台风次生交通中断应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风次生交通中断应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内，因台风引发的道路、桥梁、隧道等交通设施损毁或运行中断，导致生产经营活动受阻或人员安全受到威胁的应急响应工作。预案涵盖交通中断事件的预防与预警、应急响应、后期处置等全过程管理，确保在极端天气条件下维持基本交通运输秩序，保障人员生命财产安全及生产经营稳定。适用范围包括但不限于厂区内部道路、连接外部的主要运输通道，以及关键设备物资的紧急调运保障。以某化工厂为例，该厂区内部铁路专用线在2019年台风“山竹”期间因路基沉降导致运输中断，应急响应时间超过48小时，造成生产计划滞后。此类事件凸显了制定专项预案的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将台风次生交通中断事件划分为三级响应。

2.1一级响应

适用于交通中断事件导致厂区主要运输通道完全瘫痪，或关键设施（如铁路专用线、高压输电线路）损毁，严重影响核心生产系统运行的情况。例如，当厂区主干道因桥梁坍塌完全封闭，且备用运输方案无法在12小时内启用时，应启动一级响应。此时需立即切断受影响区域电源，并启动外部救援协调机制。

2.2二级响应

适用于部分运输通道中断，或次要设施损毁，但未威胁核心生产系统的情况。以某制药企业为例，若厂区外围公路因树木倒伏导致单向通行，备用运输方案可在24小时内启用，则启动二级响应。此时应优先保障应急物资运输，并实施厂区内部交通管制。

2.3三级响应

适用于轻微交通中断事件，如临时性积水导致单车道拥堵，或短时运行中断。例如，厂区外围公路仅因排水设施故障导致2小时拥堵，且不影响应急物资运输时，启动三级响应。此时仅需加强交通疏导，无需跨部门协调。

分级响应遵循“分级负责、动态调整”原则，当事态升级时，低级别响应应自动升级至更高级别，确保应急资源快速匹配。以某港口企业为例，若初期仅因码头道路积水启动三级响应，后因台风加剧导致航道阻塞，则需在4小时内升级至二级响应，协调海事部门清障。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风次生交通中断应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、后勤的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室及四个专业工作组，办公室设在安全环保部，负责综合协调与信息传递。专业工作组包括交通保障组、抢险抢修组、后勤保障组及外部协调组。

1.1交通保障组

由运输部、物流部及安保部组成，负责厂区及外部运输通道的监测与评估。运输部牵头制定备用运输方案，物流部统计应急物资运输需求，安保部负责交通管制与疏导。行动任务包括每小时更新道路通行状态，协调外部运输资源（如应急车辆、外部运输单位），确保抢险物资优先运输。

1.2抢险抢修组

由设备部、基建部及应急抢险队组成，负责受损交通设施的抢修。设备部负责桥梁、隧道等关键设施的初步检测，基建部组织修复力量，应急抢险队承担一线作业。行动任务包括抢通临时通道，设置安全警示标志，评估设施修复方案，协调外部专业抢修队伍。

1.3后勤保障组

由后勤部、财务部及人力资源部组成，负责应急资源调配。后勤部保障应急队伍食宿，财务部提供资金支持，人力资源部负责人员调配。行动任务包括储备应急车辆配件、燃料，保障抢修人员24小时供应，维护厂区内部物资周转。

1.4外部协调组

由安全环保部、法务部及公关部组成，负责外部关系维护。安全环保部对接应急管理部门，法务部处理合同纠纷，公关部负责信息发布。行动任务包括申请政府应急资源，协调交通部门恢复外部道路，及时发布权威信息，避免舆论误传。

2各组职责分工及行动任务

各工作组在指挥部统一指挥下独立行动，同时建立联动机制。以交通保障组与抢险抢修组的协同为例，当监测到外部道路中断时，交通保障组立即评估影响范围，同时抢险抢修组核查厂区入口通道状态，若需抢修，两组共同制定临时运输方案。指挥部通过每日例会同步信息，重大事项启动即时会商。某化工企业曾因未建立外部协调组导致抢修延误8小时，暴露出跨部门协同不足的问题，因此需强化工作组间职责边界与协作流程。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全环保部指定专人负责值守，电话号码公布至各相关部门及应急协作单位。值守人员负责接收台风预警信息及交通中断相关报告，记录关键信息要素（如事件时间、地点、影响范围、初步原因等），并立即向指挥部办公室报告。

2事故信息接收

事故信息接收渠道包括但不限于：内部电话报告、值班人员直报、相关部门（如运输部、安保部）主动报告、以及外部信息传递（如气象部门预警、政府应急平台通知）。接收程序要求：接报人员需核实报告信息的完整性，对模糊信息立即向报告人求证，确保记录要素齐全、准确。

3内部通报程序

信息接收后，指挥部办公室在30分钟内完成以下通报：

3.1向指挥部总指挥/副总指挥报告：通过电话或短信简述事件核心要素及初步影响。

3.2向专业工作组组长通报：通过电话或内部即时通讯工具，传达事件信息及响应要求。

3.3向相关部门/单位通报：包括生产部、财务部、公关部等，确保各部门同步掌握情况。

通报方式优先采用电话，重要信息辅以短函或邮件确认。

4向上级主管部门、上级单位报告

4.1报告时限

发生二级响应事件，应在1小时内向直接上级主管部门报告；发生一级响应事件，应在30分钟内向直接上级主管部门和集团总部报告。

4.2报告内容

报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括：事件发生时间、地点、性质（交通中断），初步影响范围（涉及道路、设施、人员），已采取的应急措施，以及请求的支援事项。例如，报告需明确“厂区西侧主干道因树木倒伏完全封闭，影响运输车辆15辆，需协调应急清障车辆2辆，时限4小时”。

4.3报告责任人

信息报告责任人：指挥部办公室主任（或指定的信息联络员），需具备快速准确提炼信息的能力。以某企业为例，其信息报告流程因首次报告要素缺失导致上级误判响应级别，延误资源调配，凸显了规范报告内容的重要性。

5向本单位以外的有关部门或单位通报

5.1通报对象与方法

通报对象包括：地方政府应急管理部门、交通运输部门、气象部门，以及重要的外部协作单位（如物流供应商、公用事业单位）。通报方法根据信息级别选择：一般信息通过电话或政府应急平台报送；重要信息通过正式函件或加密邮件报送；涉及跨区域协调的信息，由外部协调组直接对接。

5.2通报程序

指挥部办公室在确认事件可能涉及外部单位后，立即核实通报对象职责，并生成通报函。函件包含事件概述、影响评估、本单位已采取措施及需协作事项。例如，道路中断影响外部运输时，需向交通运输部门通报路况及预计恢复时间。

5.3通报责任人

外部信息通报责任人：外部协调组组长，需熟悉各协作单位沟通渠道及响应要求。某石化企业曾因未及时通报管线周边道路中断，导致外部施工单位车辆滞留，暴露出跨部门信息协同的短板。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

应急指挥部办公室接报后，立即核实事故信息要素，对照预案中响应分级条件进行初步研判。若信息要素表明事件可能达到或超过某一响应级别标准，办公室在15分钟内提请应急领导小组决策。领导小组在30分钟内召开紧急会议，结合现场初步评估信息（如交通中断里程、影响车辆数、关键设施损毁程度等），作出响应启动决策。决策后，由总指挥签发响应命令，通过内部广播、即时通讯群组等渠道同步至各工作组及相关部门。

1.2自动启动

预案设定自动启动条件，如“当厂区主干道因台风影响完全封闭超过6小时，且备用运输方案无法在12小时内启用时，自动启动二级响应”。一旦监测系统（如视频监控、道闸系统）或现场报告确认满足预设条件，系统自动触发响应程序，由指挥部办公室发布启动通知，同时向领导小组报备。

1.3预警启动

当事故信息表明事件可能升级但尚未达到响应启动条件时，应急领导小组可决定启动预警。预警启动后，指挥部办公室发布预警通知，要求各工作组进入准备状态，包括检查应急物资、预置抢修力量、核实备用运输通道状态。同时，加强对外部事态的监测与信息收集，如台风路径变化、预警级别提升等，实时评估是否需升级为正式响应。

2响应级别调整

2.1跟踪与分析

响应启动后，各工作组需每2小时向指挥部办公室提交工作报告，内容包括现场最新情况、处置进展、资源消耗及遇到的新问题。办公室汇总信息后，组织技术骨干（如运输规划师、结构工程师）对事态发展进行科学研判，重点分析交通中断的可持续性、对核心生产的影响程度、以及现有处置能力的匹配性。

2.2级别调整条件

根据研判结果，满足以下任一条件需调整响应级别：

-事态扩大：交通中断范围增加，或出现新的次生灾害（如水位上涨威胁路桥结构）。

-处置困难：原定处置方案失效，或资源需求远超预期。

-影响升级：中断事件导致核心设备停机、人员被困或公共安全风险增加。

2.3调整程序

需要调整响应级别时，指挥部办公室在1小时内提交级别调整建议及理由，报领导小组审议。领导小组在30分钟内作出决策，由总指挥签发调整命令。级别提升需同时向上级主管部门报告，降低级别需说明理由并做好风险提示。以某钢厂为例，其初期启动三级响应后发现备用铁路运输受阻，通过快速研判升级至二级响应，有效避免了生产链断裂，体现了动态调整的必要性。

五、预警

1预警启动

1.1预警信息发布渠道与方式

预警启动后，通过以下渠道发布预警信息：

-内部渠道：厂区广播系统、内部电视频道、应急短信平台、部门内部通讯群组。

-外部渠道：合作气象服务提供商平台、政府应急信息发布平台、主要供应商及客户通知系统。

发布方式采用分级推送：关键信息通过语音广播和短信确保覆盖，一般信息通过邮件或网页公告同步。预警信息内容包含：台风名称、预警级别、影响区域（特别是交通重点路段）、预计影响时间、建议采取的预防措施（如非必要车辆停驶、危险区域人员撤离）、应急联系人及电话。

1.2预警信息内容

预警信息结构化呈现，包括：

-事件性质：台风次生交通中断风险。

-预警级别：如黄色、橙色、红色，对应不同影响程度。

-具体影响：明确受影响的道路名称、长度、桥梁承重限制等关键参数。

-应急响应要求：各部门需完成的准备事项，如交通保障组检查备用通道，抢险抢修组准备抢修材料。

-信息发布单位及时间戳。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备工作：

2.1队伍准备

-交通保障组：核对应急抢险人员名单，明确24小时值班人员，检查备用运输工具（如越野车、小型货车）状态。

-抢险抢修组：组织技术骨干进行风险评估，预置抢修队伍在关键路口待命，检查抢修物资（如小型挖掘机、路锥、照明设备）。

2.2物资准备

-后勤保障组：检查应急物资库，补充燃料、食品、饮用水、药品，核对应急车辆配件库存。

-交通保障组：协调外部运输单位，预留应急运力。

2.3装备准备

-各工作组检查通信设备（对讲机、卫星电话）电量及信号覆盖，确保应急期间联络畅通。

-抢险抢修组测试检测仪器（如道路纵断面测量仪、结构裂缝检测仪）功能。

2.4后勤准备

-后勤保障组规划应急队伍临时休息点，准备必要的防护用品（雨衣、雨鞋）。

2.5通信准备

-指挥部办公室更新应急通讯录，确保所有责任人联系方式准确。

-开通应急指挥微信群，实时共享路况信息及处置进展。

3预警解除

3.1预警解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

-气象部门解除台风预警，且未来24小时内无强降雨或次生灾害风险。

-主要交通中断点（如关键桥梁、道路）恢复通行能力，经安全评估可正常使用。

-应急指挥部评估认为风险已降至可接受水平。

3.2预警解除要求

预警解除由指挥部办公室提出申请，经领导小组审核通过后，由总指挥签发解除命令。命令需明确解除时间、生效范围，并指导各部门恢复正常生产秩序。同时，办公室通过原发布渠道同步解除信息，并记录预警期间的工作情况。

3.3责任人

预警解除的责任人为指挥部办公室主任，需确保信息发布的及时性、准确性，并监督各部门完成从应急状态到正常状态的过渡。某港口集团曾因预警解除不及时导致设备闲置，暴露出闭环管理的重要性。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据信息研判结果，指挥部办公室在接报后30分钟内完成响应级别初判，报领导小组在1小时内最终确定。级别确定依据：交通中断对核心生产系统的直接影响程度、影响范围（覆盖厂区主要通道比例）、以及是否威胁人员安全。例如，当厂区主干道完全中断且备用通道无法启用，同时涉及危险化学品运输车辆时，应启动一级响应。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开第一次应急指挥部全体会议，由总指挥主持，通报事态、明确分工、部署任务。随后根据需要召开专题会议，解决复杂问题。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在启动后1小时内向直接上级主管部门报告，随后每6小时更新一次处置进展。一级响应需同时向集团总部报告。

1.2.3资源协调

各工作组根据职责清单，在2小时内提出资源需求清单（人员、物资、装备、资金），办公室汇总后报领导小组审批，并协调落实。

1.2.4信息公开

公关部负责制定信息发布策略，通过官方渠道（如网站、公众号）发布权威信息，内容包括事件性质、影响范围、应对措施及预计恢复时间。避免发布猜测性信息。

1.2.5后勤保障

后勤保障组启动应急食堂、保障人员餐饮供应；协调临时住宿方案；确保应急车辆燃料供应。

1.2.6财力保障

财务部准备好应急经费，确保物资采购、设备维修、劳务费用及时支付。必要时启动专项预算。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安保部负责设立警戒区域，派员值守，禁止无关人员进入。对可能受影响的区域（如低洼地带、危旧建筑）进行人员疏散，并做好登记。

2.1.2人员搜救

应急抢险队负责搜救被困人员，优先保证生命安全。遵循“先救后抢、先重后轻”原则，配备救援工具（如破拆工具、呼吸器）。

2.1.3医疗救治

保健站负责现场医疗处置，对伤员进行分类救治。必要时联系外部医疗机构，开通绿色通道。

2.1.4现场监测

安全环保部组织监测组，使用专业仪器检测空气中有害物质浓度、水体污染情况，确保环境安全。

2.1.5技术支持

技术部门提供交通设施损伤评估方案，指导抢修作业。

2.1.6工程抢险

抢险抢修组根据预案或现场评估，实施道路抢通、桥梁加固等作业。严格遵循安全操作规程，必要时暂停交通。

2.1.7环境保护

确保抢险作业不造成二次污染，废弃物料分类处理。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴个人防护用品（PPE），包括但不限于安全帽、反光背心、防护手套、防护眼镜。根据作业内容选择呼吸防护器、防化服等。定期检查防护用品有效性。

3应急支援

3.1外部支援请求

当内部资源无法满足处置需求时，外部协调组在24小时内向政府应急管理部门、交通运输部门请求支援。请求需说明事件概况、需支援事项（如重型清障车、专业抢修队伍）、现场联系方式。

3.2联动程序

接到支援请求后，外部协调组负责引导外部力量到达现场，指挥部办公室负责对接协调。明确外部力量指挥关系，通常由我方指挥部统一指挥，必要时可成立联合指挥部。

3.3外部力量到达后的指挥

指挥部指定专人对接外部力量，提供现场情况说明、安全注意事项、协调任务分配。建立信息共享机制，确保指令畅通。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时可终止应急响应：

-交通中断点完全恢复通行能力，经安全评估合格。

-人员安全得到保障，无次生灾害风险。

-核心生产系统恢复正常运行。

4.2终止要求

由指挥部办公室提出终止建议，经领导小组审核通过后，由总指挥签发终止命令。命令发布后，各工作组逐步撤离现场，恢复正常工作状态。

4.3责任人

终止响应的责任人为指挥部办公室主任，需确保现场清理完毕、资料归档完整，并组织召开总结评估会议。某化工企业曾因未严格评估道路承载能力提前终止响应，导致车辆无法通行，造成生产延误，提示需谨慎决策。

七、后期处置

1污染物处理

1.1监测与评估

安全环保部负责对受影响的道路、桥梁、水体进行污染物监测，评估污染范围和程度。使用便携式检测仪测量土壤、水体中的油类、化学物质含量，必要时送实验室分析。

1.2清理处置

针对发现的污染物，制定专项清理方案：

-对道路、地面残留物，采用吸附材料（如活性炭、吸油毡）进行物理吸附，收集后交有资质单位处置。

-对受污染水体，根据情况采取围控、沉砂、曝气等处理措施，或引流至处理设施。

-清理产生的废弃物需分类收集，危险废物按法规移交危废处理单位。

1.3生态恢复

对受损植被、土壤进行评估，制定恢复计划，适时进行植被补种、土壤改良。

2生产秩序恢复

2.1交通设施修复

抢险抢修组负责受损交通设施的修复或重建，确保达到安全标准。优先修复关键通道和应急通道，恢复物资运输能力。

2.2内部运输协调

运输部协调恢复厂区内部交通，清理障碍物，检查车辆状况，确保人员、物资正常流转。

2.3生产系统联动

生产部根据交通恢复情况，逐步恢复受影响的生产环节，协调供应链，减少损失。

3人员安置

3.1疏散人员安置

对受影响区域疏散的人员，由后勤保障组提供临时住所（如员工宿舍、招待所），做好生活保障（食宿、饮用水）。

3.2伤员康复

医疗救治组跟进伤员康复情况，提供必要的医疗援助和心理疏导。

3.3善后事宜

办公室协调相关部门处理人员工资、保险等善后事宜，必要时提供法律援助。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式与方法

建立多元化通信网络，确保应急期间信息畅通：

-常规通信：安全环保部维护应急值守电话、内部电话系统。

-无线通信：指挥部办公室配备至少2套卫星电话、10部对讲机，频率预先协调。

-互联网通信：启用应急邮箱、即时通讯群组（如企业微信、钉钉）作为信息备份渠道。

-物理联络：准备纸质版应急通讯录，存放在指挥部办公室及各关键岗位。

1.2备用方案

预案设定以下备用通信方案：

-主用网络中断时，切换至卫星通信或对讲机网络。

-多种通信方式均失效时，启用物理联络方式，由指挥部办公室组织人工电话网络呼叫。

1.3保障责任人

安全部长担任通信保障总责任人，安全环保部指定2名联络员负责日常维护和应急接通，各工作组负责人确保本组人员掌握备用通信方式。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

应急人力资源包括：

-专家组：由技术部门工程师、外部聘请的交通工程专家组成，负责技术评估和方案制定。

-专兼职队伍：安全环保部组织的30人抢险抢修队（含特种作业人员），运输部组织的应急运输分队。

-协议队伍：与外部专业公司签订合作协议，包括清障公司、道路养护单位。

2.2队伍管理

-定期对专兼职队伍进行交通中断处置演练，重点考核抢修技能和协同作战能力。

-与协议队伍保持月度沟通，验证应急响应能力和物资储备情况。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

应急物资装备包括：

-交通设施抢修类：小型挖掘机（2台）、发电机（2套）、应急照明设备（10套）、排水泵（5台）、路锥（200个）、安全警示标志（500套）、交通护栏（100米）。

-人员防护类：反光背心（300件）、安全帽（200顶）、防护手套（500双）、雨衣雨鞋（100套）。

-应急运输类：越野车（3辆）、应急通讯车（1辆）、燃料（10吨）。

-生活保障类：食品（200份）、饮用水（500瓶）、药品（急救箱10套）。

3.2管理要求

-物资装备存放于应急物资库（位于厂区西北角），由后勤保障部管理，建立可视化台账。

-性能要求：设备完好率≥95%，定期校验计量器具（如压力表、检测仪）。

-运输条件：特种物资（如化学品）需专用车辆运输，并配备防护器材。

-更新补充：每季度检查库存，根据消耗情况补充，大型设备（如挖掘机）每年进行维护保养。

3.3台账管理

建立电子台账，记录物资装备名称、规格型号、数量、存放位置、状态、负责人、联系方式等信息，实行动态更新。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应

供应部负责监测应急期间供电情况，确保备用电源（如自备发电机、UPS系统）处于良好状态。与电力公司建立应急联系机制，及时协调停电区域抢修。

1.2燃料供应

后勤保障部储备应急燃料（汽油、柴油），存放于指定地点，并确保应急车辆加注。

2经费保障

2.1预算安排

财务部在年度预算中列支应急经费，专项用于应急物资采购、设备维修及外部支援协调。

2.2使用管理

确保应急经费专款专用，建立快速审批流程，支持应急响应工作。

3交通运输保障

3.1内部运输

运输部负责协调应急车辆（如救护车、抢险车）优先通行，规划临时运输路线。

3.2外部运输

外部协调组负责对接外部运输资源，保障应急物资及人员疏散运输。

4治安保障

4.1警戒维护

安保部负责设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。

4.2外部协调

与地方政府公安部门保持联系，必要时请求协助维护治安。

5技术保障

5.1专家支持

技术部门组织内部专家提供技术指导，必要时邀请外部专家参与评估。

5.2信息支持

信息化部门保障应急通信网络、信息系统正常运行。

6医疗保障

6.1医疗点保障

保健站负责现场医疗救治，配备必要的急救药品和设备。

6.2外部协调

与就近医疗机构建立绿色通道，确保伤员及时救治。

7后勤保障

7.1食宿保