.3.9应设专人负责维持应急物资发放秩序、监督应急物资发放。7.2.3.10应指定专人看守和管理应急物资,随时检查物资储存情况,避免物资受潮、霉变等,注意防火、防盗。7.2.3.11长期避难场所应按照7.2.3.1~7.2.3.10的要求进行基本生活保障。7.2.3.12短期避难场所应至少按照7.2.3.1、7.2.3.2的要求进行基本生活保障。7.2.3.13紧急避难场所宜按照7.2.3.1、7.2.3.2的要求进行基本生活保障。7.2.3.14乡镇(街道)级和村(社区)级避难场所应至少按照7.2.3.1、7.2.3.2的要求进行基本生活保障。7.2.4宿住设施保障7.2.4.1应优先为需要特殊帮助人员提供宿住设施,有条件时,可提供宠物安置。7.2.4.2应组织工作人员、志愿者、有工作能力的避难人员搭建帐篷、隔断、活动板房等宿住设施,宜以户为单位设置隔断,减少相互干扰。7.2.4.3应设立宿住区负责人和宿住单元负责人,负责应急避难人员宿住事宜并宜参照表B.1内容和格式