干旱工农业用水短缺应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱工农业用水短缺应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内因干旱导致的工农业用水短缺事件应急响应工作。涵盖农业生产灌溉受限、工业生产用水不足、生活用水紧张等情形，以及可能引发的次生衍生灾害。以某地区2022年夏秋季持续56天无有效降水，导致农作物缺水率超60%，工业用水量下降35%的案例为参考，明确应急响应需覆盖从预警发布到资源调配的全过程，确保关键用水需求得到优先保障。预案强调跨部门协同，整合水利、农业、工业、环保等板块数据，实现用水状况动态监测与智能调度。

2响应分级

根据干旱事件对经济社会秩序的影响程度、用水资源短缺的严重性及单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

1级（重大干旱）适用于区域累计降水量较常年同期减少超过70%，农业受旱面积超50%且工业用水量降幅超40%的危机状态。以某流域历史极端干旱事件为基准，此时应急供水能力需满足居民基本生活用水和重点工业用水需求，启动跨区域调水或应急备用水源切换机制。

2级（较大干旱）适用于降水量减少50%-70%，农业受旱面积30%-50%，工业用水量降幅20%-40%的情形。需强化区域内部节水措施，如推广农业滴灌技术降低缺水率至25%以下，同时启动二级应急供水网络。

3级（一般干旱）适用于降水量减少30%-50%，对农业生产和工业用水影响可控。重点落实节水宣传和用水计划管理，缺水率控制在15%以内。预案要求各层级响应启动后48小时内完成初步评估，并依据干旱发展趋势调整响应级别。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立干旱应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管领导担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。办公室设在综合管理部，负责统筹协调和信息汇总。四个专业工作组分别为：

1.1水资源保障组

由水利部門牵头，成员包括供水公司、节水办。职责是监测区域水资源动态，制定应急供水方案，调蓄调配水库、备用井等水源，保障居民生活用水和重点工业用水需求。需建立用水量分类统计模型，优先保障市政供水和战略性产业用水。

1.2农业生产组

由农业发展部牵头，成员包括种植中心、农机站。职责是评估农田干旱影响，推广节水灌溉技术如微喷系统，组织调配抗旱设备，指导农业结构调整。以某地推广高效节水技术使农业缺水率降低18%的实践为参考，优化灌溉策略。

1.3工业运行组

由生产经营部牵头，成员包括各分厂、能源处。职责是制定工业用水应急预案，实施分行业用水配额管理，切换非生产用水为应急备用。需建立重点企业用水实时监测平台，确保工业增加值下降率控制在5%以内。

1.4宣传协调组

由宣传文化部牵头，成员包括社区办、安全环保部。职责是发布干旱预警信息，倡导节约用水行为，协调社会资源支援。需建立媒体沟通机制，将居民人均日生活用水量控制在最高标准6吨以内。

2工作小组职责分工及行动任务

2.1水资源保障组

构成：水利部門（组长）、供水公司（副组长）、节水办（成员）、水库管理处（成员）

行动任务：

-每日8时前提交区域蓄水率、河流流量、重点水库水位报告

-启动应急供水网络需72小时内完成供水管线切换方案

-农业灌溉用水采用分时制，非核心作物区域停水时段需提前24小时通知

2.2农业生产组

构成：农业发展部（组长）、种植中心（副组长）、农机站（成员）、农技推广站（成员）

行动任务：

-建立农田墒情监测网格，每3天更新一次土壤湿度数据

-抗旱设备使用率需达80%以上，维护记录纳入应急考核

-蔬菜种植区实行隔行灌溉，水果类作物预留50%水源备用

2.3工业运行组

构成：生产经营部（组长）、各分厂厂长（成员）、能源处（副组长）

行动任务：

-非关键工序用水量降20%，建立工序用水能效比评估体系

-水力发电厂启动应急检修程序，优先保障发电用水

-重点企业每日上报用水曲线，偏差率超10%需立即整改

2.4宣传协调组

构成：宣传文化部（组长）、社区办（副组长）、安全环保部（成员）

行动任务：

-每周发布干旱影响评估报告，内容包括管网漏损率、供水压力等指标

-社区实行阶梯水价预警机制，累计用水量超平均30%家庭将收到节水提醒

-组织企业互助供水，需确保应急供水车辆每日调度频次不低于3次

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线12345，由总值班室24小时值守，负责接收干旱及用水短缺相关初始信息。同时开通水利、气象部门预警信息直报通道，确保汛情旱情监测信息2小时内抵达指挥部。

2事故信息接收

2.1接收渠道

-依托国家水利信息平台、气象数据系统自动获取水文气象数据

-通过12345热线、部门报送、媒体监测等多渠道收集社会反映信息

-建立农村地区简易墒情监测点，人工报送数据每日17时前汇总

2.2接收程序

接报人员需记录信息要素：报告时间、地点、事件性质、影响范围、初步损失等，对模糊信息立即联系报告单位核实。重要信息需在5分钟内向办公室负责人通报，复杂情况同步启动视频会商。

3内部通报程序

3.1通报方式

-指挥部办公室通过企业内部应急广播、OA系统发布预警信息

-涉及用水调整方案时，使用加密传真同步发送至各分厂

-重要部署通过卫星电话传达至偏远作业区

3.2通报内容

通报内容包含干旱等级、影响区域、应急响应级别、保供措施等关键要素，确保信息传递准确完整。以某次突发管道爆裂事件为例，事故通报需明确停水区域、预计恢复时间、临时供水点位置等要素。

4向上级报告流程

4.1报告时限

-1级响应事件30分钟内首次报告，随后每6小时更新进展

-2级响应每12小时报告一次，3级响应每日汇总上报

4.2报告内容

报告需附图说明影响范围，核心内容包括：

-水资源监测数据（蓄水率、河流流量、日用水量）

-受影响人口、企业数量及经济损失估算

-应急措施落实情况（调水工程启动时间、节水方案实施比例）

-需要支援事项清单

4.3责任人

总值班室主任负责首次报告审核，分管生产副总对报告数据真实性负责。

5向外部通报方法

5.1通报对象

-水利局、环保局、电力公司等相关部门通过政务平台共享数据

-受影响社区通过公告栏、微信群发布停水通知

-行业协会通报行业用水短缺情况

5.2通报程序

-危机信息发布需经指挥部批准，由宣传部门统一口径

-向下游用水单位通报需提前48小时，内容含用水限制方案

-紧急状态时通过应急广播、电视插播等渠道发布停水通告，每2小时更新一次信息

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

依据《干旱灾害分级标准》，当区域累计降水量较常年同期减少幅度、农业受旱面积比例、重点行业用水量降幅等指标达到预设阈值时，自动触发相应级别响应。例如，当区域蓄水率降至警戒线以下且农业缺水率超过40%时，启动2级响应程序。

1.2决策启动机制

1.2.1领导小组决策启动

达到1级响应条件时，应急领导小组在接到办公室评估报告后2小时内召开会商会议，研判是否启动应急响应。决策需经组长批准，批复文件同时抄送上级主管部门。

1.2.2自动触发启动

达到2级或3级响应条件时，办公室根据监测数据自动生成响应启动建议，经总指挥授权后发布。以某水库水位连续3天低于死水位为触发条件，此时系统自动生成2级响应指令。

1.3启动方式

-通过企业应急广播系统发布响应级别通报

-在OA系统发布应急指挥体系激活通知，明确各部门职责权限

-向全体员工发送手机短信提醒，内容含应急用水守则

2预警启动与准备

当干旱影响尚未达到响应启动条件但可能持续加剧时，领导小组可决定启动预警响应。此时需完成：

-24小时内完成应急供水管网预切换方案

-启动农业灌溉用水动态评估模型

-组织应急物资前置储备至关键区域

3响应级别动态调整

3.1跟踪研判机制

响应启动后，办公室每日组织跨部门会商，分析水文模型预测数据、用水需求变化等要素。以某次干旱过程中，当农业用水需求弹性系数超过1.2时，研判为响应升级依据。

3.2调整程序

-需提升响应级别时，由办公室提出建议，报总指挥批准后发布

-降级操作需在事态稳定后3个工作日评估确认

-每次调整需同步更新应急资源调配计划，确保关键用水需求优先保障

3.3避免误判措施

-建立多源数据交叉验证机制，当气象雷达数据与人工监测偏差超15%时需复核

-对节水措施效果进行量化评估，如节水率低于预期20%需立即调整策略

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

-通过企业应急广播、内部电视台、OA系统发布预警信息

-重大干旱预警同时向水利、气象部门备案，接入政务预警平台

-对敏感区域发布短信提醒，内容包括蓄水率、停水计划等关键数据

1.2发布方式

采用分级发布策略，预警信号分为蓝色（注意）、黄色（预警）、橙色（戒备）、红色（警报）四档。发布时同步展示干旱影响评估图、建议节水措施清单及应急联系方式。

1.3发布内容

预警信息需包含：

-当前干旱等级及未来7天水文气象预测

-影响区域范围、受影响人口及重点保障单位清单

-分阶段用水限制方案（含行业用水弹性系数建议值）

-应急服务热线及供水设施临时开放信息

2响应准备

2.1队伍准备

-启动应急供水队伍24小时值班，组织专项技能培训（含管网抢修、应急取水等科目）

-成立农业抗旱突击队，配备水泵、节水灌溉设备等物资

-对关键岗位人员开展应急演练，确保人员到位率在90%以上

2.2物资装备准备

-保障生活用水储备量达到居民15天需求，工业用水备用水源比例提升至30%

-抢险设备按需预置至重点区域（如水库、水厂周边），每月开展维护检测

-建立应急物资台账，含管材、药剂、发电设备等关键物资库存清单

2.3后勤保障准备

-修订应急供水调度预案，明确管网优先保障序列

-预置应急发电车、运输车辆至备用站点

-建立应急生活物资配送路线，确保偏远区域供应

2.4通信保障准备

-检测应急通信设备（含卫星电话、对讲机），确保失电状态下通信畅通

-建立社区应急广播网络，覆盖所有居民区及企业厂区

-修订部门间应急联络表，确保关键信息传递时效性

3预警解除

3.1解除条件

-区域降水量连续5天达到正常水平，蓄水率回升至安全线以上

-农业受旱面积降至警戒线以下，工业用水需求得到充分满足

-次生灾害风险完全解除，经多部门联合评估确认

3.2解除要求

-预警解除指令需经指挥部办公室审核，总指挥批准后发布

-分阶段撤销应急措施，先解除临时管制，再恢复常规供水

-保留应急状态30天，期间跟踪水资源恢复情况

3.3责任人

总值班室主任负责预警解除的初步审核，分管安全副总对解除条件真实性负责。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据干旱影响评估矩阵（考虑蓄水率下降梯度、缺水人口比例、经济损失规模等要素），由应急指挥部办公室提出响应级别建议，经领导小组会议研判后确定。例如，当区域农业受旱率超过60%且生活用水量下降40%时，启动2级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后12小时内召开首次指挥部全体会议，随后根据事态发展每48小时召开会商会议。会议需形成决议纪要，明确责任分工及工作时限。

1.2.2信息上报

办公室每小时汇总关键数据（含水库水位、管网压力、节水率等），通过政务专网上报至上级主管部门。紧急情况下通过加密电话直报。

1.2.3资源协调

-启动应急资源数据库，动态调配节水设备、备用水源

-农业组协调农业灌溉用水权交易

-工业组实施用水计划削减，优先保障重点企业工艺用水

1.2.4信息公开

每日通过官方网站发布干旱影响评估报告，内容包括用水限制方案、应急供水点分布等。重大事项通过新闻发布会发布。

1.2.5后勤保障

-建立应急供水车辆调度表，确保每日巡检频次

-医疗组准备防暑降温药品，重点区域设立临时供水点

-财务部门预备应急资金，按需拨付节水奖励资金

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

对严重缺水区域实行分区供水，每日公布供水时段，必要时组织临时避让。

2.1.2人员搜救

重点排查偏远农村及山区缺水状况，建立缺水人口台账。

2.1.3医疗救治

防暑降温药品储备量不低于正常需求3倍，开展高温作业人员健康监测。

2.1.4现场监测

-建立网格化水质监测点，每日检测生活饮用水余氯等指标

-农业组监测土壤墒情，指导调整灌溉策略

2.1.5技术支持

-供水公司优化管网调度模型，降低漏损率

-农业推广站推广喷灌、微灌等高效节水技术

2.1.6工程抢险

-对破损供水管道实施抢修，优先保障应急供水通道

-启动应急备用水源工程建设（如临时水井、雨水收集系统）

2.1.7环境保护

限制高耗水工业生产，加强工业废水处理达标率监管。

2.2人员防护

-涉及工程抢险作业时，作业人员必须佩戴防护用品（防暑降温服、防护眼镜）

-生活饮用水处理过程中加强消毒措施，保障供水安全

-高温时段暂停户外作业，提供阴凉场所及饮用水

3应急支援

3.1外部支援请求

3.1.1请求程序

当应急资源无法满足需求时，由指挥部办公室向水利、应急管理部门提交支援申请，说明需求类型（如调水权、应急设备）、数量及紧急程度。

3.1.2请求要求

-申请需附应急资源缺口清单及事态发展说明

-协调支援时需明确责任分工及物资交接流程

3.2联动程序

-与外部救援力量对接时，指定现场联络员负责协调

-建立会商机制，每日召开联席会议研判事态

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥统一协调，必要时成立现场指挥部，按职责分工开展救援工作。

4响应终止

4.1终止条件

-区域降水量连续7天达到正常水平，蓄水率回升至安全线

-农业缺水率降至5%以下，生活用水供应恢复正常

-次生灾害风险完全解除，经多部门联合评估确认

4.2终止要求

-由办公室提出终止建议，经领导小组会议确认后发布终止令

-分阶段解除应急措施，先恢复常规供水，再撤销应急值班

-保留应急状态30天，期间总结经验并修订预案

4.3责任人

总指挥负责终止决策，分管生产副总对终止条件真实性负责。

七、后期处置

1污染物处理

1.1水质监测

-恢复正常供水后7日内，每日对供水管网末梢水质进行全项目检测

-重点监测余氯、浊度、铁锰等指标，确保水质达标率100%

-建立水质异常预警机制，启动应急监测程序

1.2废水处置

-加强工业废水处理设施运行监管，确保处理效率达95%以上

-暂停运行的废水处理设施需制定恢复方案，经评估确认后方可投用

1.3清理修复

-对干旱期间因缺水导致的管线腐蚀、设施损坏进行专项排查修复

-启动应急备用水源设施检修，恢复其备用能力

2生产秩序恢复

2.1农业生产

-恢复灌溉条件后，制定分阶段返水方案，优先保障核心作物灌溉

-补偿干旱期间造成的农业损失，建立农业保险理赔绿色通道

-推广节水灌溉技术，提高农业用水效率

2.2工业生产

-逐步恢复非关键工序用水，保障重点产业链稳定运行

-对缺水影响较大的企业实施阶梯性用水恢复计划

-开展用水设备节能改造，降低单位产值用水量

3人员安置

3.1生活用水保障

-恢复常规供水后，持续关注老旧小区、偏远区域供水稳定性

-对受干旱影响的居民实施临时用水补贴

3.2农村供水

-加强农村饮水安全监测，确保农村供水达标率100%

-对因干旱导致取水困难区域，临时增设应急供水点

3.3心理疏导

-开展心理援助服务，对受干旱影响的居民进行心理干预

-组织社区联谊活动，缓解居民因缺水造成的心理压力

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

-办公室负责应急通信总协调，配备加密电话、卫星电话等设备

-各专业工作组指定联络员，建立应急通讯录

1.2联系方式和方法

-通过政务外网、企业专用网络传输数据

-重要信息采用多种渠道同步发布（广播、短信、APP推送）

1.3备用方案

-主用线路故障时切换至光纤备份线路

-无线通信中断时启用卫星电话作为备用手段

1.4保障责任人

办公室主任对通信系统完好性负责，分管技术副总对备用方案有效性负责。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家组

-由水利、农业、环保等领域专家组成，成员名单及联系方式备案

-定期开展干旱影响评估会商

2.1.2专兼职队伍

-供水公司抢修队（30人，负责管网抢修）

-农机站抗旱突击队（20人，配备水泵、抽水设备）

-医疗卫生队（5人，负责防暑降温及医疗救治）

2.1.3协议队伍

-与外部消防队伍签订应急供水协议

-协调邻近企业成立互助供水联盟

2.2队伍管理

-定期开展队伍培训和演练，确保人员熟练掌握应急技能

-建立应急人员数据库，记录培训及考核情况

3物资装备保障

3.1物资装备清单

类型名称数量性能参数存放位置更新时限责任人

生活用水应急储水箱（20吨）5个耐压等级≥16MPa各社区应急库房每年6月后勤部王工

农业灌溉水泵（15KW/台）10台扬程≥50m，流量≥100m³/h农机站仓库每年3月农业部李主任

工业用水备用发电机组（200kW）2套满载运行≥300小时供电车间每年12月生产经营部张总

环境保护水质检测仪3台符合HJ/T91标准环保科每年9月环保科刘工

3.2管理要求

-建立物资台账，定期检查物资完好性及使用有效期

-应急车辆需保持每日检查记录，燃油储备量不低于50%

-物资使用需经指挥部批准，紧急情况下由现场指挥官决定

九、其他保障

1能源保障

-确保应急发电机组、供水设备电力供应，优先保障应急供电线路

-协调电网调度，必要时启动柴油发电机作为备用电源

-建立应急燃油储备，储量为常规需求的200%

2经费保障

-年度预算中预留应急资金，规模不低于年用水成本的5%

-应急支出实行快速审批程序，重大支出报上级主管部门备案

-建立节水奖励资金，对超标准节水单位给予补贴

3交通运输保障

-保障应急车辆（供水车、抢修车）道路畅通，建立特殊时段通行优先机制

-协调交通运输部门开辟应急运输绿色通道

-对重点区域（水厂、水库）实施交通管制时，提前发布通告

4治安保障

-加强缺水区域治安巡逻，防止哄抢供水设施行为

-协调公安机关维护供水设施周边秩序

-对因干旱引发的群体性事件，及时启动安抚预案

5技术保障

-建立干旱影响评估模型，集成气象水文数据实现智能预警

-推广农业节水技术，如滴灌、喷灌等节水灌溉技术

-对关键用水设备实施远程监控，实时掌握运行状态

6医疗保障

-储备防暑降温药品，重点区域设立临时医疗点

-开展高温作业人员健康筛查，建立健康档案

-协调医疗机构做好应急医疗救治准备

7后勤保障

-保障应急人员食宿，建立应急避难场所物资储备

-对缺水影响严重的区域，组织生活必需品配送

-建立心理援助机制