城乡学前教育资源差异的调查研究-以邹平市幼儿园为例

第一章绪论一、研究缘起2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》正式发布，《纲要》提出，要基本普及学前教育，到2015年实现幼儿在园人数3530万人，学前一至三年毛入园率分别到达85%、70%和60%；到2020实现幼儿在园人数4000万人，学前一至三年毛入园率分别达95%、80%和70%。《纲要》发布后，为进一步的贯彻实施，在2010年11月，国务院又发布《关于当前发展学前教育的若干意见》，《意见》提出了要进行学前教育三年行动的计划，该计划一共有三期。其中《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》也表明，到2020年，我国要基本建成覆盖面广、基本的保障、教育有质量的学前教育公共服务体系。但是，当前相继出台的学前教育政策对我国学前教育是否有更深远的促进意义？更大的覆盖面积、基本的保障、有质量的学前教育公共服务体系是否已经成功建立？学前教育在城镇和乡村中是否合理公正的分配了资源？每一位适龄幼儿是否都能得利？如果想要得到这些问题的答案，作为学前教育的研究者必须躬亲实践，在学前教育的第一线进行基于实证考察的相关研究。学前教育是我国基础性教育中不可或缺的一部分，它不仅是幼儿学习的开端，而且是之后继续接受教育的基础，更是未来以小学为基点的学校教育和国家提倡的终身教育的奠基阶段。从当前情况来看，以山东省为例，学前教育的的资源分配在城市和乡镇之间存在巨大的不公平性，大多数乡村地区缺少配套幼儿园，部分乡村幼儿园存在并没有任何规划或是规划后搁置不落实、应建未建、应交未交等一系列亟待解决的问题；其次，农村的学前教育师资水平情况也难以令人乐观相视，有资格的教师短缺、有编制的教师人数不足、高学历人才过少、具备专业素质的教师不多、教职工工资待遇得不到合理保障等问题额外突出，这些都是农村学前教育的最大短板。笔者曾有在滨州市某优质示范园的工作经历，通过访谈沟通发现家长最关注的是园所的师资质量和办园条件。通过对转入本园的的幼儿之前就读的幼儿园的了解发现，这些幼儿园多为乡村和民办园，财力、物力、人力等资源参差不齐，城乡教育资源差距明显。基于此，笔者通过收集邹平市幼儿园发展统计数据、分发教师调查问卷、访谈等方法，调查分析邹平市学前教育资源配置的差异情况。二、国内外研究现状（一）国外研究现状美国的联邦政府曾经在《开端计划》修订案中明确指出了2004-2008年要在每个财政年对相关项目拨款近70亿美元以助力发展。在2015年的OECD的报告中显示，英国的学前儿童人均经费的投入已经超过了所有的OECD国家，英国的3-6岁适龄儿童每年得人均教育经费已经突破了8000美元。关于倾斜性财政投入的研究。美国提出的“确保开端”项目决定要把教育以及相关的经费资源优先向全美的20％的最不发达地区进行倾斜。英国政府也提出了名为“教育优先发展区”的教育补偿计划，要求财政上要对发展缓慢的贫穷的地区进行相应的倾斜性补助，在此之外，还积极地鼓励众多有着优良素质的优秀教师到该发展区进行服务，国家也会对去进行服务的相关人才给予津贴补助。（二）国内研究现状

1、学前教育经费配置研究2015年杨卫安在《我国未来学前教育投入的规划与预测》中指出：要想基本实现普及学前教育的目标,国家就必须要增加对学前教育的投入力度。如何更加合理的确定学前教育每一年的投入总量以及财政投入比例为多少,保障重点的投入方向,能为未来的学前教育的发展提供依据和参考,是一个及其重要的问题。2、园所物力条件配置研究郑雅姿（2013）在调研中发现城乡幼儿园差异比较显著，与《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》规定的标准相差比较大。许多学者非常关注农村或是民办幼儿园班级的规模是否合理。冯芬（2013）研究发现了陕西省A县城乡园的班级规模普遍过大，而且办园的质量也存在很大的差异。最后，是关于园所的布局、活动场地以及相关的教学资源的研究，最终发现城乡幼儿园之间存在着十分明显的差距。3、城乡学前师资队伍配置研究2013年庞丽娟、张丽敏、肖英娥在《促进我国城乡幼儿园教师均衡配置的政策建议》中提出：当前,我国幼儿园教师的数量、质量城乡失衡形势仍然严峻,并且呈继续扩大趋势,严重影响教育公平与社会公平。2013年冯芳在《教育均衡发展视野下幼儿园教师配备现状研究》中写道：在我国城乡经济结构的影响下,城乡幼儿园教师配备不均衡成为制约学前教育公平实现的重要因素,阻碍了学前教育事业整体的健康可持续发展。三、研究目的及意义研究目的：从已有的资料入手,结合当前邹平市城乡学前教育资源差异的现状，深入分析目前存在的问题,有针对性的提出策略建议,以期缩小城乡幼儿园教育的差距，促进幼儿发展。理论意义：缩小城乡学前教育资源差异有利于实现全国幼儿教育的一体化并且有助于缩小我国的贫富两极化问题。若充分解决好城乡学前教育的两极化问题，构建科学合理的学前教育资源分配系统，就可以实现城乡教育资源分配一体化以及改革农村幼儿园教育的双向作用,并为一些其他农村地区幼儿园教育的改革提供一些理论支撑。实践意义：通过分析城乡学前教育资源差异的现状,对存在的问题提出建议，为构建科学合理的学前教育资源分配系统提供现实参考；同时消除城乡学前教育资源差异也是缩小我国贫富差距两极化不可或缺的重要举措，缩小城乡学前教育资源差异对我国的政治、经济、文化等方面的发展有巨大的实用价值。四、核心概念界定教育公平：教育公平既是对社会现实的一种反映，也是社会现实与教育理想的统一，教育公平包含三个层次：确保人人都享有平等的受教育的权利和义务;提供相对平等的受教育的机会和条件;教育成功机会和教育效果的相对均等。综上所述，本研究的教育公平主要探讨起点公平问题，是指邹平市对城乡学前教育资源进行配置时合理性问题，主要包括学前教育人力、物力、财力三方面。城乡学前教育：本研究主要针对３－６岁幼儿在专门的机构所接受的早期教育。从广义上的学前教育指通过家庭、园所、社会对适龄儿童成长所产生影响的教育活动。狭义的学前教育是指专门的幼儿教育机构所实施的教育，本文研究所采用的学前教育机构主要指幼儿园。综上，本研究的城乡学前教育主要指城区（包括镇区中心地区）和乡村（包括除镇中心地区以外的镇区）的３－６岁幼儿所在的专门进行的早教机构。教育资源配置：教育资源配置是社会资源配置的一个子范畴，主要包括财力、物力、人力资源三个方面在区域、城乡、园所之间按照一定规则或方式进行分配。综合上述界定，本研究中关于学前教育资源配置主要是指邹平市各地方充分利用学前教育资源在城乡间进行合理分配。五、研究方法文献研究法：通过对相关文献的查阅研究，结合自身对邹平市学前教育的理解，对邹平市城乡学前教育资源配置差异问题进行分析，研究文献主要包括：《邹平学前教育的发展现状》，《胡森教育公平理论》，《学前教育资源的配置》，《我国学前教育资源配置的政策从追求效率到追求公平的变化》，美国、英国等学前教育资源配置发展文献、期刊等有效分析、经验介绍等。通过上述文献的研究与分析，为研究打下理论基础。

个案研究法：本文主要选取山东省邹平市黄山实验幼儿园和八里河村中心幼儿园的教育资源配置现状为研究个案，全面剖析邹平市城乡学前教育资源配置差异。由于疫情原因，无法实地考察，大部分信息采用统计数据查阅和线上访谈院长及幼儿园教师的方式进行。问卷调查法：本研究通过邹平市城乡学前教育发展现状，根据城乡教育资源配置情况自编问卷，问卷包括财力、物力、人力三个主要方面，最后进行整理分析邹平市城乡学前教育资源配置现状及其问题。由于疫情因素，采用线上调查的方式进行。访谈法：针对走访中邹平市城乡学前教育中财力、物力和人力资源配置的相关内容，对邹平市城乡学前教育相关工作人员进行访谈，询问学前教育资源配置现状以及存在的问题，并与相关工作人员围绕相关问题展开讨论，以此来探寻导致城乡学前教育配置差异的深层次原因，寻找影响城乡差异的影响因素。受疫情影响，访谈采用微信视频的方式进行。

邹平市城乡学前教育资源配置现状与差异分析进入21世纪，随着基础教育的不断发展，邹平的学前教育无论在数量上还是在教学质量和管理上都得到了快速的发展和提高。邹平市政府、教育局等相关部门高度重视学前教育工作,逐步形成了一个政府领导、社会参与、公办民办共同发展的良好局面，学前教育水平进一步提升。但是由于经济发展状况以及地理位置等因素，同市城乡之间对于教育资源人力、物力、财力的分配也存在着差异，并且这种差异随着发展逐渐拉大，对孩子入学后的发展有着一定的影响。一、邹平市城乡学前教育财力资源配置的现状与差异分析教育经费是教育事业蓬勃发展的一个必要前提，也是提高地区教育质量的必不可少的物质基础，然而由于城乡经济基础的差异和其他不可抗拒原因，会影响城乡学前教育发展的质量水平，本节通过对邹平市城乡之间的教育经费投入、邹平市城乡区域学前教育生均经费投入进行现状描述，分析研究财力资源配置存有的问题。邹平市学前教育经费投入城乡差异现状分析邹平市对学前教育经费投入逐年增加，乡村地区的教育事业费投入略高于城镇地区，城镇地区基本建设投入较多，而农村地区则没有基本建设经费投入，教育附加费波动较大，2018年无论是城镇地区还是乡村地区都没有经费投入，在其他公共财政预算安排的教育经费投入方面，农村地区要高于城镇地区。（数据见表2.1）表2.12015-2019年邹平市城乡公办学前教育经费统计表（单位：万元）公共财政教育经费其他公共财政预算安排的教育经费教育事业费基本建设经费教育附加费2015农村2392.3013.8139.7城镇3014.2351.616.4231.42016农村3224.8015.1209.9城镇4329.0337.921.2216.82017农村3452.3026.3235.5城镇4966.4254.836.5313.32018农村5123.7211.530.4414.2城镇6587.7549.351.0642.32019农村6224.3047.2755.8城镇7045.4463.561.3784.1数据来源：2015-2019年邹平市教育局统计数据邹平市学前教育近几年经费投入虽然在逐年增加，但总体上增长幅度比较小，城乡学前教育差距由于历史发展原因和地理环境因素一直存在，邹平市在配财力资源配置时，会有所倾斜：近几年来，邹平市乡村地区教育事业费、教育附加费和其他公共财政预算安排的教育经费一直都略高于城镇地区，但在基本建设经费上，乡村地区远不及城镇地区。乡村地区学前教育与城镇地区学前教育发展差距是由长期社会发展所慢慢积累而成的，仅靠略高于城镇地区的财政支持在一定程度上可以缩

小城乡差距，但乡村地区的学前教育依然落后于城镇地区，乡村地区硬件设施不及城镇地区配套齐全。从近几年财力资源配置来看，在经费投入方面已对乡村地区有所照顾，但城乡之间差距依然较大，要想改善非均衡发展现状，还得加大对农村地区的财政支持力度。（二）邹平市城乡学前教育生均经费投入差异现状分析邹平市城乡经济发展水平有所差异，在学前教育生均经费投入上城乡区域也有所不同：以邹平市山南地区的幼儿园和好生街道办事处八里河村的幼儿园为例，不管是在人员支出方面，还是在公用支出方面，山南地区的经费投入均高于八里河村中心幼儿园。从整体上看，邹平市学前教育生均经费投入在城乡之间差异明显。（具体数据见表2.2）表2.2邹平市城乡学前教育生均教育事业性经费投入统计表（单位：元）人员支出公用支出2018201920182019城镇幼儿园2187.052695.181211.64 855.32农村幼儿园1457.751435.35789.51745.69数据来源：邹平教育局统计数据二、邹平市城乡学前教育物力资源配置的现状与差异分析物力资源是学前教育发展的基础条件，学前教育的发展主要靠师资和硬件设备这“两条腿”往前走，家长们在选择幼儿园时，主要考虑师资力量和园所硬件设施

这两个因素，由于信息的不对称性，家长不能完全充分地了解到园所师资力量的强弱，而园所建设方面是家长能够直观获得的信息。本次研究对一家城镇幼儿园园长及3名教师和一家农村幼儿园园长及3名教师进行了微信视频访谈，以下为访谈后整理的初略记录：您认为本园在办学条件（占地、活动场地、游乐设备等）配备如何？城镇幼儿园教师：本园占地面积较大，有宽阔的活动场地、丰富的游乐设备，还有各种专门的功能教室，能够满足幼儿的活动需要，所以每到到招生季节，带孩子来报名的家长特别多。农村幼儿园教师：农村毕竟是农村，硬件条件不如城镇幼儿园条件好，占地面积小，活动场地不能满足幼儿园活动的需要，游乐设施就只有一个滑梯，希望能够关注一下农村幼儿园的办学条件。城镇幼儿园园长:近年来政府加大学前教育的投入力度，办园条件有了很大的改善，增加了很多游乐设备和新建了专门的功能型教室，丰富了幼儿园课程，带动了老师们的积极性，受到家长的一致好评。农村幼儿园长：本园办园条件相对较差，占地以及活动场地面积低于幼儿园最低标准，玩教具匮乏，很多都是家长自愿赠与班级，农村幼儿园办园条件还有待改善。本节将从办园规模、学前教育园所建设面积和图书资源数量配置三个方面对邹平市城乡幼儿园进行现状分析，以望能够找出其配置过程中所存在的问题。（一）邹平市学前教育办园规模城乡差异现状分析为了分析城乡学前教育办园规模存在的差异，笔者收集了城市、县镇和农村

所有园所数据资料进行分析：从整体上看，邹平市近三年来公立园所班级个数

逐年增加，城市园所班级数量较为稳定，县镇园所班级数量略有波动，农村班级

数量缓慢增长；从班级类别看，大班个数数量最多，增长速度最快，小班个数数

量最少，增长速度较为缓慢。（具体数据见图2.1）图2.12017-2019年邹平市城乡幼儿园班级个数统计图（单位：个）从城乡分布上看，2019年，城市幼儿园小班共有15个556人，小班平均每班37人，县镇幼儿园小班共有42个923人小班平均每班22人，农村公立园所小班共有30个493人小班平均每班17人；城市幼儿园中班共有16个641人中班平均每班41人，县镇幼儿园中班共有47个1694人中班平均每班37人，农村幼儿园中班共有46个1626人中班平均每班36人；城市幼儿园大班共有20个784人大班平均每班40人，县镇幼儿园大班共有58个2483人大班平均每班43人，农村幼儿园大班共有86个3355人大班平均每班39人。邹平市城镇幼儿园班级规模大于乡村幼儿园，从一定程度上反映出乡村幼儿数量较少。（二）邹平市学前教育园所设施面积构成城乡差异现状分析《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》文件中提及，在幼儿园园所建筑面积配置方面，规模为180人的幼儿园园舍建筑面积定额为人均9.9平方米，规模为270人的幼儿园园舍为人均9.2平方米，规模为360人的幼儿园园舍为人均8.8平方米，在研究邹平市幼儿园园所建筑面积是否达标，我们采取定额为人均8.8平方米的标准进行对比分析。以邹平市山南区域和好生街道办事处八里河村为例，通过电话调查，不管是经济发展较好的山南还是八里河村，幼儿园都没有达到人均8.8平方米的标准要求。本文收集了两所幼儿园（一所城镇幼儿园、一所农村幼儿园）2019年上半年和一整年生均建筑面积数据并作了增减对比分析。（具体数据见表2.3）表2.32019年邹平市城乡幼儿园生均建筑面积对比表（单位：平方米）区域上半年2019年增减（％）城镇幼儿园3.736.676.94农村幼儿园1.181.9666.1数据来源：邹平市教育局统计数据从表2.3中可以看出，城镇幼儿园位于经济发展水平较高的区域，生均建筑面积为6.6平方米，而农村幼儿园地理位置相对偏僻，经济发展水平相对城镇较低，幼儿园生均建筑面积只有1.96平方米，是城镇幼儿园生均建筑面积的三分之一。区域间较大的差距说明了邹平市幼儿园物力资源总量不足，在城乡资源配置上存在失衡。（三）邹平市学前教育图书和数字资源配置城乡差异现状分析在图书资料构成中，邹平市幼儿园主要是以图书作为教学辅助工具，图书在教学中占有非常重要的作用。从下表可以看到，与2008年相比，2018年的生均图书册和数字资源的拥有量都有了很大的提升，城乡差异幅度明显减少。但是从2018年的统计数据来看，城乡学前教育在数字资源拥有量上还是存在较大差距。在学前教育方面，城市学前教育的生均图书册是乡村的2.16倍，而数字教育则是乡村的5.14倍。（具体数据见表2.4）表2.4邹平市学前教育图书与数字资源城乡分布情况基础教育类别图书与数字资源20082018城市乡村城乡比城市乡村城乡比学前教育生均图书（册）5.641.294.378.603.272.63数字资源（PB）11.332.155.2722.384.355.14数据来源：邹平市教育局统计数据在信息化快速发展的时代，数字资源是传递知识的载体形式之一，学前教育不再局限于传统育儿模式，数字资源可以帮助学前教育提升教学质量。目前邹平市学前教育数字资源的主要内容包括电子图书、音视频和数据库三部分，邹平市学前教育数字资源在图书资料中占比非常少且大多集中于经济发展水平较好地区，农村地区相对较少。音视频作为数字资源，通过技术处理可以构建信息化平台让城乡资源共享，目前邹平市缺乏信息化平台。邹平市学前教育人力资源配置城乡现状与差异分析到2019年，邹平市公办园与私立园共有学生22863人，幼儿园教师2804人，其中公办学前教育教职工一共有816人，占学前教育教职工总量的29.1%。为进一步分析邹平市学前教育人力资源配置情况，本节针对邹平市学前教育幼师学历情况、培训现状两个个方面进行描述。（一）邹平市学前教育专任教师学历城乡差异分析通过电话访问教育局了解到，无论是城镇还是农村园所，幼师队伍里的最高学历是本科，没有研究生学历，最低学历是高中或者中专幼师阶段毕业，本科毕业生和专科毕业生是幼儿园师资队伍里的中流砥柱。通过图2.2.可以看出，邹平市城镇幼儿园本科及以上学历的老师比例高达42%，而乡村本科及以上学历的教师仅有8%，乡村学前教育的师资学历主要是以专科为主，学历差距较为明显，师资配置十分不均衡。并且高学历人才向城镇流动的可能性更大，由于职位的有限，这也会导致被淘汰的教师转向乡村，这就在无形之中加大了城乡之间师资的差距，使师资大幅度失衡。（具体数据见图2.2）图2.22019年邹平市城乡学前教育师资力量图（二）邹平市学前教育教师培训城乡差异现状分析邹平市教师培训的机会较多，每年培训次数超过500次以上，其中，校级培训最多，占比高达75%。从时间上看，各级幼师培训数量不断增加。（具体数据见表2.5）年份/类别国家级省级市级县级校级2017年510801204002018年510801204002019年81560150450表2.5邹平市幼儿园教师培训情况统计表数据来源：邹平市教育局统计数据邹平市城乡幼儿园教师培训存有一定的差异，由于国家级别的培训机会相对比较少，所以城市、县镇、农村幼师所得到的这种国家级别培训的机会不均等，城镇获得的机会较多，乡村较少；省级培训名额不多，主要分配给城镇园所，农村地区得到的机会较少；县级培训多集中于乡镇；校级培训乡村逐年增加，但是农村地区校级培训明显少于城镇地区。（具体数据见表2.6）表2.6邹平市城乡幼儿园教师培训情况统计表年份/类别国家级省级市级县级校级2017年城镇区域486030342乡村区域122090582018年城镇区域486030342乡村区域122090582019年城镇地区5105040382乡村地区351011068数据来源：邹平市教育局统计数据根据表中呈现的培训次数，高质量的国家级和省级培训机会很少，特别是农村地区，几乎得不到高质量的培训机会，使得农村地区幼师专业化水平提升空间有限，职业晋升机会渺茫：访谈个案：乡村幼儿园教师，“对于我们这种在农村幼儿园上班的老师来说，省级培训的名额是非常少的，但也不是所有的老师都想去参加培训，35

岁以上的幼师对于培训的需求没有年轻幼师强烈，我们年轻教师就特别希望园所能帮我们争取到国家级和省级培训名额，出去长点见识，提升一下自己的专业能力，把孩子们教好，说不定还可以调去县里上班。”尽管县级培训次数有很多，但培训对象大多以城镇幼儿园为主，越是质量高的培训名额分配给城镇园所的机会就越多，而农村地区所能得到的国家级别和省级级别的培训较少。对于高质量的培训名额的分配，幼儿园内部有自己的标准：

访谈个案

：乡村幼儿园教师，“每年大概有

1-2次左右的国家级、省级培训，名额是非常有限，每次能派遣

1-2名幼师前往参加培训，在名额的分配上，我们首选优秀的教师，比如特别受小朋友和家长欢迎的老师、学历相对较高的老师或工作能力较强的老师。”在学前教育领域，教师职业专业化显得尤为重要，人力资源发展应该以不断地追求职业专业化为目标。通过与城镇园所以及乡村园所的幼师进行访谈了解到：从培训数量上看，城镇级幼儿园对幼师培训较多，以县级培训为主；乡村级别幼儿园培训次数最少，得到国家级别和省级级别市级级别培训的机会最少。当下，邹平市很多城乡幼儿园充分利用本地资源开展“自给自足”模式的培训是邹平市当下的培训现状。

第三章促进邹平市城乡学前教育资源均衡配置的建议一、加大财政投入，实现“精准扶贫”通过访谈，笔者发现在邹平市农村地区的投资大部分是用于幼儿园建筑改造和校园扩建的硬件建设。目前，城市地区幼儿园数量已接近饱和。对于农村幼儿园，相关部门应及时调整工作重点，避免“粗放扶贫”问题的发生，努力通过财政投入来实现“精准扶贫”。2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中分析了学前教育经费投入的需求，农村幼儿园想要改善办园条件和办园环境，离不开政府的政策支持。邹平市在农村学前教育家庭学龄儿童资助政策上要全面落实，政府应将学前教育财政投入纳入预算管理，落实农村学前教育学生平均财政分配的制度保障。建立贫困家庭学前教育支持体系，免除贫困家庭普惠性幼儿园保育费，对困难儿童、孤儿、残疾儿童等给予财政补贴，帮助其完成学前教育，加大对公立幼儿园建设的投入，积极循环使用新办、扩建的公立幼儿园。二、借鉴义务教育经验，打造“新型互助合作模式”邹平市义务教育虽然在实现城乡均衡发展时过程曲折，但取得了良好的效果，也为城乡学前教育的均衡发展提供了有价值的参考。从义务教育的发展历程来看，它经历了从“平等”到“平衡”再到“适合”的发展路径。为了促进城乡义务教育的公平,社会和政府采取了各种措施来调整的趋势强调不能重城市而轻农村,努力实现城乡义务教育的合理配置。多年来，为了促进义务教育均衡发展，各地区都找到了适合本地区实现教育公平的发展模式，这些模式在推广过程中发挥了其独特的作用和局限性。根据邹平市城乡幼儿教育的发展情况，笔者认为，实施适合本土化的城乡幼儿教育发展模式，才能真正有效地促进城乡幼儿教育的公平。根据邹平市城乡幼儿教育发展的现状，笔者认为城乡区域分层模式更适合邹平市城乡教育资源的均衡发展。根据区域发展的实际情况和原则,把邹平市行政区划概念下的市、镇、乡打破，把邹平市所有的城、镇、乡根据地理位置划分为几个地区，建立新的城乡学前教育管理模式，并且遵循客观、公正、纯粹的原则。在政府的全面管理下，合理分配学前教育经费、物质资源和师资力量。邹平市政府需要调整教育管理的范围，在统筹城乡学前教育资源配置的基础上，结合各教育区域的实际情况，规划学前教育园区的建设、物质资源的配置和教师交流的调整。社会和政府采取各种措施，调整重城市轻农村的趋势，努力实现城乡义务教育在效率和公平前提下的合理配置。三、加强师资队伍均衡建设，构建城乡园所“互助协会”第一、政府构建城乡园所“互助协会”，为教师们提供相互学习、交流、研讨、共享资源机会。邹平市政府应积极引导当地城区和农村学前教育机构开展“互助共建”的政策，通过建立学前教育发展共同体“优质园+成员园”的方式，实现探索和创新资源共享,教学和研究共同合作,从而实现城乡学前教育资源的均衡发展。各协会负责人由优质园园长担任，互助协会一经确定，原则上不得在规定的期限内变更负责人。为了推动优质园区积极参与“互建”协会，政府可以将优质园区的教师前往薄弱园交流帮助作为提升或评价先进的前提条件。政府应鼓励各协会每年进行评审，发展良好的幼儿园应联合给予相应的奖励。鼓励高质量园区教师主动调换薄弱园区的岗位，促进教师的合理流动，提高农村薄弱园区学前教育的整体质量。第二、邹平市实施“乡村幼儿教师计划”。政府从乡村幼儿园岗位设置、交流补充、培训改进、工资待遇、社会保障等方面，对农村学前教育给予有力的政策支持。农村地区采用“小学转让”逐步补充教师的数量,结合小学教育的情况减少小学教师盈余,将学校盈余的老师转到幼儿园进行学前教育工作,提高幼儿园教师的数量,减少教师的流动性。针对当前农村教师思想中的“向往城市”问题，要不断提高教师的职业理解和职业道德修养，建立新教师和重大节日教师的宣誓制度，提高其职业自豪感，加大对优秀农村教师的推荐和宣传力度，提高优秀教师待遇。第三、根据农村教师配置的实际情况，邹平市政府可以积极寻求与高校的合作，实现高校之间的定向培训，为农村地区高质量教师的输送提供保障。同时，落实教师工资、职称、住房等问题，将农村民办幼儿教师纳入国家社会保障体系。进一步加强教育行政部门对教师资源的统筹配置，从而吸引更多优秀教师到农村任教。为农村学前教育的发展，吸引一批能下乡、能留住、能教好的优秀教师。四、通过立法保障学城乡前教育资源配置公平从邹平市社会发展的角度来看，通过立法实现城乡学前教育资源的均衡配置具有良好的社会基础。应明确园区及相关部门的职责，规定相关机制；明确在城乡园区发展规划、财政资金、人员招聘、筹建安排、卫生安全等方面的协调与配合，确定合理的政府投入共享系统；明确幼儿园类别、性质、建筑标准、招收对象、管理制度、卫生安全设施等方面规定；明确幼儿教师的身份、职称、待遇、培训等权利，使民办幼儿教师享有政府待遇，相关部门通过优惠政策或财政补贴等方式支持农村薄弱地区幼儿教育的发展。同时，关注农村弱势儿童，为他们提供多样化的学前教育服务，建立监督评价体系和问责制度，及时对各级政府和有关部门的学前教育规划、实施、落实、经费投入、人员变动等问题进行监督评价。结论通过对邹平市各县区、镇、乡调查分析后，城乡学前教育资源分配的标准存在明显差异。学前教育所占经费在邹平市教育财政拨款中所占份额很小，城乡学前教育人均经费不断增加。城乡之间学前教育物质资源配置很大方面存在显著差异，城乡幼儿园资产与学校图书、多媒体等数字资源的配置仍存在较大差距。在以往的行动计划当中，政府对农村幼儿教育的发展主要集中在园林房屋的改造和扩建上，没有相应的规定或政策支持教材、玩具和教具。通过对邹平县城乡幼儿教师人数和教育背景的调查分析，同时发现除了资源配置方面在城乡幼儿教师之间也存在显著差异。受城乡福利待遇、提升空间、培训效果、工作和家庭环境等因素的影响，以及考虑到仍追求“城市就业”的农村教师的价值取向，大量优秀农村教师流入城市，资质平庸的教师留在农村，导致了城乡幼儿教师配置的不平衡。城乡经济差异是影响幼儿教育资源配置的重要因素。从中微观层面来看，影响城乡学前教育资源均衡配置的因素有经济因素、政治因素、政策因素、人口因素等，其中城乡居民的普通收入与学前教育人均经费和学前教育人均财政经费高度相关。城乡学生可支配收入越高，学前教育经费和学前教育财政经费就越多。在此基础上，城乡经济影响是最根本的因素。经济发展是第一动力，农村经济水平的大幅度提高，可以促进城乡学前教育资源的配置，相对于促进城乡学前教育公平。学前教育资源配置是一个庞大值得钻研的体系。在现有教育公平和现有对数据进行分析的基础上，对邹平县城乡学前教育资源配置问题进行了积极的探讨，但由于本研究的实用性强，加上笔者个人能力的制约，本研究存在一些不足之处。本研究仅仅是邹平县城乡学前教育资源配置研究的开始，对城乡教育资源配置的财力、物力和人力资源配置的具体方面作了初步分析，对许多具体实施方面的问题也需要作深入的调查和探讨。希望今后能够通过宏观、中观和微观相结合的方式，对城乡学前教育资源配置问题进行深入研究，研究内容应该丰富而具体，如地方相关政策研究、产业结构创新和调整、教育改革、城乡学前教育需求等。本文探讨了城乡学前教育资源财力、物力和人力资源差异的深层次原因，以期望找到缓解城乡差异的有效策略和建议。随着有关于对城乡学前教育资源配置研究方法的不断丰富和更新，笔者认为，今后应进一步深化这一领域的研究方法，以取得更加科学的恰当的研究成果。

参考文献[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].商务印书馆,1983.143.[2]杨东平.教育公平的理论及在我国的实践东方文化[M].2000（6）：43.[3]蔡迎旗.学前教育概论[M].武汉：华中师范大学出版社,2006.4:1.[4]《新现代汉语词典》编委会.新现代汉语词典[M].武汉：崇文书局,2008.12:936.[5]中国教育经费统计年鉴（2001-2012）[M].中国统计出版社,2013.[6]林宇.“教育公平”内涵之多学科解读[J].宁波大学学报（教育科学版）,2011（11）：18-23.[7]姚伟，邢春娥．学前教育公平的理论基础[J].学前教育研究,2008（1）：15-19.[8]杨卫安.我国未来学前教育投入的规划与预测[J].学前教育研究,2015（8）：21-33.[9]庞丽娟，张丽敏，肖英娥.促进我国城乡幼儿园教师均衡配置的政策建议[J].教师教育研究，2013（3）：21-36.[10]王卓.教育资源配置问题的理论研究[D].沈阳：东北师范大学,2005.[11]郑雅姿．幼儿园教育质量的现状研究——以结构质量维度为例[D].东北师范大学，2013.[12]冯芳．教育均衡发展视野下幼儿园教师配备现状研究[D].西南大学,2013.[13]程婷.万年县农村小微幼儿园办学现状调查研究[D].江西师范大学,2015.[14]林静．湖南省Ｎ县乡镇中心幼儿园建设现状研究[D].湖南师范大学,2010.[15]刘佩佩．农村家庭式幼儿园办园条件质量研究[D].西南大学,2013.[16]OECD(2005).EducationataGlance2005:OECDindicators[R].2005.[17]WhiteHouseFactsheet(1998).PresidentClintonAnnouncesChildCareInitiative[EB/OL]./news/press/1998pres/980107.html,2016-04-04[18]U.S.DepartmentofEducation[EB/OL]./policy/policy-by-program.html.2016-10-08.谢辞从一开始的选题，到确定题目再到选题最后完成论文历时5个多月的时间，这一路以来我非常感谢我导师闫芃老师，在这几个月里，闫老师给了我很大的帮助与指导，每次都会规定时间进行论文进度的检验，在一开始选题目的时候没有方向，是闫老师给了我很大的启发，还利用自己丰富的专业知识给了我很多的意见和方案分析，一步一步的帮助我完成毕业论文，所以十分感谢老师对我的帮助和指导。大学本科两年的学习，我努力的学好自己的专业知识，并且在这次论文设计中，充分利用自己学到的知识去完善这篇论文，通过这次论文的撰写，我知道了一篇论文的完成的不易，从一开始的选题到开题报告再到自己查阅资料对系统进行详细的分析计算，老师给了我很大的启发，他每次为我审阅论文时都努力的帮我分析整理思路，给我很多的改进方案让我受益匪浅，老师的能力让我感到很敬佩。通过这次论文的经历，我也明白了自己所学的知识还是远远不够的，理论与实践之间的差距真的很大，我们要学习的知识还有很多，同时我也要把做论文的这种坚持不懈的精神带到工作生活中去，积极吸取老师对我的建议。这次的论文设计相当于对我大学五年所学的知识进行一次系统的总结和考核，希望这次论文圆满完成后，我也能顺利步入到人生的下一阶段，永远记得在滨院奋斗的日子，坚持不懈，努力奋斗。感谢各位老师批评指正！附录附录1：邹平市学前教育资源配置情况调查表街道、乡（镇）、村年月日基本情况幼儿园共计（所）公办园数量（所）民办园数量（所）省/市级示范园（所）一级园（所）二级园（所）民办普惠性幼儿园（所）公办园幼儿园在园人数（人）学前班大班（人）中班（人）小班（人）托班（人）民办园幼儿园在园人数（人）学前班大班（人）中班（人）小班（人）托班（人）办园经费2020年度公办园学费情况（元/每人·每学期）民办普惠园学费情况（元/每人·每学期）市政府投入省级示范园省级示范园乡/镇政府投入市级示范园市级示范园学杂费一级一类园一级一类园贷款一级二类园一级二类园办园条件园舍建筑面积园舍占地面积活动室面积运动场面积睡眠室面积绿化用地面积保健室面积图书（册）教师办公室面积数字资源（GB）师资情况园长人数保育员人数教职工总人数保健医人数专任教师总人数专任教师幼师专业毕业人数有编制教师总人数专任教师中大专以上人数专任教师年龄结构情况（人）25岁以下25-34岁35-44岁45-54岁55岁以上专任教师职称分布情况（人）中学高级小学高级小学一级小学二级小学三级未平职称附录2：幼儿园教师调查问卷尊敬的老师：您好！为协助政府和有关部门进一步明确今后学前教育工作的重点，制定有效的措施，促进城乡学前教育事业均衡发展，本项目将深入调查学前教育资源配置，了解现实情况，取得事实数据。为此，请仔细阅读各部分的填写要求，真实回答每一道题。本问卷结果只用于研究，对个人资料我们将严格保密。谢谢您的合作与支持！

第一部分１．您的性别（）Ａ．男Ｂ．女３．您所在的幼儿园位置：（）Ａ．城市Ｂ．乡镇Ｃ．农村4．您是否拥有教师资格证：（）Ａ．有Ｂ．无6．您是否拥有编制：（）Ａ．有Ｂ．无5．您的学历：（）Ａ．高中阶段以下Ｂ．高中Ｃ．专科Ｄ．本科Ｅ．研究生6．您是否为学前教育专业：（）Ａ．是Ｂ．不是7．您的工资收入：（）Ａ．1000元以下Ｂ．1000-1500元Ｃ．1500-2000元Ｄ．2000-2500元Ｅ．2500以上第二部分１．您所带的班级为：（）Ａ．小班Ｂ．中班Ｃ．大班Ｄ．学前班Ｅ．混龄班２．您所带的班级共有（）名幼儿Ａ．20-25Ｂ．26-30Ｃ．31-35Ｄ．36-40Ｅ．41以上３．您所带的班级教师配备能达到两教一保：（）Ａ．非常符合Ｂ．比较符合Ｃ．一般Ｄ．比较不符合Ｅ．非常不符合4．本班人均图书１册或以上（不包含教材）：（）Ａ．非常符合Ｂ．比较符合Ｃ．一般Ｄ．比较不符合Ｅ．非常不符合5．本班挂图数量有１０套或以上：（）Ａ．非常符合Ｂ．比较符合Ｃ．一般Ｄ．比较不符合Ｅ．非常不符合6．本班有幻灯机或一体机：（）Ａ．非常符合Ｂ？比较符合Ｃ．一般Ｄ．比较不符合Ｅ．非常不符合7．本班有３个或以上的区角：（）Ａ．非常符合Ｂ？比较符合Ｃ．一般Ｄ．比较不符合Ｅ．非常不符合8．本班区角投放材料情况：（）Ａ．非常充足Ｂ．比较充足Ｃ．一般Ｄ．比较不足Ｅ．非常不足第三部分1．本园组织教师培训机会：（）Ａ．非常充足Ｂ．比较充足Ｃ．一般Ｄ．比较不足Ｅ．非常不足2．您参加区级以上的培训机会：（）Ａ．非常充足Ｂ．比较充足Ｃ．一般Ｄ．比较不足Ｅ．非常不足3．您近阶段参加培训的情况（可选多选）：（）Ａ．教育理论Ｂ．教学实践教研Ｃ．园本课程培训Ｄ．学前教育改革前沿Ｅ．基本功培训（弹、唱、跳、画）Ｆ．家园合作Ｇ．团队管理Ｈ．消防安全Ｉ．工作制度Ｊ．其他4．您经常跟骨干教师交流学习：（）Ａ．非常符合Ｂ．比较符合Ｃ．一般Ｄ．比较不符合Ｅ．非常不符合5．您经常参加园际交流活动：（）Ａ．非常符合Ｂ．比较符合Ｃ．一般Ｄ．比较不符合Ｅ．非常不符合第四部分１．您认为当前工作条件：（）Ａ．非常好Ｂ．比较好Ｃ．一般Ｄ．比较不好Ｅ．非常不好２．您对当前收入状况：（）A.非常好Ｂ．比较好Ｃ．一般Ｄ．比较不好Ｅ．非常不好３．您认为目前城乡幼儿园之间发展差距如何：（）Ａ．没有差距Ｂ．有点差距Ｃ．存在差距，但在合理范围之内Ｄ．有较大差距Ｅ．差距已经很大４．您认为当地政府对学前教育的态度如何：（）Ａ．非常重视Ｂ．比较重视Ｃ．一般Ｄ．不重视Ｅ．非常不重视5..您认为城乡学前教育难以均衡发展的主要问题来自（可选多选）：（）Ａ．政府投入不足Ｂ．制度保障不力Ｃ．家长盲目攀比追求Ｄ．幼儿园自身因素Ｅ．社会资源有限６．您认为教师队伍不稳定的主要原因是（可选多选）：（）Ａ．待遇偏低Ｂ．编制问题Ｃ．发展前景不大Ｄ．教师的主观意识Ｅ．其他７．您认为当地学前教育师资存在的主要问题是（可选多选）：（）Ａ．编制不足Ｂ．数量不够Ｃ．专业素质不高Ｄ．学历偏低Ｅ．其他8．请将影响您参加园际岗位流动的原因进行排序（按照从重要到不重要的原因排序）：Ａ．福利待遇Ｂ．教师编制Ｃ．照顾子女Ｄ．政策要求Ｅ．晋升要求Ｆ．管理体制Ｇ．个人理想Ｈ．幼儿园等级Ｉ．幼儿园性质Ｊ．幼儿园所在地Ｋ．流动时间Ｌ．流动距离Ｍ．其他（请注明）

9．您对城乡学前教育资源配置不均衡问题有什么意见或建议？