《兴业县香山公园提升改造项目特许经营实施方案》评审会各部门及专家意见答复

《兴业县香山公园提升改造项目特许经营实施方案》

评审会各部门及专家意见答复

部门意见

一、玉林市兴业生态环境局：

1.《固体废物污染环境防治法》年度版本需要更新。

答复：内容已更新，详见1.12.1。

2.按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》的“五十、社会事

业与服务业”“114.公园（含动物园、植物园、村庄公园不含城市公园）；人工

湖、人工湿地”的规定，该项目属于城市公园，不纳入环评管理，工程建设其他

费计算表中“（四）环境影响评价表”的L31万元可不列支。

答复：工程建设其他费表中已取消“环境影响评价表”。

二、兴业县住房和城乡建设局意见：

1.需要充分考虑汛期水位的上涨的水位。

答复：采纳。在后续设计方案中会根据水利局提供的资料依据完善此项内容。

2.需要充分考虑项目开工的时间以及完成期限。

答复：项目开工时间及完成期限会在招标环节做出具体要求。

3.是否用特许经营的方式，获得或失去资格的条件。

答复：本项目属于公园类改扩建项目，属于公益性公共基础设施类型的项目。兴

业县香山公园现状老旧，为了满足兴业县市民休闲娱乐的需求，提高人居环境质

量，急需改造提升，但目前兴业县财政资金困难，不能解决改建所需的资金问题。

通过采用特许经营模式，由社会投资人投资建设运营，可以解决扩建的资金问题,

还可以节约运营期原来由财政资金支出的运营费用。本项目回报机制是使用者付

费，由投资人在不影响公园公益属性的基础上进行一定的商业配套运营，收回投

资和运营成本及合理回报。符合国家发改委等6部委第25号令《基础设施和公用

事业特许经营管理办法》及国办函（2023）115号《关于规范实施政府和社会资

本合作新机制的指导意见》的通知的要求；公园项目通过特许经营模式实施在全

国其他地区也有很多的案例。所以根据实际情况，建议本项目按特许经营模式实

施。

4.绿化用地性质的改变的问题。

答复：采纳。本项目进入设计阶段会依据相关公园的用地要求进行落实。

5.建议保留主要绿化的树木。

答复：采纳。本项目在改造的同时、最大程度的保留生长年份长的乔灌木及珍稀

树种。本项内容在设计阶段进一步落实。

三、兴业县自然资源局意见：

1.文本编制依据中增加《兴业县国民经济和社会发展“十四五”规划》和《兴业

县国土空间规划（2021—2035年）》（审查稿）。

答复：内容已补充，详见1.12.3。

2.“6.1.5保证本实施方案约定的服务范围内项目的唯一性。如本项目方圆3公里

内不再建同类型项目。”建议3公里内同类项目唯一性距离缩少或不标准。

答复：结合兴业县实际情况，香山公园方圆3公里内不再建同类型项目难以实现，

因此取消3公里距离限制条件。建议改为：在本项目周边建设同类项目时如果对

本项目经营造成重大影响的，需要征求本项目特许经营者同意。

3.改造后的香山公园建议保留环园步道。

答复：采纳。在设计方案中落实此项内容。

4.改造增加的商铺永久建筑需要符合城市建设相关要求。

答复：采纳。在设计方案中落实此项内容。

5.河道改造建议征求水利部门的意见。

答复：采纳。在设计方案中落实此项内容。

6.136个收费停车位设置在哪？是否符合相关规定。

答复：采纳。目前153个收费停车位是现阶段预估的停车位个数，具体实施时应

符合城市交通管理等部门的要求。

四、兴业县发展和改革局意见：

1.是否涉及征地。

答复：本项目在香山公园原有的基础上进行提质改造不涉及征地问题。

2.是否运营兜底政策。

答复：本项目回报机制是使用者付费，由投资人在不影响公园公益属性的基础上

进行一定的商业配套运营，收投资和运营成本及合理回报。在运营期内，如果

有国家或地方对本项目的专项补贴政策，实施机构应支持项目公司申请此类补贴。

本项目不涉及运营兜底。

五、兴业县财政局意见：

1.不增加地方政府的支出。

答复：本项目采用“使用者付费”的回报机制。特许经营协议根据有关法律、行

政法规和国家规定，可以约定特许经营者通过向用户收费等方式取得收益。由投

资人在不影响公园公益属性的基础上进行一定的商业配套运营，收回投资和运营

成本及合理回报。在运营期内，如果有国家或地方对本项目的专项补贴政策，实

施机构应支持项目公司申请此类补贴。不因采用特许经营模式额外新增地方财政

未来支出责任。

2.本项目由项目公司全额投资建设本项目，用于平衡建设和运营成本的收入全部

来源于使用者付费。

答复：确认。本项目由投资人100%投资持股项目公司。本项目回报机制是使用者

付费，由投资人在不影响公园公益属性的基础上进行一定的商业配套运营，收回

投资和运营成本及合理回报。但在运营期内，实施机构应支持项目公司申请国家

或地方政策给本项目的专项补贴。

3.运营期满后，项目的资产不存在债务纠纷，项目公司要清偿完毕本项目的债务。

答复：合同约定，运营期满后，项目公司将项目资产无债务无权利限制的移交给

政府方。

4.不造成国有资产的流失。

答复：在实施过程中，对于本项目公园的原有资产运营应做好清理移交确认；对

于改建投资形成的资产，运营期满后，项目公司将项目资产无债务无权利限制的

移交给政府方。从而避免国有资产的流失。

专家意见

（一）市政专家意见（卢齐齐）：

方案整体编制成果内容较为完整，对基础资料的分析研究合理，对设计的定

位较为准确，功能分区划分基本符合实际需求，为进一步使方案具备操作性和实

用性，提出以下意见：

实施方案的审核意见

1.P12按相关建设内容补充上位规划，更新老旧规范。补充消防相关通用规范。

答复：规范已根据意见修改完善，详见1.12.项目编制依据章节。

2.建议补充必要的建设内容工程方案相关的说明章节。

答复：已补充初步工程方案内容，详见第三章节，项目详细的工程方案待下一阶

段补充完善。

设计方案图纸的意见

3.现状水岸分析进一步补充直排口数量，明确是雨污合流直排口还是雨水排口。

答复：现阶段为项目策划阶段，各项主要工程图纸待下一阶段补充完善。

4.进一步分析现状存在同题，从提档升级上明确解决问题的措施。

答复：现阶段为项目策划阶段，各项主要工程图纸待卜一阶段补充完善。

5.方案图补充综合现状图、空间结构效果图、交通引导图。

答复：现阶段为项目策划阶段，各项主要工程图纸待下一阶段补充完善。

6.建议进一步突出重点，针对河道效果、舞台效果、游乐场等增加比选方案。

答复：现阶段为项目策划阶段，各项主要工程图纸待下一阶段补充完善。

7.补充铺装、小品、植物配置图表内容。

答复：后续在设计阶段补充此项内容。

8.增加基础设施方案图纸。

答复：后续在设计阶段补充此项内容。

（二）、风景园林专家意见（陈洁）：

1.建议明确标识该公园内保留范围及改造范围，并明确改造的必要性，明确改造

内容及数据。

答复：采纳。后续在设计阶段落实此项内容。

2.建议补充水文资料以反应水安全情况，对驳岸标高设计给予指导作用。

答复：采纳。后续在设计阶段落实此项内容。

3.关于服务性基础设施建设，是否明确用地属性.、新增的集装箱、帐篷营地、地

面硬化是否符合用地指标。一二等、大小型、儿童服务用房需标注清楚方位和数

量。

答复：采纳。后续在设计阶段落实此项内容。

4.建议保留高大乔木及主干乔木，确保游人在广西夏季有十个月内白天如何停留

的问题。

答复：采纳。本项目在改造的同时，最大程度的保留生长年份长的乔灌木及珍稀

树种。本项内容在设计阶段进一步落实。

5.在后期运维方面,不建议建设旱地喷泉和镜面水，以及不锈钢大型雕塑。

答复：参考。后续再进一步和实施机构沟通决定，优化此项方案。

6.建议加大植物造景及氛围营造的投资。

答复：采纳。后续在设计阶段落实此项内容。

（三）投资估算专家意见（周小强）：

一、补充相应的估算编制依据，如《建设项目投资估算编审规程》2015o

答复：内容已补充，详见3.1.2.1。

二、总投资估算表

1.工程费用

（1）公园基础设施建设

1）河道清理、河道铺底、泵房土建工程、管廊工程、照明工程、露天群演剧场、

公园地面修缮、拆除旧绿化：指标，偏高，建议核实。

答复：内容己核实修改，详见项目工程费用估算表。

2）变压设备、新植花卉型乔木：指标，偏低，建议核实。

答复：内容已核实修改，详见项目工程费用估算表。

（2）服务性基础设施建设

1）一等服务用房、二等服务用房、三等服务用房、大型服务用房、儿童娱乐服

务用房：指标，偏低，建议核实。

答复：内容已核实修改，详见项目工程费用估算表。

2.工程建设其他费用

1）招标代理服务费：补充特许经营项目服务招标的费用。

答复：内容已核实修改，详见工程建设其他费用计算表。

2）建设项目前期工作咨询费：编制项目建议书、编制可行性研究报告、评估可

行性研究报告、初步设计文件评估咨询的费用，偏高，建议核实。

答复：内容已核实修改，详见工程建设其他费用计算表。

3）补充特许经营方案编制及评估费用。

答复：内容已核实修改，详见工程建设其他费用计算表。

4）工程设计费、场地准备费及临时设施费：偏高，建议核实。

答复：内容已核实修改，详见工程建设其他费用计算表。

5）水土保持费：计费不恰当，应按项目占地面积（1.1元/n?）计列。

答复：水土保持费已按建议修改，详见工程建设其他费用计算表。

6）环境影响评价表：是否涉及，建议核实。

答复：经核实本项目属于城市公园，不纳入环评管理。已取消环境影响评价表费

用计列。

三、项目财务测算

1.内部收益率、投资回收期等财务评价指标，符合评价要求。

四、其他

1.补充香山公园的现状情况。

答复：内容已补充，详见1.10项目现状章节。

2.补充公园公益性，对公众开放的措施约定。

答复：内容已补充。

3.特许经营项目，建议对公众进行征求意见。

答复：采纳专家意见，根据《城市公园配套服务项目经营管理暂行办法》第十条

规定（二）征求公众意见：城市公园管理机构（本项目为实施机构）应采取听证

会、媒体公示、园内公示等至少1种形式，将拟定经营项目设立计划、实施及运

行管理方案向公众公开，广泛征求意见，接受社会监督。征求的公众意见应当作

为方案论证的参考。初步考虑采用听证会形式征求公众意见，最终征求公众意见

采取的形式有待进一步确认。

（四）法律专家意见（方杨方）：

本项目采用纯使用者付费模式实施，不增加地方政府财政支出责任，避免构成

地方政府隐性债务，通过特许经营引进先进理念和专业的运营管理团队，可以提

高公共服务质量效率，降低全生命周期成本，提高运营效率，提升人民生活品质。

（五）财务专家意见（郭又铭）：

1.P17,年利率按目前利率调整（4.5%）o

答复：己经采纳，贷款年利率暂时按4.5%测算，后期实际贷款利率以与银行签订

的合同为准。

2.P19,停车收费如有政府指导价建议明确，而且不宜按市场价每年计算增长（收

费标准相对固定）。

答复：兴业县暂时未出台公共停车场停车收费政府指导价，暂按目前实际市场价

测算，后期政府出台后再按政府指导价执行。

3.兴农之窗内容建议明确并列出计算依据，保证测算合理。

答复：已经采纳，补充并列出了兴农之窗计算依据。

4.P20,成本，各项成本明确计算依据•，P23补充财务测算估算总结说明。

答复：已经采纳，已经补充了各项成本计算依据，补充了财务测算估算总结说明。

5.P62,9.2.4股权锁定期约定不必要。

答复：已经采纳，修改股权锁定期仅限建设期。

6.P72,绩效考评可适当简化，主要考核运营情况，项目设施检查保养、公共安

全。

答复：已经简化绩效考核方案指标。

7.P100,收入估算表情况税率：租金收入应为9%税率；P108,修理劳务税率为13虬

答复：已经采纳，租金收入按9%税率，修理劳务税率按13%。

8.P115,补充资本金内部收益率，项目投资内部收益率列示。补充资产负债表,

说明债务承担能力。

答复：已经采纳，已经补充了补充资本金内部收益率，项目投资内部收益率列示。

已补充资产负债表。

目录

第一章项目概况.....................................................1

1.1.项目名称...................................................1

1.2.实施机构...................................................1

1.3.项目类型...................................................1

1.4.项目地点...................................................1

1.5.特许经营范围和内容.........................................1

1.6.项目建设内容及规模.........................................2

1.7.项目投资估算及资金筹措.....................................2

1.8.主要产出说明...............................................2

1.9.项目建设目标...............................................5

1.10.项目目前工作进度..........................................5

1.11.项目建设背景..............................................5

1.12.项目建设的必要性..........................................9

1.13.项目编制依据.............................................12

第二章建设方案....................................................18

2.1.总体方案设计..............................................18

2.2.河道及河岸修缮工程方案....................................18

2.3.河道补水工程方案.........................................28

2.4.公园基础设施建设工程方案.................................35

2.5.党建装饰小品工程方案.....................................50

2.6.绿化提升改造工程方案.....................................51

2.7.配套商业服务用房建设工程方案.............................57

第三章项目财务测算................................................60

3.1.财务测算模型..............................................60

3.2.项目服务价格及营业收入测算................................61

3.3.运营维护总成本测算........................................64

3.4.税费......................................................66

3.5.利润分成..................................................66

3.6.还本付息能力.............................................67

3.7.财务测算结果.............................................67

第四章特许经营模式可行性分析.....................................69

4.1.项目采用特许经营模式运作的必要性..........................69

4.2.项目采用特许经营模式运作的可行性.........................70

4.3.财政支出责任的构成.......................................72

第五章特许经营协议框架草案及特许经营期限.........................74

5.1.特许经营协议框架草案......................................74

5.2.特许经营期限.............................................76

5.3.特许经营项目合同边界条件及主要合同条款...................76

第六章特许经营者应当具备的条件及选择方式.........................84

6.1.法规依据..................................................84

6.2.招标内容.................................................84

6.3.特许经营者的选择方式.....................................84

6.4.招标标的.................................................85

6.5.特许经营者应当具备的条件..................................85

6.6.评标办法..................................................86

6.7.两标并一标的说明..........................................87

第七章政府承诺和保障..............................................88

7.1.政府方的承诺和保障........................................88

7.2.政府方义务................................................89

第八章特许经营期限届满后资产处置方式.............................90

8.1.项目的移交................................................90

第九章项目风险分配框架............................................93

9.1.风险分配原则.............................................93

9.2.风险分配机制.............................................94

9.3.本项目传统模式和特许经营模式下政府风险分担对比...........97

9.4.项目主要风险识别.........................................99

第十章项目的运作方式及交易结构...................................104

10.1.项目的运作方式..........................................104

10.2.项目的交易结构..........................................105

10.3.项目资产形成与转移......................................107

10.4.回报机制................................................107

10.5.项目运营维护成本........................................107

10.6.相关配套安排............................................108

10.7.退出机制................................................108

10.8.土地使用权..............................................108

第十一章项目监管架构.............................................109

11.1.授权关系................................................109

11.2.项目监管................................................109

11.3.监管主体................................................110

11.4.项目监管内容和方式......................................111

11.5.实施机构监管............................................113

11.6.其他政府职能部门监管....................................116

第十二章绩效考核与评价...........................................117

12.1.特许经营项目绩效考核细则................................117

12.2.绩效管理工作实施主体....................................117

12.3.绩效考评对象............................................117

12.4.绩效目标................................................117

12.5.绩效评价方案...........................................119

12.6.绩效评价指标体系........................................124

附图1：项目现状图...............................................137

附图2：拟改造后效果图...........................................141

附表L投资估算汇总表...........................................160

附表2：工程费用估算表...........................................161

附表3：工程建设其他费用计算表...................................164

附表4：项目营业收入及相关税费估算表............................167

附表4：项目营业收入及相关税费估算表（续表）....................170

附表5：项目总成本估算表.........................................175

附表5：项目总成本估算表（续表）.................................176

附表6：项目借款还本付息计划表...................................178

附表6：项目借款还本付息计划表（续表）..........................179

附表7：项目全投资现金流量表.....................................180

附表7：项目全投资现金流量表（续表）............................181

附表8：项目资本金现金流量表.....................................183

附表8：项目资本金现金流量表（续表）............................184

附表9：项目利润和利润分配表.....................................185

附表9：项目利润和利润分配表（续表）............................186

附表10：资产负债表..............................................188

附表10：资产负债表..............................................190

第一章项目概况

LL项目名称

兴业县香山公园提升改造项目（以下简称：“本项目”）

1.2.实施机构

项目实施机构：兴业县住房和城乡建设局。

兴业县人民政府授权兴业县住房和城乡建设局作为本项目的实施机构，负责

组织编制本项目实施方案，签订《兴业县香山公园提升改造项目特许经营协议》

及负责项目的实施监管等。

L3.项目类型

本项目属于改建项目。

1.4.项目地点

兴业县

1.5.特许经营范围和内容

兴业县香山公园提升改造项目的特许经营区域为香山公园及其外围配套的

市政道路停车位等。特许经营内容包括：对香山公园提质改造、日常维护、配套

商业运营以及香山公园外围配套的市政道路停车位日常维护、运营。

香山公园用地面积约45.6亩；配套商业经营范围占地面积为香山公园总用地

面积15%,面积约为4560U12,初步确定配套商业经营区域为沿香山公园靠外围一

圈的划定区域及河道两岸，详见设计方案平面图。其中：配套商业建筑主要为可

拆卸装配式建筑，无固定建筑物；河道两岸为流动性商业经营范围，如需调整具

体的商业经营区域，在总经营面积不变前提下可做调整。

增加舞台广场部分为公共区域，如有公益活动或展演等组织性活动需经公园

1

管理方同意后方可举行。

香山公园外围配套的市政道路停车位总面积约2295m2,停车位数量为153个。

L6.项目建设内容及规模

主要建设内容包括：（一）公园提质改造，内容包括1、河道及河岸修缮工

程：观河台、河道水闸、河道清理、护岸修缮、河道铺底；2、河道补水工程：

补水泵站、预埋管路铺设；3、公园基础设施建设：管廊工程、照明工程、露天

群演剧场、旱地喷泉、公园地面修缮、大门、儿童娱乐设施、LED显示屏；4、党

建装饰小品工程；5、绿化提升改造工程：拆除旧绿化、植草坪、新植花卉型乔

木、新植花卉型灌木；

（二）配套商业服务用房建设：一等服务用房、二等服务用房、大型服务用

房、小型移动服务用房、儿童娱乐服务用房。

本项目建设期产出内容以批复的可行性研究报告、初步设计和设计概算为

准。

L7.项目投资估算及资金筹措

经估算，项目总投资为4618.21万元，其中：工程费用为3560.79万元；工程

建设其他费用为639.29万元；预备费为336.为万元;建设期利息82.13万元。

项目建设资金拟通过申请银行贷款及业主自筹部分资金解决。

1.8.主要产出说明

本项目的主要产出也就是本项目提供的公共产品和服务，包括直接产出和间

接产出。

（一）直接产出

（1）项目建设期产出：

2

项目建设期产出见表L7T本项目建设产出内容及本项目投资估算表。具体

以后续批复的可行性研究报告、初步设计和设计概算为准。

(2)产出标准：建设期工程验收达到合格标准；本项目最终落地项目总投资不

低于估算总投资4618.21万元的80%；用于回收投资的商业运营面积W15%公园总

用地面积。

表L9T建设期产出内容

技术经济指标

序号工程或费用名称备注

单位数量

—工程费用

(一)公园基础设施建设

1河道及河岸修缮工程

1.1观河台350

2道,各道m长,其中水闸各

1.2河道水闸m30

3道

1.3河道清理m180

1.4护岸修缮m180

1.5河道铺底m22700

2河道补水工程

2.1补水泵站

2.1.1泵房土建工程肝15

2.1.2给水泵台2360nl3/小时，单级泵，H=20m

2.1.3机电控制系统套1

2.1.4汲水平台建设m25

2.1.5外接电源m1000

2.1.6变压设备KVA50

2.1.7预埋管路铺设m30

2.2补水管道系统m6200l*25cm铸铁

3公园基础设施建设

3.1管廊工程m1200

3.2照明工程m236000

3

技术经济指标

序号工程或费用名称备注

单位数量

3.3露天群演剧场II)260

3.4旱地喷泉m236

3.5公园地面修缮m211000

3.6大门处4

3.7儿童娱乐设施处6

3.8LED显示屏60

4党建装饰小品工程项1

5绿化提升改造工程

5.1拆除1口绿化肝4000

5.2植草坪肝3000

5.3新植花卉型乔木株120胸径10cm以上

5.4新植花卉型灌木株1200

(-)配套商业服务用房建设其余为流动商业面积

1一等服务用房H126303*3

2二等服务用房m21762*4

3大型服务用房nf151212*9

4小型移动服务用房m2421.5*2,简易

5儿童娱乐服务用房m26404*4

(3)项目运营期服务产出:

第一板块：主要包括：兴业县香山公园范围内的公共设施维修、保洁、绿化

养护、停车服务等公园公共基础类运营；

第二板块：包括文化及旅游宣传、便民服务的商业街运营农民工就业培训、

休闲娱乐服务、节庆活动的举办、公园广告等运营。

第三板块：推动兴业县乡村振兴，进行特色农产品宣传推广、当地农产品名

优品牌打造及农产品展销等运营服务。

(4)产出标准：运营期香山公园日常维护达到行业主管部门或实施机构的

4

标准及要求，服务性基础设施取得良好的经营收益。

（二）间接产出

促进了当地的经济增长，带动就业和有利于乡村振兴等社会效益。

L9.项目建设目标

本项目为兴业县香山公园提升改造项目，建设目标是完善香山公园基础实

施，赋予香山公园新动能，发掘兴业县文化和旅游融合发展，利用线上线下旅游

产品和服务融合，提高香山公园整体活力，提升当地市民的休闲旅游生活质量。

发挥玉林市兴业县人口多、自然资源丰富、区位优势显著优势，本项目充分

发挥香山公园的潜力，把香山公园改建成为多元化的现代文旅公园，在立足城市

升级、打造夜游经济、乡村振兴以及产学研融合发展的基础上，充分融合网络业

态、电子商务、农产品加工、市政建设、大健康、儿童游乐、休闲娱乐、运动健

身、历史文化展览、露天剧场、表演舞台、商铺业态等具有开放性、创意性、公

益性的城市升级、产业升级、商业价值升级为一体的片区综合开发现代文旅公园

项目，承接广西和国内国外八方游客。

L10.项目目前工作进度

目前项R由实施机构监督咨询机构完成本项R的特许经营实施方案及社会

投资人招标工作。

由于木项目属于改建项目，项目的选址、用地预审等经与有关部门确认无需

开展。项目立项和可行性研究报告等工作由后续项目公司依法依规负责开展。

L11.项目建设背景

现阶段，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民

日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的二十大对全面

5

推进乡村振兴提出了新要求：“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩

固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动“产业振兴、人才振兴、文

化振兴、生态振兴、组织振兴”。

“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战

略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展的新要求。全面建成小康社会后，

人民群众旅游消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观

光与休闲度假转变。大众旅游出行和消费偏好发生深刻变化，线上线下旅游产品

和服务加速融合。大众旅游时代，旅游业发展成果要为百姓共享，旅游业要充分

发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，成为具有显著时代特征的幸福产业。

构建新发展格局有利于旅游业发挥独特优势，也对旅游业提出了扩大内需的

重要任务。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格

局，需要充分利用旅游业涉及面广、带动力强、开放度高的优势，将其打造成为

促进国民经济增长的重要引擎。同时，要切实加大改革开放力度，更好发挥旅游

业作用，为加快释放内需潜力、形成强大国内市场、畅通国民经济循环贡献更大

力量。

实施创新驱动发展战略为旅游业赋予新动能，也对旅游'也提出了创新发展的

新要求。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动新一轮科技革命和产业

变革深入发展，将深刻影响旅游信息获取、供应商选择、消费场景营造、便利支

付以及社交分享等旅游全链条。同时，要充分运用数字化、网络化、智能化科技

创新成果，升级传统旅游业态，创新产品和服务方式，推动旅游业从资源驱动向

创新驱动转变。

6

建设文化强国为旅游业明确了发展方向，也需要旅游业更加主动发挥作用。

推进文化强国建设，要求坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游融合发展。

同时，要充分发挥旅游业在传播中国文化、展示现代化建设成就、培育社会主义

核心价值观方面的重要作用。

强化系统观念有利于旅游业全面协调可持续发展，也对旅游业提出了统筹发

展和安全的新任务。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，

发挥好中央、地方和各方面积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、

安全相统一，有利于为旅游业营造更具活力的发展环境、提供更可持续的发展动

力、形成更具国际竞争力的发展优势。同时，要统筹发展和安全两件大事，注重

防范和化解风险，守住疫情防控底线、安全生产底线、生态安全底线、意识形态

安全底线。

现阶段，2023年是我国旅游业的复苏重启之年，我国经济形式整体处于稳中

向好的阶段，特别是旅游业的发展更是迅速，沉寂几年的旅游业正处于迅速恢复

的阶段，今年以来，随着一系列利好政策和举措落地生效，文旅消费需求加速释

放，部分旅游业态达到2019年同期或更高水平。文化和旅游部发布的《2023年上

半年国内旅游数据情况》显示，根据国内旅游抽样调查统计结果，上半年，国内

旅游总人次23.84亿，比上年同期增加9.29亿，同比增长63.9%；国内旅游收入（旅

游总花费）2.30万亿元，比上年增加1.12万亿元，增长95.9%。分季度看，一季

度国内旅游总人次12.16亿，同比增长46.5%；二季度国内旅游总人次11.68亿,

同比增长86.9%o

2、项目现状：兴业县香山公园于2012年初建成后极大丰富了当地居民的文

化、娱乐、休闲生活，但经过多年的使用现如今公园内存在不少的问题，部分地

7

面坑坑洼洼破损较为严重，下雨天泥泞和积水；河岸河堤也出现不同程度的破损,

且有河堤上生长不少的树木杂草，存在树根破坏河堤的安全隐患；香山公园内河

道水质较为浑浊，河道底部底泥中形成淤积，形成较严重的内源污染，对生态环

境和居民健康造成较大的影响。

随着经济社会的快速发展，近几年兴业县城区常住人口止在快速增长，但公

共文化场所的缺乏，使现有城市功能不能满足人民群众日益增长的文化生活需

求。香山公园作为目前兴业县唯一综合性公园，是当地群众休闲、娱乐的主要场

所之一，但公园基础配套设施和公共服务设施不够完善，且经过多年的使用现如

今公园内存在不少的问题：部分设施较为陈旧、利用率不高等问题突显，不能有

效发挥其应有作用，部分地面坑坑洼洼破损较为严重，下雨天造成泥泞和积水；

河岸河堤也出现不同程度的破损，且有河堤上生长不少的树木杂草，存在树根破

坏河堤的安全隐患；香山公园内河道水质较为浑浊，河道底部底泥中形成淤积，

形成较严重的内源污染，对生态环境和居民健康造成较大的影响，影响了兴业县

整个城市的环境风貌。

现阶段兴业县正立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新

发展格局，实现兴业县文旅产业高质量发展。香山公园作为目前兴业县唯一综合

性公园，目前现状面貌已经老旧，具体为公园广场铺砖大面积破损，河道淤积，

杂草丛生等，影响了兴业县整个城市的环境风貌。作为木县唯一一个市民休闲娱

乐的“城市会客厅”，其面貌和功能急需提升改造。而由于改造公园需要的资金

如果由财政资金落实，由于现阶段财政资金紧缺，香山公园的提升改造资金问题

很难在短期内落实，所以探索其他渠道解决本项目资金问题。经过对政府投融资

政策和法规的比对，现阶段通过特许经营的方式，可以有效解决本项目的建设资

8

金和运营期的支出。本实施方案将进一步论证可行性，并推动项目的实施。

L12.项目建设的必要性

L12.1,项目建设是贯彻国家2023年全面推进乡村振兴重点工作，是加快建设新

时代中国特色社会主义壮美广西的需要。

党的二十大擘网了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。

为深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4•27”重要讲话精神和对广西工作系

列重要指示要求，加快推进广西文化和旅游高质量发展，建成文化旅游强区和世

界级旅游目的地，深入贯彻实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要》、文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规

划》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目

标纲要》的社会经济发展战略的目标，坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于文

化和旅游发展全过程，突出创新的核心地位，全面推进文化和旅游领域机制创新、

模式创新、业态创新、产品创新，引导文化和旅游绿色发展，努力实现更高质量、

更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持融合发展。坚持以文塑

旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融

合，积极推进文化和旅游与其他领域融合互促，不断提高发展质量和效益。

推动兴业县香山公园提升改造项目的建设是完善和促进广西文化和旅游产

业高质量发展，推动构建广西文化和旅游产业体系和发展布局，提高玉林市旅游

产业发展，加快建设新时代中国特色社会主义壮美广西，繁荣发展文化事业和文

化产业，建设文化和旅游强区。

本项目的建设是完整、准确、全面的贯彻国家及地方的政策发展要求，具有

政策上建设的必要性。

9

1.12.2.为促进兴业县乡村旅游业的高质量发展，积极推进旅游业进一步融入国

家战略体系的需要。

兴业县旅游资源十分丰富，历史文化源远流长。兴业生态环境优美，境内有

被誉为“岭南第一岩”的国家AAAA级鹿峰山风景区、天外天风景区、李宗仁屯兵

连升三级发迹遗址、庞村清代民居群、兴业县大水旅游度假区等旅游景观，是自

治区级“全域旅游”创建县。全县肉鸡年出栏量占广西七分之一，素有“三黄鸡

之乡”的美称。

燕山湖、龙泉洞、鹿峰山、大西村、何以尚故居、兴业孔庙等风景名胜，在

广西颇有名气。特产腊肉、酸料、麻饼、酒椒、贡柑、竹蛆等特色产品深受广大

游客的喜爱。城隍镇大西村、谭良村、庞村、东山村、蒲塘镇石山村石山坡、龙

安镇龙安村先后列入中国传统古村落名录，使兴业县的旅游魅力越来越好，吸引

着全国各地的游客前来。

每年的农历四月初六，在玉林市兴业县的大平山、龙安等乡镇的各个村落里,

流传着一个经久不衰的民间习俗一一抢炮猪。“抢炮猪”也称之为抢花炮，是当

地仅次于农历春节的重要民间民俗活动。

推动兴业县香山公园提升改造项目的建设，是为了促进兴业县旅游提质升

级。结合全面推进乡村振兴，立足兴业县特色资源文化、特产、区位、旅游资源

等优势，因地制宜发展综合性旅游休闲等新产业新业态，贯通产加销，融合农文

旅，促进乡村产业与文化旅游融合开发。

为促进广西壮族自治区玉林市兴业县乡村旅游业的发展，完整、准确、全面

贯彻新发展理念，推动文化和旅游融合发展，着力推动旅游业高质量发展，积极

推进旅游业进一步融入国家战略体系的需要，项目建设是必要的。

10

L12.3.本项目建设是兴业县完善旅游基础设施建设，水环境治理，开发香山公

园特色文化旅游产品，推进旅游+融合发展，创新文化旅游营销的需要。

兴业县旅游资源丰富，本项目建设的香山公园位于兴.业县的中心位置，风景

优美，但是基础设施不完善，公园年久失修多有损坏，部分公园道路破烂，公园

河水黑臭污染严重，以及旅游资源建设不科学，不合理，严重影响当地文化和旅

游业的发展。

根据兴业县发展规划的要求，以香山公园旅游为载体，整合县域旅游景区景

点资源，加强景区景点基础设施建设。以国内大循环为契机，于“文化+旅游+

互联网+特色产业+休闲娱乐”等的资源跨界整合策略，通过电商直播、网红带动、

能人带动、旅行攻略等多种形式，实行线上炒话题，线下达人秀，微信、微博“双

微并推”的电商营销模式，丰富旅游元素与文化内涵，让旅游活起来，延长旅游

链。

综上，本项目的建设是兴业县完善旅游基础设施建设，水环境治理，开发特

色文化旅游产品，推进旅游+融合发展，创新文化旅游营销的需要，是兴业县文

化振兴、生态振兴、产业振兴的必要。

1.12.4.项目建设是兴业县改善投资环境、促进招商引资的需要。

为了改善投资环境，吸引外来投资商，本项目的建设是改善投资环境的重要

措施。木项目的实施将会促进玉林市兴业县文化和旅游业的发展，项目建成后的

又可以促进县域经济的进一步发展。玉林市兴业县对投资企业的吸引力就越强，

越有利于招商引资，经济社会的发展，从而可以起到改善和提高人民生活状况和

收入水平、促进就业，促进旅游业发展，促进乡村振兴，为广大的人民群众带来

经济与实惠，带动经济发展。

11

综上所述，项目的建设实施是十分必要的，是可行的。

1.13.项目编制依据

1.13.1.相关法律法规

1.《中华人民共和国预算法》（2018年修订）；

2.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

3.《中华人民共和国噪声污染防治法》（2018年修订）；

4.《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；

5.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）；

7.《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；

8.《中华人民共和国节约能源法》（2018年修订）；

9.《中华人民共和国消防法》（2019年修订）；

10.《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订）；

11.《中华人民共和国旅游法》（2018年）；

12.《中华人民共和国政府采购法》（2014年）；

13.《中华人民共和国招标投标法》（2017年）；

14.《中华人民共和国建筑法》（2019年修订）；

15.《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年）；

16.《中华人民共和国公司法》（2018年）；

17.《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年修订）；

18.《中华人民共和国政府采购法实施条例》（2015年）；

19.《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2019年）。

12

L13.2.相关规范、标准

1.《装配式混凝土建筑技术标准》(GB/T51231-2016)；

2.《民用建筑设计统一标准》(GB50352-2019)；

3.《民用建筑通用规范》(GB55031-2022)；

4.《钢结构通用规范》(GB55006-2021)；

5.《钢结构工程施工规范》(GB50755-2012)；

6.《无障碍设计规范》(GB50763-2012)；

7.《建筑与市政工程无障碍通用规范》(GB55019-2021)；

8.《建筑与市政工程抗震通用规范》(GB55002-2021)；

9.《建筑与市政地基基础通用规范》(GB55003-2021)；

10.《混凝土结构通用规范》(GB55008-2021)；

11.《建筑物防雷设计规范》(GB50057-2010)；

12.《建筑钢结构防火技术规范》(GB51249-2017)；

13.《室外排水设计标准》(GB50014-2021)；

14.《建筑给水排水设计标准》GB50015-2019；

15.《城镇给水排水技术规范》(GB507882012)；

16.《给水排水管道工程施工与验收规范》(GB50268-2008)；

17.《民用建筑电气设计规范》(GB51348-2019)；

18.《建筑照明设计标准》(GB50034-2013)；

19.《低压配电设计规范》(GB50054-2011)；

20.《供配电系统设计规范》(GB50052-2009)；

21.《建筑内部装修设计防火规范》(GB50222-2017)；

22.《建筑设计防火规范》GB50016-2014(2018年版)；

23.《建筑防火通用规范》；

24.《消防设施通用规范》GB55036-2022；

25.《混凝土结构设计规范》(GB50010-2010)2015年版；

26.《市政公用工程设计文件编制深度规定》(2013年版)；

27.《公园设计规范》(GB51192-2016)；

28.《城市绿地规划标准》(GB/T51346-2019)；

29.《园林绿化工程施工及验收规范》

30.《海绵城市建设评价标准》(GB/T51345-2018)；

31.《给水排水构筑物工程施工及验收规范》(GB50141-2008)；

32.《水土保持工程设计规范》(GB/T51097-2015)；

33.《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)；

34.《市政公用工程设计文件编制深度规定》(2013年版)；

35.《声环境质量标准》(GB3096-2008)；

36.《城市防洪工程设计规范》(GB/T50805-2012)；

37.《防洪标准》(GB50201-2014)；

38.《城市防洪规划规范》(GB51079-2016)；

39.《城市排水工程规划规范》(GB50318-2017)；

40.《堤防工程设计规范》(GB50286-2013)；

41.《管线敷设规范》；

42.《建筑给水排水与节水通用规范》(GB55020-2021)；

43.《城市给水工程项目规范》(GB55026-2022)；

14

44.《城乡排水工程项目规范》（GB55027-2022）；

45.其它国家现行相关规范、标准、条文等。

1.13.3.相关政策、规划

1.中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2023

年）；

2.文化和旅游部等六部门印发《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》

2022年；

3.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目

标纲要》；

4.《“十四五”旅游业发展规划》国发（2021）32号；

5.《政府投资条例》（国务院令第712号）；

6.《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发（2019）

26号）；

7.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委2015年25号令）；

8.国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发

（2010）19号）；

9.国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发（2014）43号）；

10.《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发（2014）45号）；

11.国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国

发（2014）60号）；

12.国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推

广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发（2015）42号）；

15

13.国务院办公厅关于印发《地方政府性债务风险应急处置预案》的通知（国

办函（2016）88号）；

14.《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发（2017）21号）；

15.国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健

康发展的指导意见》（国办发（2017）79号）；

16.中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》（2018年9月1日）；

17.国家发展改革委、建设部2006年颁布的《建设项目经济评价方法与参数》

（第三版）；

18.《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年

远景目标纲要》（桂政发（2021）11号）；

19.《广西“十四五”文化和旅游发展规划》（2022年）；

20.《广西壮族自治区人民政府关于进一步深化投融资体制改革的指导意见》

（桂政发（2014）70号）；

21.《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见》（桂

政发（2014）73号）；

22.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模

式增加公共产品供给的指导意见》（桂政办发（2015）65号）；

23.《关于在公共领域推广运用政府和社会资木合作模式的实施意见》（桂

财金（2015）87号