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环境影响评价有关法律法规讲义

环境影响评价有关法律法规精讲班第1讲讲义

环境

第一章概论

本章考纲重点：

1、熟悉我国环境保护法律法规体系的构成；

2、理解我国环境保护法律法规体系中各层次之间的关系。

§1、环境和环境影响评价

一、环境

1、环境的含义

环境，是指影响人类生存和发展的多种天然的和通过人工改造的自然原因的总体.包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森

林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、都市和乡村等。

2、环境质量和环境容量

（1）环境质量一指一种详细环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展合适程度的量化体

现。包括综合环境要素和各要素的环境质量。

（2）环境容量——对一定地区（一般是地理单元），在特定的产业构造和污染源的分布条件卜.，根据地区的自然净化能

力，为到达环境目的值,所能承受的河杂物最大排放星。

环境影响评价

二、环境影响评价

1、《环境影响评价法》的立法目的

《环评法》第一条：为了实行可持续发展战略，防止因规划和建设项目实行后对环境导致不良影响,增进经济、社会和环境的协

调发展,制定本法。

环境影响评价的目的是对规划和建设项目的实行后的环境影响进行评价；而环境质量评价则是针对既有的环境质量的优劣进行

评价。

2、环境影响评价的法律定义和原则

（I）环境影响评价的法律定义：环境影附评价,是指对规划和建设项目实行后也许导致的环境影响进行分析、预测和评估，提出防止

或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的措施9制度。

（2）环境影响评价的分类

（3）建设项目防治污染设施“三同步”：建设项目防治污染的设施，必须与主体工程同步设计,同步施工，同步投产使用。是环境影响

评价的延续。

（4）原则：环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实行后对多种环境原因及其所构成的生态系统也

许导致的影响，为决策提供科学根据。

如：第一:客观、公开、公正;第二:综合考虑实行后也许导致的影响：第三：兼顾多种环境原因和其构成的生态系统;第四:为决

策提供科学根据。

环境影响评价有关法律法规精讲班第2讲讲义

环境影响评价的产生和发展

§2、环境影响评价的产生和发展A-、环境影响评价的由来

1969年美国国会通过了《国家环境政策法》，1970年1月1日正式实行,成为世界上第一种把环境影响评价使用方法律固定下来

并建立环境影响评价制度的国家。

二、我国环境影响评价的发展沿革>引入和确立阶段197.口3年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我

国。

2.1979年9月，《环境保护法（试行）》颁布，标志着我国的环境影响评价制度正式确立。

其中规定：•切企业事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建改建和扩建工程

中，必须提出环境影响汇报书，经环境球护主管部门和其他有关部分审查同意后才能进行设计。

规艳和建设阶段⑶1981年，颁发《基本建设项目环境保护管理措施》明确把环境影响评价制度纳入基本建设项目审批程序

中。19.2>82年颁布《中华人民共和国海洋环境保护法》1999年修订,4月1H实行。3*.1984年颁布《中华人民共和国水

污染防治法》1996年5月15H第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修正。

4.1986年，颁布《建设项目环境影响评价证书管理措施（试行）》，在我国开始实行环境影响评价单位的资质管理。1989年9

月2日，国家环境保护同重新颁布。

5.1987年颁布《中华人民共和国大气污染防治法》，4月29日修订，9月1日实行。A6.1989年12月26日颁布《中华

人民共和国环境保护法》，为行政法规中详细规范环境影响评价制度提供了法律根据和基础。4第13条规定：

建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。a建设项目的环境影响汇报反必须对建设项目产生的污

染和对环境的影响作出评价，规定防治措施,经项目主管部门预审并根据规定的程序报环境保护行政主管部门同意。环境影响汇

报书经同意后，计划部门方可同意建设项目设计任务书。A注意:此条没有对应责任条款,因而无环境评价的，也就没有责任。

强化和完善阶段

1.区域环境影响评价（开发区）：加强生态影响项目的环境影响评价%.1998年11月29口国务院253号令颁布实行《建设项

目环境保护管理条例》，这是建设项目环境管理的第一种行政法规。3.199"年3月，国家环境保护总局颁布第2号令，公布《建

设项目环境影响评价资格证书管理措施》；同年4月，《有关公布建设项目环境保护分类管理名目（试行）的告知》公布了分类

管理名目.4.1992年,国家环境保护总局与国际金融组织合作,开始对环境影响评价人员进行培训，实行持证上岗制度.A

提高和拓展阶段

1.10月28日，第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》，环境影响评价从项目环境影响评价扩展到规划

影响评价，9月1日正式实行。2A.2月，人事部、国家环境保护总局决定在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职

业资格制度。

环境影响评价有关法律法规精讲班第3讲讲义

环境保护法律法规体系

4§3、环境保护法律法规体系人明确：我国已经建立了由法律、行政法规、部门规章、地措施规和地方规章、环境原则、环

境保护国际公约构成的完整的环境保护法律法规体系。4一、环境保护法律法规体系

（-）法律一一全国人大及其常委会

1.宪法一一《中华人民共和国宪法》在修正案第9条第2款规定:④“国家保障资源的合理运用，保护宝贵的动物和植物。严

禁任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”

第26条第1款规定：国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。

2.环境保护法律一一环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护有关法。

环境保护综合法一一1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》班境保护单行法一一污染防治法（《中华人民共和国水

污染防治法》、《中华人民共和国大与污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国

环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》等），生态保护法（《中华人民共和国水土保持法》、中华

人民共和国野生动物保护法）等），《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》.A环境保护

有关法一是指波及环境保护的某些自然资源保护和其他有关部门法律，如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和

国草原法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和

国清洁生产增进法》等。

（二）环境保护行政法规国务院制定或同意△是由国务院制定并公布或泾国务院同意行为主管部门公布的环境保护规范

性文献。包括：一是根据法律授权制定的环境保护法的实行细则或条例，如《中华人民共和国水污染防治法实行细则》；二

是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和措施，如《建设项目环境保护管理条例》。A（二）政府部门规章一一国

务院各部、委、办、署

是指国务院环境保护行政主管部门单独公布或与国务院有关部门联合公布的环境保护规范性文献，以及政府其他有关行政

主管部门依法制定的环境保护规范性文献。M三）环境保护地方性法规和地方性规章A是享有立法权的地方权力机关和地

方政府机关根据《宪法》和有关法律制定的环境保护规范性文献。是根据当地实际状况制定，在当地区实行，有较强的操

作性。A（四）环境原则

是环境保护法律法规体系的一种构成部分，是环境执法和环境管理改造的技术根据。分为国家环境原则、地方环境原则和

国家环境保护总局原则（行业原则）。A（五）环境保护国际公约A国际公约和我国环境法有不一样规定期，优先合用国际

公约的规定，但我国申明保留的条款除外。

环境保护法律法规体系中各层次间的关系

上0【小结】宪法是环境保护立法的根据和指导原则：法律的效力高于法规、规章；新法的效力优于旧法;地措施规不得违反

国家法律、行政法规；国际法与国内法不一致时，执行国际法：国内法或签订时有保留或申明的除外。

环境影响评价有关法律法规精讲班第4讲讲义

环境影响评价制度体系

§4、环境影响评价制度体系£一、环境影响评价制度体系

1、环境影响评价体系；作为一种完整体系应包括；健全的环境影响评价管理制度；实用完善的环境影响评价技术导则、评

价原则和评价措施研究成果;一支高素质的技术服务的机构和人员队伍。〃、环境影响评价制度体系：环境影响法律：配套

行政法规;波及有关区域、行业环境影响评价的部门规章和地措施规与规章，初步形成我国环境影响评价制度体系。

（注意：环境影响评价制度体系W环境架护法律法规体系，新法的效力优『III法）A（1）环评基础法一一《环境影响评价法》

（项目环评扩展到规划环评（2）环评的行法一一《海洋环境保护护法》，《水污染防治法法》《大气污染防治法》《固体

废物污染防治法》等。

（3）环境保护综合法一一1989《环境,呆护法》A（4）环评有关法一一《清洁生产增进法》

（5）环评行政法规一一《建设项目环境,呆护管理条例》

二、环境影响评价制度体系图示

例题讲解

【例题】

一、单项选择题（每题的备选选项中，只有一种最符合题意）

1.（）中有关环境保护的规定是制定环境保护法律法规的根据。

A.《民法》《刑法》

C.《中华人民共和国环境保护法》

D.《宪法》喀案:DA解析：熟悉我国环境保护法律法规体系的构成。2a《中华人民共和国环境保护法》中所称环境，是

指影响人类社会生存和发展的多种天然的和通过人工改造的（）总体。

A.自然原因B.社会原因C.人文原因D.经济原因A答案：A

解折：掌握环境的含义（《中华人民共和国环境保护法》第二条）。3A.《中华人民共和国环境保护法》中所称环境，是指影响

人类社会（）的多种天然的和通过人工改造的自然原因总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生

物、自然占迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、都市和乡村等。

A.生存B.发展C.生存和发展D.生活和生产

答案：C▲解析:掌握环境的含义（《中华人民共和国环境保护法》第二条）。

4.《中华人民共和国环境保护法》规定：建设项目的环境影响汇报书，必须对建设项目产生的污染和对（）作出评价，规

定防治措施，经项目主管部门预审并根据规定的程序报环境保护行政主管部门同意。

A.环境的影响AB.人类健康的影响

C.人类生活的影响硝.生产的影响

答案：AA解析：掌握建设项目环境影响评价的有关规定。

5.下列属于环境保护单行法的有：

A.环境保护法砧.环境影响评价法“,草原法N）.森林法▲答案：B

解析：熟悉环境保护法律法规的构成

6.下列有关环境保护法律法规体系说法错误的有：

A.环境影响评价制度体系就是环境保护法律法规体系川.环境保护法律法规体系中包括环境保护国际公约

C.环境原则也是环境保护法律法规体系的部分

D.环境保护的地方性法规的效力低于环境保护的行政法规A答案：A

解折：熟悉环境保护法律法规体系的构成。

二、不定项选择题（每题的备选项中至少有一种符合题意）A1.下列有关我国环境保护法律法规体系的构成，说法对的的是

<）­

A.我国环境保护的基本法是《中华人民共和国环境保护法》却.在环境体系中占有关键地位，对环境保护的亘大问题作出了全

面的原则性规定的法律是《宪法》《中华人民共和国环境保护法》是构成其他单项环境立法的根据M.我国现已形成了法

律、法规、规率、原则以及国际公约所构成的一种完整而又相对独立的法律体系喀案：ACD

解析:熟悉我国环境保护法律法规体系的构成。

2.下列有关我国环境保护法律法规体系的构成,说法错误的是（）。

A.《广东省珠海市饮用水源水质保护条例》是我国环境保护地方行政法规

B.《建设项目环境影响评价资质管理清施》、《建设项目环境保护管理条例》、《废物进口环境保护管理暂行规定》是我国环

境保护的行政法规

C.《固体废物污染环境防治法》、《草原法》、《生物多样性公约》是我国环境保护的单行法律

D.《大气环境质量原则》、《水环境质量原则》是我国环境保护法律法规体系的一部分喀案:BC

解析：熟悉我国环境保护法律法规体系的构成。43.下列有关我国环境保护法律法规体系中各层次之间的互相关系，说法对的

的是（）。

A.《宪法》是我国环境法体系的基础,在整个环境法规体系中具有最高的法律效力,其他层次法律都不得同宪法相抵

触、

B.《中华人民共和国环境保护法》是我国环境法体系的基础，在整个法规体系中具有最高的法律效力

C.环境行政法具有仅次于宪法的法律效力，除宪法以外的其他层次不得与其相抵触AD.地方环境法规不得同宪法、法律和行政

法规相抵触aE.法规的效力高于法律

答案:AD

解理解我国环境保护法律法规体系中各层次之间的互相关系。

4.下列哪些要素属《中华人民共和国环境保护法》中所称的“环境”范围。（）

A.地质公园aE.铀旷量

C.森林公园

D.湖泊北.恒星A答案：ABCDA解析：掌握环境的含义（《中华人民共和国环境保护法》第二条）。》5.下列哪些要素属

例题

一、单项选择题口、《中华人民共和国环境影响评价法》的实行时间是：-10-28B.-06-05C.-09-01D.-

1Q—01A答案：C

解析：《中华人民共和国环境影响评价法》的实行时间与颁布时间（-10—28）不一样。

2、为了实行可持续发展战略,防止因（）实行后对环境导致不良影响，增进经济、社会和环境的协调发展，制定《中华人

民共和国环境影响评价法》。

A.规划和建设项目

B.开发运用项目科研试验项目

D.开发建设项目A答案：A

解析：理解我国《环境影响评价法》的评价对象

3、环境影响评价，是指对规划和建设项目实行后也许导致的环境影响进行分析、预测和评估，提出（）不良环境影响

的对策和措施，进行跟踪监测的措施与制度。AA.查处并取缔

B.防止或者减轻

C.强迫制止

D.减少

答案：以解析:掌握我国《环境影响评价法》的法律定义

4、环境影响评价必须（）,综合考虑规划或者建设项目实行后对多种环境原因及其所构成的生态系统也许导致的影

响，为决策提供科学根据。

A.公平、公正、公开

B.客观、公开、公正

C.严密、精确、科学硝•客观、公平、效率喀案:B

解折：掌握我国《环境影响评价法》的原则

5、国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地运用的有关规划，区域、流域、海域的

建i殳、开发运用规划，应当在（）组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者阐明。

A.规划编制过程前

B.规划编制过程中

C.规划编制过程后AD.规划草案审批前

答案:A解析:熟悉有美规划有关环境影响的篇章或者阐明的报送规定

6、未编写有关环境影响的篇章或者阐明的规划草案，审批机关（）。

A.不予审批B.延后审批C.的情审批D.退回补正

答案：心解析:熟悉有关规划有关环境影响的篇章或者阐明的报送规定

7、专题规划的（）应当包括下列内容：（一）实行该规划对环境也许导致影响的分析•、预测和评估：（二）防止或者减轻

不良环境影响的对策和措施；（三）环境影响评价的结论。

A.环境影响汇报书

B.环境影响评价草案

C.环境影响评价预测书

D.有关环境影响的篇章和阐明

答案:AA解析:掌握专题规划的环境影响汇报书的内容

一、不定项选择题

1、我国《环境影响评价法》所列专题规划中的指导性规划，应当在（）组织进行环境影响评价，编写（2.规

划编制过程前编写该规划有关环境影响的篇章或者阐明

B.规划编制过程中编写该规划有关环境影响的篇章或者阐明

C.规划编制过程后编写该规划有关环境影响的篇章或者阐明

D.规划草案审批前编制环境影响评价汇报书

答案：B

解析：熟悉指导性规划应当编写的文献

2、我国法律规定的环境影响评价（）

A.就是针对建设项目的环境影响评价川.必须提出防止和减轻不良环境影响的对策和措施

C.包括了规划环境影响的跟踪监测评价

D.包括「对环境影响的分析、预测和评估

答案：BCD

解析:掌握环境影响评价的法律定义

3、下列哪些专题规划需要编制环境影响的篇章和阐明

A.土地运用的有关规划

B.区域开发运用规划

C.林业指导性专题规划X）.海业发展专题规划

答案:ABCA解析：掌握需进行环境影响评价的规划的范围

4、下列哪些专题规划需要编制环境影响评价汇报书

A.畜牧业的有关专题规划

B.油（气）田总体开发方案

C.城际铁路网建设规划41土地运用的有关规划，答案:ABC上解析：掌握需进行环境影响评价的规划的范围

5、下列哪些不属于编制环境影响的篇章和阐明的规划A，\.工业指导性专题规划AB.流域的建设、开发运用规划

C.气候资源开发运用规划

D.设区的市级以上跨流域调水规划

答案:CIM解析：掌握需进行环境影响评价的规划的范围

环境影响评价有关法律法规精讲班第7讲讲义

规划环境影响评价的审查

§2规划环境影响评价的审查

一、规划环境影响评价的文献报送

1、编制规划环评篇章和阐明的报送：

国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的一地、三域和10个专题规划中的指导性规划的

篇章和阐明.应当在规划编制过程中进行环评、并将篇章和阐明作为规划草案的构成部分一并报送规划审批机关。

2、编制规划环评汇报书的报送：

国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对•其组织编制的10个专题规划中的非指导性规划（详细就是9个）

的《环评汇报书》，应当在该专题规划草案上报审批前,组织进行环境即响评价,并向审批该专题规划的机关提出环境影响汇报

二、专题规划环境汇报书的审查（没有对篇章和阐明的审查）

1、设区的市级以上人民政府对专题规划环评汇报书的审查：

《环评法》第13条：设区的市级以上人民政府在审批专题规划草案作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主

管部门或者其他部门丑嵬有关部门代表和专家构成审查小组，对环境影响汇报书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。

参与前款规定的审查小组的专家.应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设置的专家库内的有关专业的专家名单

中，以僮机弛里的方式确定。

2、省级以上人民政府有关部门负责审枇的专题规划环评汇报书的审查

根据《专题规划环境影响汇报书审查措施》规定：

专题规划编制机关在报批专题规划草奚时，应依法将环境影响汇报书一井附送审批机关；专题规划的审批机关在作出审批专题

规划草案的决定前，应当将专题规划环境影响汇报书送同级环境保护行政主管部门，山同级环境保护行政主管部门会同专题规划

的审批机关对环境影响汇报书进行审查。

环境保护行政主管部门应当自收到专题规划环境影响汇报书之日起30日内，会同专题规划审批机关召集有关部门代表和专家构

成审查小组，对专题规划环境影响汇报书进行审查，并应在审查小组提出书面审查意见之日起10日内将审查意见提交专题规划审

批机关。

3、审查的性质：

《环评法》第14条:设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专题规划草案时，应当将环境影响汇报

书结论以及审查意见作为决策的重要根据。

在:审批中未采纳环境影响汇报书结论以及审查意见的，应当作出阐明，并存档备查。

环境影响评价有关法律法规精讲班第8讲讲义

规划环评的公众参与

三、规划环评的公众参与

《环评法》第5条规定：国家鼓励有关单位、专家和公众以合适方式参与环境影响评价。

第11条规定:专题规划的编制机关对也许导致不良环境影响并直接波及公众环境权益的规划,应当在该规划草案报送审批

前，举行论证会、听证会,或者采用其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响汇报书草案的意见。不过，国家规定

需要保需的情形除外。

编制黄关应当认公考装有关单位、专家和公众对环境影响汇报书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响汇报书中附具

对意见采纳或者不采纳的阐明。

1、公众参与的组织者:专题规划的编制机关

2、公众参与的时间:应当在该规划草案报送审批前

3、公众参与的对象：只限于编制环境影响汇报书的专题规划，并且还应是规划实行也许导致不良环境影响并宜接波及公众

环境权益的。不过，国家规定需要保密的情形除外。

4、公众参与的形式:虽然国家鼓励以合适方式参与环评，不过重要形式是论证会、听证会或者其他形式。其他形式目前看

有新闻媒体、座谈会、书面征集意见等方式。

5、公众参与的地位：编制机关应当在报送审查的环境影响汇报书中附具对意见采纳或者不采纳的阐明。

四、专题规划的审批

注意：只有规划有审批，而环评自身只有审查，没有审批。

1、规划审批的条件——环评汇报书

我国《环评法》第12条规定：专题规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响汇报有一并附送审批机关审查；未

附送环境影响汇报书的,审批机关不予审批。

2、规划审批的决策根据——环评汇报书结论以及审查意见

我国《环评法》第14条规定:设区的五级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专题规划草案时，应当将环

境影响汇报书结论以及审查意见作为决策的重要根据。在审批中未采纳环境影响汇报书结论以及审查意见的，应当作出阐

明,并存档备查。

五、规划环境影响的跟踪评价

I、法律规定:对环境有重大影响的规划实行后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价成果汇报审批机关;

发既有明显不良环境影响的，应当及时提出改善措施。

2、分析：

(I)跟踪评价的主体：规划的编制机关

(2)跟踪评价的时间:规划实行后

(3)跟踪评价的对象:仅是对环境有重大影响的规划，不是所有规划

(4)跟踪评价的后果:及时提出改善措施,不是停止规划的执行。

规划环境影响评价的法律责任

§3规划环境影响评价的法律责任

一、规划编制机关人员的责任

1、规划编制机关的违法行为

《中华人民共和国环境影响评价法》第29条规定:规划编制机关违反本法规定,组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为,

导致环境影响评价严重失实的，对直接负贲的主管人员和其他直接负责人员，由上级机关或者监察机关依法予以行政处分。

环境影响评价有关法律法规精讲班第9讲讲义

规划编制机关负责人员的惩罚

2、规划编制机关负责人员的惩罚

(1；惩罚对象a(2)惩罚机关4(3)惩罚类型

A二、规划审批机关有关人员的法律责任

《中华人民共和国环境影响评价法》第30条规定：八规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者阐明而未编写

的规划草案，依法应当附送环境影响汇报书而未附送的专题规划草案,违法予以同意的，对直接负责的主管人员和其他直接

负货人员，由上级机关或者监察机关依法予以行政处分。1玉规划审批机关的违法行为%、违法成果3A、违法责任

【总结】

13

例题

4【例题】A—、单项选择题A1、由()人民政府有关部门负责审批的专题规划，其环境影响汇报书的审查措施，由国

务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。省级以上

B.市级以上县级以上N).乡级以上A答案:AA解析：熟悉专题规划的环境影响汇报书的审查程序

2、专题规划的编制机关对也许导致不良环境影响并直接波及公众环境权益的规划,应当在该规划草案报送审批前，举行论证

会、听证会,或者采用其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响汇报书草案的意见。不过，国家规定()的情形除

外。纯公益性质却.需要保密“.波及民族宗教

D.波及公共利益

答案:B

解折：掌握专题规划环境影响评价公众参与的有关规定

3、设区的市级以上人民政府在审批专题规划草案,作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门

召集有关部门代表和专家构成审查小组，对环境影响汇报书进行审查。审查小组应当（）。

A提出口头审查意见

B提出书面审查意见

C进行事后立案N）提出批评提议

答案:玄解析：、熟悉专题规划环境影响汇报书的审查程序和审查时限

二、不定项选择题1阳设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专题规划草案时，应当将环境影响汇报

书结论以及审查意见作为（）的重要根据。2评价

B分析

C决策

D审批

答案：C

解析：熟悉专题规划环境影响汇报书结论及审查意见采纳的有关规定

2、设区的市级以上人民政府在审批专题规划草案，（）前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他

部门（）有关部门代表和专家构成审查小组，对环境影响汇报书进行审查。M作出审批构成用作出决策构

成4;作出决策召集X）作出审批召集

答案:C

解析:熟悉专题规划环境影响汇报书的审查程序和审查时限

3、下列有关规划环境影响的跟踪评价的说法对的的是N只对对环境有重大影响的规划实行后进行跟踪评价

B对各类规划实行后均应进行跟踪评价

C应山编制机关及时组织环境影响的跟踪评价AD跟踪评价过程中，发既有明显不良环境影响的，应当及时提出改善措施。A答

案：ACD

解析:熟悉对环境有重大影响的规划实行后组织环境影响跟踪评价的有关规定

环境影响评价有关法律法规精讲班第10讲讲义

建设项目环境影响评价的分类管理

第三章建设项目环境影响评价的分类管理

§1建设项目环境影响评价的分类管理

本节考纲重点：

（1）掌握建设项目环境影响评价分类管理的有关法律规定；

（2）掌握对环境有市大影响、轻度影响，或者影响很小的建设项目的详细划分：

（3）掌握建设项目环境影响评价分类管理中环境敏感区的含义:__________________________________________

一、分类管理的原则

分类管理的关键是建设项目对环境影响的程度不一样。

1、根据《环境影响评价法》第16条规定：

国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响汇报书、环境影响汇报表或者填报环境影响登记表（如下统称环境影响评价文

献）：

（一）也许导致重大环境影响的，应当编制环境影响汇报书，对产生的环境影响进行全面评价；

（二）也许导致轻度环境影响的，应当编制环境影响汇报表，对产生的环境影响进行分析或者专题评价；

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

建设项目的环境影响评价分类管理名目，山国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

2、根据《建设项目环境保护管理条例。第7条规定：

国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：

（一）建设项目对环境也许导致重大影响的，应当编制环境影响汇报书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细

的评价：

（二）建设项目对环境也许导致轻度影响的，应当编制环境影响汇报表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者

专题评价；

（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。

建设项目环境保护分类管理名目，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

例题

【例题】

不定项选择:

1、根据《建设项目环境保护管理条例》的规定，下列说法对的的是：

A建设项目对环境也许导致重大影响的,应当编制环境影响汇报书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细

的评价；

B对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

C也许导致重大环境影响的，应当编制环境影响汇报书，对产生的环境影响进行全面评价：

D建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

答案:AD

解析:掌握建设项目环境影响评价分类管理的有关法律规定,不一样规定的说法不一样。

2、根据《环境影响评价法》的规定，建设单位应在下列哪些状况下编制环境影响汇报书：

A建设项目对环境影响很小

B建设项目对环境也许导致轻度影响的

C建设项目对环境也许导致重大影响的aD建设项目对环境不能导致重大影响的

答案：C

解析：掌握建设项目环境影响评价分类管理的有关法律规定，(《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条，《建设项目

环境保护管理条例》第七条)、

3、根据《建设项目环境保护管理条例》的规定，卜.列哪些状况应当编制环境影响汇报表：

A针对土地运用的有关规划13建设项目对环境也许导致轻度影响的

C工业指导性规划

D建设项目对环境也许导致重大影响的

答案:B

解析:掌握建设项目环境影响评价分类管理的有关法律规定，区别规划环评和建设项目环评

有关分类管理的详细规定

二、有关分类管理的详细规定

根京I月I日起施行的国家环境保护总局第14号令《建设项目环境保护分类管理名目》的规定，对分类管理作了详细的规

定：

1、环境影响汇报书

建设项目对环境也许导致重大影响的，应当编制环境影响汇报书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的

评价。

(I)原料、产品或生产过程中波及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目：

(2)也许导致生态系统构造重大变化、重要生态功能变化、或生物多样性明显减少的建设项目；

(3)也许对■脆弱生态系统产生较大影响或也许引起和加剧自然灾害的建设项目；

(4)轻易引起跨行政区环境影响纠纷的建发项目；

•5)所有流域开发、开发区建设、都市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。

2、环境影响汇报表

建设项目对环境也许导致轻度影响的，应当编制环境影响汇报表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专题

评价。

(1)污染原因单一，并且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；

(2)对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不变化生态系统构造和功能的建设项目：

(3)基本不对环境敏感区导致膨响的小型建设项目。

3、环境影响登记表

建法项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。

(1)基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放射性、电磁波等不利环境膨响的建设项目；

(2)基本不变化地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不变化生态系统构造和功能的建设项目；

(3)不对环境敏感区导致影响的小型建设项目。

同步：未列入木名目的建设项目，山省级环境保护行政主管部门根据上述原则,确定其环境保护管理类别，并报国家环境保

护总局立案。

4、环境敏感区

环境敏感区，是指具有下列特性的区域：

1、需特殊保护地区：国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府同意的需要特殊保护的地区，如饮

用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基木农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质

公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。

2、生态敏感与脆弱区:沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨

林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。

3、社会关注区:人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养抱、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意

义的保护地等。

注意：上述名目是1月1日实行的，不过在时，国家环境保护总局还公布过类似名称的名目，不过已经被本名目取代。

10月8日国家环境保护总局令第41号令又对本名目进行了修改，重要是删除了其中项目类别中的流域开发和区域开发。

例题

【例题】

不定项选项：

1、根据《建设项目环境保护分类管理名目》，下列应当编制环境影响汇报书的建设项目是：

A原料污染物种类多的项目B也许对导致生物多样性明显减少的项目

C旧城改造项目D也许对•脆弱生态系统产生较大影响的项目

答案:ABCD

解析:掌握对环境有重大影响、轻度影晌，或者影响很小的建设项目的详细划分

2、根据《建设项目环境保护分类管理名目》，下列应当编制环境影响汇报书的建设项目是：

A生产过程中产生的污染物数量多的项目B污染原因单一的项目

C轻易引起跨省环境影响纠纷的项目D也许引起自然灾害的项目

答案：ACD

解析：掌握对环境有市•大影响、轻度影响，或者影响很小的建设项目的详细划分

3、根据《建设项目环境保护分类管理名目》，下列应当编制环境影响汇报表的建设项目是：

A基本不对环境敏感区导致环境影响的小型项目

B有影响但不变化生态系统构造和功能的项目

C入对环境敏感区导致影响的小型建设项目

D也许导致重大牛.态功能变化的项目

答案：AB

解苏：掌握对环境有重大影响、轻度影响,或者影响很小的建设项目的详细划分

4、根据《建设项目环境保护分类管理名目》，下列应当填写环境影响登记表的建设项目是：

A基本不产生废水、废气等不利环境影响的建设项目

B大变化生态系统构造和功能的项目

C乜许导致重大生态功能变化的项目

D不对环境敏感区导致影响的小型建设项目

答案:ABD

。言:掌握对环境有重大影响、轻度影响，或者影响很小的建设项目的详细划分

5、根据《建设项目环境保护分类管理名目》，未列入该名目的建设项目,由0确定其环境保护管理类别,并报0立案。

A省级环境保护行政主管部门国家环境保护总局

B国务院省级环境保护行政主管部门

C国家环境保护总局国务院

D仔级环境保护行政主管部门国务院

答案:A

&G：掌握对环境有重大影响、轻度影响，或者影响很小的建设项目的详细划分,尤其是未列入名目的情形。

6、下列属于《建设项目环境保护分类管理名目》中规定的环境敏感区的是：

A学校周围B基本农田保护区C严重缺水地区D珊瑚礁

答案:ABCD

加力:掌握建设项目环境影响评价分类管理中环境敏感区的含义

7、下列属于《建设项目环境保护分类管理名目》中规定的环境敏感区中需特殊保护区的足：

A森林公园B饮水水源保护区C沙尘暴源区D历史文化保护地

答案:ABD

解析:掌握建设项目环境影响评价分类管理中环境敏感区的含义

环境影响评价有关法律法规精讲班第11讲讲义

建设项目环评文献的编制规定

第三章建设项目环境影响评价的分类管理

§2建设项目环评文献的编制规定

本节考纲重点：

<1）掌握建设项口环境膨响汇报书内容的有关法律规定内2）掌握环境膨响汇报表和环境影响登记表的

内容和填报规定：

（3）掌握建设项目环境影响评价公众参与的有关规定；

（4）理解建设项目环境影响评价应当防止防规划环境影响评价相反复的有关规定;

一、环境影响评价文献的基本内容

1、环评汇报书

根据《环评法》第17条和《建设项目环境保护管理条例》第8条规定:建设项目的环境影响汇报书应当包拈下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目周围环境现实状况：

（三）建设项目对环境也许导致影响的分析、预测和评估；

（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；

（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；

（六）对建设项目实行环境监测的提议；

（七）环境影响评价的结论。

波及水土保持的建设项目,还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。

环境影响汇报表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定“

2、环评汇报表和登记表的内容和填报规定

1999年8月国家环境保护总同公布了“环发[1999]178号”文献规定7环评汇报表和登记表的内容和格式。

建设项目环评汇报表必须由具有环评淡质的单位填写。其内容：

环境影响汇报表的重要内容：

（1）建设项目基本状况；

（2）建设项目所在地自然环境、社会环境简况及环境质量状况；

（3）评价合用原则;

（4）建设项目工程分析及项H重要污染物产生及估计排放状况；

（5）环境影响分析

（6）建设项目的防治措施及预期治理效果：

⑺结论与提议

以及预审意见、下一级环境保护行政主管部门审直意见和审批意见。

同步，汇报表应附的附件包括:“立项同意文献”及“其他与环评有关的行政管理文献”；附图包括：项目地理位苴图（应反应行

政区划、水系、标明纳污口位置和地形地貌等）。

假如汇报表不能阐明项目产生的污染及时环境导致的影响，应进行专题评价。根据项目特点和环境特性，应选择1〜2项

进行专题评价。

环境影响登记表的重要内容

环境影响登记表只需建设单位简朴填报建设项目的基本状况。其内容包括项目内容及规模、原辅材料、水及能源消耗、废

水排放量及排放去向、周围环境简况、生产工艺流程简述、拟采用的防止污染措施，以及登记表的审批意见。

建设项目环境影响评价的公众参与

二、建设项目环境影响评价的公众参与

1、公众参与的一般规定：

根据《环评法》第21条规定:除国家规定需要保密的情形外,对环境也许导致重大影响、应当编制环境影响汇报书的建设项

目，建设单位应当在报批建设项目环境影响汇报书前，举行论证会、听证会，或者采用其他形式，征求有关单位、专家和公

众的意见。

应设品位报批的环境影响汇报书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的阐明。

《建设项目环境保护管理条例》第15条规定:建设单位编制环境影响汇报书，应当根据有关法律规定，征求建设项目所在地有

关单位和居民的意见。

上述规定表明：

⑴公众参与建设项目的范围：规定需进行公众参与的只限对环境也许导致重大影响，并依法应当编制环境影响汇报书的建设

项目。编制汇报表、登记表类的项目不尤其规定进行公众参与工作。

⑵公众参与妲织者：负责进行公众参与的主体是建设单位，而不是环境保护行政主管部门和承担环境影响评价工作的评价

单位；

⑶公众参与时机：组织进行公众参与的时间是在建设单位报批环境影响汇报书前：

⑷公众参与建设项目环境影响评价的方式是由建设单位以举行论证会、听证会或者其他形式（如召开座谈会、发调杳函等）

征求公众意见，给建设单位以比较多的选择途径。

（5）公众参与意见的法律地位：建设单位报批的环境影响汇报书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳

的阐明。从法律上确认了对有关意见采纳或者不采纳的阐明是环境影响汇报书不可缺乏的一种附件，没有这一附件.环境影

响汇报书不应当被视为完整的文献。

2、环境信息的公开

（1）负责信息公开的主体:（《环境影响评价公众参与暂行措施》第7条）建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境

保护行政主管部门应当按照本措施的规定,采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。

（2）环境敏感区项目的信息公开：（《环境影响评价公众参与暂行措施》第8条）在《建设项目环境分类管理名目》规定的

环境敏感区建设的需要编制环境影响汇报书的项目,建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7

H内，向公众公告下列信息：

①建设项目的名称及概要：

②建设项目的建设单位的名称和联络方式；

③承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联络方式；

④环境影响评价的工作程序和重要工作内容；

⑤征求公众意见的重要事项；

⑥公众提出意见的重要方式。

（3）信息公开的内容：（《环境影响评价公众参与暂行措施》第9条）

建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响汇报书的过程中，应当在报送环境保护行政主管部门审批或者重

新审核前，向公众公告如下内容：

①建设项目状况简述：

②建设项目对环境也许导致影响的概述；

③防止或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点：

④环境影响汇报书提出的环境影响评价结论的要点；

⑤公众杏阅环境影响汇报书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充

信息的方式和期限；

⑥征求公众意见的范围和重要事项：

⑦征求公众意见的详细形式；

⑧公众提出意见的起止时间。

（4）信息公开的途径：（《环境影响评价公众参与暂行措施》第10条）

建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采用如下一种或者多种方式公布信息公告：

①在建设项目所在地的公共媒体上公布公告：

②公开免费发放包具有关公告信息的印刷品；

③其他便利公众知情的信息公告方式。

（5）信息公开的筒本：（《环境影响评价公众参与暂行措施》第11条）

建设单位或其委托的环境影响评价机构，可以采用如下一种或者多种方式，公开便于公众理解的环境影响评价汇报书的简本：

①在特定场所提供环境影响汇报书的简本：

②制作包括环境影响汇报书的简本的专题网页：

③在公共网站或者专题网站上设置环境影响汇报书的简本的链接；

④其他便于公众获取环境影响汇报书的简本的方式。

环境影响评价有关法律法规精讲班第12讲讲义

建设项目环评文献的编制规定

三、建设项目的规划环评

1、防止与规划环境影响评价相反且的有关规定：

根据《环评法》第18条规定:建设项目的环境影响评价.应当防止与规划的环境影响评价相反且。

作为一项整体建设项目的规划.按照建设项目进行环境影响评价.不进行规划的环境影响评价。

已经进行了环境影响评价的规划所包括的详细建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。

2、区域性开发建设规划的环评

根据1998年的《建设项目环境保护管理条例》31条规定:流域开发、开发区建设、都市新区建设和旧区改建等区域性开发.

编制建设规划时，应当进行环境影响评价。详细措施由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。

【例题】

1、建设项目的环境膨响评价公众参与的主体有：

A建设单位B建设单位上级主管部门C环评单位D环境保护行政部门

答案：ACD

藤折：掌握建设项目的环境影响评价公众参与的主体

2、在环境敏感区建设的需要编制环境影响汇报书的项目，建设单位应当在（），向公众公告信息。

A确定r承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内

B编制环境影响汇报书过程中

C编制环境影响汇报书前

D在环境影响汇报书报批前

答案:A

解析：掌握环境敏感区建设项目环境评价的公众参与

3、建设单位或其委托的环境影响评价机构，可以采用如下哪些方式，公开便于公众理解的环境影响汇报书的简本：

A在特定场所提供环境影响汇报书的简本；

B制作包括环境影响汇报书的简本的专题网页：

C/E公共网站或者专题网站上设置环境影响汇报书的简本的链接；

D其他便于公众获取环境影响汇报书的简本的方式。

答案:ABCD

解析：掌握建设项目的环境影响评价公众参与中信息公开的简本问题

建设项目环境影响评价文献的审批

§3建设项目环境影响评价文献的审批

本节考纲要点：

（1）熟悉建设项目环境影响评价文献报批的有关规定及审批时限：

（2）掌握建设项目环境影响评价文献重新报批和重新审核的有关规定。

（3）理解国务院环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文献的范围；

（4）理解省级环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价分级审批或调整提议的原则。

一、环境影响评价文献的报批与审批时限

建设项目的报批是建设单位按照规定准备有关文献和资料，并向环境保护行政部门报送的程序;审批则是环境保护部门受

理报送的材料进行行政许可的过程。

建设项目由于对环境影响的程度比较明显，因此，对建设项目的环评文献的报批是有时限规定的。目前，由于我国基本建

设项目投资体制的改革，但凡非政府投资的核准制建设项目，不再规定通过同意项目提议书、可行性研究汇报和动工汇报的

程序,而仅需向政府提交项目申请汇报;但凡非政府投资的立案制建设项目，只需由企业按照属地原则向地方政府投资主管部

门立案。因此，针对不一样的建设项目其报批的时限也不一样。

根据国家环境保护总局（环发0164y＞《有关加强建设项目环境影响评价分级审批的告知》，实行审批制的建设项目，建

设单位应当在报送可行性研究汇报前完毕环境影响评价文献报批手续：实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目

申请汇报前完毕环境影响评价文献报批手续;实行立案制的建设项目，建设单位应当在办理立案手续后和项目动工前完毕环

境影响评价文献报批手续。

而《建设项目环境保护管理条例》是1998年制定的，没有辨别建设项目的审批制、核准制和立案制，而是以建设项目的建

设阶段进行的规定。因此，目前的实践中，应当是按照不一样的体制，结合各自的阶段，分别合用1998年的《条例》。

1、环评文献的报批时限（根据《建设项目环境保护管理条例》第9条）

建谀单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响汇报书、环境影响汇报表或者环境影响登记表：不过，铁

路、交通等建设项目,经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可