地面沉降灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地面沉降灾害应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内可能发生的地面沉降灾害应急响应工作。地面沉降灾害是指由于地下矿产资源开采、地下工程活动、地下水过量开采等人类活动或自然因素引发的地面高程降低、地表形态变形及地基承载力下降的灾害事件。预案明确了灾害发生后的组织指挥体系、应急监测预警、处置程序、救援保障及恢复重建等内容。以某矿业公司因长期地下采煤导致的地面塌陷事件为例，该事件造成周边建筑物开裂、道路损毁，应急响应范围涵盖受影响区域内的所有生产经营单位和人员，应急资源调配需覆盖事故影响半径5公里内的救援力量及物资。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将地面沉降灾害应急响应分为三级。

1级应急响应为特别重大事故，适用于地面沉降导致多人伤亡、重要设施损毁或引发次生灾害的情况。例如地面塌陷深度超过10米且波及人口密集区，应急响应需启动跨区域联动机制，协调公安、消防、医疗等多部门协同处置。

2级应急响应为重大事故，适用于地面沉降导致人员轻伤、少量设施损坏且影响范围小于1公里。此时应急响应以本单位为主，必要时请求地方政府支援，重点保障人员安全撤离和关键设备保护。

3级应急响应为较大事故，适用于地面沉降仅造成地表微小变形或零伤亡。应急响应由本单位安全部门牵头，通过应急监测系统实时跟踪沉降变化，及时发布预警信息并组织有限范围救援。分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，确保应急资源按需投入，避免过度反应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地面沉降灾害应急指挥部，指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥，下设应急监测、抢险救援、医疗救护、后勤保障、善后处置5个工作小组。构成单位包括安全环保部、生产运行部、工程技术部、设备物资部、人力资源部及各主要生产车间。指挥部负责统一协调应急响应工作，各工作小组在指挥部领导下按职责分工实施具体任务。

2工作小组构成及职责分工

1应急监测小组

构成单位：安全环保部、工程技术部

职责分工：负责日常地面沉降监测数据的收集与分析，建立监测预警模型；事故发生后，利用专业仪器设备实时跟踪沉降范围、速率及发展趋势，及时向指挥部报送监测报告；根据监测结果动态调整预警级别。行动任务包括启动应急监测网络、分析评估灾害风险、提出避险建议。

2抢险救援小组

构成单位：生产运行部、工程技术部、设备物资部

职责分工：负责制定并实施抢险方案，组织抢险队伍进行地面裂缝封堵、塌陷坑抢险等作业；协调特种装备如排水设备、锚杆支护材料的供应；指导受影响区域人员安全撤离。行动任务包括评估现场危险源、编制专项抢险方案、调配应急装备物资。

3医疗救护小组

构成单位：人力资源部、安全环保部

职责分工：负责应急医疗物资储备与调配，组织医护人员参与现场急救；建立临时医疗点，对受伤人员进行分类处置；联系外部医疗资源转运重症伤员。行动任务包括开展急救培训、储备急救药品、建立伤员转运机制。

4后勤保障小组

构成单位：设备物资部、人力资源部

职责分工：负责应急响应期间的人员食宿、交通及通讯保障；协调应急电力、供水等供应；管理应急物资台账，确保物资可用性。行动任务包括搭建临时指挥部、保障救援队伍后勤、维护应急通讯畅通。

5善后处置小组

构成单位：生产运行部、工程技术部、安全环保部

职责分工：负责事故调查与原因分析，编制恢复重建方案；协调保险公司开展损失赔付工作；组织受影响区域的恢复施工。行动任务包括开展事故调查、制定重建计划、协调保险理赔。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设置为XXX，由安全环保部负责值守，确保值班人员熟悉应急预案流程及内部报告程序。值守电话同时张贴于单位门口及各关键岗位，并纳入外部应急联络体系。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过现场人员报告、监测系统报警、视频监控异常等多种途径。接报人员需记录事故发生时间、地点（以相对坐标描述）、初步现象及报告人信息，立即向应急值守电话报告。值守电话接报后，1小时内完成信息核实，并通过内部通讯系统（如专用微信群、应急广播）向指挥部成员及受影响部门同步通报。通报内容包含事故初步信息、预警级别及初步响应措施。安全环保部负责记录所有接报信息，建立事故信息台账。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

根据事故分级，确定报告时限与内容。

1级事故（特别重大）：事故发生后15分钟内通过电话向主管部门及上级单位报告，报告内容包含事故发生时间、地点、伤亡初步统计、影响范围及已采取措施。随后2小时内提交书面报告，详述事故原因、应急处置进展及需协调事项。主要负责人担任报告责任人。

2级事故（重大）：事故发生后30分钟内电话报告，报告内容可比1级简化，但需明确救援需求。随后4小时内提交书面报告。分管安全负责人担任报告责任人。

3级事故（较大）：事故发生后1小时内电话报告，书面报告在6小时内提交。安全环保部负责人担任报告责任人。

报告方式采用加密电话或指定通讯平台，确保信息安全。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据事故影响范围及上级要求，由指挥部决定通报对象。涉及周边社区时，通过应急广播、社区联络员网络等渠道发布简易预警信息，说明影响区域及避险建议。涉及环境安全时，及时向生态环境部门通报水体、土壤污染风险，提供监测数据及污染扩散模拟结果。通报程序需经指挥部审批，内容包含事故性质、潜在风险及预警范围，由安全环保部统一执行。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序遵循分级分类原则，结合事故信息接收与研判结果执行。

1响应启动决策

应急指挥部接报后，应急监测小组在30分钟内提交事故初步评估报告，包含灾害类型、规模（如塌陷面积、沉降速率）、潜在风险（如次生滑坡、地面裂缝扩展）及与前期监测数据的对比分析。指挥部根据评估结果，对照响应分级条件作出决策：若事故信息达到相应级别标准，由总指挥授权启动相应级别应急响应，并下达启动命令；若事故信息未达响应启动标准但存在升级风险，启动预警响应，发布IV级预警信息。

2自动启动机制

针对设定阈值内的突发性地面沉降事件，如监测系统连续3次触发临界沉降速率报警，可自动启动III级应急响应，同时向指挥部及上级单位发送警报，指挥部随后确认并调整响应级别。自动启动机制适用于能够实时监测、快速判断的事故场景。

3预警响应启动

未达到响应启动条件时，应急领导小组可决定启动预警响应，程序包括：应急监测小组持续跟踪异常区域，每6小时发布一次监测简报；预警信息发布部门（安全环保部）通过内部通讯系统发布预警通知，说明监测异常情况、潜在影响及防范建议；相关车间启动设备巡检，加强重点区域监测。预警响应持续期间，指挥部每日召开短会研判事态发展，必要时升级为正式应急响应。

2响应级别调整

响应启动后，指挥部每12小时组织一次会商，评估事故发展趋势。调整依据包括：

1沉降速率变化，如持续监测到沉降速率突破原评估值50%以上；

2影响范围扩大，如塌陷区域超出原评估范围1公里以上；

3出现新的重大风险点，如监测到周边地质构造异常位移；

4内部救援力量不足，需外部增援。

级别调整需由总指挥签署命令，并同步通知各级响应单位和相关部门。避免因信息滞后导致响应不足或过度响应，确保应急资源与风险等级匹配。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“分级预警、精准发布”原则。预警启动后，预警信息发布部门（安全环保部）通过以下渠道同步发布信息：

1发布渠道

内部渠道：应急广播系统、单位内部微信群、钉钉群等即时通讯平台、车间公告栏；

外部渠道：合作媒体平台、政府应急信息发布系统、受影响区域周边的社区公告屏。

2发布方式

采用标准化预警信号，包括预警级别（IV级蓝色、III级黄色、II级橙色、I级红色）、影响区域（以相对坐标和地理边界描述）、主要风险（如地面裂缝、建筑物倾斜）、防范措施（如人员撤离、交通管制）及发布单位标识。信息以图文结合形式为主，确保非专业人员能快速理解。

3发布内容

预警信息包含四个核心要素：灾害类型（地面沉降）、当前级别、具体影响范围（附简易示意图）、应急响应措施清单。对于可能引发次生灾害的情况，需增补风险扩散模拟结果及疏散路线图。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即组织开展以下准备工作：

1队伍准备

抢险救援小组集结应急抢险队伍，明确各小组成员联系方式，开展装备检查；医疗救护小组准备急救药箱和担架，熟悉临时医疗点设置位置；应急监测小组加密监测频次，每2小时上报一次数据。

2物资准备

设备物资部检查应急物资库，确保沙土、排水管、照明设备、临时支护材料等满足需求，核对数量并补充缺口。

3装备准备

工程技术部启动应急监测仪器（如全站仪、水准仪）、排水设备、照明设备，确保电力供应。

4后勤准备

后勤保障小组安排应急值班人员，准备受影响区域的临时住所和餐食；协调交通工具，保障人员调动。

5通信准备

通信保障组测试应急通讯设备（对讲机、卫星电话），确保指挥部与各小组联络畅通，准备备用电源。

3预警解除

预警解除需同时满足以下条件：

1沉降速率连续24小时低于临界值，且沉降趋势稳定；

2监测数据表明无新的危险区域产生；

3相关影响区域的风险隐患已消除或得到有效控制。

预警解除由应急监测小组提出建议，经指挥部总指挥审批后，由预警信息发布部门通过原发布渠道发布解除通知，并归档预警响应记录。安全环保部负责监督解除条件的落实情况。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

应急指挥部根据事故信息接收研判结果，参照响应分级条件，在1小时内确定响应级别。确定依据包括沉降速率（≥50mm/月为重大）、影响范围（＞50公顷为特别重大）、人员伤亡（死亡人数）、建筑物损毁程度（严重破坏10栋以上）及地质稳定性（监测到构造异常错动）。

2响应启动程序

1应急会议召开

响应启动后6小时内召开第一次应急指挥部会议，总指挥主持，通报事故情况、初步评估、响应级别及分工。随后根据事态发展，每日召开晨会研判进展。

2信息上报

按照第三部分规定时限向主管部门和上级单位报告，同时抄送相关应急管理部门。报告内容增加应急处置方案、资源需求清单及进度安排。

3资源协调

后勤保障小组24小时开通资源需求对接热线，根据指挥部指令调配人员、物资、装备，建立资源台账。

4信息公开

安全环保部负责发布官方信息，内容限于事故影响、防范措施、救援进展，避免泄露生产经营敏感信息。

5后勤及财力保障

财务部门准备应急专项资金，保障救援、物资采购、临时设施建设费用；人力资源部协调人员轮换，避免疲劳作业。

2应急处置

1事故现场处置

1警戒疏散

安全部立即设立警戒区，拉设警戒线，禁止无关人员进入。对受影响区域人员实行分批次、多通道撤离，撤离路线避开潜在次生灾害区域。

2人员搜救

抢险救援小组携带生命探测仪、破拆工具，在确保安全前提下对塌陷坑、裂缝密集区进行搜救，优先转移被困人员。

3医疗救治

医疗救护小组设立临时救治点，对受伤人员进行伤情分类（轻伤、重伤、危重伤），轻伤现场处理，重伤转移至合作医院，危重伤启动直升机转运。

4现场监测

应急监测小组加密布设监测点，使用自动化监测设备实时采集地表位移、孔隙水压力数据，评估灾害发展趋势。

5技术支持

工程技术部组织地质、测量专家现场指导，提供变形监测方案和支护设计建议。

6工程抢险

抢险救援小组根据专家意见实施抢险，包括裂缝注浆加固、小型塌陷回填、受影响建构筑物临时支撑等。优先保障生命通道畅通。

7环境保护

安全环保部监测水体、土壤污染风险，对可能受污染的土壤进行临时隔离，防止污染物扩散。

2人员防护

所有现场作业人员必须佩戴安全帽、反光背心，涉险作业需佩戴呼吸器、防滑鞋，高空作业系挂安全带，并配备急救包。

3应急支援

1外部支援请求

当本单位资源无法控制事态发展时，由指挥部指定联络人通过指定渠道（如应急管理部门热线）向外部救援力量发出支援请求，提供事故简报、现场位置、资源需求清单及交通指引。

2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人（通常为副总指挥）负责对接外部力量，提供现场情况、协调指挥关系，并安排向导和翻译人员（如需）。

3外部力量指挥

外部救援力量到达后，由总指挥决定指挥关系，可采取两种模式：

1统一指挥：总指挥兼任现场总指挥，原指挥部成员协助；

2分区指挥：根据事故范围设立多个指挥部，外部力量接受原指挥部领导或按专业领域划片负责。

4响应终止

1终止条件

事故危害已消除，无次生风险，受影响人员全部安全撤离，环境安全得到保障，经7天连续监测沉降速率低于安全标准。

2终止程序

应急监测小组提出终止建议，指挥部召开会议确认，由总指挥签署终止命令，并向上级主管部门报告终止决定。

3责任人

总指挥对终止决策负总责，应急监测小组负责人对终止条件核实负直接责任。

七、后期处置

1污染物处理

由安全环保部牵头，组织工程技术人员对地面沉降影响区域进行环境风险评估，重点排查土壤、地表水体污染情况。若监测发现污染物（如重金属、悬浮物）超标，立即采取以下措施：

1设置隔离区

对污染水体或土壤进行围堵，防止污染物扩散至周边环境。

2环境监测

加密布设监测点，定期检测水质、土壤指标，直至污染物浓度降至安全标准。

3清理处置

采用物理吸附、化学沉淀等技术对污染介质进行修复，对无法修复的污染土壤进行安全处置（如固化填埋）。

4恢复种植

修复后区域经评估合格，方可恢复农业种植或生态重建。

2生产秩序恢复

由生产运行部制定分阶段恢复方案，包括：

1工程修复

对沉降影响的生产设施（如厂房、道路、管线）进行地基加固、结构修复或迁移重建，确保满足安全使用标准。

2资产评估

组织专业技术力量对受损设备、设施进行价值评估，制定维修或报废计划。

3调整布局

根据沉降后地质条件，评估是否需调整生产布局，优化开采参数，防止引发新的沉降。

4恢复生产

在确保安全的前提下，逐步恢复受影响的生产系统，优先保障核心产能。

3人员安置

由人力资源部配合社区管理部门，对受沉降影响的员工进行安置：

1临时安置

对需搬迁的员工，提供临时住所或搬迁补偿，协助解决过渡期生活问题。

2职业培训

对因沉降无法继续原岗位的员工，提供职业培训，帮助转岗就业。

3心理疏导

安排专业心理咨询师对受影响员工进行心理干预，缓解焦虑情绪。

4长期安置

制定员工长期安置计划，包括搬迁安置方案或留守员工保障措施。

八、应急保障

1通信与信息保障

1保障单位及人员联系方式

安全环保部负责建立应急通信联络簿，收录指挥部成员、各工作小组负责人、外部重要联系单位（如应急管理部门、医院、合作媒体）的通信方式。采用加密电话、卫星电话、对讲机等设备，确保基础通信畅通。

2通信方式

常态化沟通通过内部即时通讯平台、应急广播系统；紧急情况启用卫星电话、短波电台；与外部单位联络通过政务服务热线或指定的应急联络渠道。

3备用方案

准备备用电源（UPS、发电机）保障通信设备运行；建立分区域通信网络，确保核心指挥节点失联时能切换至备用网络。

4保障责任人

安全环保部负责人担任通信保障总责任人，指定专人24小时值守通信热线，并负责定期测试通信设备。

2应急队伍保障

1人力资源构成

1专家库

由地质、测量、采矿、结构工程等领域的资深技术人员组成，提供技术咨询与方案论证。

2专兼职救援队伍

安全环保部及各车间组建的30人应急抢险队，配备基础救援装备，每月开展拉练；技术部门抽调的10人专业技术支撑队，负责监测、评估等技术工作。

3协议队伍

与外部救援机构（如专业矿山救援队、危化品处置队伍）签订合作协议，明确响应条件、联络方式及费用结算。

2队伍管理

定期组织应急演练，检验队伍协同性和装备熟练度；建立队员健康档案，确保应急状态下人员状态良好。

3协同机制

明确内部队伍与外部队伍的衔接程序，约定先期处置与增援力量的配合方式。

3物资装备保障

1物资装备清单

建立应急物资装备台账，内容包括：

类型：监测设备（全站仪、水准仪、无人机）、抢险设备（排水泵、注浆设备、锚杆机）、防护用品（安全帽、防护服、呼吸器）、照明设备、医疗急救包等；

数量：根据应急能力评估确定，如排水泵20台、照明灯50盏、急救包100套；

性能：记录主要技术参数，如水泵流量、扬程，呼吸器防护等级；

存放位置：指定专用库房（安全环保部仓库）及现场存放点，并张贴标识；

运输条件：重型设备需规划运输路线，小型物资准备应急运输车辆；

使用条件：明确设备操作规程及安全注意事项；

更新补充：设定装备使用年限（如监测设备5年）及补充周期（每年盘点），每年更新10%的物资；

管理责任人：指定设备物资部2名专人负责日常管理，建立领用登记制度。

2台账管理

采用电子台账记录物资出入库信息，定期（每季度）核对实物，确保账实相符。对关键设备进行状态检查，保障随时可用。

九、其他保障

1能源保障

由设备物资部负责，确保应急电源（发电机）维护保养，储备足量燃油；协调电力部门，保障应急照明、重要设备供电；制定停电情况下应急照明切换方案。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金账户，纳入年度预算，确保抢险、物资采购、环境修复、人员安置等费用及时到位；建立费用快速审批流程。

3交通运输保障

后勤保障小组维护应急运输车辆（装载机、运输车）状态，储备备用轮胎、燃料；规划应急运输路线，避开潜在风险区；协调地方政府保障应急车辆通行权限。

4治安保障

安全部负责设立临时警戒点，维护现场秩序，禁止无关人员进入；必要时请求公安部门协助，实行交通管制；保护好现场证据及应急物资。

5技术保障

工程技术部牵头，组建技术专家组，提供变形监测、地质评估、支护设计等技术支持；准备应急图纸（如总平面图、地下管线图）；联系外部科研机构获取专业技术支持。

6医疗保障

医疗救护小组储备常用药品及急救设备，与就近医院建立绿色通道；准备应急医疗点设置方案及药品物资清单；开展急救员培训，提升现场自救互救能力。

7后勤保障

后勤保障小组负责应急人员食宿、饮水供应；协调搭建临时指挥部、医疗点、物资分发点；做好伤病员、受影响人员临时安置工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、地面沉降灾害机理、监测预警技术（如InSAR地表形变监测）、风险评估方法、应急响应流程（分级标准与启动条件）、现场处置技术（裂缝