应急事故应急事故应急通信保障预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急事故应急事故应急通信保障预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中可能发生的各类应急事故通信保障工作。涵盖但不限于因自然灾害、设备故障、网络攻击、人为破坏等突发事件导致的通信中断或信息传递受阻情况。事故类型包括但不限于重大网络瘫痪事件（如核心交换机故障）、区域性通信中断事故（如光缆被毁）、关键信息泄露事件（涉及敏感数据传输）等。以某化工企业为例，2021年某地发生强台风导致厂区通信光缆中断，造成生产调度系统瘫痪，此次事故直接体现了应急通信保障的重要性。预案需覆盖从预警发布到应急响应结束全过程的通信需求，确保指挥调度、现场救援、舆情引导等关键环节的信息畅通。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于可能导致全厂通信系统瘫痪或核心业务中断的事故，如国家级通信枢纽遭破坏（影响范围超省界）、关键数据链路遭攻击（窃取敏感工艺参数）。二级响应适用于区域性通信中断或部分业务停摆情况，如单个通信站点设备损毁（影响周边3个生产区）。三级响应适用于局部设备故障或短时通信受阻，如单条线路故障（影响范围限单装置）。分级基本原则为：事故危害等级越高、波及范围越广、本单位技术恢复能力越弱，则响应级别越高。以某石油企业为例，2022年某装置控制系统通信中断事件，因仅影响单装置运行且4小时内可恢复，按三级响应启动。但若同时伴随核心数据丢失，则需升级至二级响应。分级响应需确保资源调配的合理性，避免过度反应或准备不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急通信保障组织采用"统一指挥、分级负责、专业协同"模式，由应急指挥部直接领导。构成单位包括生产运行部（核心通信资源管理）、信息技术部（网络与信息安全）、行政部（后勤保障与外部协调）、各分厂（现场通信巡检与处置）、安保部（区域安全防护）。设立通信保障工作组作为执行实体，必要时可抽调维护中心、机动部等技术支撑单位人员。

2工作小组设置及职责分工

2.1应急指挥部

职责：统筹应急通信资源调配，批准重大通信方案调整，下达跨部门协调指令。由总经理担任总指挥，分管生产与技术副总经理担任副总指挥。

2.2通信保障工作组

2.2.1组长：信息技术部经理

行动任务：负责核心通信设备状态监控，启动后备通信系统切换，组织通信线路抢修。

2.2.2副组长：生产运行部网络主管

行动任务：协调分厂通信巡检，维护生产调度通信链路，统计通信受损情况。

2.2.3技术实施组

构成：网络工程师（3人）、设备维护技师（2人）、信息安全专员（1人）

职责：负责应急通信车部署、卫星电话架设、无线中继搭建、网络攻击防御。行动任务包括24小时内完成核心节点恢复，48小时内实现50%业务通信恢复。

2.2.4外部协调组

构成：行政部通信联络员（2人）、安保部交通协调员（1人）

职责：负责与运营商、政府通信管理部门对接，协调第三方维修力量。行动任务包括每小时上报通信恢复进度至指挥部。

2.3现场处置小组

构成：各分厂值班电工（通信设备维护岗）、安全员

职责：负责厂区通信设备初步检查，隔离故障区域。行动任务包括30分钟内完成本区域通信设备巡检。

2.4信息发布组

构成：行政部宣传干事（1人）、信息技术部系统管理员（1人）

职责：负责官方渠道通信信息发布，管理应急信息发布平台。行动任务包括每2小时更新一次通信恢复通告。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（内线代码9119），由信息技术部值班人员负责接听。行政部配备备用联络手机（内线代码9110），确保重大节假日及特殊时段通信畅通。值守电话应保持随时应答状态，录音功能常亮。

2事故信息接收

2.1接收渠道

信息技术部负责监测网络告警系统（SNMP）、设备日志（Syslog）异常；生产运行部通过DCS系统报警确认通信中断；安保部通过视频监控发现通信设备物理损坏；行政部通过员工报告获取移动通信受阻情况。

2.2信息登记

接报人员需在《应急事故接报登记表》中记录接报时间、信息来源、事故类型、初步描述、报告人联系方式等要素。记录应包含IP层拥塞率、端口可用性等通信技术参数。登记表电子版实时同步至应急指挥平台。

3内部通报程序

3.1通报方式

信息接收确认后5分钟内，通过企业内部办公系统（OA）发布一级预警；30分钟内通过企业对讲平台（如钉钉/企业微信）推送短消息。重大事故需启动广播系统循环播报。

3.2通报内容

初步通报需包含故障发生时间、位置、影响范围（如交换机宕机数量）、已采取措施（如切换至备链）。通报频次根据故障发展情况调整，初期每15分钟更新一次。

3.3责任人

信息技术部值班人员负责首次通报编制，行政部负责全网发布监督。

4向上级报告流程

4.1报告时限

一般事故60分钟内报告至集团总部安全部，重大事故立即报告（通过加密电话线路）。涉及网络攻击事件需在30分钟内首报。

4.2报告内容

报告需包含通信中断的波及面积（覆盖生产单元数量）、业务影响程度（如SCADA系统离线时长）、已部署应急通信手段（如海事卫星电话开通数量）。需附带通信拓扑图及实时网络截图。

4.3责任人

应急指挥部总指挥（分管生产副总）负责审核报告内容，信息技术部经理负责技术细节说明。

5向外部通报方法

5.1通报对象

通信中断影响公共用户时，需通报运营商（如移动/电信/联通）；涉及网络安全事件需通报国家互联网应急中心（CNCERT）；影响区域供水供电时需通报市政管理部门。

5.2通报程序

运营商通报通过技术支持热线（8008）进行；政府部门通过应急联动平台（如12345）上报；必要时由行政部指派专人前往协调。

5.3责任人

信息技术部信息安全主管负责研判通报必要性，行政部经理负责协调外部联络。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1手动启动

事故信息经初步核实后，信息技术部立即向应急指挥部报告。指挥部根据《响应分级》条款（第2条）判定事故级别，由总指挥签署《应急响应启动令》。命令通过加密传真及OA系统同步送达各工作组。

1.2自动触发启动

当事故信息满足预设触发条件时，应急指挥平台自动激活响应程序。如：核心防火墙检测到DDoS攻击流量超过日均5倍阈值，系统自动生成三级响应启动指令。

1.3预警启动

事故信息达到临界状态但未满足响应启动条件时，由应急指挥部发布《应急预警通知》。通知内容包含故障预测模型（如马尔可夫链分析）的预警概率、预计影响范围、已采取预防措施等。预警状态持续72小时。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，通信保障工作组每30分钟进行一次全面评估。调整依据包括：通信中断时长（超过6小时需升级）、业务系统瘫痪数量（超过3套需升级）、外部支援请求（需升级至二级）、安全威胁等级（恶意攻击需升级）。

2.2调整程序

调整建议提交应急指挥部审议，技术组需提供网络性能指标（如可用性从95%降至75%）。指挥部批准后，通过应急广播系统宣布级别变更。

2.3降级程序

当通信恢复率超过80%且无新增重大故障时，技术组提交降级方案。方案需附恢复后72小时监控计划，经指挥部批准后执行。

3事态研判方法

3.1数据分析

依托网络流量分析系统（NMS），采用时序聚类算法（TimeSeriesClustering）分析通信中断模式。重点监测路由收敛时间（RouteConvergenceTime）、数据包丢失率（PacketLossRate）等指标。

3.2专家研判

重大事件启动多学科研判会商，包括：网络架构师（分析拓扑脆弱点）、信息安全工程师（评估攻击载荷）、无线通信专家（检测信号干扰）。研判结论形成《通信事故分析报告》。

3.3跟踪机制

研判小组每日更新《事态发展跟踪表》，记录故障演变路径、已处置措施有效性、资源消耗情况。表格需包含链路质量指数（LinkQualityIndex）量化评分。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过企业内部应急预警平台（集成短信、APP推送、专用频段对讲机）统一发布。重大预警同时启动应急广播系统。

1.2发布方式

采用分级编码发布机制。黄色预警通过OA系统公告（标题加""号标识）；橙色预警通过应急对讲平台语音播报；红色预警触发专用预警铃声（如4400Hz频段短促鸣叫）。

1.3发布内容

包含预警级别（颜色标识）、影响区域（IP子网范围）、事件性质（如"核心路由器性能劣化"）、建议措施（"切换至备用链路"）、发布单位（信息技术部）。需附带通信拓扑图异常区域高亮显示。

2响应准备

2.1队伍准备

启动人员定位系统（PLS），确认通信保障工作组关键岗位人员（网络工程师、安全员）位置。建立后备队伍清单，包含维护中心备班人员联系方式。

2.2物资准备

检查应急通信箱（含光缆熔接设备、电源适配器）数量及状态。核对卫星便携站（卫星电话、天线）位置。清点备用路由器（型号RX-3000）数量。

2.3装备准备

启动核心机房UPS系统（切换至电池模式）。检查应急通信车（配置4G/5G基站、光纤收发器）油量及发电机组状态。验证无线中继站（频率2.4GHz）信号强度。

2.4后勤准备

行政部协调应急车辆调度（GPS实时追踪）。准备应急照明设备（红外感应灯）。检查临时休息场所（食堂多功能厅）物资储备。

2.5通信准备

预留运营商应急线路（如中国电信应急通道）。测试备用时钟服务器（频率同步误差小于5ppb）。验证短信网关发送能力（每小时最大发送量20万条）。

3预警解除

3.1解除条件

当通信系统性能指标（如核心交换机CPU使用率）持续2小时稳定在30%以下，或第三方运营商确认主干线路恢复正常时，可申请解除预警。

3.2解除要求

解除申请需经信息技术部技术负责人签字确认，并通过应急指挥平台向指挥部汇报。预警解除后24小时内，需完成受影响区域通信质量评估报告。

3.3责任人

预警解除由信息技术部经理最终审批，行政部负责解除信息的全网发布。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据通信中断对生产连续性的影响程度，采用SLA（服务等级协议）评估模型确定级别。一级响应：核心业务通信系统瘫痪（如SCADA、MES系统）；二级响应：主要生产区通信中断（影响>50%）；三级响应：单装置通信中断（影响<20%）。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后1小时内召开应急指挥视频会议，信息技术部汇报技术方案，生产运行部说明影响范围。会议决定启动令及初步资源配置。

1.2.2信息上报

一级响应30分钟内向集团总部报告，同时抄送地方政府应急办。二级响应2小时内报告。信息需包含网络可用性（NetworkAvailability）百分比、受影响业务列表。

1.2.3资源协调

启动资源调度系统，调取各分厂应急通信设备清单。优先保障调度指挥链路畅通。

1.2.4信息公开

行政部通过官网发布预警信息，明确影响范围及预计恢复时间。

1.2.5后勤保障

行政部协调应急车辆（含通信保障车）、住宿（临时安置点）。

1.2.6财力保障

财务部准备应急备用金（金额依据响应级别确定，一级响应>500万元）。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安保部在通信故障区域周边设置警戒线，疏散无关人员。涉及高压设备时，执行"两米三米"原则（与带电设备保持2米以上距离）。

2.1.2人员搜救

若通信中断导致人员被困，启动应急广播系统引导疏散。救援人员需佩戴气体检测仪（如存在有害介质泄漏风险）。

2.1.3医疗救治

医务室准备急救箱，配备通信中断情况下的急救预案。必要时请求外部医疗机构支援。

2.1.4现场监测

技术组部署便携式网络分析仪（PNA），监测信道干扰（ChannelInterference）水平。使用光功率计（OpticalPowerMeter）检测光纤断裂损耗。

2.1.5技术支持

启动专家远程支持系统（通过VPN接入核心交换机管理界面）。

2.1.6工程抢险

维护人员穿戴绝缘手套（ClassIII绝缘）进行设备修复。优先抢修影响安全联锁的通信线路。

2.1.7环境保护

若涉及化学品泄漏，启动防化洗眼器使用流程。通信设备清洗需使用环保型清洁剂。

2.2人员防护

进入现场人员必须佩戴符合标准（GB2890-2008）的防护用品。辐射防护区域设置剂量监测点（剂量率>0.2μSv/h时停止作业）。

3应急支援

3.1外部支援请求

3.1.1程序

达到三级响应时，通过应急联动平台向运营商发送《通信应急支援请求函》。函件需附故障诊断报告。

3.1.2要求

明确支援内容（如派遣光缆抢修队伍）、抵达时限（4小时）、联系方式（驻场工程师手机号）。

3.2联动程序

与外部救援力量对接时，指定安保部专人负责联络。现场设置联合指挥帐篷，使用统一频段对讲机（如403.750MHz）。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由应急指挥部指定联络员，重大行动需经指挥部审批。救援力量需服从现场总指挥调度。

4响应终止

4.1终止条件

通信系统恢复正常运行（核心设备可用性>98%），无次生事故隐患，外部支援力量撤离。

4.2终止要求

指挥部组织技术验收（模拟故障场景测试），形成《应急响应终止报告》。

4.3责任人

应急指挥部总指挥批准终止命令，信息技术部负责技术确认。

七、后期处置

1污染物处理

1.1剩余物资清理

对应急通信车、临时中继站使用的燃油、蓄电池等危险品进行规范处置，委托有资质单位进行环保销毁。废弃通信线缆分类打包，金属部分回收利用。

1.2现场环境监测

对通信基站临时搭建区域进行电磁辐射检测，确保符合GB8702-2014标准。使用便携式气体检测仪（检测范围：0-100ppm）检查油品泄漏情况。

2生产秩序恢复

2.1设备测试

恢复通信后24小时内，完成全厂网络压力测试（PRTGNetworkMonitor软件）。重点检测生产控制系统（PCS）通信延迟（Latency）是否小于50ms。

2.2业务验证

按照系统重要性等级（I级>II级>III级）逐步恢复业务。I级系统（如SCADA）需进行联调测试，II级系统（如MES）执行数据一致性校验，III级系统（如OA）检查邮件收发。

2.3安全评估

信息技术部编制通信系统恢复后安全评估报告，包含DDoS攻击防御能力验证（模拟攻击流量测试）。

3人员安置

3.1善后慰问

行政部组织受影响人员健康检查，对通信保障突击队员发放慰问金（标准参照《企业内部奖励规定》）。

3.2经验反馈

召开专题座谈会，收集一线人员对应急通信预案有效性的意见，修订《通信巡检SOP》。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式

建立《应急通信联络表》，包含应急指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（运营商、电力公司）关键联系人。联系方式以加密短消息（SMS）或专用对讲频道优先。

1.2方法

采用分级联络机制。一级响应使用卫星电话（海事卫星）和专用应急线路；二级响应使用加密VPN和备用光缆；三级响应使用企业内网。

1.3备用方案

预留运营商B类电路（带宽1Gbps，费用预付费方式）；配备便携式卫星便携站（北斗+GPS双模，发射功率50W）；储备应急广播系统备用电源（UPS容量20KVA）。

1.4保障责任人

信息技术部经理担任通信保障组负责人，行政部指定备用联络员。

2应急队伍保障

2.1专家

组建通信技术专家组（5人），成员来自信息技术部、外部网络安全公司。专家库包含擅长SDH网络恢复、无线通信规划、信息安全防护的资深工程师联系方式。

2.2专兼职应急救援队伍

信息技术部通信保障小组（10人，日常巡检人员兼职）；维护中心应急抢修分队（8人，设备维修人员兼职）；行政部应急通信保障分队（4人，司机、话务员）。

2.3协议应急救援队伍

签订应急服务协议（年度合同），涵盖：中国电信通信保障中心（应急支援等级为A级）；XX通信工程公司（光缆抢修，响应时间≤1小时）；XX网络安全公司（DDoS攻击处置，响应时间≤30分钟）。

3物资装备保障

3.1类型与数量

应急通信车（1辆，含2G/3G/4G基站、光纤熔接设备、发电机组）；便携式应急通信站（3套，含卫星电话、天线、蓄电池）；移动光缆熔接设备（5套，含OTDR、光源模块）；应急电源（UPS10KVA×3台）。

3.2性能参数

卫星电话：发射功率≥50W，定位精度≤5米；基站：覆盖半径≥5公里；蓄电池：满载放电时间≥8小时。

3.3存放位置

应急通信车（设备库房）；便携设备（信息技术部值班室）；应急电源（核心机房）。

3.4运输与使用

应急车钥匙由行政部保管，使用需登记；便携设备由信息技术部统一调配，使用后24小时内检查完好率。

3.5更新补充

通信设备按制造商标识的年限（如5年）制定更新计划，每年进行性能测试（如光模块发送功率测试）。每年补充10%数量的应急通讯纸笔、手摇报警器。

3.6台账管理

建立电子台账（使用Access数据库），包含：物资名称、规格型号、数量、存放位置、负责人、购置日期、检查记录。台账每季度核查一次，核查人签字确认。

九、其他保障

1能源保障

1.1电源供应

核心机房配备两组UPS（每组容量500KVA，切换时间≤10ms），配置柴油发电机（功率2000KVA，满载运行时间≥8小时）。应急通信车配备车载发电机（功率50KVA）及200Ah铅酸蓄电池。

1.2监测要求

使用智能电能表（精度0.5级）监测备用电源状态，每月进行一次发电机满载试运行。

2经费保障

2.1预算编制

财务部在年度预算中设立应急通信专项（金额依据风险评估结果，不低于应急备用金的15%）。

2.2支付流程

紧急情况下，由指挥部批准后先行垫付，每月汇总编制《应急费用报销单》。

3交通运输保障

3.1车辆管理

行政部维护《应急车辆使用登记簿》，应急通信车钥匙由信息技术部保管，需提前3小时申请。

3.2运输协调

危险品运输（如光缆盘）需联系具备危险品运输资质单位，随车配备应急检查表。

4治安保障

4.1区域管控

安保部在通信故障区域周边设置临时隔离带，必要时启动视频监控联动（如发现异常闯入自动报警）。

4.2外部协调

协调地方政府公安部门（110）在重大通信事故时协助维护现场秩序。

5技术保障

5.1技术支撑

与高校网络实验室（具备网络仿真能力）建立合作关系，提供复杂场景应急通信方案验证。

5.2知识库

建立应急通信案例知识库（使用WIKI平台），包含：重大网络攻击处置手册、通信设备典型故障排除指南。

6医疗保障

6.1医疗点

在厂区医务室储备急救药品（如硝酸甘油、外伤敷料），建立邻近三甲医院绿色通道。

6.2伤亡报告

安保部负责统计人员伤亡情况，第一时间向应急指挥部报告。

7后勤保障

7.1食宿安排

行政部准备应急食堂（可同时容纳100人就餐），协调邻近酒店（预订标准间20间）。

7.2物资储备

库存应急饮用水（20箱）、应急食品（方便面50箱）、雨衣（50件），每周检查一次效期。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1基础知识

预案编制依据（GB/T29639-2020），应急通信术语（如OSI模型、IP层、SDH网），通信系统架构（核心层、汇聚层、接入层）。

1.2专业技能

应急通信设备操作（如光缆熔接机、基站配置），网