应急演练预案落实手册详解应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急演练预案落实手册详解应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX企业范围内所有类型的生产安全事故应急响应工作，涵盖但不限于火灾、爆炸、危险化学品泄漏、机械伤害、电气事故、自然灾害等可能导致人员伤亡、财产损失或环境污染的事件。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源调配及信息报告机制，确保事故发生后能迅速启动应急响应，最大限度降低事故危害。以某化工厂为例，2021年某装置因操作失误引发乙烯泄漏事故，造成周边区域人员疏散和设备损坏，该事件凸显了应急预案在事故处置中的关键作用。适用范围覆盖企业所有生产经营场所，包括生产区、储存区、装卸区、办公区及厂外相关设施，强调全面性与系统性。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及企业控制事态的能力，应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级原则以事故后果的严重性为基准，如Ⅰ级事故指造成30人以上死亡或100人以上重伤，或直接经济损失超1亿元；Ⅱ级事故指造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下。某钢铁厂熔炼炉爆炸事故造成12人死亡，符合Ⅱ级响应标准，启动跨区域联动机制。响应升级遵循“逐级启动、动态调整”原则，当Ⅳ级事故升级为Ⅲ级时，需在2小时内上报至市级应急管理部门，确保信息传递的及时性与准确性。企业需根据事故类型划分响应级别，如危险化学品泄漏事故以泄漏物种类和扩散速度为判定依据，爆炸事故以冲击波范围和破坏程度为基准。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、协同作战”的模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室、抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组、安全保卫组、后勤保障组及舆情应对组。构成单位包括企业主要负责人（担任总指挥）、安全管理部门（承担办公室职能）、生产技术部门、设备管理部门、人力资源部门、物资供应部门、行政管理部门等。

总指挥负责全面决策部署，发布应急指令，协调外部资源；副总指挥协助总指挥，分管具体工作组。安全管理部门作为办公室牵头单位，负责应急预案管理、应急值守、信息汇总上报，并参与事故调查。抢险救援组由生产、设备、技术等部门人员组成，负责现场处置，如切断物料供应、启动应急系统、执行隔离措施，需具备工艺操作与设备维修双重能力。医疗救护组由医务室或外聘急救机构人员构成，执行伤员分类、紧急救治与转运，需掌握院前急救规范。疏散引导组由行政、人力资源等部门人员组成，负责制定疏散路线，组织人员有序撤离至应急集合点，清点人员数量。安全保卫组负责现场警戒、交通管制、无关人员清场，配合公安机关维护秩序。后勤保障组确保应急物资（如消防器材、防护装备、照明设备）供应，协调运输力量。舆情应对组监测信息动态，发布权威信息，防止谣言传播。

2工作小组具体构成及职责分工

抢险救援组下设技术处置班（分析事故原因、制定处置方案）、现场行动班（执行堵漏、灭火、设备抢修），需配备气体检测仪、呼吸器、消防炮等专业装备，成员需通过专项培训考核。医疗救护组划分紧急救治站（处理严重伤员）和卫生防疫班（消毒隔离），储备急救药品箱和AED设备。疏散引导组绘制多套疏散图，标识应急出口，演练中检验路线有效性。安全保卫组设置外围封锁线、内部巡逻队，使用对讲机保持通讯畅通。后勤保障组建立物资台账，实行“日巡月盘”制度，确保应急车辆随时处于完好状态。舆情应对组依托新媒体平台发布信息，设定24小时信息发布窗口期。各小组需制定详尽的行动任务清单，如抢险组需在30分钟内完成应急阀门关闭，救护组需在10分钟内到达现场，确保职责边界清晰、行动目标量化。

三、信息接报

1应急值守电话与事故信息接收

设立24小时应急值守电话（代码：8001），由总指挥授权人员（通常是安全管理部门值班人员）负责值守，确保全天候信息畅通。事故信息接收通过电话、内部告警系统、加密短信等多种渠道进行，接收人员需记录事故发生时间、地点、初步类型、报告人信息等关键要素，形成接报记录。例如，当收到“XX装置发生烃类泄漏，伴有刺激性气味”的呼救时，需立即核实泄漏介质、大致量级及人员接触情况。

2内部通报程序、方式与责任人

内部通报遵循“分级传递、快速准确”原则。值班人员接报后5分钟内向应急指挥部办公室（安全管理部门）报告，办公室10分钟内汇总信息并向总指挥和副总指挥通报，同时通过企业内部通讯系统（如专用APP、对讲机频道）向相关单位（生产、设备、保卫等）发出预警。责任人包括：接报人员（首报责任）、值班领导（核实责任）、办公室（汇总传递责任）、各接收单位负责人（信息处置责任）。通报内容包含事故要素、处置建议及响应级别建议。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

报告上级遵循“逐级上报、及时续报”要求。Ⅰ、Ⅱ级事故发生后30分钟内，总指挥通过应急联动平台或专用线路向属地应急管理部门和上级单位（如集团安全部）初报，包括事故单位、性质、伤亡情况、已采取措施等要素。Ⅲ、Ⅳ级事故根据情况判断，必要时在2小时内初报。后续每3小时或事态变化时续报进展，直至应急结束。责任人：总指挥（报告总责）、办公室主任（审核责任）、指定联络员（执行责任）。报告内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》格式，避免迟报、漏报关键信息（如环境监测数据）。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

向外部单位通报需根据事故级别和影响范围选择对象，如环保部门（涉及污染物排放）、交通运输部门（影响道路通行）、周边企业（可能受次生灾害波及）。通报方式包括专用电话、政府应急平台、书面报告。程序上，应急指挥部办公室在确认事故影响范围后1小时内发起通报，内容侧重环境风险、疏散范围及所需援助。责任人：办公室主任（协调责任）、专业组负责人（技术信息提供责任），需确保通报信息与政府发布口径一致。

四、信息处置与研判

1响应启动的程序和方式

响应启动程序分为“决策启动”与“自动启动”两种模式。决策启动适用于所有等级事故，事故信息经初步核实后，应急指挥部办公室迅速评估事故性质（如火灾、爆炸、泄漏）、严重程度（伤亡、损失）、影响范围（周边环境、设施）及企业控制能力（应急资源、技术手段），形成响应级别建议报应急领导小组。领导小组在30分钟内召开紧急会议，表决决定启动级别（Ⅰ级-Ⅳ级）并下达启动指令，通过内部广播、加密邮件等形式宣布。自动启动适用于预设条件的Ⅰ级或Ⅱ级事故，如核心装置失控导致剧毒介质无抑制性泄漏且扩散速度超过阈值，系统自动触发Ⅰ级响应，同时锁死常规操作权限，防止误操作。预警启动作为补充，当事故信息显示可能达到响应门槛但尚无明确证据时，领导小组可决定进入预警状态，启动部分监测、预置资源动员等准备措施，如某装置压力异常超标持续30分钟，未达泄漏量阈值但接近时，启动预警响应。

2响应级别调整

响应启动后，现场指挥部（由抢险救援组牵头，包含技术专家）需每30分钟向应急领导小组提交事态发展报告，包括核心参数（如泄漏速率、火势蔓延面积、环境监测数据）和处置瓶颈。领导小组结合报告及远程监控，运用“危害指数法”综合研判，当评估显示当前级别不足以控制事态或已出现次生风险时，立即启动更高级别响应；若事态得到有效控制，可适时降级。例如，初期评估为Ⅲ级的酸液泄漏，因持续降雨导致污染范围扩大至临界水域，需升级至Ⅱ级响应调集更强大的围堵设备。调整程序需确保指令链畅通，新旧响应层级衔接无缝，避免指挥混乱。决策调整时限：升级不超过60分钟，降级不超过90分钟。

五、预警

1预警启动

预警启动基于事故早期预警信号或风险评估结果，由应急指挥部办公室根据监测数据（如传感器超标、视频分析异常）或专家研判提出预警建议，报应急领导小组批准后执行。预警信息发布渠道包括：内部应急广播、专用APP推送、现场电子显示屏、警报器鸣响、短信群发。发布方式采用分级编码，如蓝色预警标识风险提示，黄色预警代表可能发生事故，需明确预警级别、影响区域、警示事项及建议措施。内容需简洁直观，例如“XX区域因设备高温预警，禁止无关人员进入，相关部门做好应急准备”。发布责任人为办公室主任，需确保发布时效性，一般应在确认风险后30分钟内完成。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作，形成“短时响应、持续准备”状态。抢险救援组核查应急方案有效性，检查防护装备（如呼吸器、防护服）完好性，组织关键岗位人员到岗待命；技术组评估工艺参数，准备预案中的备用系统或隔离措施。物资保障组盘点消防器材、堵漏材料、医疗急救包等应急物资库存，确保运输车辆加满油料并处于待命状态。后勤保障组检查应急电源、照明、通讯设备，准备临时避难场所物资。通信组测试对讲机、卫星电话等通信链路，确保指挥部与各现场节点联络畅通，必要时启用备用频率。责任主体为各工作组负责人，需在60分钟内完成本组准备情况汇报至办公室，办公室汇总后报领导小组。

3预警解除

预警解除由原发布机构（通常是应急指挥部办公室）根据事态发展判断，基本条件包括：引发预警的危险源得到有效控制、监测数据恢复正常阈值、环境监测结果达标、外部风险因素消除。解除要求需经领导小组确认，发布解除命令后，通过原渠道通知受影响单位，并监督现场恢复至正常状态。责任人：办公室主任（核查责任）、总指挥（最终审批责任）。解除后的7天内，仍需保持信息监测，防止事态反复。

六、应急响应

1响应启动

响应级别由应急领导小组根据事故信息研判确定，遵循“逐级响应、属地为主”原则，同时考虑事故波及范围及企业自救能力。启动后，程序性工作同步展开：

应急会议：总指挥或授权副总指挥在1小时内召开首次应急指挥部会议，明确分工，部署任务。

信息上报：办公室在启动后15分钟内完成对上级主管部门和单位（如集团总部）的初报，后续按规定续报。

资源协调：启动应急资源数据库，调集内部应急队伍、物资、装备，必要时动用战略储备。

信息公开：舆情应对组根据领导小组指令，向内部员工通报情况，外部依据政府要求发布权威信息。

后勤及财力保障：确保应急车辆、人员餐食、住宿，财务部门准备应急费用审批通道。责任主体明确到岗人员，确保各环节无缝衔接。

2应急处置

事故现场处置遵循“安全第一、控制源头、分区处置”思路：

警戒疏散：设立警戒区，拉设警戒带，疏散引导组清点并转移区域内人员至指定集合点，禁止无关人员进入。

人员搜救：抢险救援组佩戴防护装备，根据事故类型（如窒息、灼伤）制定救援方案，利用生命探测仪等技术手段搜寻被困人员。

医疗救治：救护组在现场设立临时救治点，执行triage（伤员分类），严重者转运至医院，全程保留医疗记录。

现场监测：环境监测组使用气体检测仪、水质采样器等设备，实时监控泄漏物扩散、空气/水体污染情况。

技术支持：技术专家组分析事故机理，提供工艺处理建议，指导处置方案优化。

工程抢险：工程抢险组负责关闭切断阀、筑堤围堵泄漏物、修复受损设备，需使用吊车、焊接等特种作业。

环境保护：采取吸附、覆盖、中和等措施控制污染，废弃物按危险废物规定处置。

人员防护：所有现场处置人员必须佩戴与风险等级匹配的防护装备（如SCBA、防化服、防护眼镜），严格执行个体防护装备检查制度。

3应急支援

当事故超出企业控制能力时，启动外部支援程序：

请求支援程序及要求：办公室评估需求，形成支援需求清单（如专业堵漏队伍、危化品运输车、消防重型装备），通过应急联动平台或指定渠道向属地应急管理部门请求，同时通知上级单位协调。

联动程序及要求：与外部救援力量对接前，明确指挥协调机制，由总指挥授权副指挥长负责对接，提前沟通救援方案、现场情况及交通路线。

外部力量到达后指挥关系：原则上接受属地应急指挥部统一指挥，原应急指挥部转为执行层，服从总指挥调动，确保指令唯一性。需指派专人负责联络协调，提供场地、水电等支持。

4响应终止

响应终止由总指挥根据现场指挥部报告决定，基本条件包括：事故现场得到控制、无次生风险、人员安全得到保障、环境符合标准。终止要求：现场指挥部确认安全后，向总指挥提交终止报告，总指挥在24小时内宣布终止，撤销警戒区，恢复正常生产秩序。办公室负责归档应急过程资料，责任人为总指挥，确保终止决策科学合理，避免留下隐患。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理遵循“分类处置、减量优先、无害化”原则。针对不同污染物（如液体、气体、固体废物），采取针对性措施：泄漏液体采用围堵、收集、吸附材料吸收，必要时进行化学中和；挥发性气体通过通风、覆盖、活性炭吸附等方式控制；固体废物收集后装入专用容器，交由有资质单位进行无害化处理，全程进行环境监测，确保达标排放。需制定污染物处置方案，明确处置方法、责任单位、完成时限，并报环保部门备案。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复分阶段实施：

第一阶段，事故影响区域安全评估合格后，组织专家对受损设备、设施进行检测评估，制定修复方案，优先恢复核心装置和生产线。

第二阶段，修复工程实施后，开展试运行，确保工艺参数稳定，产品合格率达标。

第三阶段，全面恢复生产后，总结经验，修订相关操作规程和应急预案，加强日常巡检和维护，防止类似事故重复发生。恢复过程中需关注员工心理状态，必要时安排心理疏导。

3人员安置

人员安置工作由人力资源部门牵头，民政部门配合：

对因事故受伤人员，协调医疗机构提供医疗救治和康复服务，依法落实工伤赔偿。

对因疏散导致生活困难的人员，提供临时住所、生活必需品，并协助返回原居住地或联系新工作。

对受心理影响较大的员工，建立帮扶机制，提供心理咨询和法律援助。安置工作需建立台账，跟踪落实情况，确保人员基本生活得到保障。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立多渠道、高可靠的通信网络，保障应急信息畅通。相关单位及人员通信联系方式包括：应急指挥部总指挥、副总指挥、办公室及各工作组负责人配备卫星电话、加密手机，并录入应急平台；现场指挥部成员使用专用对讲机频道；关键岗位人员佩戴防爆通讯设备。通信方法采用主用与备用结合模式，主用网络为有线电话和内部APP，备用方案包括卫星通信车、短波电台，以及与地方政府应急平台、上级单位指挥中心的直连线路。每日进行通信设备巡检，每月组织通信联络演练。保障责任人为办公室指定专人（代码：8012），负责通信设备维护、联络信息管理及应急通信方案实施。

2应急队伍保障

应急人力资源构成多元化，满足不同事故类型需求：

专家组：由企业内外部技术专家（如工艺、设备、安全、环保领域资深工程师）组成，负责技术研判和方案论证，定期更新专家库。

专兼职应急救援队伍：企业内部组建的应急救援队，包含义务消防队、医疗急救队、技术处置组等，成员通过常态化培训考核，保持技能熟练；非生产时间人员为兼职，生产时间转为专职。

协议应急救援队伍：与外部消防、医疗、危化品处置等专业机构签订应急协议，明确响应条件、指挥协调、费用结算等，确保外部力量及时介入。各队伍需制定详细的行动手册，明确编成、职责和协同方式。

3物资装备保障

应急物资和装备管理遵循“分类管理、定人保管、动态更新”原则。建立应急物资装备台账，详细记录：

类型：如消防器材（灭火器、消防栓、消防车）、堵漏材料（吸附棉、密封胶）、防护装备（呼吸器、防护服）、监测设备（气体检测仪、水质分析仪）、照明设备、急救药品等。

数量：根据风险评估和响应级别确定，确保满足至少2次应急响应需求。

性能：定期检测检验，确保在有效期内外观完好、功能正常，特别是压力容器、电气设备需符合安全标准。

存放位置：设置专用仓库或储藏室，分区分类存放，标识清晰，温湿度符合要求，危险品隔离存放。

运输及使用条件：明确各类物资运输限制（如防震、防潮），使用前进行操作培训，重装备配备专用运输车辆。

更新及补充时限：消防器材每年检查，每三年更换；防护装备每半年检查，每年更新；大型装备（如抢险车）每两年进行维护保养。物资管理部门（代码：8023）根据台账执行补充计划。

管理责任人及其联系方式：仓库管理员负责日常管理，物资部门主管负责监督，联系方式登记在台账及应急平台。

九、其他保障

1能源保障

确保应急状态下关键设施供电，制定备用电源启用方案。核心装置、应急照明、通信系统、医疗点等必须配备UPS和不间断电源，并储备发电机组，定期测试启动性能。建立外部电力增供渠道，与电网公司协商应急供电协议。责任人为设备管理部门及电工班组。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入年度预算，保障应急物资采购、装备维护、外部救援协调、环境处置等费用。建立快速审批通道，重大事故时由财务部门直接支付。经费使用实行专账管理，定期审计。责任人为财务部门及总指挥。

3交通运输保障

建立应急运输力量库，包括自有应急车辆（抢险、救护、物资运输）、外部协议运输公司。明确车辆调度流程，确保事故现场人员、伤员、物资运输畅通。规划应急通道，禁止占用。责任人为行政管理部门及运输队。

4治安保障

应急期间，保卫部门负责事故现场及周边区域警戒，维护秩序，防止无关人员进入危险区。协调属地公安机关派员支援，必要时实施交通管制。责任人为保卫部门及现场指挥部。

5技术保障

技术部门提供应急技术支持，包括事故分析、处置方案制定、工艺模拟计算、远程专家会商系统。建立技术文档库，储备应急设计图纸和操作手册。责任人为技术部门及首席工程师。

6医疗保障

配备医务室及急救药箱，储备常用药品和急救设备（如AED、呼吸机）。与附近医院签订绿色通道协议，明确伤员转运流程。必要时启动外部医疗支援。责任人为人力资源部门及医务室。

7后勤保障

行政管理部门负责应急期间人员餐饮、住宿、饮水供应。后勤团队保障应急物资临时仓储、环境卫生、临时设施搭建。责任人为行政管理部门及后勤班组。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案全要素，包括应急响应流程、各工作组职责、应急处置技术（如泄漏处置、灭火操作）、个人防护装备（PPE）使用、自救互救技能、应急设备操作（如消防栓、呼