公共场所安全预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共场所安全预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所辖各类公共场所，包括但不限于商场、电影院、博物馆、体育场馆等人员密集场所。公共场所安全应急预案旨在规范应急响应流程，提升风险管控能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有序地开展处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》要求，预案明确了应急响应的启动条件、处置流程和资源调配机制。例如，某大型商场在发生火灾时，需启动二级响应，调动周边消防力量和内部应急队伍，疏散半径控制在500米以内，确保在15分钟内完成初期处置。此类场景均在本预案适用范围内。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，应急响应分为三级，具体分级原则如下：

1级响应适用于重大事故，指造成或可能造成死亡10人以上，或重伤50人以上，或直接经济损失1000万元以上；影响范围超过城市核心区，或需要跨区域协调资源；单位自身难以在2小时内控制事态。例如，大型商场发生爆炸，导致火势蔓延至周边建筑，此时应启动1级响应，由市级应急指挥部统一调度，调用消防、医疗、公安等多部门力量。

2级响应适用于较大事故，指造成或可能造成死亡3人以上10人以下，或重伤20人以上50人以下，或直接经济损失500万元以上1000万元以下；影响范围局限于场所内部及周边200米范围；单位自身可在30分钟内控制事态。如电影院发生踩踏，导致轻伤30人，此时应启动2级响应，由区级应急指挥部协调，重点保障现场秩序和伤员转运。

3级响应适用于一般事故，指造成或可能造成死亡1人以上3人以下，或重伤20人以下，或直接经济损失100万元以上500万元以下；影响范围局限于场所内部；单位可在15分钟内完成处置。例如，超市发生小规模盗窃事件，导致1人受伤，此时应启动3级响应，由场所内部安保队伍负责现场控制，并上报区级应急管理部门备案。

分级响应的基本原则是“分级负责、逐级提升”，确保响应级别与事故等级相匹配，避免资源浪费或响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

本单位成立公共场所安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、后勤的副总经理担任副总指挥，下设各部门及外部协作单位。指挥部负责应急处置的统一决策、指挥调度和资源协调。构成单位及职责如下：

指挥部：负责制定应急响应策略，批准重大资源调配，与上级应急机构沟通协调。

安全管理部：牵头应急响应工作，汇总信息，协调各部门行动，评估风险等级。

运营部：负责现场人员疏散引导，控制现场秩序，关闭危险区域，统计人员伤亡情况。

后勤保障部：负责应急物资储备与调配，保障供水、供电、通讯等基础运行，提供运输支持。

保卫部：负责现场警戒，维护治安秩序，配合公安机关开展交通管制和人员搜救。

医疗卫生组：负责伤员救治与转运，设立临时医疗点，预防次生疾病传播。

舆情控制组：负责信息发布，回应社会关切，管理媒体对接。

外部协作单位：包括消防救援、公安、医疗急救、应急管理部门等，按需参与应急处置。

2工作小组构成及职责分工

指挥部下设四个专项工作组，各小组构成及职责如下：

1.1疏散引导组

构成：运营部、保卫部、各区域负责人。

职责：根据事故类型制定疏散方案，通过广播、标识引导人员安全撤离；设立疏散路线图，明确集合点；统计疏散人数，确保“不漏一人”。例如，电影院发生火灾时，疏散引导组需在5分钟内完成超过2000人的有序疏散，疏散效率需达到每分钟400人以上。

1.2现场处置组

构成：安全管理部、保卫部、专业技术骨干（如电工、燃气维修人员）。

职责：针对事故类型开展初期处置，如切断电源、关闭阀门、灭火、抢修设施；设立警戒区，禁止无关人员进入；配合专业救援队伍开展工作。现场处置组需在事故发生后10分钟内到达现场，启动应急处置程序。

1.3应急保障组

构成：后勤保障部、医疗卫生组。

职责：保障应急照明、供水、通讯等基础运行；调配救援物资，如急救箱、防护用品；协调医疗资源，确保伤员及时转运。应急保障组需在30分钟内完成物资调配，满足现场需求。

1.4信息发布组

构成：舆情控制组、办公室。

职责：收集并核实事故信息，制定信息发布口径；通过官网、社交媒体等渠道发布权威信息；回应公众疑问，管理媒体采访。信息发布组需在事故发生后1小时内发布首条官方信息，后续每2小时更新进展。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全管理部专人负责值守，电话号码报备上级主管部门及相关部门。值守人员须保持24小时通讯畅通，具备初步信息核实和报告能力。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收

事故信息可通过电话、短信、内部告警系统等多种渠道接收。接收人员需详细记录事故发生时间、地点、类型、初步影响等信息，并立即向应急值守负责人报告。

2.2内部通报程序

接报后，应急值守负责人立即评估事故等级，并按照以下程序通报：

内部通报方式：通过内部通讯系统（如对讲机、应急广播）、即时通讯群组或书面报告。

通报内容：事故类型、影响范围、已采取措施、责任部门。

通报责任人：应急值守负责人首报，指挥部总指挥确认并扩报。

通报时限：一般事故5分钟内完成首次通报，重大事故立即上报。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

信息接收后，根据事故等级启动逐级上报机制：

1级事故：立即向区级应急管理部门和上级单位报告。

2级事故：1小时内向区级应急管理部门和上级单位报告。

3级事故：2小时内向区级应急管理部门和上级单位报告。

报告方式采用加密电话、应急联动平台或政务专网传输。

3.2报告内容

报告内容须包括：事故发生时间、地点、单位、类型、伤亡情况、已采取措施、潜在影响、报告人联系方式。重大事故需附现场照片、视频等佐证材料。

3.3报告责任人

报告责任人：应急值守负责人首报，指挥部副总指挥审核，主要负责人签发。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象

根据事故影响范围，通报对象包括但不限于：消防救援、公安、医疗急救、环保、交通运输等部门。

4.2通报方法与程序

通报方式：通过应急联动平台、电话或书面函件。

通报内容：事故类型、影响范围、已采取措施、需协作事项。

通报责任人：指挥部总指挥授权，安全管理部具体执行。

4.3通报时限

重大事故即时通报，较大事故2小时内通报，一般事故4小时内通报。

5信息核实与更新

应急指挥部指定专人负责事故信息核实，确保报告内容准确。根据救援进展，每2小时更新事故信息，直至应急状态解除。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急信息接报后，应急值守负责人立即将信息提交应急指挥部研判。指挥部根据事故信息、现场报告及风险评估结果，决定响应启动级别。

1.2启动方式

1级、2级响应由应急领导小组集体决策，总指挥签发命令后发布。3级响应由指挥部负责人决定，发布内部指令。响应启动通过应急广播、内部通讯系统、现场指令等形式传达至各工作组及现场指挥人员。

2预警启动与准备

当事故信息表明可能达到较低响应级别，或存在潜在升级风险时，应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，各工作组进入待命状态，开展以下工作：

优化应急资源部署，确保关键设备、物资可用；

加强重点区域监测，动态评估风险；

组织应急演练或技能培训，提升队伍readiness（准备状态）；

通过官方渠道发布预警信息，提醒公众注意防范。

预警状态持续期间，指挥部实时跟踪事态发展，一旦达到响应条件，立即转为正式响应。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部指定专人跟踪事故发展，结合以下因素动态调整响应级别：

事故类型演变，如火灾蔓延范围、爆炸冲击波影响区域；

伤亡及失踪人数变化，如医疗救治进展、搜救结果更新；

资源消耗情况，如消防用水量、医疗物资库存；

外部环境影响，如天气变化、次生灾害风险。

调整程序：工作组提出建议，指挥部研判后决定，重大调整需报上级批准。调整结果立即通报各相关方，确保处置措施与事态相匹配，避免响应不足或过度消耗资源。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过以下渠道发布：

内部渠道：应急广播、内部通讯系统、应急微信群组。

外部渠道：单位官网、官方微博、合作媒体平台、现场预警标识。

1.2发布方式

发布方式根据预警级别确定：

低级别预警：通过内部渠道发布通知，或张贴简易标识。

高级别预警：通过外部渠道发布公告，或启动应急联动平台推送。

1.3发布内容

预警信息包含：

预警级别（如蓝色、黄色）；

事故类型及潜在影响；

可能影响的区域或人群；

应采取的防范措施（如避难路线、应急物资准备）；

发布单位及联系方式。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急队伍集结程序，明确各小组人员到位时限。专业队伍（如医疗、消防）做好协同对接准备。

2.2物资准备

检查应急物资库存，重点保障医疗用品、防护装备、照明设备、通讯器材等。必要时提前调拨或采购。

2.3装备准备

启动应急设备预启动程序，如发电机、水泵、应急照明系统。检查维护救援车辆、破拆工具等关键装备。

2.4后勤准备

保障应急指挥场所运行，准备临时休息区、餐饮供应。协调外部支援的食宿安排。

2.5通信准备

检查应急通讯设备（对讲机、卫星电话）电量及信号覆盖。建立与外部单位的多渠道联络机制。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需满足以下条件：

事态得到有效控制，无进一步升级风险；

潜在影响范围缩小至可接受水平；

环境监测数据恢复正常；

上级主管部门确认可解除预警。

3.2解除要求

预警解除由指挥部根据研判结果决定，并通过原发布渠道通知。解除后需评估响应状态，如已启动响应则逐步降级或解除。

3.3责任人

预警解除决策由指挥部总指挥负责，发布执行由安全管理部负责。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事故信息及现场评估，参照分级标准确定响应级别。重大事故即时启动1级响应，较大事故2小时内启动2级响应，一般事故4小时内启动3级响应。

1.2程序性工作

响应启动后立即开展以下工作：

1.2.1召开应急会议

指挥部立即召开应急启动会，明确分工，部署任务。根据需要召开专题会，研判事态。

1.2.2信息上报

按照规定时限和内容，向上级主管部门及相关部门报告事故信息。

1.2.3资源协调

启动应急资源库，调配内部物资，协调外部支援需求。

1.2.4信息公开

舆情控制组发布初步信息，后续根据指挥部指令更新。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障部保障人员餐饮、休息；财务部门准备应急经费，确保支出合规。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

保卫部设立警戒区，疏散引导组组织人员沿指定路线撤离，清点人数并登记。

2.1.2人员搜救

医疗卫生组、运营部人员开展现场搜救，优先救助被困人员。

2.1.3医疗救治

设立临时医疗点，对伤员进行分类救治，必要时协调外部医疗资源。

2.1.4现场监测

专业技术组对空气、水质、建筑结构等进行监测，评估次生风险。

2.1.5技术支持

调集工程、电气、燃气等专家，提供技术方案。

2.1.6工程抢险

现场处置组根据险情开展抢险，如排涝、加固、切断危险源。

2.1.7环境保护

采取围堵、吸收等措施控制污染物扩散，减少环境影响。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合标准的防护用品，如呼吸器、防护服、手套。高风险作业需配备生命探测仪、救援剪等装备。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事故超出单位处置能力时，指挥部立即向应急管理部门报告，提出支援需求。

3.2联动程序

指挥部指定联络人对接外部支援，提供事故信息、现场情况及需求清单。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥协调指挥，必要时请求上级指挥部统一指挥。外部力量负责专业技术处置，单位提供辅助保障。

4响应终止

4.1终止条件

事故得到完全控制，无次生风险，环境符合标准，伤亡人员得到妥善处置。

4.2终止要求

指挥部组织评估，确认满足终止条件后，报主要负责人批准，宣布终止响应。

4.3责任人

响应终止由指挥部总指挥负责决策，安全管理部负责发布通知并跟踪后续工作。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

对事故产生的危险废物（如废弃防护用品、受污染物料）进行分类收集，委托有资质的单位进行无害化处理，并按规定进行记录和备案。

1.2环境监测

事故后7天内加强环境监测，重点检测空气、水体、土壤中的有害物质浓度，确保符合国家标准。监测数据定期上报。

1.3环境修复

对受污染区域采取净化、修复措施，如水体消毒、土壤改良，直至环境质量恢复至正常水平。

2生产秩序恢复

2.1场所修复

组织专业人员对受损建筑、设施进行维修或更换，确保安全合格后方可恢复使用。

2.2运营恢复

制定分阶段恢复方案，优先开放安全区域，逐步恢复运营。恢复过程中加强安全检查，确保无遗留风险。

2.3善后处理

完成保险理赔、责任认定等善后工作，总结经验教训，修订应急预案。

3人员安置

3.1疏散人员安置

为受影响疏散人员提供临时住所、生活保障（如食品、饮用水），并协助其返回原居住地。

3.2受伤人员跟踪

与医疗单位保持沟通，跟踪伤员康复情况，提供必要的心理疏导和经济援助。

3.3次生风险人员转移

若事故影响区域存在持续风险，组织受威胁人员转移至安全地带，并做好安置工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全管理部负责通信保障工作，指定专人维护应急通信网络。指挥部各成员单位明确联络人及联系方式。

1.2通信方式

主要通信方式包括：应急对讲机、卫星电话、移动通信基站、备用电源支持的网络设备。

1.3备用方案

当主通信系统中断时，启用卫星通信或便携式基站。现场设置应急广播系统，通过扩音设备发布指令。

1.4保障责任人

通信保障责任人由安全管理部负责人担任，确保24小时联络畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

应急人力资源包括：

2.1.1专家组

由安全管理、医疗、工程等领域的专业人员组成，提供技术支持。

2.1.2专兼职救援队伍

单位内部组建的应急救援队，承担初期处置任务。

2.1.3协议救援队伍

与外部消防、医疗等单位签订应急协议，按需调用。

2.2队伍管理

定期开展应急演练，提升队伍协同作战能力。建立人员档案，明确岗位职责。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

应急物资和装备包括：

医疗类：急救箱、药品、防护用品、担架、呼吸器。

防护类：安全帽、防护服、手套、安全鞋。

照明类：应急灯、手电筒、发电机。

通信类：对讲机、卫星电话、应急广播设备。

3.2配置要求

物资装备需满足数量充足、性能完好、存放安全的要求。关键装备应定期维护，确保随时可用。

3.3存放与运输

物资装备存放在指定仓库，标识清晰。运输工具配备齐全，确保应急状态下能够快速调配。

3.4更新与补充

每年对物资装备进行盘点，根据消耗情况及时补充。定期检查有效期，过期物资及时更换。

3.5管理与台账

安全管理部建立物资装备台账，记录类型、数量、存放位置、负责人等信息。指定专人管理，确保账物相符。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

保障应急指挥场所、疏散通道、医疗点等关键区域的电力供应。配备应急发电机，确保能在主电源中断时立即启动。

1.2供气保障

对燃气管道、储罐进行定期检查，储备应急燃料（如瓶装气），防止供气中断引发次生事故。

2经费保障

2.1预算编制

年度预算中包含应急经费，专项用于物资采购、设备维护、救援补偿等。

2.2动用程序

应急状态下，指挥部根据需求申请经费，财务部门快速审批拨付。重大事故需报上级批准。

3交通运输保障

3.1车辆调配

储备应急运输车辆，用于人员疏散、物资转运、伤员运送。明确车辆调度流程。

3.2交通疏导

保卫部负责事故现场及周边的交通管制，确保救援通道畅通。

4治安保障

4.1现场秩序维护

保卫部负责维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。

4.2协同公安机关

与公安部门保持联络，必要时请求支援，共同维护治安稳定。

5技术保障

5.1技术支持团队

成立由工程、电气、环境等专业人员组成的技术小组，提供现场技术支持。

5.2信息系统支持

保障应急指挥信息系统正常运行，支持数据共享和远程会商。

6医疗保障

6.1医疗点设置

设立临时医疗点，配备常用药品和医疗设备。必要时协调附近医疗机构增援。

6.2伤员转运

与急救中心建立联动机制，确保伤员快