某新区生态路网提升基础设施建设（一期）PPP项目项目建议书

目录

第一章总论...............................................................1

1.1项目概况...............................................................1

1.2编制依据...............................................................2

1.3研究过程...............................................................4

1.4建设内容...............................................................4

第二章项目背景与建设的必要性.............................................5

2.1项目背景................................................................5

2.2项目建设的必要性......................................................11

第三章项目区概况及建设条件..............................................12

3.1某某市概况............................................................12

3.2自然条件..............................................................12

3.3人文历史..............................................................14

3.4社会经济条件..........................................................14

第四章项目建设方案......................................................15

4.1建设思路...............................................................15

4.2建设原则...............................................................15

4.3建设模式...............................................................16

4.4建设理念..............................................................16

4.5建设方案..............................................................17

第五章环境影响评价及节能评价............................................44

5.1标准依据..............................................................44

5.2项目建设和运营对环境的影响分析.......................................45

5.3环境保护措施..........................................................48

5.4环境影响评价结论......................................................51

5.5节能评价..............................................................52

第六章组织机构与人力资源配置............................................55

6.1项目的组织管理与机构设置..............................................55

6.2项目管理..............................................................55

第七章采购方式选择......................................................58

第八章投资估算与资金筹措................................................60

8.1工程概况...............................................................60

8.2编制依据..............................................................60

8.3编制内容..............................................................60

8.4投资估算..............................................................61

8.5资金来源...............................................................61

8.6经济效益分析..........................................................61

8.7投资估算表............................................................62

第九章社会评价与风险分析................................................72

9.1项目对社会的影响分析..................................................72

9.2互适性分析............................................................73

9.3社会风险分析..........................................................74

9.4社会评价结论..........................................................74

第十章结论与建议........................................................75

10.1结论.................................................................75

10.2建议.................................................................75

第一章总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

某某省某某市某某市某某湖新区生态路网提升基础设施建设（一期）

PPP项目

1.1.2项目实施单位：某某某某高新技术产业开发区管委会

1.1.3建设工期

本项目建设工期不超过3年。

1.1.4建设地点

本项目合作区域位于某某湖片区。

某某市某某湖新区位于苏皖交界，与南京江北新区北部接壤，南北

长8公里左右，东西长30公里左右，东至草庙山，南至某某湖，西至东

风水库，北至高峰水库。涉及冶山、金集、郑集三个镇11个行政村，范

围约70平方公里，其中建设实施区约28平方公里，本项目某某湖片区

东至金光大道，西至东风大道，北至茉莉花大道，南面毗邻某某湖，规

划面积约为16.4平方公里。

1.1.5项目建设地现状

本项目合作区域内的某某湖新区可建区征收范围为冶山镇长兴社区、

冶山村和张巷村51个村民组，共1693户农户、96家企事业单位，土地

征收面积约24000亩，房屋征收面积约37.17万平方米，安置人口5989

人。2018年6月计划完成安置小区和天才小镇872户农户、54家企事业

单位、7700亩征迁工作。适时启动中心部团和茉莉小镇821户农户、42

家企事业单位、16300亩征迁工作。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（2）《投资项目可行性研究指南》；

（3）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

（4）《某某省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（5）《某某市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（6）《某某市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（7）《中共某某省委、某某省人民政府关于加快新型城镇化进程的意见》

（皖发（2011）27号）；

（8）《某某省新型城镇化“11221”工程实施方案》（皖政办[2（）12]46号）；

（9）《某某市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》；

（10）《某某市2017年招商引资优惠政策指导意见》（滁招商办[2017]1

号）；

（11）《某某市城市总体规划（2014〜2030年）》；

（12）《某某市人民政府关于印发某某市城市规划区内集体土地上房屋

征收与补偿安置方案的通知》（天政办[2016]27号）；

（13）《某某市人民政府办公室关于印发某某市城市规划建设用地范围内

征收集体土地上房屋、其他附着物和青苗补偿标准》（天政办[2016]25

号）；

（14）《中共某某市委某某市政府关于成立市房屋征收工作领导组的通知》

（天[2016]49号）；

（15）《某某市人民政府办公室关于印发某某市2017年国有土地上房屋

征收补偿临时安置费等标准的通知》(天政办[2017]7号)；

(16)《某某市人民政府办公室关于印发某某市2017年国有土地上房屋

征收补偿指导意见的通知》(天政办[2017]6号)；

(17)《某某院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国

办发[2017]7号);

(18)《某某市冶山镇总体规划》(2017—2040)；

(19)《城市道路工程设计规范》(CJJ37-2012)；

(20)《城市道路路线设计规范》(CJJ193-2012)；

(21)《城市道路交叉口设计规程》(CJJ152-2010)；

(22)《城镇道路路面设计规范》(CJJ169-2012)；

(23)《城市道路路基设计规范》(CJJ194-2013)；

(24)《城镇道路工程施工与质量验收规范》(CJJ1-2008)；

(25)《无障碍设计规范》(GB50763-2012)；

(26)《城市道路交通标志和标线设置规范》(GB51038-2015)；

(27)《公路沥青路面设计规范》(JTJD50-2006)；

(28)《公路路基设计规范》(JTGD30-2015)；

(29)《公路路面基层施工技术细则》(JTG/TF20-2015);

(30)《公路水泥混凝土路面设计规范》(JTGD40-2011)；

(31)《公路交通安全设施设计规范》QTGD81-2006)；

(32)《公路沥青路面施工技术规范》(JTGF40-2004)；

(33)《公路路基施工技术规范》(JTGF10-2006)；

(34)《城市排水工程规划设计规范》(GB50318-2000)

(35)《室外排水设计规范》(GB50014-2006)

(36)《地表水环境质量标准》(GHZ1-1999)

(37)《城市居民生活用水量标准》(GB/T50331-2002)

(38)《城市污水处理工程项目建设标准》(国家建设部、国家计委2001.6)

(39)《城市工程管线综合规划规范》(GB50289-98)

(40)项目承办单位提供有关技术资料、项目方案及基础材料。

1.3研究过程

依托冶山镇总体规划，区域经济发展及资源要求，在顺应经济发展

战略的情况下，针对某某新区的建设发展步伐，提出本次项目的建设内

容、建设步骤和实施规划，为下一步建设工作提供决策依据。

在接到任务后，在建设单位及相关部门的大力支持和协作下，组织

设计人员展开现场笫一手资料的收集、调查、整理工作。组织设计人员

现场踏勘，对地形、地质、水文、交通运输条件全面了解。通过对现场

资料认真细致的收集，对项目地周边情况有了较全面的了解，对建设条

件也有了较全面的认识，并依据建设单位的要求和提供的大量资料，编

制了本项目建议书。

1.4建设内容

本项目以产城融合发展，加快建设某某湖新区为核心目标，统筹考

虑某某湖新区全生命周期范围内土地资源的利用潜力、产业发展的规律、

基础设施和公共设施的配套需求等因素，对某某湖新区进行综合开发，

以期打造独具特色的“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的区域

经济发展新模式。

本项目属于城镇基础设施建设项目，包含某某湖大道、茉莉花大道、

东风大道、颐养大道、长乐大道、长兴路、金光大道、中心组团内部支路、

长兴社区组团内部支路共9个道路建设项目及自来水分输站、污水

处理厂和污水提升泵站及其他配套基础设施共4个市政基础设施厂站项

目。

4

第二章项目背景与建设的必要性

2.1项目背景

2.1.1外部环境条件

（1）随着南京都市圈的快速发展，其作为东部与中西部经济发展的转

换地带以及南方与北方经济发展的交融区域的作用越来越趋向明显，南

京都市圈正在被逐步打造成为国际性的沿江先进制造一业集群和以历史文化、

山水城林为特色的城市带。南京都市圈整体的空间格局为“一个核心、两

个圈层”，某某市位于宁淮宣城镇重点发展轴上，是“承接南北”的亘要节

点，具有良好的发展契机和外部辐射条件。

（2）宁宣黄成长带发展规划确定了该区域的发展目标为：美丽中国

最佳展示区、国际休闲旅游首选地、国家绿色经济示范区、四省跨界协

同发展区。宁宣黄成长带的发展给某某市某某湖地区规划构建大某某湖

地区一体化格局，打造介于传统生态空间和城镇空间之间的“第三空间”

提供了良好的条件和机会，是某某湖地区积极融入宁宣黄成长带的契机。另

一方面，发展规划中确定了成长带的八大旅游门类，包括：文化研学、休

闲养生、美丽乡村、运动康体、净心礼佛、户外采风、科技体验、商务会

展，这也给某某湖地区的产业发展和旅游开发提供了机会。

（3）江北新区的辐射带动作用可以助推某某湖新区的加速发展。江

北新区总体规划中提出在发展中坚持区域协同的理念，力争共享区域发

展资源，推进江北新区与周边城市和接边地区一体化发展。江北新区发

展中确立了四大先进制造业和五大现代服务业作为核心产业，四大先进

制造业包括智能制造、生命健康、新材料和高端装备制造；五大现代服

务业包括科技服务、健康服务、金融商务、商贸物流和旅游休闲，这些

产业的发展势必发挥江北新区的引领和辐射作用，带动某某湖新区的产

5

业发展，实现产业协同、产业互补互融。

在江北新区大力发展的契机下，某某市某某湖新区可以与江北新区

实现等高对接，具体的发展举措包括：对接目标、借力发展：借力国家

级新区，等高对接，先行加速发展；区位接边，一体发展：发挥接边优

势，共同打造某某湖新兴功能区；发挥优势，互补发展：发挥生态优势，

发展文创科教、健康休闲、养老养生、旅游度假；设施一体，无缝衔接：

公共服务、交通、市政互为配套，一体发展。

（4）南京市六合区某某湖旅游度假区启动了地球之窗、动物王国及

大型主题公园的建设，为实现环某某湖地区的一体化发展，某某市某某

湖新区的发展可以依托这一契机实现与南京某某湖地区的无缝对接，为

此，某某市某某湖新区需要做到：破除界限，打造省际融合发展示范区；

环湖一体，共建滁宁一体发展新兴功能区；共建共享，构建综合服务共同

体；互联互通，打造便捷山水生态文化旅游圈；产旅一体，形成“依山

傍湖”的生态、生产、生活一体格局。

（5）在2014版某某市总体规划中，某某市的规划结构为“两轴、

一核、三心、三区”，某某南部定位为“绿色农业及养生度假区”。从加快

市域经济发展角度，某某市域南部需要新增长极的带动，因此，某某湖

新区的开发建设可以以打造某某城市副中心为目标，优化市域发展结构。

6

2.1.2内部资源条件

(1)特色景观资源丰富

规划区内生态景观资源丰富优越，整体形成“四山四水、阡陌田园”

的自然景观风貌，其中，四山包括：横山、冶山、草庙山和分水岭，四水

包括：某某湖、东风水库、高峰水库和小杨府水库，整体山、水、田、林颇

具特色，为规划区内的发展提供了良好的自然基底条件。

(2)区域交通资源良好

规划区内现状有S205和北部干线两条区域交通道路穿过，与某某

中心城区、南京市江北新区和南京市六合区有着便捷的交通联系，同时

规划新的205省道和宁天城际轨道及站点从规划区内穿过，为未来规划

区的发展提供了系统的交通资源。

2.1.3发展路径

(1)发挥优势，互补发展、错位发展、个性发展

某某湖新区的发展应与江北新区错位，严格控制工业发展，发挥紧

邻江北新区的区位优势，以发展智能科创、职业技能教育为核心；与南

京某某湖旅游度假区互补，应以文创科教为主，设施共建共享，共同打

造旅游休闲新兴功能区；应突出某某个性发展，发挥某某健康产业、中

医药优势、发展健康养老、中医文化。

(2)旅游引领，突出旅、产、居一体发展

规划需要深度挖掘生态和文化资源，变“走马式”的观光游为“驻

留式”的休闲度假游，重点发展健康休闲、文化创意、健康科技等功能。发

展天才小镇、茉莉小镇，运动小镇、颐养小镇、创享小镇等主题功能区；

建设森林公园、农业公园等主题性景区。

7

2.1.4政策背景

党的十八大报告强调，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转

变经济发展方式，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱

动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发

展新优势，不断增强长期发展后劲。党的十八大报告中明确提出了中国

特色新型城镇化，提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和

生态文明建设“五位一体''的总布局。2012年12月中央经济工作会议提

出2013年经济工作的主要任务，就是积极稳妥推进城镇化，着力提高城

镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大

潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城

镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城

市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承

载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓

好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、

绿色、低碳的新型城镇化道路。

《中共某某省委、某某省人民政府关于加快新型城镇化进程的意见》

（皖发（2011）27号）提出，要围绕加快推进新型城镇化进程，完善“一

圈一带一群”的省域城镇空间格局，到2015年，全省城镇化率超过50%,

城镇公用设施功能进一步完善，城乡人居环境进一步优化，人民群众幸

福指数明显提高。

《意见》提出，按照产城融合、协调发展、分类指导、生态宜居、

彰显文化的基本原则，进一步优化城镇体系，着力提升城镇综合承载能

力，不断提高城镇文明水平。

为认真贯彻落实省委、省政府《关于加快新型城镇化进程的意见》

（皖发[2（）11]27号）和《某某省新型城镇化“11221”工程实施方案》（皖

8

政办[2012]46号）文件指示精神，加快转变经济发展方式，加快推进新

型城镇化建设。长期以来，我国产业园区实行以工业为主导的发展模式，

引发了一系列空间问题。在新的发展形势、产业需求和政策引导下，城市

发展和产业更新对产业园区的要求和定位不断提升，现有产业园区发展

模式已无法承载区域格局变动和新经济发展带来的新要求。在此背景下，

某某市人民政府大力推进产业新城化，加快产业与城市融合，实现“以产促城、

以城兴产、产城融合'将有效拓展发展空间，提升发展质量，从而实

现建设现代生态科技新城的蓝图。

产业新城化，是产业与城市协同发展的一种新模式。产业，作为城

市发展的支柱和动力源泉；城市，则作为产业发展的载体和依托——将

产业功能、城市功能、生态功能融为一体。整体城镇化园区的内涵可以

界定为：建设以生态环境为依托、以现代产业体系为驱动、生产性和生

活性服务融合、多元功能复合共生的新型城区。

产业新城化是新型城镇化建设的高效路径。其内涵是“产城融合、产

城一体“，即把产业功能、城市功能、生态功能融为一体，构筑宜居宜业

的产城融合发展格局。

近年来，某某省委、省政府从实际出发，明确提出了开发区是全省

工业化和新型城镇化发展的重要载体和突破口，“产城融合、产城一体”

是开发区转型发展的现实路径和必然要求，并明确了“四化（工业化、信

息化、城镇化、农业现代化）同步、产城一体”的发展思路。经过多年的

努力，全省涌现出合肥、芜湖、某某、广德等一批转型发展、融合发展

开发区典型。2013年3月份，由省发改委牵头，组织调研组深入16个

市和40多家开发区，就新型城镇化建设的现状、存在问题、发展路径等

开展专题调研，并按照“四优先''（即国家级优先、发展基础好优先、紧邻

中心城区优先、规模大优先）和“保证先期考察的，9市23县，中每市有

9

一个、每县有一个''的原则，确定了“9+23”试点市县、园区名单。

1

在当前和今后一个时期，某某省将迎来新型城镇化发展的历史机遇，

而作为新型城镇化主要形式之一的整体城镇化，也面临诸多发展机遇。一

是政策有力度。从国家层面看，为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目

标，国家正大力实施新型城镇化和新型工业化等一系列战略部署，这为

推进整体城镇化提供了有力支撑，从全省范围看，随着全省打造“三个强

省''、建设美好某某等重大战略的深入实施，将大大提速新型城镇化、工业化

步伐。

2.L5项目背景

基于现状资源的判断和发展前景分析，以同步南京、等高对接江北

新区、共享某某湖，规划确定某某湖新区的总体发展目标为：将某某湖

新区建设成为智能科创、健康养老、旅游休闲的某某湖生态绿色新区，

打造某某城市副中心，滁宁创新凝聚核，皖东产业新支点。

某某城市副中心：依托某某市市域空间格局的拓展和完善，在某某

南部形成新的增长极。打造某某城市副中心。

滁宁创新凝聚核：在某某南京交界处形成创新产业新的发展点，不

断发展和拓展新兴产业，形成滁宁交界处不断积聚的发展核。

皖东产'业新支点：依托科技产业、旅游产•业和养老休闲产业的发展

趋势，形成某某东部地区绿色产业发展新的支点地区。

依托总体发展目标，将某某湖新区的功能定位为：某某城市副中心，

以科创、健康、旅游为主导的城镇新区。

10

2.2项目建设的必要性

目前随着某某市的城市经济高速发展，随之而来的是城市规模的扩

张和基础资源的紧张，中心城区人口集中，道路拥挤，环境恶化等问题

日益严重。本次某某湖新区基础设施项目的实施，能够拉大城市框架，

完善路网系统，明确层次结构，有序组织交通，建立与某某湖新区中心区

功能布局和土地利用相适应的路网系统，加快某某市基础设施建设的步

伐，调整城市空间布局，改善城市环境，提升市政配套，改善人居环境,

属于重大民生工程，同时有利于经济发展和土地开发。

11

第三章项目区概况及建设条件

3.1某某市概况

某某市隶属某某省某某市，位于某某省东部，除一面与某某省来安

县接壤外，三面被江苏仪征市、六合区、金湖县、吁胎县、高邮市五县

市区环抱，属南京一小时都市圈城市，是皖江城市带承接产业转移示范

区一轴双核两翼产业格局中的两翼之一，素有“某某东大门''之称。某某

地处华东腹地，南临长江，北枕淮河，东临高邮湖，西傍京沪铁路。水

路经高邮湖直达沿江、沿海各大港口，距南京主要港口新生珏港109公

里，距龙潭港1()()公里。某某是东部沿海地区与内陆中部地区的跳板，

市区距扬州50公里、南京75公里，到上海也仅约3个小时路程；长深

高速公路、宿扬高速公路、宁连一级公路贯穿境内，距南京禄口国际机场

140公里，距南京六合马鞍机场57.5公里。宁天城际，以及即将开工建设

的滁天高速、宁淮高铁进一步接近了某某与长三角地区的距离。幅员面积

1770平方公里，总人口63万，其中市区人口约20万，下辖14个镇：某

某街道、铜城镇、汉涧镇、秦栏镇、大通镇、杨村镇、石梁镇、金集镇、

仁和集镇、冶山镇、郑集镇、张铺镇、新街镇、永丰镇、万寿镇，1个街

道，政府驻该某某街道，2个省级开发区。

3.2自然条件

1、气候

某某市地处亚热带北部，属北亚热带湿润季风气候，阳光充足，气

候温和，雨量适中，四季分明，雨热同季。常年光照为2191.3小时，常

年平均气温为14.8℃o累年各月平均气温，1月温度最低，月平均气温

为1.2C；7月温度最高，月平均气温为27.6℃o年平均降水量1041.1

12

毫米，降水充沛，但降水季节分配不均，干、湿季分明。若以月降水量

N50mm为雨季月份，60mm为旱季月份，则雨季长达5个月（5—9月），

旱季为7个月（10—4月）。雨季降水量占年降水的68%o年蒸发量1397.4

毫米，常年无霜期219.3天。冬季盛行东北季风，夏季盛行东南季风，

大风日数年平均13.6天，多出现在4—8月。

2、地貌

某某地势西南高，东北低，成簸形倾向高邮湖，属高洼起伏、岗可

交错的丘陵地带。丘陵区高度多在1（）（）米以内，占土地总面积（）.8%,岗

区分布于丘陵与平原之间，相对高度一般为20—50米，占土地总面积

30%,平原区海拔高度在4-4.5米之间，占土地总面积69%o某某城区

区地势由西南向东北逐步降低，成簸箕形倾向高邮湖。地区地面标高在

7-25米之间，局部地区低于7米。

3、水文

某某市境内河流为淮河入江水系，市内河流有白塔河、铜龙河、杨

村河、秦栏河、川桥河、王桥河等7条，总长度246.4公里。境内白塔

河、川桥河、三岔河等三条河流贯穿全境，流向高邮湖。拥有高邮湖（70

平方公里权属）、沂湖、洋湖等6个天然湖泊，有釜山、时湾、川桥、大

通等9座大型中水库，塘坝沟渠星罗棋布。

4、产业

某某是农业大市，是全国优质商品粮基地、优质油料基地，共有耕

地面积10（）多万亩，盛产稻、麦、棉、油等农副产品。2016年，某某粮

食种植面积108655公顷,产量689237吨，油料种植面积5159公顷,产

量13163吨。

13

3.3人文历史

某某县历史悠久，某某历史悠久，建县于公元742年，是唐玄宗李

隆基为纪念自己的生日千秋节（后改为某某节）而特设的一个县，某某

县的规模自此确定后，历朝无大变化。后为纪念已故新四军罗炳辉将军

曾两度更名为“炳辉县工1993年9月18日，经某某院批准撤县设市。

3.4社会经济条件

某某县域经济综合实力一直在某某省保持前十名，是全省唯一一个

连续十年十强的县市，在某某市连续多年保持综合考核第一的位次，县

域经济综合实力一直稳居全省十强、中部百强，连续四年跻身全国科学

发展百强县行列，2017年11月荣膺第五届全国文明城市称号。全年实现

地区生产总值361.4亿元，同比增长9.0%；规模工业增加值227亿元，

增长9.6%；固定资产投资395.5亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额

88.1亿元，增长10.4%；财政收入45.9亿元，增长11.0%；城镇居民人均

可支配收入29566元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入16668元，

增长8.9%o

14

第四章项目建设方案

4.1建设思路

按照“政府引导、社会参与、市场运作”的总体思路，以基础设施建

设带动组团式开发的模式，立足土地资源和资本市场两个根本点，形成

政府支持、社会参与的多元化投融资机制，走“拆、改、留”并举和滚动

开发的路子，促进某某市某某湖片区区域的功能向以商贸商务、生态居

住、休闲旅游为主的功能和环境景观功能转变，实现地区城市功能、生

态环境和产业结构的历史性跨越，带动社会、经济、环境的协调发展。

4.2建设原则

1、贯彻执行国家关于环境保护的政策，符合国家的有关法规、规范

及标准。

2、从城市的实际情况出发，在城市总体规划的指导下，使工程建设

与城市的发展相协调，既保护环境，又最大程度地发挥工程效益。

3、绿色交通，充分考虑慢行交通的交通组织规划设置以及行人过街

设置等；

4、全面考虑城市综合交通的要求，满足交通性主干路及次干路、支

路交通的通行要求，区域交通运转顺适流畅；

5、尽量避开大型基础设施，减少对新建建筑及成规模建筑群的拆迁量;

6、提高沿线道路的综合服务能力，满足区域用地开发改造的需要。

并尽量降低综合造价；

7、道路设计应符合城市总体规划确定的道路类别、级别、红线宽度、横

断面类别，按道路等级、设计年限、交通量等确定路面结构；

15

8、设计应综合考虑道路的建设投资、运输经济与养护费用等关系；

9、根据上位规划，做好市政厂站的选址，并选择最优方案进行城市

功能配套建设。

10、从全局出发，厂站建议与道路工程、竖向规划、环境保护、防

灾规划等专业规划相协调，统筹安排，满足城市可持续性发展的要求。

4.3建设模式

本项目拟采用政府和社会资本合作的模式实施，即由某某市人民政

府授权的项目实施机构与社会资本签订排他性的PPP项目合同，由社会

资本方设立专门从事合作区域开发建设经营的具有独立法人资格的项目公

司(SPV)o项目公司作为投资开发主体，承祖相应全部投资及费用，负责

合作区域的投资、开发、建设及运营，通过政府可行性缺口补助来收回投

资并取得合理收益。合作期届满，项目公司将合作事项相关资产、产权、

经营管理权等权利和权益全部无偿移交给政府或其指定机构。

4.4建设理念

1、功能转换，激活发展潜力。完善基础设施建设，融合现代都市多

元服务元素与生态居住理念，激活支撑区域经济社会可持续发展的活力

和耐力。

2、以人为本，提升环境品质。把可持续发展的理念贯穿于建设开发

的始终，坚持人与自然和谐发展，改善项目地区自然生态环境，开辟活

跃的公共岸线，创造多种多样的活动空间，提高项目地区的可达性和亲

水性。

3、重塑景观，形成城市特色。利用该区域优势，通过整体设计，使

道路、景观、建筑物、绿化和公共空间有机协调，使项目成为某某市一

道标志性的风景线。

16

4.5建设方案

4.5.1道路工程

4.5.1.1道路断面

本次研究的某某湖新区基础设施道路工程包括：

1）某某湖大道（茉莉花大道往南段）工程，长约4.5公里，规划红

线宽62米，两侧绿线宽各100米，拟按城市主干路进行提升改造；

2）茉莉花大道（东风大道至金光大道）工程，全长约4.6公里，规

划红线宽60米，拟按城市主干路进行改造；

3）东风大道（茉莉花大道往南段）工程，长约3.3公里，规划红线

宽60米，拟按城市主干路进行改造；

4）颐养大道（东风大道至金光大道）工程，长约4.4公里，规划红

线宽40米拟按城市主干路进行改造；

5）长乐大道（六合北部干线至茉莉花大道）工程，长约3.7公里，

规划红线宽4（）米，拟按城市主干路进行改造；

6）长兴路（茉莉花大道以南段）工程，长约2.9公里，规划红线宽

40米，拟按城市主干路进行改造；

7）金光大道（茉莉花大道往南段）工程，长约5公里，规划红线宽

4（）米，拟按城市主干路进行改造；

8）中心组团内支路道路建设，道路总长约18.9公里，规划红线宽

30/24米。

9）长兴社区组团内支路道路建设，道路总长约10.9公里，规划红

线宽30米。

17

某某湖大道红线宽62米，并规划有公共汽车专用道，采用如下断面:

8米中央分隔带+14.25米机动车道X2+2.75米机非分隔带X2+5米

非机动车道X2+5米人行道X2=62m。

茉莉花大道和东风大道红线宽6()米，采用如下断面：

7米中央分隔带+15.5米机动车道X2+4米机非分隔带X2+3.5米非

机动车道义2+3.5米人行道X2=60m。

60米红线断面

颐养大道、长东大道、长兴路、金光大道红线宽4。米，采用如下断

面：

10.75米机动车道X2+2米机非分隔带X2+4米非机动车道X2+3.25

米人行道X2=4()m°

18

40米红线断面

中心组团及长兴社区组团道路为30米红线宽，采用断面如下:

12.5米机非混行车道X2+2.5米人行道X2=30m。

2.5/5.5/3.5/3.5/3.5/3.5/5.5/25

30

30米红线断面

19

4.5.1.2平面布置

1、平面设计原则

1）以规划的道路中心线作为基本依据，以“总体控制、功能优先、

注重细节、设施完善”为设计理念，并注重可实施性。在满足规范的前

提下，拟现状合道路中心线，配置平曲线，既根据平曲线半径的大小，

合理设置缓和曲线。

2）尽量避让沿线两侧重要建筑物及构筑物，必要时局部压缩人行道、

绿化带等的宽度。

3）平面设计时充分考虑对己建成的地下管线以避让为主，特别是重

要管线，在避让时，以保证机动车道不变为原则。

2、平面设计

对于道路设计，应结合最新的路网规划、相交道路等级及间距、道

路两侧规划用地或开发现状，首先确定道路的总体方案并经综合比选，

确定交通、景观等功能最优且经济合理的方案。

而在具体的平面交叉口设计中，可结合道路断面及沿线的用地规划

进行平面渠化设计，可采用“打开交口、信号灯控”或“右进右出”的

交通组织形式。

道路全线需设置盲道、无障碍设施，并根据周边出行需求布置公交

港湾。

4.5.1.3纵断面布置

1、纵断面设计原则

纵断面设计主要依据城市道路设计规范和标准进行，纵断面设计在

依据设计规范的前提下，主要考虑以下因素：

（1）纵断面设计参照规划控制标高，结合现状道路纵断面及沿线范

围内地面排水;

20

(2)为保证行车安全、舒适，纵坡宜缓和，起伏不宜频繁;

21

(3)纵断面设计应尽量与岗冲起伏的现状地形的结合，综合考虑土

石方平衡，合理确定路面设计标高；

(4)纵断面设计应对沿线地形、地下管线、地质、水文、气候和排

水要求综合考虑，同时处理好与已建工程的衔接关系；

(5)充分考虑道路空间线性的特点，做好平面线形与纵断面线形的

组合设计，避免不适当的组合；

(6)行驶非机动车的道路，宜按非机动车爬坡能力设计纵断面坡度；

(7)在满足控制高程要求的前提下，尽量减少对植被和生态环境的

破坏；

2、纵断面设计

本次道路竖向设计控制条件有：

现状S205路面高程；

水系防洪高程；

竖向规划；

相交道路的现状路面高程；

满足沿线沿路及跨路高压线路净空要求；

道路沿线已建及规划地块高程；

满足雨、污水规划要求；

在满足上述控制条件的前提下，进行道路竖向设计。道路竖向基本

遵循现状道路标高，并按照规范技术要求确定坡长、布设竖曲线等。

22

4.5.1.4道路结构

1、路面结构比选

根据某某市道路网路面建成情况来看，修建年代较久的道路采用水

泥混凝土路面的较多，近年新建的道路基本均采用沥青混凝土路面。

沥青混凝土路面及水泥混凝土路面各有利弊，比较见下表。

路面结构比较表

设计

路面结

年限优点缺点

构名称

(a)

使用寿命长，前期养护维修费路面浇筑后需经过一段养护期方可开

水泥碎

30用低；施工质量容易控制；材放交通;因各种接缝较多,行车舒适性较

路面

料来源广泛。差。一旦损坏修复困难。

平整度高，接缝少，行车舒适，

沥青碎路面色泽柔和。施工及养护较造价相对较高，需要经常养护,维修费

15

路面方便，路面碾压成形后即可开用较高，使用寿命短。

放交通。

近年来由于大量优质沥青、优质改性沥青和高耐候沥青混合料的广

泛使用，使沥青混凝土路面的平整度、抗滑性能、以及使用的耐久性能

得到很大改善。它抗滑性能好、噪音小、施工及养护维修周期短，道路

平整度较好的多方面优势也得到充分发挥。故从投资效益和适应性两方

面出发，本次工程推荐采用沥青混凝土路面结构。

2、路面结构设计

本工程路面设计荷载采用标准轴载BZZ-100,路面基层和底基层材

料根据地区材料供应情况，分别采用不同剂量的水泥稳定碎石或石灰土，

土路基顶部回弹模量选用40Mpa,面层采用沥青混凝土。路面设计使用年

限为15ao路面结构材料设计参数见下表：

23

设计材料参数表

抗压模量

劈裂度

材料名称(MPa)备注

(MPa)

20℃15℃

细粒式沥青磅ACT3c型14002000L4

中粒式沥青磴AC-20c型120018001.0

粗粒式沥青砂AC-25c型100012000.8

4.5%水泥稳定碎石140030000.5

低剂量水泥稳定碎石60020000.4

石灰土5005000.2

路床顶面(机动车道)40/

经结构组合计算并结合场地地质水文等条件、当地材料供应情况路

面结构采用如下：

主干路机动车道路面结构：

4cmAC-13(C)细粒式SBS改性沥青混凝土(I-D)(以实验室标准密

度压实度296%)；

6cmAC-20(C)中粒式SBS改性沥青混凝土(I-D)(加().4〜0.6%抗车

辙稳定剂)；

8cmAC-25(C)粗粒式沥青混凝土(以实验室标准密度压实度296%)；

改性乳化沥青透封层；

36cm4.5%水泥稳定级配碎石基层(压实度98%,其7天设计抗压强

度3.5〜4.5MPa)；

20cm低剂量水泥稳定级配碎石底基层(压实度97%,其7天设计抗

压强度22.5MPa)；

支路路面结构：

4cmAC-13(C)细粒式SBS改性沥青混凝土(LD)；

8cm粗粒式沥青砂(AC-25C)

24

改性乳化沥青透封层；

34cm4.5%水泥稳定级配碎石基层；

20cm低剂量水泥稳定级配碎石底基层；

路床（根据填、挖方和不同地质情况分别处理）;

非机动车道路面结构：

3cmAC—10C细粒式改性沥青碎（彩色沥青）；

5cmAC—16C中粒式沥青碎；

15cm5%水泥稳定级配碎石；

15cm3%水泥稳定级配碎石；

人行道结构：

6cm厚人行道砖；

3cm厚1:4干硬性水泥砂浆垫层；

20cm3%水泥稳定碎石基层；

20cm后级配碎石垫层

25

4.5.2桥梁工程

4.5.2.1设计原则

（1）桥址选择适应道路规划需要，分别跨越渠道处充分考虑水利及

使用要求，桥型与周边公园规划相协调，具有景观性。

（2）桥型方案设计遵循技术先进、安全可靠、适用耐久、经济合理的

总原则，倡导适度创新，优先采用新技术、新工艺、新结构、新材料。

（3）桥跨方案应满足水利及渠道维护的要求，与现有渠道或规划断

面可顺接。

（4）选用技术有保障、施工成熟可靠的桥型方案，保证桥梁如期投

入使用。

4.5.2.2设计标准

设计荷载：城-A级；

桥梁设计基准期：100a；

桥梁设计安全等级：I级；

桥梁所处环境类别：大气环境类别为I类；

地震基本烈度：VII度，地震动峰值加速度0.1g；

4.5.2.3桥梁设计

方案一：简支空心板

结构形式：

上部结构采用预应力混凝土空心板，下部结构采用钢筋混凝土柱式

墩台，钻孔灌注桩基础。

26

方案评述：

优点:梁高较低,满足河道流量要求下，桥面中心高程较低，桥梁引道台

后填土高度低，施工难度小，施工周期较短，造价低。

缺点:桥长较短，压缩现状河道断面，河中设墩,有一定阻水。

方案二：简支转连续小箱梁

结构形式：

上部结构采用预应力混凝土小箱梁，下部结构采用钢筋混凝土柱式

墩台，钻孔灌注桩基础。

方案评述：

优点:施工难度小,施工周期较短，造价低。

27

缺点:梁高较高,引道填土较高，桥长较短,压缩规划河道，河中设墩,

有一定阻水。

方案三：连续梁拱组合桥

结构形式：

桥型采用连续梁拱组合桥,主拱采用钢管混凝土，主梁为预应力混凝

土，下部结构为钢筋混凝土柱式墩台，钻孔灌注桩基础。

方案评述：

优点:河中无桥墩，不影响河道过流，线条流畅，造型美观。

缺点:梁高较高，桥头引道填土较高，造价高，维护成本高。

28

4.5.2.4桥梁附属结构

除桥型方案设计外，结合工程所在位置景观及附属设施，本着“以

人为本”的原则，注重桥梁附属结构细节设计，达到精致考究的效果。

使桥梁总体景观造型优美、功能完善便捷，符合区域景观、文化定位，

更具人文关怀，更有亲和力。

桥上景观：栏杆与人行道铺装

栏杆材料可选“石”、“木”、“混凝土”、“钢材”及“复合材

料”等。本次区域内20座桥梁栏杆推荐采用石材栏杆及石材不锈钢复合

栏杆，采用与桥梁风格相关元素、纹理指导色彩及造型，映射不同历史

时期经济、文化发展历程。。

29

30

桥头锥坡植草护坡：更加亲近自然。

在桥梁两端护坡位置采用生态植草砖、生态挡墙等环保措施类构筑

物，保证桥梁建设对周围环境不造成生态破坏及景观。

桥头锥坡植草护坡

30

4.5.3排水工程与专业管线工程

本项目全部采用雨、污分流制。

4.5.3.1设计原则

1、各工程管线应尽量避免布置在车行道下，以保证行车路面质量及行

车的舒适，便于各类管线的养护管理及周边地块的管线接入。

2、弱电综合管线(电信、移动、联通、有线电视等)采用同槽施工，

同时避免与交通标牌基础冲突。

3、道路路幅宽度超过40米，雨、污水管道均采用双排管。

4、管道基础接口

管道的基础、接口等参照《全国通用给水排水标准图集》。

5、施工及验收

施工及验收采用《给水排水管道工程施工及验收规范》

(GB50268-2008)o

塑料管采用《埋地硬聚氯乙稀排水管道工程技术规程》(CECS

122:2001)或《埋地塑料排水管道工程技术规范》(DG/TJ08.308-2002)。

4.5.3.2主要设计参数

1、雨水工程设计标准

根据《室外排水设计规范(GB50014-2006)2016版》,并结合本工

程自身特点，雨水工程设计标准如下：

雨水管道计算选用某某市暴雨强度公式：

q=2696.075(l+().4381gP)/(t+14.830)0.692

式中：q——设计暴雨强度(L/s•ha)；

P——设计重现期(年)；

t-----降雨历时(min)。

31

本次设计降雨重现期P=2-3年，综合径流系数取0.6o

2、污水工程设计标准

根据国家有关排水规范，结合镇区的实际情况，确定本设计污水量

指标给水规划指标进行，污水量按平均日给水量的80%估算。

在具体的管道设计流量确定时，根据服务用地的性质、规划指标，

确定人口密度，对污水量进行校核。

3、管道粗糙系数

雨水碎管『0.013

污水砂管n=0.014

塑料管n=0.010

浆砌块石明渠n=0.020

4.5.3.3排水设计方案

结合雨污水规划，新建雨污水管道。

1、污水管网布局

至规划期末，实现镇区排水管网雨污分流，镇区污水干管管径为

d600-dl000,支管管径d300-d400o

天才小镇和综合服务片区作为一个污水收集区域、茉莉小镇，长兴

社区和度假社区作为一个污水收集区域，2区污水通过压力管道送至污

水处理厂。创享小镇通过科技路主管网进行收集，产业组团通过长兴路

和天冶路进行收集，直接接入污水处理厂。

污水管道一般位于道路慢车道下，管顶覆土不得低于1.5米。

2、雨水管网布局

根据镇区地形特点和水系情况，本着就近排放的原则，将规划建成

区划分为2个雨水排放区域，分别为茉莉花大道以南区域排入某某湖，

茉莉花大道以北区域排入高峰水库。

镇区内雨水就近排入区内的河流和水库；雨水管采用重力排水，出

32

水口采用八字式；雨水管最小管径为＜1500,最大管径为dl500o支管与

总管连接采用管顶平接法。

4.5.3.4排水管材的比选

目前国内用于排水管道工程（包括雨水和污水管道）的管材有许多

种，特别是近几年来随着新技术和新材料的发展，又出现了许多新管材，

它们各有特点，运用在排水行业，均有不俗的业绩。

用于排水管道工程的管材主要有：金属管材（主要指钢管、球墨铸

铁管等）、普通的钢筋混;疑土管材（主要指一级、二级离心钢筋混凝土管）、

加强的钢筋混凝土管材（主要指三级离心钢筋混凝土管、预应力钢筋混

凝管、预应力钢筒混凝土管（简称PCCP管）、玻璃钢夹砂管材（主要指

缠绕式玻璃钢夹砂管和离心式玻璃钢夹砂管等）和塑料管材（主要指

UPVC加强筋管、HDPE管、FRPP等）等。

1、各种管材的比较

1）金属管材（主要指钢管、球墨铸铁管等）

①钢管

机械强度大，可承受很高的压力，管件制作、加工方便，适用于地

形复杂地段或穿越障碍等情况。但是须考虑管道的腐蚀及其防护。内外

33

防腐的施工质量直接和管道的使用寿命有关，目前钢管的价格偏高，不

宜大量使用。

②球墨铸铁管

分可延性和铸态球墨铸铁管，抗拉、抗弯强度大，延伸率大，耐压

力大，耐腐蚀优于钢管，但价格较高，且管配件有时需用钢制配件转换，

因而产生防腐问题，不宜大量使用。

2）加强的钢筋混凝土管材（主要指三级离心钢筋混凝土管、预应力

钢筋混凝管、预应力钢筒混凝土管〈简称PCCP管＞）。

①预应力钢筋混凝土管

预应力钢筋混凝土管：具有节约钢材、抗震性好、使用寿命长等特

点。多用于有压水的输送，管径范围①800〜①1400mm,承受内压能力

为0.4〜1.2MPa,粗糙度系数n=0.013-0.014o

预应力钢筋混凝土管较耐腐蚀，价格一般，但自重大，运输安装不

便，管子破损率较高，管承□的不规则圆易导致接口漏水，管配件需用

钢制件转换。

②预应力钢筒混凝土管

预应力钢筒混凝土管（PCCP）是由两种不同材料组成的复合体，其

结构形式是由薄钢板焊成的筒体外包混凝土，缠绕预应力钢丝和用砂浆

作保护层。其具有高抗渗性，能承受很大的内外荷载，接口密封性好。

主要用于有压水的输送，管径范围为中1200〜①4000mm,承内压的能

力分为9级，最大可达2.0MPa,粗糙度系数较其它混凝土管低，n=0.012〜

0.013,但其价格较贵。

预应力钢筒混凝土管（PCCP）分内衬式和嵌置式，钢环状承插口密

封性强，兼有钢管和混凝土管的某些优点,但管材自重大，也需一些钢制转

换件,运输、安装不便，相应增加了管材的施工制作配套费用，必要时需

在保护层外涂沥青防腐。这种管材对于大口径能显示其性价比方面优越

34

性。根据本工程情况，承内压不大，施工安装简便的要求来看，该管材

也不宜选用。

3）玻璃钢夹砂管（主要指缠绕式玻璃钢夹砂管和离心式玻璃钢夹砂

管等）

分离心浇铸玻璃纤维增强不饱和聚酯夹砂管和玻璃纤维缠绕增强热

固性树脂夹砂复合管，具有重量轻，利于施工安装，耐腐蚀，使用周期长，

可达到5（）年以上，水力性能优，管内壁粗糙度n=（）.OO8〜0.01（）,在相同水

力条件下，玻璃钢管可代替比它直径大一至二档的混凝土管和钢管、球

墨铸铁管。但玻璃钢夹砂管同管径管材价格偏高，且抗击集中外力和不

均匀外力的能力较弱。

4）塑料管材（主要指uPVC加强筋管、HDPE管、FRPP等）

塑料管材是近几年才兴起的新材料、新技术，它主要指UPVC加强

筋管、HDPE管、FRPP管等，这些管材的制作必须符合国家和地方有关

标准和规定。

该类管材的特点主要有：

内壁光滑，水头损失小；

材质轻，比重小，便于运输与施工安装；

管道接口密封性好，能顺应地基不均匀沉降，不会产生如硬性混凝

土管的脱节断裂现象；

耐腐蚀，适用寿命长；

单根管道长度长；

管材价格相对较贵，适用于中、小管径。

5）普通的钢筋混凝土管材

工艺较成熟，使用时间较长，作为排水管道，适用场合较广泛，价

格便宜，性能稳定，目前仍是排水行业的最主要的管材。

2、管材选用

35

通过以上比较可知各种管材各具特点，适用于不同的场合。

经过比较筛选，本排水工程使用管材为：

总结近年来在亳州地区市政排水管道的施工经验，以保护环境、积

极推广新型管材、降低施工难度提高工程质量为指导，本工程的高、污

水管道在管径dW500mm时采用聚乙烯（HDPE）塑料管，当管径

600mm时采用II级钢筋混凝土管。雨水箱涵采用钢筋混凝土箱