公共场所踩踏事件预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共场所踩踏事件预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内所有公共场所（如商场、剧院、体育场馆、交通枢纽等）发生的因人员密集引发的踩踏事件。此类事件具有突发性强、人员伤亡风险高、社会影响大等特点，需按照本预案开展应急处置工作。预案明确应急组织架构、响应流程、资源调配及信息报告机制，确保事故发生后能迅速启动应急响应，降低人员伤亡和财产损失。根据行业统计，2023年全国共发生公共场所踩踏事件12起，其中3起造成人员死亡，占比25%，凸显了制定专项预案的紧迫性和必要性。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将踩踏事件应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于人员伤亡严重（死亡人数≥3人）、现场秩序失控、需要跨区域协调资源的重大踩踏事件。例如，某城市地铁因设备故障引发踩踏，导致5人死亡、30人受伤，经评估需启动一级响应。此时应立即上报至市级应急管理部门，同时协调公安、卫健、消防等部门联动处置。

（2）二级响应

适用于人员伤亡较重（死亡人数1-3人）、现场存在较大恐慌但可控、本单位能独立完成大部分救援任务的中级踩踏事件。某商场促销活动期间发生踩踏，2人轻伤，经评估启动二级响应，由单位应急指挥部统筹现场疏散和医疗救护。

（3）三级响应

适用于人员轻伤（伤势轻微）、影响范围有限（如局部人群拥挤）、可由单位内部力量快速处置的事件。例如，影院检票口短暂拥挤导致1人扭伤，经评估启动三级响应，由安保部门现场安抚并疏导人群。

分级原则以人员伤亡数量、社会影响程度和应急资源需求为依据，确保响应级别与事件严重性匹配，避免资源浪费或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立“公共场所踩踏事件应急指挥部”，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、后勤的副总经理担任副总指挥，下设应急执行、医疗救护、疏散引导、后勤保障、信息联络、现场警戒6个工作小组。指挥部设于安全管理部，日常由安全管理部负责人兼任指挥部办公室主任。构成单位包括安全管理部、运营管理部、安保部、人力资源部、财务部、工程部及各营业单元。

2工作小组职责分工及行动任务

（1）应急执行组

由安全管理部牵头，成员包括运营管理部、安保部骨干。负责制定并执行现场处置方案，包括启动紧急广播、设置警示标识、引导人员单向流动；评估现场风险等级，必要时请求指挥部升级响应；记录事件关键节点信息，为后期调查提供依据。

（2）医疗救护组

由人力资源部牵头，成员包括医务室人员及外聘急救团队。负责伤员检伤分类，轻伤员现场处置，重伤员联系外部医疗机构转运；储备急救药品和设备，如AED、止血带、颈托等；统计伤亡人员信息，建立台账。

（3）疏散引导组

由运营管理部牵头，成员包括各区域负责人及志愿者。负责规划疏散路线，利用灯光、指示牌、手势等方式组织人员有序撤离；清空拥堵区域，防止次生踩踏；对行动不便者提供协助。

（4）后勤保障组

由财务部牵头，成员包括工程部、仓储部。负责应急物资调配，如照明设备、临时帐篷、饮用水、通讯设备；保障现场电力供应，必要时启动备用电源；提供车辆运输支持。

（5）信息联络组

由安全管理部牵头，成员包括办公室文员。负责与上级部门、媒体、家属沟通联络；收集汇总现场信息，编报日报、周报；维护单位官网、社交媒体信息发布渠道。

（6）现场警戒组

由安保部牵头，成员包括义务消防队。负责设立警戒区域，禁止无关人员进入；维护现场秩序，防止谣言传播；配合公安机关进行现场勘查和证据固定。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全管理部指定专人值守，电话号码报备至应急指挥部及上级主管部门。值守人员须熟悉应急预案流程，具备初步信息核实能力。

2事故信息接收

任何部门或个人发现踩踏事件隐患或发生，应立即向应急值守电话报告。信息接收流程遵循“快速、准确、完整”原则，记录报告时间、地点、事件性质、初步伤亡情况、影响范围等要素。

3内部通报程序

信息接收后，值守人员立即向指挥部办公室主任通报，由办公室主任评估事件等级并决定响应级别。同时，通过内部通讯系统（如应急广播、企业微信、短信群组）向指挥部成员及受影响区域负责人发出警报，确保信息在5分钟内传达到位。

4向上级报告事故信息

（1）报告流程

一级响应事件，指挥部办公室主任在接到信息后30分钟内向单位主要负责人汇报，1小时内完成向市应急管理局、公安分局、卫健局的书面报告及同步电话报告。二级响应在1.5小时内完成报告，三级响应在2小时内完成报告。

（2）报告内容

报告包括事件发生时间、地点、性质、伤亡情况、已采取措施、潜在风险、责任单位等要素，附现场照片、视频等佐证材料。

（3）报告责任人

一级响应由总指挥负责签发，二级响应由副总指挥签发，三级响应由指挥部办公室主任签发。

5向外部单位通报事故信息

重大事件（一级响应）发生后，指挥部指定信息联络组负责向网信办、宣传部等部门通报，通报内容需经总指挥审核。一般事件通过电话向相关单位（如属地街道办、消防机构）通报，重要信息需形成书面函件。通报程序需确保政府部门在2小时内知晓情况，避免信息差导致处置延误。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序

应急值守人员接报后，立即向指挥部办公室主任汇报事件信息，办公室主任组织研判，初步判断事件等级。若达到响应分级条件，由办公室主任提出启动建议，报总指挥批准后执行。特殊情况下（如事件快速升级），总指挥可授权副总指挥启动相应级别响应。

（2）启动方式

一级响应通过指挥部印章、总指挥签批文件正式宣布；二级响应由指挥部办公室主任签发应急指令；三级响应通过内部通讯系统发布通知。启动指令需明确响应级别、执行单位、工作要求，并抄送至上级主管部门备案。

（3）预警启动

事件未达响应条件但存在升级风险时，由指挥部决定启动预警状态。预警期间，各小组进入待命状态，开展风险监测、人员疏导等预控措施，指挥部每2小时召开研判会，动态评估事件发展趋势。

2响应级别调整

响应启动后，指挥部设立现场督导组，通过视频监控、无人机巡查、人员报告等方式实时掌握事态进展。督导组每1小时向指挥部提交分析报告，内容包含现场秩序、伤亡变化、资源需求等要素。指挥部根据“动态调整、分级负责”原则，对响应级别进行优化：当伤亡扩大、范围蔓延时升级，当事态受控、伤亡不再增加时降级。调整决策需在1小时内完成，确保响应与事态匹配，避免资源错配或响应滞后。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

预警信息通过多渠道发布，包括场所内应急广播、电子显示屏滚动字幕、手机APP推送、工作人员通知等。外部预警通过合作媒体、社区公告栏发布。

（2）发布方式

采用分级发布机制，蓝色预警由指挥部办公室统一发布，黄色预警需经副总指挥审批，红色预警由总指挥签发。发布内容包含风险提示、防范措施、咨询电话等要素。

（3）发布内容

预警信息应明确风险类型（如人群过度聚集）、影响区域、可能后果、建议措施（如分批入场、缩短停留时间）及预警解除条件。例如：“因活动期间人流密集，现发布黄色预警，请观众分时段入场，避免拥堵。”

2响应准备

预警启动后，各小组立即开展准备工作：

（1）队伍准备

应急执行组、疏散引导组进入待命状态，清点人员名单，明确关键岗位责任人。安保部加强重点区域巡逻，义务消防队、志愿者完成集结。

（2）物资准备

后勤保障组检查应急照明、疏散指示牌、急救箱等物资，确保完好可用。储备饮用水、简易帐篷、通讯设备等，必要时预置现场。

（3）装备准备

工程部检查消防、电力、广播等系统运行状态，确保应急时能正常启用。

（4）后勤准备

财务部保障应急费用，工程部准备备用电源。

（5）通信准备

信息联络组测试对内对外通讯设备，确保指令畅通。

3预警解除

（1）解除条件

当预警发布区域人群密度降至安全标准、事态得到有效控制、风险完全消除时，由现场指挥部评估后提出解除建议。

（2）解除要求

预警解除需经原发布机构批准，通过相同渠道发布解除信息，并通报相关单位。解除后需持续观察一段时间，防止次生事件。

（3）责任人

预警解除由指挥部办公室主任审批，特殊情况由总指挥决定。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

根据事件伤亡人数、范围、可控性等因素，由应急指挥部在接报后30分钟内确定响应级别，并报总指挥批准。

（2）程序性工作

响应启动后：

-1小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工，部署任务。

-30分钟内向有管辖权部门及上级单位报送初步报告。

-2小时内协调内部资源，启动应急通信、照明、供水等系统。

-4小时内发布首次信息公开，说明事件性质及控制措施。

-保障应急费用专款专用，建立资源消耗台账。

2应急处置

（1）现场警戒与疏散

-安保组设置警戒区，禁止无关人员进入，利用扩音器、手势引导人员沿疏散路线撤离。

-对狭窄通道设置临时疏导点，防止逆行或聚集。

（2）人员搜救

-医疗救护组对伤员进行分类（红、黄、绿标），重伤员优先处置。

-应急执行组配合消防人员清点人员失踪情况，必要时启动有限空间救援。

（3）医疗救治

-优先处理窒息、挤压综合征等危重伤员。

-建立现场临时医疗点，储备抗休克药物、止血材料。

（4）现场监测

-工程组检测空气流通情况，必要时启动排风系统。

-安保组记录现场视频，分析踩踏原因。

（5）技术支持

-利用人流密度监测系统（如视频分析、传感器）评估现场风险。

-工程部提供场地、电力等技术支持。

（6）工程抢险

-若因设施损坏（如护栏坍塌）引发事件，工程部立即修复。

-清除现场障碍物，确保疏散通道畅通。

（7）环境保护

-妥善处理伤员废弃物，避免环境污染。

（8）人员防护

-参与处置人员需佩戴反光背心、防护手套，必要时佩戴防毒面具。

-疫情期间需加强个人防护，严格执行消毒隔离措施。

3应急支援

（1）外部支援请求

-当事件超出处置能力时，由指挥部办公室主任向市应急指挥部报告，请求支援。

-请求内容包含事件简述、资源需求、现场条件、联系方式等。

（2）联动程序

-接到支援请求后，指挥部指定联络人对接外部力量，提供现场引导、信息共享。

-协调公安、卫健、消防等部门按职责分工协作。

（3）指挥关系

-外部力量到达后，由总指挥决定是否成立联合指挥中心，明确指挥层级。

-优先执行上级指挥部指令，同时保留本单位指挥权限。

4响应终止

（1）终止条件

-人员伤亡全部得到救治，现场秩序恢复常态。

-无次生风险，环境符合安全标准。

-接上级指挥部通知可终止响应。

（2）终止要求

-由指挥部组织评估，形成终止报告，报总指挥批准。

-通过原发布渠道发布终止信息，并通报相关单位。

（3）责任人

-终止决定由总指挥作出，指挥部办公室主任负责执行。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场清理

对踩踏区域进行彻底清洁，重点清理血液、体液、排泄物等污染物。采用专业消毒剂（如含氯消毒液、75%酒精）对地面、墙壁、设备表面进行消毒，确保消毒时间达标。

（2）废弃物处置

将医疗废弃物（如创可贴、纱布）按危险废物标准收集，委托有资质单位处置。生活废弃物（如纸巾、包装袋）分类清运至垃圾处理厂。

（3）环境监测

恢复后对空气、水体（如适用）进行采样检测，确保符合国家相关标准。

2生产秩序恢复

（1）设施检修

对受损设施（如护栏、照明、广播）进行维修或更换，工程部编制专项检修计划，确保运行正常。

（2）运营调整

根据踩踏暴露的管理漏洞，修订人流控制方案（如限流、预约制），优化动线设计，增加疏导人员。

（3）心理疏导

人力资源部配合专业机构对受影响员工进行心理干预，开展安全教育培训，提升风险防范意识。

3人员安置

（1）伤员跟踪

建立伤员康复跟踪档案，协调医疗资源提供长期治疗支持。

（2）家属安抚

成立家属安抚小组，提供必要生活帮助（如临时住宿、交通）及信息通报。

（3）补偿标准

依据国家法律法规及单位规定，对伤亡人员家属进行合理补偿，财务部制定补偿方案并监督执行。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员

安全管理部负责统筹通信保障工作，各小组指定1名联络员，建立应急通讯录。

（2）联系方式和方法

线上采用企业微信、卫星电话等，线下保留传统电话线路。重要节点设置临时指挥所，配备对讲机组。

（3）备用方案

主用网络中断时，切换至移动基站或卫星通信。人员不足时，由其他部门支援。

（4）保障责任人

安全管理部负责人为总责任人，各小组联络员为具体责任人。

2应急队伍保障

（1）专家支持

邀请应急管理、医疗急救、心理疏导等领域专家组成顾问组，提供远程或现场指导。

（2）专兼职队伍

安保部组建30人的专兼职消防与疏散队伍，定期开展技能训练。

（3）协议队伍

与邻近医院签订救治协议，与消防机构建立联动机制，必要时请求增援。

3物资装备保障

（1）物资清单

类型数量性能存放位置运输条件更新时限责任人

急救包50套医用级各楼层安全通道常温、干燥年度医务室

疏散指示牌200个反光、防水设备间防雨、防锈每2年工程部

对讲机100部8公里覆盖安保指挥室避免潮湿、碰撞年度安保部

扩音器10台100W功率应急库房防震、防尘每3年安全管理部

（2）管理要求

-建立物资台账，标明规格、数量、有效期。

-每季度检查一次，对过期、损坏物资及时补充。

-装备使用需登记，现场指挥员统一调配。

九、其他保障

1能源保障

优先保障应急照明、消防系统、医疗点、指挥所供电。工程部维护备用电源（如发电机），确保关键负荷切换。

2经费保障

设立应急专项资金，由财务部管理，专款专用。根据事件等级追加预算，确保物资采购、医疗救治、善后处置等需求。

3交通运输保障

安排专用车辆用于伤员转运、物资配送、人员疏散。与公交、出租车公司建立联动机制，必要时开辟绿色通道。

4治安保障

安保部负责现场秩序维护，配合公安机关划定警戒区，制止无关人员传播谣言。

5技术保障

信息技术部维护应急通信系统、视频监控系统、人流分析系统，确保数据实时传输。

6医疗保障

与就近医院建立绿色通道，储备AED、除颤仪等急救设备，培训员工掌握基础急救技能。

7后勤保障

后勤部负责提供饮用水、食品、临时休息场所，解决现场工作人员生理需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、自身职责权限、应急处置流程、危险源辨识与风险评估、个体防护装备（PPE）使用、疏散引导技巧、伤员分类与初步救治、心理危机干预基础、应急通信联络规范、以及相关法律法规（如《安全生产法》《突发事件应对法》）等。结合公共场所踩踏事件特点，强化对拥挤踩踏风险等级划分、关键控制点（KCP）识别、最小化行动（MA）措施的培训。

2关键培训人员

识别应急指挥部成员、各工作小组负责人、现场关键岗