2025年黑龙江省检察院公益诉讼业务竞赛测试题及答案解析

2025年黑龙江省检察院公益诉讼业务竞赛测试题及答案解析第一部分客观题（共30分）一、单项选择题（每题2分，共10题，20分）1.某企业在哈尔滨市呼兰区非法占用黑土地5亩建设仓储设施，造成土壤耕作层严重破坏。检察机关启动公益诉讼调查时，发现该企业已停业，但未对破坏土地进行修复。根据《中华人民共和国黑土地保护法》及相关司法解释，检察机关提起民事公益诉讼时，诉讼请求不应包含以下哪项？A.要求企业承担土壤修复费用B.要求企业支付破坏黑土地造成的粮食产能损失赔偿金C.要求企业在省级媒体公开赔礼道歉D.要求企业赔偿因调查产生的律师费、评估费等合理费用2.伊春市某区林业局未依法履行湿地保护监管职责，导致辖区内国家重要湿地（扎龙湿地外围缓冲区）被非法开垦30亩，湿地生态功能严重退化。检察机关向林业局发出诉前检察建议后，林业局仅对部分开垦区域进行了覆土，但未恢复湿地植被，也未对违法行为人进行行政处罚。此时，检察机关下一步最合理的做法是？A.以行政机关已部分履职为由，终结审查B.直接提起行政公益诉讼，诉请确认林业局未全面履职违法，并责令其继续履行监管职责C.再次发出检察建议，要求林业局在6个月内完成植被恢复D.向同级政府发送社会治理类检察建议，建议对林业局主要负责人问责3.牡丹江市某医院将医疗废水直接排入牡丹江支流，经检测废水中化学需氧量（COD）超标5倍，总余氯超标3倍。检察机关调查时，医院辩称已与第三方签订废水处理协议，但第三方未实际运营处理设施。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》及公益诉讼相关规定，以下哪项证据最能直接证明医院行为与公益损害之间的因果关系？A.环境监测机构出具的废水超标检测报告B.医院与第三方签订的废水处理协议复印件C.周边居民关于河水异味的证人证言D.环保部门对第三方公司的行政处罚决定书4.佳木斯市某村集体将集体所有的历史建筑（1920年代东北民居，市级文物保护单位）出租给某公司用于餐饮经营，该公司擅自拆除建筑原有木质结构，改建为钢筋混凝土结构。文化旅游部门接到举报后仅口头警告，未采取其他措施。检察机关开展公益诉讼调查时，需要重点收集的证据不包括？A.历史建筑的权属证明及文物保护级别文件B.公司拆除原有结构的现场照片、视频C.文化旅游部门工作人员的岗位责任清单D.村集体与公司签订的租赁合同中关于文物保护的条款5.黑河市某边境地区，某矿业公司在未取得草原征占用审批手续的情况下，开采矿产破坏草原8亩（其中基本草原5亩）。自然资源部门认定该行为违法，但以“企业已缴纳罚款”为由未要求恢复植被。根据《中华人民共和国草原法》及公益诉讼规定，检察机关提出的行政公益诉讼请求应重点强调？A.确认自然资源部门未责令恢复植被的行为违法B.要求自然资源部门对矿业公司追加罚款C.要求矿业公司承担草原修复费用D.要求自然资源部门对直接责任人员给予行政处分6.鸡西市某水库因周边农业面源污染导致水体总磷超标，影响下游20万居民饮用水安全。检察机关启动公益诉讼调查时，发现农业农村部门未依法履行农药、化肥使用监管职责。根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，以下关于公益诉讼起诉条件的表述，正确的是？A.民事公益诉讼需待生态环境损害结果实际发生后才能起诉B.行政公益诉讼中，检察机关需证明行政机关存在重大过失C.民事公益诉讼可以对未直接实施污染行为但存在管理过错的主体提起D.行政公益诉讼中，检察机关无需举证证明国家利益或社会公共利益受到损害7.鹤岗市某镇政府未按规定对辖区内3处废弃煤矿矿井进行封闭，导致地下水渗入矿井后被硫化物污染，周边农田灌溉用水砷含量超标。检察机关调查时，镇政府主张“无资金来源”无法履行职责。根据《黑龙江省生态环境保护条例》，以下哪项法律依据最适合作为检察机关督促镇政府履职的依据？A.《黑龙江省生态环境保护条例》第15条“各级人民政府对本行政区域生态环境质量负责”B.《黑龙江省生态环境保护条例》第42条“煤矿企业应当承担矿山地质环境治理恢复义务”C.《中华人民共和国行政诉讼法》第25条“检察机关可以对行政机关违法行使职权的行为提起公益诉讼”D.《中华人民共和国环境保护法》第64条“因污染环境造成损害的，应当承担侵权责任”8.双鸭山市某快递公司在分拣中心露天焚烧快递包装垃圾（含塑料、泡沫），产生大量有毒烟雾。生态环境部门以“焚烧量较小”为由未予处罚。检察机关调查发现，焚烧行为持续3个月，周边2公里内有3所小学。根据《最高人民检察院关于办理公益诉讼案件若干问题的指导意见》，检察机关对该行为提起民事公益诉讼时，是否需要先启动诉前公告程序？A.不需要，因为涉及公共安全，可直接起诉B.需要，因为民事公益诉讼的起诉主体需满足“法律规定的机关和有关组织”的前置条件C.不需要，因为检察机关作为公益诉讼起诉人无需公告D.需要，因为焚烧行为可能涉及刑事犯罪，需等待刑事程序终结9.七台河市某河流因上游养殖场直排粪污导致鱼类大面积死亡，检察机关委托鉴定机构对生态环境损害进行评估，结论为“鱼类死亡造成的直接经济损失20万元，生态环境修复费用50万元（含3年修复期监测费）”。根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，法院对修复费用的认定应重点审查？A.修复方案的科学性、合理性及可操作性B.直接经济损失与修复费用的比例是否合理C.养殖场是否具有赔偿能力D.检察机关是否已履行诉前程序10.绥化市某村因高速公路施工导致灌溉渠道损坏，100亩耕地连续2年干旱绝收。村民向水利部门反映后，水利部门以“施工方未移交设施”为由推诿。检察机关调查发现，施工方已按合同完成渠道建设，但未经验收即交付使用。根据《黑龙江省土地管理条例》，检察机关督促水利部门履职的核心法律依据是？A.《黑龙江省土地管理条例》第35条“各级人民政府应当保障农业生产灌溉设施正常使用”B.《黑龙江省土地管理条例》第48条“建设项目施工需占用农业设施的，应当恢复原状”C.《中华人民共和国行政诉讼法》第25条“检察机关有权对行政机关不作为提起公益诉讼”D.《中华人民共和国民法典》第1234条“违反国家规定造成生态环境损害的，需承担修复责任”二、多项选择题（每题2分，共5题，10分。每题至少有2个正确选项，多选、错选、漏选均不得分）1.大庆市某石化企业因设备故障泄漏原油，流入周边泡沼（季节性湿地），造成芦苇死亡、水鸟迁徙路径改变。检察机关启动公益诉讼调查时，需要收集的关键证据包括？A.企业设备故障的技术检测报告B.湿地管理部门的日常巡查记录C.环境损害司法鉴定机构出具的生态损失评估报告D.水鸟迁徙路径变化的观测记录（由鸟类保护协会提供）2.大兴安岭地区某林场职工在国有林内盗伐红松10株（蓄积量15立方米），林业和草原局仅对其罚款5000元，未责令补种树木。检察机关认为林业和草原局未全面履职，理由可能包括？A.根据《中华人民共和国森林法》，盗伐林木除罚款外，还应责令补种盗伐株数10倍的树木B.红松属于国家重点保护野生植物，盗伐行为可能涉及刑事犯罪，林业和草原局未移送线索C.国有林的管理责任主体是林业和草原局，其未采取修复措施导致森林生态功能受损D.罚款金额低于盗伐林木的市场价值，未体现损害填补原则3.哈尔滨市某区市场监督管理局对辖区内3家销售过期婴幼儿奶粉的超市仅作出“责令下架”处理，未没收违法所得或罚款。检察机关提起行政公益诉讼时，诉讼请求可以包括？A.确认市场监督管理局未依法处罚的行为违法B.责令市场监督管理局没收超市违法所得C.责令市场监督管理局对超市处以罚款D.要求超市对购买过期奶粉的消费者进行赔偿4.黑河市某边境口岸，某公司将进口的医疗废物（未感染性）擅自露天堆放，被雨水冲刷后渗入土壤。检察机关调查时，发现海关部门未依法履行医疗废物进口监管职责，生态环境部门未及时处置污染。根据公益诉讼“协同治理”原则，检察机关可以采取的措施包括？A.分别向海关部门、生态环境部门发出诉前检察建议B.对公司提起民事公益诉讼，要求其承担土壤修复费用C.向当地政府发送综合整治建议，推动多部门联合执法D.建议公安机关对公司负责人以“污染环境罪”立案侦查5.伊春市某旅游景区为吸引游客，在国家级森林公园内修建玻璃栈道，未依法办理使用林地审核手续。林业和草原局以“景区属于地方重点项目”为由未予处罚。检察机关认为林业和草原局违法，依据包括？A.《中华人民共和国森林法》第37条“使用林地需经县级以上人民政府林业主管部门审核同意”B.《国家级森林公园管理办法》第18条“禁止在森林公园内进行开矿、修建大型人工设施等活动”C.《黑龙江省森林管理条例》第22条“未经批准占用林地的，林业主管部门应责令限期恢复原状”D.《中华人民共和国行政许可法》第81条“未经许可从事依法需经许可活动的，行政机关应依法处理”第二部分主观题（共70分）一、案例分析题（第1题20分，第2题25分，共45分）案例1：黑土地保护行政公益诉讼案2024年5月，绥化市检察院在履职中发现，该市北林区某镇政府对辖区内5家粮食加工企业长期占用黑土地（合计12亩）建设临时仓储设施的行为未依法处理。经调查：-5家企业均未取得《临时用地审批手续》，占用的土地均为《黑龙江省黑土地保护规划（2021-2025）》划定的核心保护区；-镇政府2023年3月收到村民举报后，仅对企业负责人进行口头警告，未下达《责令改正通知书》，未测量占用面积，也未向上级自然资源部门报告；-经黑龙江省自然资源调查院鉴定，12亩黑土地因长期碾压、硬化，耕作层厚度由平均35厘米降至10厘米，土壤有机质含量下降40%，需投入修复资金80万元（含3年跟踪监测费）。问题：1.检察机关启动行政公益诉讼程序前，应履行哪些法定步骤？（5分）2.镇政府的哪些行为构成未依法履行监管职责？请结合《中华人民共和国土地管理法》《黑龙江省黑土地保护条例》具体条款说明。（10分）3.若检察机关提起行政公益诉讼，诉讼请求应如何设计？（5分）案例2：跨区域湿地生态损害民事公益诉讼案2024年7月，鹤岗市检察院与佳木斯市检察院在联合巡查中发现，松花江支流梧桐河（流经鹤岗市萝北县、佳木斯市汤原县）流域内，某矿业公司（注册地哈尔滨市）在萝北县境内的采矿活动导致大量矿渣进入河道，造成：-河道淤积长度5公里，河床抬高0.8米；-梧桐河湿地（省级重要湿地）内芦苇荡减少150亩，鱼类种群数量下降60%；-下游汤原县2个村屯的灌溉用水铁离子浓度超标3倍，部分农田出现土壤板结。经调查：-矿业公司未取得《水土保持方案审批》，采矿废水处理设施未经验收即投入使用；-萝北县水务局2024年4月发现矿渣入河问题后，仅要求公司“减少排放量”，未责令停止违法行为；-黑龙江省生态环境科学研究院出具的《生态环境损害评估报告》显示：湿地修复费用200万元（含植被恢复、鱼类增殖放流），农田土壤改良费用50万元，河道清淤费用80万元，合计330万元。问题：1.检察机关提起民事公益诉讼时，如何确定管辖法院？（5分）2.矿业公司的哪些行为构成生态环境损害侵权？请结合《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国水土保持法》分析。（10分）3.若矿业公司辩称“矿渣入河是自然降水冲刷所致，与采矿行为无直接因果关系”，检察机关应如何举证？（10分）二、文书写作题（25分）背景材料：2024年9月，牡丹江市西安区检察院在“文物保护公益诉讼专项监督”中发现，该区“中东铁路牡丹江站旧址”（省级文物保护单位）存在以下问题：-产权单位为某国有铁路公司，长期将文物建筑出租给个体商户经营烧烤店，商户在建筑外墙安装排烟管道，导致墙体出现裂缝；-区文化广电和旅游局（以下简称“区文广旅局”）2023年11月接到群众举报后，仅向铁路公司发送《文物保护提示函》，未跟进检查整改情况；-经牡丹江市文物保护中心鉴定，墙体裂缝已影响建筑主体结构安全，需立即拆除排烟管道并进行加固修复，预计费用15万元。要求：以牡丹江市西安区检察院名义，撰写一份针对区文广旅局的诉前检察建议书（需包含首部、案件来源、调查查明事实、法律依据、建议内容等要素，格式规范，内容具体）。答案解析第一部分客观题一、单项选择题1.答案：C解析：根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第18条，民事公益诉讼的诉讼请求包括修复费用、损失赔偿、合理费用等，但“公开赔礼道歉”一般适用于侵害名誉权、隐私权等人格权案件，黑土地破坏属于财产及生态损害，无需赔礼道歉。2.答案：B解析：根据《人民检察院公益诉讼办案规则》第121条，行政机关未全面履职的，检察机关应提起行政公益诉讼，诉请确认违法并责令继续履行。仅部分履职不能视为“已整改”。3.答案：A解析：环境监测报告是直接证明污染物超标及损害结果的关键证据，能直接建立污染行为与公益损害的因果关系；其他选项为间接证据或无关证据。4.答案：C解析：文化旅游部门工作人员的岗位责任清单与证明其未履行监管职责无直接关联；权属证明、破坏行为证据、租赁合同中的保护条款是证明文物保护义务及损害事实的关键。5.答案：A解析：行政公益诉讼的核心是监督行政机关履职，矿业公司的修复责任属于民事公益诉讼范畴；追加罚款、处分责任人非公益诉讼直接诉请。6.答案：C解析：民事公益诉讼可对存在管理过错的主体（如未履行环保审批的监管部门）提起；A错误，损害风险即可起诉；B错误，行政公益诉讼只需证明行政行为违法；D错误，检察机关需举证公益受损。7.答案：A解析：《黑龙江省生态环境保护条例》第15条明确政府对本区域生态环境质量负责，是督促镇政府履职的直接依据；B针对企业，C、D非地方性法规依据。8.答案：C解析：检察机关作为公益诉讼起诉人，提起民事公益诉讼无需先公告（《民事诉讼法》第58条）；其他组织起诉需公告，检察机关除外。9.答案：A解析：法院重点审查修复方案的科学性（《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第20条），其他选项非核心。10.答案：A解析：《黑龙江省土地管理条例》第35条直接规定政府保障灌溉设施的义务，是督促水利部门履职的核心依据。二、多项选择题1.答案：ABCD解析：设备故障报告证明企业过错，巡查记录证明监管缺失，评估报告证明损害结果，观测记录证明生态影响，均为关键证据。2.答案：ABC解析：《森林法》第76条规定盗伐需补种；红松属重点保护植物，需移送刑事；未修复导致生态受损，均属未履职。罚款金额是否合理非公益诉讼审查重点（D错误）。3.答案：ABC解析：行政公益诉讼可诉请确认违法并责令履职（没收、罚款）；消费者赔偿属私益诉讼，非公益诉讼范围（D错误）。4.答案：ABCD解析：协同治理要求多部门监督、民事追责、推动政府统筹、刑事衔接，均符合规定。5.答案：ABCD解析：《森林法》《国家级森林公园管理办法》《黑龙江省森林管理条例》《行政许可法》均明确林地使用需审批及违法处理要求。第二部分主观题一、案例分析题案例1答案：1.法定步骤：①立案（《人民检察院公益诉讼办案规则》第29条）；②调查核实（收集土地权属、违法行为、行政机关履职证据）；③发出诉前检察建议（要求镇政府依法处理，期限2个月）；④跟进监督（期满后审查是否整改）。（5分）2.未依法履职行为及依据：①未依法查处违法占地：根据《土地管理法》第77条，对非法占用土地行为，应责令退还土地、限期拆除或没收建筑物、罚款；镇政府仅口头警告，未下达《责令改正通知书》，未采取实质措施（5分）。②未履行黑土地特殊保护职责：《黑龙江省黑土地保护条例》第26条规定，临时用地不得占用黑土地核心保护区；第43条要求县级以上政府及有关部门依法查处破坏黑土地行为。镇政府未向上级报告、未测量面积，未阻止核心保护区破坏（5分）。3.诉讼请求设计：①确认镇政府对5家企业非法占用黑土地行为未依法履行监管职责的行为违法；②责令镇政府依法对5家企业作出行政处罚（退还土地、拆除设施、罚款）；③责令镇政府监督企业履行黑土地修复义务（或代履行，由企业承担修复费用80万元）。（5分）案例2答案：1.管辖法院确定：根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第6条，由侵权行为地（萝北县、汤原县）或被告住所地（哈尔滨市）中级法院管辖。因跨鹤岗、佳木斯两市，可由黑龙江省高院指定其中一个中院管辖（如侵权行为地主要发生在萝北县，由鹤岗中院管辖）。（5分）2.侵权行为分析：①未取得《水土保持方案审批》：《水土保持法》第25条规定，采矿需编报水土保持方案并经批准；矿业公司未审批即开工，违反法定义务（3分）。②废水处理设施未经验收：《建设项目环境保护管理条例》第19条规定，环保设施需验收合格后方可使用；公司违法行为导致矿渣入河（3分）。③造成生态损害：《民法典》第1232条规定，违反国家规定造成生态环境损害的，需承担侵权责任。本案中湿地、河道、农田损害均因采矿行为直接导致（4分）。3.举证要点：①提供采矿活动与矿渣入河的关联性证据：如采矿区与河道的地理位置图、矿渣堆积场与河道的距离（证明雨水冲刷是采矿活动引发的必然风险）；②提供环境监测数据：矿渣成分与河道污染物的一致性检测报告（如矿渣含高浓度铁离子，与下游农田用水铁离子超标匹配）；③提供专家意见：由水土保持专家出具《因果关系分析报告》，证明采矿活动未采取防护措施（如未建拦渣坝）是矿渣入河的主要原因；④提供行政机关调查记录：萝北县水务局“要求减少排放量”的通知（间接证明矿渣入河与采矿行为有关）。（10分）二、文书写作题（示例）牡丹江市西安区人民检察院检察建议书牡西检行公立〔2024〕12号牡丹江市西安区文化广电和旅游局：本院在履行公益诉讼职责中，发现你局对“中东铁路牡丹江站旧址”（省级文物保护单位）保护监管不力，导致文物