地摊经济下考虑资金约束与市场竞争的优化治理研究

地摊经济下考虑资金约束与市场竞争的优化治理研究第一篇：地摊经济，又称摊位经济，指的是通过在街上设立摊位来获得收入来源的经济形式。地摊经济是一个边际经济，一直是影响城市环境的关键因素，但它也有其独特的优势.如提供就业机会，满足消费者的多样化和个性化需求，丰富城市文化和活力，缓解COVID-19大流行造成的经济压力。然而，地摊经济在其发展过程中也面临着许多挑战和问题，如扰乱城市公共空间秩序，占领道路，影响交通，产生噪音和垃圾污染，销售假冒伪劣产品，造成食品安全风险，难以监管和监督。因此，如何探索新时代适合地摊经济的治理模式是一个值得关注和讨论的课题。我国地摊经济的现状和困难有哪些？并从政策、机制、空间、技术等方面提出一些治理建议和措施。中国地摊经济的现状与困难地摊经济在中国有着悠久的历史，据周里的记载，中国有“大市场”、“晨报”和“夜市”。北宋时期尤其繁荣，明清时期又进一步发展。可以说，地摊经济自古以来一直是人们获取收入的重要经济形式。近年来，随着城市化和工业转型的发展，低技能工作的减少增加了就业压力，和租金的上涨挤压了商业空间在底部，和一些人已经开始寻求谋生的地摊经济的“自营”行为。这种自营行为实际上符合公民的生存、发展和劳动权，但地摊经济的合法性尚不明确，是“一个城市、一个政策”甚至“一次，一个政策”，面临着合法性和规模的尴尬。此外，在鼓励夜间经济、灵活就业等宏观政策出台后，相应的实施方法滞后于经济发展，导致地摊经济与公共权力的对抗永不停止。一些城市管理者鼓励创新和有特色的形式，如假日期间的夜灯市场和主干市场，但由于道路占用和管理困难等问题，他们也会在正常时期说服和驱逐移动市场。整体管理的自由裁量权太大，规模随时间和公众舆论而变化。在大流行防控正常化的背景下，地摊经济面临着更为严峻的风险挑战。地摊经济的个性化和流动性增加了大流行预防和控制的难度，甚至连南京的“夜灯市场”等固定摊位也无法复制大型超市或其他固定企业的大流行预防方法。为实现“治理而不是禁止，管理而不是严格”的目标，有必要进一步制定灵活的管理措施，合理界定合理控制地摊经济的规模。对新时代地摊经济治理的建议与措施为了探索新时代适合地摊经济的治理模式，可以考虑以下几个方面：政策：明确街头小贩的法律地位和权利，制定统一、灵活的标准和法规治理的第一步是明确街头小贩的法律地位和权利，并尊重他们的生存、发展和劳动的权利。街头小贩不应被视为非法或无序的因素，而应被视为城市经济和社会中合法和积极的组成部分。同时，街头小贩还应遵守相关法律、法规，履行其义务和责任。第二步是为地摊经济制定统一、灵活的标准和法规，并平衡不同利益相关者的利益和需求。标准和规定应包括准入条件、操作程序、产品质量、卫生要求、环境保护、纳税等。此外，还应考虑到不同地区、行业和形式的特点和需求。标准和规定不应过于严格或过于松散，但应根据实际情况进行调整和调整。机制：建立多方协同治理机制，提高城市管理的监督和服务能力街头摊贩经济的治理不仅是城市管理的责任，也是多方的参与和合作，如政府部门、行业协会、社区组织、街头小贩、消费者、媒体等。建立多方协同治理机制，明确各方的职责，形成协商、协调、监督的联合力量。城市管理人员还应提高其监督和服务能力，采取灵活、人性化的执法方式。一方面，要加强对街头小贩的监督检查，打击修路、扰乱治安、销售假冒伪劣产品等违法扰乱治安的行为。另一方面，他们也应该为街头小贩提供指导和帮助，并帮助他们解决诸如选址、设备、培训等问题。空间：优化街道小贩经济的空间布局和设计，创造和谐有序的城市环境街道小贩经济与城市空间密切相关，其空间布局和设计直接影响城市环境和秩序。因此，有必要优化街道小贩经济的空间布局和设计，创造和谐有序的城市环境。街道经济的空间布局应以合理配置和科学规划的原则为基础，应考虑城市功能、人口分布、交通状况、市场需求等因素。地摊经济应集中在合适的区域和地点，如商业街、夜市、社区广场、公园等，并应避免与城市功能不兼容的区域和地点，如主干道、盲路、消防通道等。街道小贩经济的空间设计应以标准化和美化的原则为基础，并考虑摊位大小、摊位形状、摊位颜色、摊位标志等因素。地摊经济应与城市风格和文化相结合，并应反映城市的历史、风俗习惯、特色等特点。街头摊贩经济还应配备必要的设施和服务，如照明、电源、垃圾处理、保安等。技术：将数字化和智能技术应用于地摊经济，提高地摊经济的效率和质量数字技术和智能技术的快速发展，为地摊经济的精细管理和智能管理提供了技术基础。大数据、物联网、云计算、人工智能等技术的应用。可以提高地摊经济的效率和质量，并为街头小贩、消费者和城市管理者带来效益。对于街头小贩来说，数字和智能技术可以帮助他们提高商业技能，扩大销售渠道，降低运营成本，增加收入。他们可以使用在线平台、移动支付、社交媒体等。来推广他们的产品，吸引客户，并接受订单。还可以使用智能设备、智能设备、电子标签等。提高产品质量，确保产品安全，促进产品可追溯性。对于消费者来说，数字和智能技术可以帮助他们享受更方便、更多样化的消费，并保护他们的合法权益。他们可以使用在线平台、移动支付、社交媒体等。来搜索信息，比较价格，进行预订，并提供反馈。还可以使用智能设备、智能设备、电子标签等。验证产品的质量，确保产品的安全，便于产品的可追溯性。对于城市管理者来说，数字和智能技术可以帮助他们实现更准确和有效的监督，并提供更全面和及时的服务。他们可以使用大数据、物联网、云计算等。收集和分析地摊经济的数据，如数量、地点、类型、业绩等。还可以使用人工智能、智能设备、智能设备等。监控和检查街头小贩的经济状况，如行为、秩序、环境等。结论地摊经济是城市经济和社会的重要组成部分，在新时代既有机遇，也有挑战。要探索适合地摊经济的治理模式，必须明确其法律地位和权利，制定统一、灵活的标准和法规，建立多方协同治理机制，优化空间布局和设计，应用数字化和智能技术。这样，地摊经济不仅可以发挥经济作用，而且可以成为城市的新特色和新活力。第二篇：一、绪论新冠肺炎疫情，给中国经济造成较大冲击，疫情期间，大量中小微企业、个体工商户倒闭关门，失业人数大增。面对疫情期间严峻的经济形势，各地纷纷扶持地摊经济，促进经济复苏，社会上掀起一股全民摆地摊的风潮。在现代城市里由于地摊占用城市的道路、广场等公共区域，破坏城市的市容秩序，对城市的交通、卫生、环境、居民生活产生一定的负面影响，地摊经济一直是一种边缘化的经济形态，各地政府均未给予地摊完全的合法化地位，并在各类创建整治活动中不断压缩地摊的生存空间。地摊经济的存在有其依据和生存基础，但也给社会经济发展带来许多突出问题。当下中国取得伟大建设成就的同时也面临着发展的突出问题，习近平总书记关于法治的思想正是基于破解我国现代化进程中党的发展现状、人民主体地位挑战、中国梦的顺利实现等方面难题的时代呼吁与历史需求。[1]常态化疫情防控期间，面对严峻的经济形势，各地政府在松绑地摊经济的同时，必须坚持以习近平总书记重要法治思想为指引，精准施策，将地摊经济纳入法治框架，进一步提升城市治理能力和治理水平，在地摊、消费者、商铺、城市管理的各方博弈中寻找到一个优化共赢的解决方案。二、地摊经济对促进经济发展所发挥的重要作用（一）地摊经济有助于疏通经济的毛细血管。地摊只需少量流动资金就可灵活经营，创业门槛低，抗风险能力强，售卖商品的价格不高，有助于疏通经济复苏的毛细血管，增加居民灵活就业渠道，满足生产经营需求，实现促进就业、发展经济、改善民生的目的。一方面地摊经济可有效拓宽就业渠道，完善社会救济途径，疫情期间的失业人群可通过摆地摊实现灵活就业，维持基本生存。另一方面地摊商品普遍价格不高，是对城市消费层次的重要补充，有助于提振消费信心，方便市民休闲购物，繁荣城市经济。地摊经济为当前严峻的经济形势注入了生机，是稳就业、促消费、保民生的有效举措。（二）地摊经济有助于维护社会的和谐稳定。近年来，随着中国经济的高速发展和城市化进程的加快，中国的市场经济愈发成熟规范，市场竞争愈发激烈，参与市场经营的标准和要求也越来越高，众多不具备技术优势或资本优势的底层群众在市场经营的竞争中败下阵来。疫情期间，大批中小微企业、个体工商户倒闭关门，更是造成大量底层群众失业。解决这些在市场竞争中败下阵来或者在疫情期间失业的底层群众的就业问题，对维护城市稳定持续发展意义重大。地摊经济就业门槛低，业态范围庞杂，具有很强的包容性。疫情期间放开地摊经济，给底层困难群众提供了通过自身努力改变生活状态的机会。（三）地摊经济有助于丰富城市的文化生活。长期以来，地摊经济作为一种边缘经济，在各类创建整治中被不断压缩存在空间。城市在规范化、秩序化的同时，也少了几分烟火之气。城市产生的原因，就是因其区位优势形成地摊集市贸易，再慢慢聚集商业、工业各类生产要素发展成现代的城市。具有地域特色的地摊、实体店铺、商场等多种经济业态，组成了每个城市独特的风景，为城市的正常运行提供经济支撑。创造多元化的地摊品牌文化能激活城市氛围，丰富城市生活，营造出具有浓厚地域特色的街头文化。三、地摊经济带来的治理难题（一）质量维权问题。地摊经济准入门槛低、流动性强，商品质量难以保证，部分商贩打一枪换一个地方，售后服务更无从谈起。某些不法摊贩为了追求更大的眼前利益而欺骗消费者，缺斤少两、以次充好的现象时有发生，极大地扰乱了商品市场正常的运行秩序。烧烤、卤菜、小吃等餐饮行业是地摊经济的主力军，经营餐饮地摊的摊主大多没有健康证，售卖食品并未经过检验检测，安全性难以保障，极易引发食品安全问题。地摊经济的经营门槛低，造成经营者的违法成本低。消费者从地摊上购买的商品出现质量问题，无法索赔或更换，缺少投诉证据，维权困难，市场监管部门也无有效措施对流动性强的摊贩进行追究。（二）环境卫生问题。无约束的地摊往往意味着自由和无序，这和以秩序为基础的法治社会是冲突的。不加规范的地摊经济易滋生诸多城市管理问题，破坏来之不易的城市治理成果，突出表现为：垃圾、油污污染环境；堵塞城市道路、广场等公共区域，影响车辆、行人的正常通行；噪音、油烟扰民，影响地摊周边区域居民的正常生活。（三）矛盾冲突问题。由于地摊经济具有流动性强的特点，不同摊贩的经营位置和边界较为模糊，再加上摊贩的法律意识淡薄，与地摊经济相关的纠纷与冲突也会不断上演。围绕地摊摊贩的矛盾冲突主要有四个方面：一是优势位置的稀缺，造成摊贩和摊贩之间存在抢地盘抢生意的冲突；二是摊贩和管理者之间的冲突，用暴力抵抗执法，侵害管理人员的人身安全；三是地摊摊贩和实体店铺商家的冲突；四是摊贩和顾客之间因食品安全、产品质量、欺诈销售等而产生的维权相关冲突。这些矛盾冲突为社会治安增添了诸多不稳定因素，极易引发暴力事件。四、地摊经济背后的法治分析（一）地摊经济的合法性和合理性分析。推进法治政府建设，要坚持合法行政和合理行政的结合，法治的目标就是合法性与合理性的结合。一方面，不加约束的摆地摊行为，代表着天然的自由和无序，而法治是以秩序为基础，政府在扶持地摊经济的过程中，行政执法部门要做到“合法行政”原则的基本要求，对于违规占道经营行为，坚持依法执法，这是建设法治政府的前提。另一方面，对待地摊经济，也要坚持合理行政原则，不能搞一刀切，一取了之，执法手段应当符合“目的正当”的标准，因地制宜，合理规范设置，解决底层群众就业，促进经济发展，实现法治效果的可接受性。总之，扶持地摊经济要坚持依法行政，坚持合法性和合理性原则的结合，正确处理二者的关系，实现自由和秩序的平衡。只有这样，才能实现法律决定的可预测性与可接受性的统一，最终实现形式法治与实质法治的统一。（二）围绕地摊经济的新一轮博弈和法治成本的增加。近几年，随着社会经济的发展以及创建国家卫生城市、创建全国文明城市等城市创建活动的开展，地摊经济受到一定限制，城市的功能分区更为精细，城市环境卫生和市民文明意识都达到了一个新的高度。城市地摊的摊贩、实体店铺的商户、地摊周边居民和城市管理各部门经过长期博弈，形成了一种稳定且有序的平衡，矛盾冲突较以往大为减少。重新放开地摊经济，势必造成城市摊贩、商户、居民和城市管理者的新一轮博弈，增加治理难度，提升治理成本。针对地摊可能引发的环境卫生、交通秩序、噪音扰民等问题，周边居民会通过市长热线投诉，并积累对城市管理者的不满，这些都为正常的城市管理执法工作增加了难度，提升了城市的法治成本。五、优化地摊经济的法治路径研究（一）加强基层党建。地摊经济的治理工作要从基层着手，街道、社区、村等组织作为治理结构中最基层的社会单元，是基层群众生活的重要场所，地摊经济治理工作理应从基层着手。将地摊经济治理工作融入基层党建，提高基层群众“大城众管”意识是“枫桥经验”的创新发展，是依法治国和群众路线相结合的有益探索，能充分发挥基层党组织对地摊经济治理工作的引领作用，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装群众思想，增强法治意识，主动参与城市管理，主动维护生活环境和营商环境。（二）坚持立法先行。奉法者强则国强，针对地摊经济，应坚持立法先行，精细立法，精准施策，使管理者有法可依，使经营者有法可循。一方面要坚持科学立法，加强调查研究，对放松地摊经济带来的社会救济、经济发展收益和增加的治理成本进行核算分析。另一方面要坚持民主立法，也就是说立法的内容、参与者和程序都要实现民主化，让更多的社会公众参与。制定地摊经济相关法律法规和管理制度，要开展多种形式的调研、听证、磋商，充分听取摊贩、商户、居民和管理者等各方意见，更好地协调各方利益关系，避免矛盾冲突，保证底层困难群众能长期从地摊经济中得到救济，发挥立法的引领和推动作用。（三）合理规范设置。地摊经济不能一哄而上，一放而乱，应坚持在做好疫情防控、维持城市秩序的前提下，因地制宜，合理设置，规范管理。1.划定摊区。各地政府应按照“不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活、分步实施”的原则，因地制宜，统筹兼顾，充分利用现有商业区域合理设置严禁区域、严管区域及规范引导区域，和实体店铺互相补充、良性互动。对设置的地摊经营区要进行功能化细分，纳入网格化管理，指导摊主按规定的范围、时段和业态品类进行地摊经营。2.严格准入。针对地摊经济要设置严格的准入门槛，细化标准要求，保证真正的底层困难群众获得经营的机会。社区要认真排查辖区内的失业无业人员、生活困难人员、残疾人员等困难群体，进行调查登记，摸清人数和经济状况，收集梳理后报街道办、城市管理等部门充分研究，按照划定的摊区数量，优先安置辖区内失业无业人员、生活困难人员、残疾人员等困难群体，确保最好的位置给最需要的人。管理部门要加强准入管理，核实人员情况，避免不需要依靠地摊经济生存的有稳定收入的主体加入到地摊经济的竞争中来，确保地摊经济优先解决生活困难人员的灵活就业问题和生活保障问题，切实发挥地摊经济的救济作用。3.规范管理。地摊经济事关城市生活的方方面面，牵一发而动全身，需在城市管理、市场监管、交通安全管理、环境治理等多方面进行综合治理，需要政府治理链条的系统运行。首先要坚持服务为先，加强引导。政府部门主动收集摊贩、居民的诉求，及时处理反馈，做好资格申请、证照申办、卫生许可、摊位分配等全过程的管理服务。其次要坚持综合治理，齐抓共管。城市管理部门要严格“三限、三有、三控”管理，即“限时间、限地点、限规模经营，有垃圾收容器、防渗漏地垫、经营许可证，控噪音、油烟、隐患”，引导参与的经营者签订临时占道经营承诺书，书面承诺遵守相关的管理规定。环卫部门要做好地摊摊区的环境卫生，加强清扫保洁和消毒消杀力度，确保日产日清，营造干净卫生的经营环境。市场监管部门要积极维护消费者权益，把好地摊商品的质量关和食品的安全关。交通、环保部门要疏通摊区周边交通秩序，避免拥堵，避免油烟、噪音扰民，处理好各类居民投诉。各部门要建立长效的综合治理机制，加