《温州市救灾物资储备管理办法》

附件2

温州市救灾物资储备管理办法（征求意见

稿）

一、总则

（一）为加强和规范全市救灾物资储备管理，提高突发事

件应对能力，保障受影响人员基本生活，依据《自然灾害救助

条例》《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》（国粮应

急规〔2023〕24号）、《浙江省救灾物资储备管理办法》（浙

粮〔2024〕37号）、《温州市自然灾害救助应急预案》（温政

办〔2024〕63号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

（二）本办法所称救灾物资，是指各级财政安排资金，由

粮食物资储备部门负责储备管理，专项用于紧急抢救转移安置

突发事件受影响人员和安排受影响人员生活的各类物资。

各级政府应当统筹做好救灾物资储备管理工作，各级应急

管理部门负责提出本级救灾物资储备需求，组织编制救灾物资

储备规划、品种目录和标准，会同粮食物资储备部门、财政部

门确定年度购置计划，提出动用决策，根据需要下达动用指令;

粮食物资储备部门根据本级救灾物资储备规划、品种目录和标

准、年度购置计划，负责救灾物资的购置、储备、处置和日常

管理，根据应急管理部门的动用指令按程序组织调拨；财政部

门根据救灾物资购置计划，负责审核并落实年度救灾物资购置

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和储备管理等经费。

（三）救灾物资储备应当坚持市、县（市、区）分级负责、

分级储备、分级管理和属地为主的原则。救灾物资实行无偿使

用，不得挪作他用，不得向受影响人员收取任何费用。

（四）县级以上人民政府应当根据国家救灾物资储备库建

设标准及我省有关规定，建设与本级救灾物资储备和应急保障

需求相匹配的救灾物资储备库。多灾易灾、交通不便的偏远山

区和独立大型岛屿应当设置救灾物资储备分库。

（五）各级救灾物资原则上存储在本级救灾物资储备库。

市级救灾物资原则上存储在市本级及市级区域综合应急物

资储备库，并按政府采购有关规定投保财产险。根据灾情研判

和救灾需要，可委托有关县（市、区）粮食物资储备部门所属

救灾物资储备库代储；其中专业性较强的救灾物资可由应急救

援队伍代储，通过储训结合提升救灾能力。

对一些具有特殊储备要求、不宜长期储存、使用量大而储

备不足的物资，可以委托具备一定生产、经营和有储备能力的

相关企业进行协议（合同）储备。

对承担市级救灾物资承（代）储任务的单位，市财政给予

适当的经费补助。

（六）救灾物资储备实行“以县为主、市级统筹”原则。县

（市、区）救灾物资储备品种和数量应当能够保证当地一般灾

害情况下救灾工作的需要。多灾易灾和转移安置人员较多的县

（市、区）应适当增加储备数量。市级救灾物资主要用于各地

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重大突发事件紧急需求时的应急调拨。

救灾物资年度购置计划应当在保持总量的前提下，按照使

用消耗多少购置多少、需要多少补充多少的原则进行安排。

二、购置管理

（七）救灾物资储备品种应涵盖受影响人员基本生活所需

物品和救灾时补充应急救援所需设备。具体可根据当地灾害特

点、历年物资使用和应急产品技术发展等情况，及国家、省、

市有关应急物资品种标准进行购置和储备。

（八）救灾物资以政府储备为主，结合区域特点，积极开

展协议储备、生产能力储备等多种辅助储备。

（九）救灾物资采购应当按照政府采购有关政策规定进行。

紧急状态下，为应对重大突发事件，当现有救灾物资品种和数

量不能满足救灾需要时，由应急管理部门会同粮食物资储备部

门制定紧急购置计划，财政部门落实采购经费，粮食物资储备

部门按，特事特办、急事急办’原则，在保证采购救灾物资质量

和功能的前提下进行紧急采购，原则上在浙江省政府采购云平

台采购。也可不执行政府采购法规定的方式和程序。

三、仓储管理

（+）救灾物资储备库建设应当纳入国民经济和社会发展

规划，满足应对突发事件的需要。由政府统一安排建设资金，

建设用地应当按国家公益事业的有关用地规定执行，选址与规

划布局合理。

（十一）救灾物资仓储设施建设和管理应当执行国家救灾

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物资储备库建设标准及我省有关规定，库房建设规模应当根据

救灾物资储备管理要求合理确定，具备避光、隔热、通风、防

潮、防鼠、防虫、防火、防盗、防污染等措施。并按救灾物资

储备业务管理的功能要求，配置附属建筑及相关设施设备。

（十二）救灾物资仓储设施设备应当符合国家、省有关标

准和技术规范要求，与救灾物资种类、储藏特性、进出仓方式、

储存周期、应急调用等相匹配。

（十三）承（代）储单位具体承担救灾物资的收储、日常

管理、处置和应急动用出库，并对救灾物资的品种、数量、储

存期限内的质量和储存安全负责。

（十四）承（代）储单位应当建立健全安全生产管理制度，

明确安全责任，落实防范措施，制定应急预案，防止发生安全

生产责任事故，确保人员、物资和库房安全。

救灾物资储存保管应当根据其储藏特性，严格执行国家有

关技术规范，积极运用先进适用的仓储技术，加强标准化、规

范化、信息化、智能化建设，保证质量良好、储存安全、管理

规范。

（十五）各级救灾物资实行封闭式管理，采取定点储存、

专人保管、专账记载，统一仓牌和账表卡，规范管理。承（代）

储单位应当建立健全救灾物资管理相关制度，包括岗位责任、

出入库登记、安全巡查、设施维护、质量检测、物资台账、管

理经费会计账等制度，

（十六）救灾物资入库实行验收制度，严格按照采购合同

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和验收程序，对救灾物资的数量、品种和质量等进行检查。

市级救灾物资入库主要程序（县级可参照执行，具体流程

详见附件7）:

1.新采购的救灾物资到库后，由温州市粮食和物资储备管

理中心（简称市储管中心）对品种、数量、规格、型号、生产

日期等进行核对和质量抽检，如需质量鉴定，可委托具备相关

资质的质检机构进行检测。外观有破损、质量不符合要求，检

测不合格的应退回或责令供货方整改。检验合格后，市储管中

心向承（代）储单位下达入库通知；

2.仓库保管员要根据入库通知要求，认真核对救灾物资的

品名、规格（型号）、数量、生产日期等信息，不相符的应及

时报储管中心。核对完成后，填写入库交接单、制作货位标识

卡（附件2）,更新保管账（附件3）,根据仓库实际情况，合

理安排存放点。入库通知单、抽样单和交接单原件留存归档，

便于财务记账和备案；

3.入库完成后，市储管中心对救灾物资统计账、财务账同

步更新，并附有入库通知单、抽样单和交接单副本，保证账账

相符，并落实纸质账本和电子账本并行，避免遗漏错误；

4.入库完成后15个工作日内将验收入库情况报告本级粮食

和物资储备部门。

（十七）救灾物资储存应当做到：

1.标签规范，货位卡标明物资名称、规格型号、数量、来

源（采购、调拨、回收等）、生产厂商、生产日期、入库日期、

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建议储备年限等；

2.分类存放，码放安全、整齐、美观，留有通道，严禁接

触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等危禁物品；

3.定期盘库，做到“三清、两齐、三相符:“三清”：数量

清、质量清、标识清；‘‘两齐”：库容整齐，堆码整齐；“三相

符”：账实相符、账卡相符、卡物相符。

（十八）承（代）储单位应当加强救灾物资的日常维护保

养，定期或不定期对资产进行盘点。每年至少开展一次全面检

查盘点，确保库存物资数量真实、质量良好、储存安全、管理

规范。

四、调拨管理

（十九）建立健全救灾物资共享协调机制。粮食物资储备

部门应当将救灾物资储备、调拨和紧急配送等相关信息与应急

管理部门共享。建立应急值守制度，汛期及重大突发事件启动

相应应急响应等级，应实行24小时值班制度。落实应急运输、

装卸等措施和经费，配置开展应急保障必要的交通、通信等装

备，保证随时开展救灾物资应急调运工作。

（二十）规范救灾物资调拨使用程序，救灾物资调拨使用

原则上应逐级申请。应急调拨使用时，应当首先使用本级救灾

物资，在本级物资全部使用仍无法满足救灾需要或者在突发事

件演化过程中预估存在较大缺口时，可申请调拨上一级物资。

上级应急管理部门可根据突发事件应对需要，将救灾物资预置

到可能受影响的地区，

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申请使用上级物资，由受灾地应急管理部门或相应的议事

协调机构向上级应急管理部门提出申请。经应急管理部门批准

后向粮食物资储备部门下达调用指令，粮食物资储备部门根据

指令下达调拨通知单，救灾物资所在地粮食物资储备部门负责

协调组织调运，并在通知下达后的10小时内送达指定地点。

紧急情况下，申请使用救灾物资可先通过电子信息报告，

后补办书面申请手续，

（二十一）申请调用上级救灾物资的内容包括：突发事件

发生时间、地点、种类，紧急转移安置人数、需救助人数；本

级救灾物资的种类和数量；申请救灾物资的种类和数量（含规

格型号），以及接收地点、接收单位、联系人和联系电话等。

（二十二）根据受灾地区的需求和全市救灾物资储备情况,

市级可以统筹就近调拨有关县（市、区）的救灾物资支援灾区。

市级调用县（市、区）救灾物资视作市级救灾物资并给予补充。

（二十三）代储市级救灾物资的市、县（市、区）粮食物

资储备部门应当按照市粮食物资局的调拨通知单，组织调运市

级救灾物资，并在规定时间内运达指定地点。

救灾物资的运力保障，原则上由粮食物资储备部门负责组

织落实。通过与有关物流单位、运输企业签订救灾物资应急调

运装卸配送协议解决，各地可根据实际情况调整。发生重特大

事件所需运力和通行保障由市级应急议事协调机构负责协调驻

温部队、武警、交通运输、铁路、民航等部门实施联动保障。

（二十四）调拨各级救灾物资所产生的运输费和人工装卸

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费等费用，由各级财政按规定分别承担。市级调拨物资费用由

市级粮食物资局承担，

（二十五）受灾地人民政府应当组织有关单位对上级调拨

的救灾物资及时进行卸载接收、清点验收，并出具接收手续，

及时反馈调出单位。如发生数量或质量问题，应及时协调处理

并将有关情况向负责调出的粮食物资储备部门和应急管理部门

报告。

市级救灾物资出库主要程序（县级可参照执行，具体流程

详见附件8）:

1.根据职责分工，市级救灾物资调拨需经市应急管理局审

批，方可出库。如县级需要支援的应向市应急管理局申请，一

般情况下需要书面申请（见附件4）,特殊情况，可通过微信、

浙政钉上先口头申请，后补办手续；

2.市粮食物资储备局接到市应急管理局下达调拨指令后

（见附件5）,通知市储管中心救灾物资出库（见附件6）。市

储管中心根据救灾物资生产日期、质量、库房地点等情况合理

安排出库，及时与接收方联系，落实车辆，了解救灾物资接收

点和人员，并向承（代）储单位下发出库通知。承（代）储单

位根据市储管中心的出库通知组织出库；

3,出库时仓库和运输人员要清点数量、检查救灾物资质量,

装车完成后再次清点核对，核对无误后填写出库交接单，由运

输车辆或者运输人员携带，交接收人签字带回或者复印（传真）

给市储管中心，用于登记和备案。同时，保管员更新货位标识

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卡、保管账等台账；

4,接收单位对市级调拨的救灾物资及时进行卸载、清点和

验收，并在出库交接单签字或者出具接收手续，及时反馈调出

单位。如发生数量或质量问题，应及时将有关情况向市粮食和

物资储备局和市应急管理局报告，并协调处理；

5.救灾物资调拨完成后15个工作日内将调拨情况报告本级

粮食和物资储备部门，

五、使用、回收和处置管理

（二十六）救灾物资主要用于保障受灾群众基本生活及抢

险救援活动。受灾地人民政府负责组织发放使用救灾物资。发

放使用救灾物资时应当做到手续完备，账目清楚，并以适当方

式向社会公布。

（二十七）各级应急管理部门和粮食物资储备部门应当对

救灾物资的使用维护进行必要的技术指导培训，教育使用者爱

护救灾物资，不得私自出售、出租和抛弃。

（二十八）各级粮食物资储备部门要根据救灾物资的使用

功能与应急管理部门、财政部门商定后，将救灾物资分为可回

收类和非回收类物资，

救灾物资使用结束后，受灾地应急管理部门应当本着“节约

资源、充分利用、应收尽收”的原则，对未使用和可回收利用的

救灾物资及时进行整理、归集和回收。回收的物资可由受灾地

应急管理部门统筹安排使用，有明确要求的应送达相关救灾物

资储备库储备。粮食物资储备部门负责对回收入库的物资进行

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清洗消毒、维护保养、整理包装，作为当地救灾物资重新登记

入库储备。

对非回收类救灾物资，发放给受灾人员使用后不再回收。

市级救灾物资回收工作完成后，受灾地应急管理部门应当

会同粮食物资储备部门和财政部门，及时将市级救灾物资的使

用、回收、损坏、报废等情况上报市应急管理局、市粮食物资

局和市财政局。

（二十九）承（代）储单位对达到建议储备年限或未达建

议储备年限确须处置的救灾物资，报经当地粮食物资储备部门、

应急管理部门和财政部门同意后按有关规定进行处置。

市粮食物资局、市应急管理局和市财政局确定市级救灾物

资的建议储存年限（详见附件1）,并按照市级行政事业性国有

资产管理的相关规定处置。

市级救灾物资处置主要程序（县级可参照执行，具体流程

详见附件9）:

1.市储管中心应当每年3月底前，对达到建议储备年限或未

达建议储备年限确需处置的救灾物资，按程序向市粮食物资局

申请处置。物资建议储备年限，按首次验收入库时间起计算；

2.市粮食物资局对申请处置的物资，委托有检测资质的专

业技术鉴定机构或组织行业领域专家（不少于3人）进行技术

鉴定；

3.鉴定后，质量和性能满足救灾工作要求的物资延长储备

年限，并每年至少组织一次质检，优先安排调用；质量和性能

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不能满足救灾工作要求，具有一定使用价值的物资，经温州市

行政事业性国有资产管理中心审核同意接收后进入公物仓调剂

使用或按规定通过公益仓捐赠，优先用于困难群体帮扶等公益

事业；不具有使用价值的物资，经市应急管理局和市财政局同

意后，无偿划转至温州国投资源回收科技有限公司，不得流入

社会。

六、统计管理

（三十）各级粮食物资储备部门应当建立健全救灾物资统

计制度，规范救灾物资统计管理，按要求及时、准确、完整填

报，确保统计数据真实可靠。

（三十一）建立救灾物资储备数字化全过程管理和事中事

后监管机制。承储单位要积极推进信息化管理平台建设，加强

与财政部门资产信息平台对接，利用物资信息管理平台提高储

备管理信息化水平，确保账实相符。承储单位应实时将购置、

储存、调拨等救灾物资储备全生命周期信息同步到信息管理平

台，确保储备数据的实时性、准确性和共享性。

（三十二）县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）避

灾安置场所的救灾物资由县（市、区）应急管理部门负责统计

汇总，并抄送同级粮食物资储备部门。

七、监督和处罚

（三十三）各级应急管理部门、粮食物资储备部门按有关

规定调拨、发放、使用救灾物资，接收纪检、审计等部门和社

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会监督。承（代）储单位应当主动接受相关部门的监督检查。

（三十四）储备仓库违反本规定，有下列行为之一的，依

国家有关法律法规和制度规定等进行处理，触犯法律的依法追

究相关法律责任：

1.拒不执行物资入库、出库指令和有关管理规定的；

2.因管理不善造成救灾物资缺失、质量明显下降的；

3.未经批准，擅自动用救灾物资的；

4.弄虚作假，造成救灾物资储备账实不符的；

5.有玩忽职守、徇私舞弊等其他行为的。

（三十五）有关行政管理部门工作人员在救灾物资管理和

监督活动中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行

政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

八、附则

（三十六）各县（市、区）可参照本办法制定本级救灾物

资储备管理实施细则，

（三十七）本办法由市粮食物资局、市应急管理局和市财

政局共同负责解释。

（三十八）本办法于发布起一个月后施行，原《温州市救

灾物资储备管理实施细则（试行）》（温粮发〔2020〕18号）

同时废止。

附件：1.救灾物资建议储存年限

2.市级救灾物资储备中心库物资储备货位卡（样式）

3.保管账（救灾物资品种明细表（样式）、救灾物

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资分仓明细账（样式））

4.浙江省应急物资申请单（样式）

5.浙江省应急物资调拨令（样式）

6.浙江省应急物资出库通知书（样式）

7,救灾物资入库流程图（样式）

8.救灾物资出库流程图（样式）

9.救灾物资报废流程图（样式）

附件1

救灾物资建议储存年限

序号物资名称储备年限是否口J回收备注

1框架式单、棉帐篷6年可回收

260nf网架式指挥帐篷10年可回收

3棉被、梯大衣5年不可回收

4睡袋5年不可回收

5行军床、折叠床、折叠凳6年不可回收钢管框架、帆布面

6气垫床4年不可回收

7折叠桌6年不可回收

8软体贮水罐、水桶6年不可回收

9背囊、应急生活包5年不可回收

10防潮垫5年不可回收

11草席3年不可回收

12雨衣、雨鞋5年不可回收

13毛巾、毛巾被5年不可回收

14应急灯（分体式）8年不可回收铅酸电池5年、锂电池8年

15应急灯（单体式）5年不可回收每年至少充电两次

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序号物资名称储备年限是否可回收备注

16救生衣5年不可回收

17橡皮艇艇体5年可回收橡胶

18冲锋舟15年可回收玻璃钢

19舷外机15年可回收

20抽水机、排水泵12年可回收蓄电池每年至少维保一次

21柴油发电机组12年可回收蓄电池每年至少维保一次

22宿营车12年可回收每年至少维保一次

23水陆两栖车12年可回收每年至少维保一次

24移动照明灯组12年可回收蓄电池每年至少维保一次

25简易厕所6年不可回收

26净水器6年可回收

27汽油发电机组15年可回收每年维保一次

28无人机6年可回收

注：1.未列入本规定物资，其储备期限可参照产品质保期或其他规定。中央、省对救

灾物资储存期限有规定的，按照中央、省规定执行；

2.可回收物资因损耗、损坏等原因不能继续储备使用的，可不回收。

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附件2

市级救灾物资储备中心库物资储备货位卡（样式）

库点名号:

物资储备

仓号货位号保管员

编号

品名品牌规格型号

生产商供应商（来源）包装规格

生产日期滕收日期储存到期日期

物资归属物资状态单位

出入库记录

日期摘要入库数量出库数量结存数量备注

附件3

救灾物资品种明细表（样式）

序号物资名称规格型号储备性质物权单位起始页备注

救灾物资分仓明细账（样式）

物资品种：规格型号：储备性质：

生产入库出库库存分年限库存

年月B摘要

日期数量数量数量

负责人：物资保管员：

填表说明

I.救灾物资品种明细表填写物资名称、规格型号、储备性质、物权单位、起始页，便于掌握储备品种，查询各种物

资记录情况.

2.保管明细账分物资品种、型号、性质填写.

3.保管明细账根据出入库发生及时填写.

4.保管明细账每月需要进行月末结存，年终需将库存数量结转到下一年度.

5.摘要填写：采购入库、调拨入库、回收入库、捐赠入库，调拨出库、报废（退出）出库、损耗损失、其他.

6.如承储库点只有一个物资仓，可以只填写救灾物资分仓明细帐.

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附件4

浙江省应急物资申请单(样式)

(SQxxxxxxxxxxxx)

温州市应急管理局：

半月日时分，由于XXXX地址发生KXXX灾害，转移安置人员XX人.需救助人数XX人.因单位在储物资不足，特申请调

拨/调用以下物资，望于2024年07月24日18时前送达，请予批准为盼.

签收地址：XXXX地址

空收方：XXXX卷位•XXX姓名•XXXX手机号

申请方：XXXX单位•XXX姓名•XXXX手机号

XXXX单位

XXXX年XX月XX日

附件I:雷调用应急物资清单及本地储备情况

通用名申请数量单位所在县储备所在市储备所在省储备备注

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抄送单位：XXXX单位

附件5

浙江省应急物资调拨令（样式）

（DBxxxxxxxxxxxx）

温州市粮食和物资储备局：

根据XXX单位关于应急物资的申请（xxxx号申请单），经研究决定，请你单位抓紧调拨以下物资,于XXXX年XX月XX日XX时前

送至XSXX地址，并做好物资交接工作（以签收方签收为准）.

签收地址：

手

位

单姓名号

X机

签收方：xxxx,xxxx

姓名

手

单位

机

X号

申请方：xxxx•xxxx

单姓名

手

位

机

X号

调令方：xxxx•xxxx

温州市应急管理局

XXXX年XX月XX日

1、温州市粮食和物资储备局物资附录:

通用名物资品名品牌规格型号调拨数量单位

抄送单位：XXXX单位'XXXX单位'xxxx单位

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附件6

浙江省应急物资出库通知书(样式)

(DBxxxxxxxxxxxx)

XXXX库：

根据调拨指令XXXX号，经研究决定，由伊库落实以下物资的出库任务，于XXXX年XX月XX日XX时前送至XXXX地址并现场做

好物资签收和交楂工作.

签收方：XXXX单