市场监督局食品安全条例课件

市场监督局食品安全条例培训课件第一章法规背景与总体框架食品安全法实施条例简介修订时间2019年国务院修订通过，2019年12月1日起正式施行，标志着我国食品安全监管进入新阶段核心目标明确食品安全监督管理职责与体系建设，构建科学完善的监管框架基本宗旨食品安全法核心原则四大基本原则食品安全法确立了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的核心理念，这是指导我国食品安全工作的根本遵循。预防为主强调从源头抓起，防患于未然；风险管理注重科学评估和动态监控；全程控制覆盖从农田到餐桌的每个环节；社会共治调动各方力量共同参与。01预防为主源头治理，防患未然02风险管理科学评估，动态监控03全程控制覆盖全链条各环节04社会共治多方参与，共同监督食品生产经营者承担主体责任，政府实行统一领导、部门协作的监督管理体制市场监督管理局职责1许可与监管负责食品生产经营许可的审批发放，开展日常监督检查，确保经营者符合法定条件2风险监测评估组织开展食品安全风险监测与评估工作，及时发现和预警潜在风险3标准推动实施推动食品安全标准的制定与实施，确保标准科学合理、与时俱进市场监督管理局作为食品安全监管的主体部门，承担着从许可准入到日常监管、从风险防控到标准实施的全方位职责，是保障食品安全的重要力量。食品安全监管体系示意图多层级协作机制从中央到地方建立了完善的食品安全监管体系，各级政府和部门明确职责分工，形成监管合力。国务院食品安全委员会统筹协调各级市场监管部门具体实施相关部门密切配合协作统筹指导体系食品安全委员会作为高层次议事协调机构，负责统筹指导全国食品安全工作，研究部署重大事项。分析食品安全形势制定重大政策措施协调解决跨部门问题第二章食品安全风险监测与标准制定科学的风险监测和完善的标准体系是食品安全工作的基础，本章将详细介绍我国食品安全风险监测机制和标准制定流程。风险监测与评估机制风险监测卫生行政部门牵头，联合农业、市场监管等多部门开展全方位风险监测数据分析监测数据汇总分析，运用科学方法形成专业风险评估报告风险管控及时通报隐患信息，推动实施针对性风险管控措施风险监测与评估机制通过科学手段及早发现食品安全隐患，为监管决策提供技术支撑，是保障食品安全的重要防线。监测覆盖食品生产、流通、餐饮各环节，形成全链条风险预警体系。食品安全风险评估专家委员会专家组成与职责食品安全风险评估专家委员会汇聚了医学、农业、食品科学、营养学等多领域权威专家，为食品安全监管提供强有力的技术支撑。科学评估负责对食品、食品添加剂、食品相关产品中的生物性、化学性和物理性危害进行科学评估决策依据评估结果作为食品安全标准制定、风险监管措施制定的重要科学依据专业指导为重大食品安全事件提供专业技术指导和处置建议食品安全国家标准制定流程1规划制定卫生行政部门会同相关部门制定标准规划，明确标准制定的重点领域和时间表2征求意见公开征求社会各界意见，充分听取企业、专家、消费者的声音，确保标准科学合理3审查发布经过严格审查后正式发布实施，同时做好地方标准备案和企业标准备案公开工作标准制定过程坚持科学性、公开性、透明性原则，既要保障食品安全，又要兼顾产业发展实际。地方标准和企业标准作为国家标准的补充，在满足地方特色和企业创新方面发挥重要作用。重点标准内容微生物与污染物规定了致病菌、霉菌等微生物指标限量，以及重金属、农药残留等污染物最大残留限量，严格控制食品安全风险添加剂使用规范明确食品添加剂的使用范围、使用量和使用条件，确保添加剂使用安全合理，防止超范围超量使用特殊人群食品制定婴幼儿、孕产妇、老年人等特殊人群食品的营养要求和安全标准，给予重点保护标签标识要求规范食品标签、说明书内容，要求真实准确标注配料、营养成分、保质期等信息，保障消费者知情权食品安全标准制定流程图实施发布审查征求意见规划流程特点标准制定流程严谨规范，每个环节都有明确的程序和要求，确保标准的科学性和权威性。公开透明整个制定过程向社会公开，接受各方监督，体现了民主、科学、公开的原则。第三章食品生产经营许可与监管许可制度是食品安全监管的重要手段，本章将系统介绍食品经营许可管理、日常监管要求以及各类食品经营主体的具体规范。食品经营许可管理办法（2023年版）规范许可流程明确许可和备案的适用范围、申请条件、审查标准和办理时限，使许可工作更加规范透明许可有效期管理许可有效期统一为5年，许可条件发生变化的，经营者需及时整改或重新申请许可简化备案管理对仅销售预包装食品的经营者实行备案管理，简化行政审批，优化营商环境2023年修订的《食品经营许可管理办法》进一步优化了许可和备案制度，在保障食品安全的前提下，最大限度减轻企业负担，激发市场活力。许可申请条件详解1主体资格合法申请人应当具有合法的主体资格，取得营业执照等合法身份证明文件，确保经营主体合法合规2设施设备达标经营场所的设施设备应当符合食品安全要求，包括加工设备、储存设施、消毒设备等，布局合理、功能齐全3配备管理人员配备专职或兼职食品安全管理人员，管理人员应当经过培训考核，具备相应的食品安全管理能力4制度体系完善建立完善的食品安全管理制度，包括进货查验、索证索票、食品储存、从业人员健康管理等各项制度许可申请材料清单申请材料要求申请食品经营许可需要准备齐全的申请材料，确保材料真实、完整、有效。主要材料包括：1基本材料食品经营许可申请书、营业执照或其他主体资格证明文件复印件2场所材料经营场所设备设施布局图、操作流程文件，标明各功能区域和设备位置3制度材料食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验等食品安全管理制度目录经营场所与设备要求环境卫生场所环境整洁卫生，远离污染源，设置在通风良好、无有害气体影响的区域设施配备配备消毒设施、更衣设施、通风设备、防虫防鼠设施等必要的卫生防护设施工艺流程合理设计工艺流程和设备布局，有效防止食品加工过程中的交叉污染经营场所的面积、设备配置应当与经营规模、经营品种相适应，确保食品安全食品安全追溯体系建设追溯体系重要性食品安全追溯体系是保障食品质量安全的重要手段，通过信息化技术实现食品来源可查、去向可追、责任可究。追溯体系建设要求食品生产经营者建立完整的进货、销售记录，确保每一批次食品都有清晰的流转轨迹。01信息化追溯运用信息化手段建立全程追溯系统02重点品类管理婴幼儿配方食品等高风险品类实行严格追溯03信息可查询保障食品来源、流向信息完整可查食品贮存与运输管理温湿度控制对有特殊温湿度要求的食品，应当配备相应的设备设施，确保贮存和运输过程中温湿度符合要求，防止食品变质委托资质审核委托贮存、运输的，应当对受托方的贮存、运输条件进行审核，确保受托方具备相应的资质和条件记录保存要求贮存、运输记录应当真实完整，保存期限不少于2年，包括食品名称、数量、贮存位置、运输时间等信息集中用餐单位食品安全管理原料控制严格执行食堂原料采购、验收制度，建立供应商评价体系，确保原料来源可靠、质量合格餐具消毒建立餐具清洗消毒制度，配备专用消毒设施，确保餐具消毒效果符合卫生标准食品留样每餐次的食品成品必须留样，留样食品应当按品种分别盛放于清洗消毒后的专用密闭容器内，在冷藏条件下存放48小时以上承包管理食堂承包经营单位需取得食品经营许可，并承担食品安全主体责任定期自查定期开展食品安全自查，及时发现和消除食品安全隐患，建立自查记录台账食品召回与无害化处理召回处理机制立即停止发现不合格食品立即停止生产经营，防止问题食品继续流入市场主动召回通过公告、电话、短信等方式通知相关经营者和消费者，及时召回问题食品无害化处理召回的食品应当进行无害化处理或者销毁，并如实记录处理情况政府应当建设无害化处理设施，为食品生产经营者提供便利，确保问题食品得到妥善处置。网络食品交易监管信息保存义务第三方平台应当保存入网食品经营者的登记信息、交易记录等数据，保存时间不少于6个月监管配合平台应当配合市场监管部门开展监督检查和案件调查，及时提供相关数据和资料信息保密对于涉及商业秘密和个人隐私的信息，监管部门和平台均应承担保密义务网络食品交易平台作为新兴业态，在为消费者提供便利的同时，也要承担相应的食品安全管理责任，加强对入网经营者的资质审查和日常管理。第四章食品安全行政执法与责任落实依法行政、严格执法是保障食品安全的关键。本章将介绍食品安全行政执法的规范要求、典型案例以及法律责任体系。食品安全行政执法案例指导规定（2024年）统一标准统一执法标准和尺度，推动公正文明执法，避免同案不同罚案例发布定期公开发布指导性案例，供各级市场监管部门学习参考借鉴案例选取案例涵盖重大影响、疑难复杂、典型性案件，具有示范指导价值行政执法案例指导制度通过总结提炼执法经验，为基层执法提供可操作的参考标准，有效提升执法质量和效率。行政执法案例的作用规范执法行为通过典型案例明确执法程序和实体认定标准，规范执法自由裁量权的行使提升执法能力为执法人员提供生动的学习素材，提升业务能力和执法水平促进法规落实促进食品安全法律法规的正确理解和贯彻落实，确保法律实施效果实践指导价值指导性案例来源于执法实践，经过精心筛选和总结，具有很强的实践指导价值和借鉴意义。典型执法案例分享案例一：非法添加禁用物质某地查处一起在食品中添加国家明令禁止物质的案件。执法人员通过日常检查发现线索，快速抽检确认，及时查封问题产品，并对违法企业进行严厉处罚，罚款50万元并吊销许可证。启示：对非法添加行为必须零容忍，发现一起查处一起，形成强大震慑。案例二：虚假标签宣传某食品企业在产品标签上虚假宣传"治疗疾病""包治百病"等内容，严重误导消费者。市场监管部门依法责令停止违法行为，没收违法所得，并处罚款30万元。启示：食品标签必须真实准确，不得含有虚假、夸大内容，侵害消费者权益。案例三：生产环境严重不达标执法人员检查发现某食品加工厂生产环境脏乱差，设备设施陈旧破损，存在严重食品安全隐患。立即责令停产整改，并对企业负责人进行约谈警告，限期整改不到位将吊销许可。启示：生产经营环境是食品安全的基础，必须严格按照标准要求建设和维护。食品安全法律责任行政处罚警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等刑事责任构成犯罪的依法追究刑事责任民事赔偿造成人身、财产损害的承担民事赔偿责任从业禁止严重违法者终身禁止从事食品生产经营食品安全违法行为将面临行政、刑事、民事多重法律责任，生产经营者必须严格遵守法律法规，切实承担主体责任。监管部门也要依法履职，对失职渎职行为强化问责。社会共治与公众参与鼓励举报畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众举报食品安全违法行为，对举报有功人员给予奖励宣传教育加强食品安全知识宣传教育，提高公众食品安全意识和自我保护能力行业自律发挥行业协会作用，推动行业自律，引导企业诚信守法经营权益保护保护消费者合法权益，支持消费者维权，完善赔偿机制多方协作构建政府、企业、社会组织、公众共同参与的食品安全治理格局保障食品安全，守护公众健康全民责任食品安全人人有责，监管无死角。从政府到企业，从监管部门到每一位消费者