湖南公务员（申论）模拟试卷5（共33题）

湖南公务员（申论）模拟试卷5（共9

套）

（共33题）

湖南公务员（申论）模拟试卷第1套

一、论述组题（本题共3题，每题1.0分，共3分。）

一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问

题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110

分钟。3.仔细阅读给定的材料，按照后面提出的"申论要求”依次作答。二、给定

资料1.今年8月中旬，上海传出一个消息：2010年前，上海将安装20多万个监

控摄像头，全面建立起“社会防控体系2.这一消息引发上海市民议论纷纷。

些市民说，正在举行奥运会的雅典只装了1万多个探头就备受争议，上海有必要装

这么多探头吗?会不会侵犯广大市民的隐私权?为了威慑极少数犯罪分子，就得让广

大市民走在马路上浑身不自在吗？3.许多市民以为，这20万只探头都是装在街道

马路上。想想看，上海城区面积总共只有600多平方千米，20万只就相当于每平

方千米安装300多只，比路灯还要多，那是多么惊人的一幕！4.上海有关部门的

人士告诉记者，这种理解是错误的，这20万只探头包括了上海所有公共场所的监

控探头，街面探头只是其中的一小部分。5.记者从上海杨浦区了解的情况也证实

了这一点。杨浦区是上海人口最多的一个区，拥有120万常住人口，在未来4年

内，杨浦区将在全区主要路口、居民小区及重要公共场所布设800多个探头，在全

市率先建立起街面防控体系。6.如此推算，上海城区的街面监控探头不会超过

3000个，平均每平方千米在5个左右，不会给人“遍地是探头”的感觉。7.有关专

家说，其实上海目前的监控探头总数已经超过10万只，主要分布在银行证券营业

场所、商业场所内外部环境、宾馆酒店、办公场所及周边环境、智能小区、楼宇通

道、停车场、车站、码头、广场等公共场所，其中上海4.6万台电梯中就有一半以

上安装了监控探头。8.监控探头的最大作用就是治安防控。记者从上海警方了解

到，监控录像每年要帮助上海警方破获数百起大大小小的治安或刑事案件.而由于

上海街面监控探头相对薄弱等原因，街面“两抢”（抢劫、抢夺）犯罪一直是困扰上海

社会治安的一个老大难问题。9.上海市委常委、市委政法委书记、市公安局局长

吴志明说，街面“两抢”案件是衡量一个地区社会治安状况好坏的“晴雨表”，不仅严

重影响群众的安全感，而且直接关系到上海国际大都市的良好形象。为此，近年

来，上海公安机关把严厉打击街面“两抢”犯罪作为提高应急反应能力、治安防控能

力、打击犯罪能力的有效抓手，不断严密治安防控体系。增加街面监控探头就是其

中的一条措施。10.据介绍，上海街头的探头摄像范围半径为300至400米，呈

环状360度旋转，24小时全天候实时监控。遇到突发情况；就启用人工监控全方

位地跟踪目标。这些防控系统的摄像头分布在全市各个区域，探头把画面摄下后通

过光缆将画面传到有关部门的监控室，并与公安部门联网。11.例如，市民在街

头遭抢拨打110报警后，在公安局的指挥中心控制室里，警察就可立即把镜头切换

到案发现场，及时看到那里的情景。如果案情严重，通过录像带定格还可回放偷抢

发生时的场景，帮助破案。据统计，近年来上海全市街面“两抢”案件总体上已呈现

下降趋势。12.此外，社会防控体系还有益于城市管理。比如，现在上海乱设摊

问题难以解决，往往是城管队员前脚离开，摊贩后脚来个回马枪。有些摊贩甚至雇

人在市容监察大队门口蹲点，市容监察队员一出动就赶快通风报信。而装了监控设

备后，就像装了千里眼。遇到治安事件，它还能起到取证的效用。13.今年4

月，徐汇区斜土街道率先在上海建立起街面实时信息系统，在辖区内的肇嘉浜路、

斜土路、零陵路等12条主要马路的十字路口安装了监控探头，并在街道办事处辟

出一个房间，装上12台显示器执行监控任务。这些路口发生的一切，都展现在值

班人员面前。一次，一位街道居民在路上晕倒，就在围观的路人不知怎么办时，

120救护车和两位街道干部已赶到现场。因为他们已经通过监控探头看到了情况，

使这位居民得到了及时救治。14.今年8月lo日，上海大学生魏罡及其代理律师

分别向法院递交公开信，请求对一起官司尽快给予判决。这起官司的起因是魏罡和

女友在教室里接吻的全过程被教室里的监控探头录下来并被学校在校电视台公开播

出。于是他们将学校告上了法庭，要求学校公开道歉，并赔偿精神损失费500。

元，但是到现在已经整整一年了，诉讼依然停留在调解程序，说明这起官司很具争

议。15.魏罡代理律师斯敏江告诉记者，好多学校都有全天候监视，很多办公室

也会有这种监视设备，这是法律上的一个模糊区域，希望通过这起诉讼把它明确一

下。第二个就是隐私权，像这个事情社会上有争议，学校也认为没错，所以就是双

方观念上有差距。这种事情也是需要司法来决定这个是在门内还是在门外。

16.记者了解到，对于强行、商场等室内公共场所的监控探头，上海市民早已习以

为常，而街道马路上的监控探头在上海尚属薄弱，既是今后加强建设的重点，也是

容易引发市民争议的焦点。17.何为隐私权？《辞海》中对隐私权的解释：公民依

法享有的不公开与其私人生活有关的事实和秘密的权利。在《世界人权宣言》中，

明确规定“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的荣誉和名誉不

得加以攻击应当说，隐私的产生和发展，和人类文明的进程紧密相连。人的情

感越丰富，羞耻心和权利意识越强烈，对隐私就更敏感：至今，我国既没有任何法

律全面规定公民的隐私权，也没有一部专门的《个人信息法》。18.上海一些专

家学者认为，公共场所的个人隐私权很小，安装探头的主要目的也是维护社会治

安。因此街面探头只要离居民住宅有一段距离，有关部门并为市民保守秘密，并不

会侵犯市民的隐私权。当然，有关部门要确保所拍摄的镜头都是作为内部资料使

用，实行严格的保密制度，不随意对外公开：储存的资料无特殊用途的，定期予以

销毁。19.专家们指出，虽然有关政府部门在公共场所的电子监控并未违反现行

的法规，不涉及侵犯隐私权的问题，但市民们对此担忧，却是一个好现象，说明市

民的自我保护意识在逐步加强，而且在这个问题上，市民只是对公共场所的全体监

控理性地提出问题和意见，并没有冲动地去加以阻止，也提醒有关政府部门以后在

制定政策或措施时应多听听市民的意见和想法，并在操作程序上更加透明、公开。

20.隐私权是一种典型的私权，也是公民基本人权的重要组成部分之一。遗憾的

是，时至今日，隐私权在我国法律丛林之中尚无一席之地，立法仍未明确将隐私权

作为一种法律权利予以确认，有关隐私权保护的暖昧性规定散见于若干法律之中，

这不能不说是我国民事立法的一大缺憾。由于立法的缺席，隐私权的保护往往于法

无据，致使公民隐私权的司法救济显得相当尴尬和被动。涉嫌侵犯隐私权的官司通

常只能牵强附会地以侵犯名誉权或姓名权等为诉因立案审理，这种张冠李戴的司法

现状令人匪夷所思而又颇感无奈。侵犯公民隐私权的现象在现实生活中可谓司空见

惯，遍地开花的摄像探头更是让公众对自己的隐私感到无奈甚至恐慌。隐私权的保

护力度往往与社会的文明程度成正比，社会文明程度越高则对隐私权的保护力度越

大，反之，则越小。从这个意义上讲，强化和提升对隐私权的立法保护是社会进步

的大势所趋。依法保护公民的隐私权应当是践行“尊重和保障人权”这一宪法承诺的

应有之义。因而，隐私权的立法问题应当引起立法机关的高度重视，将来出台的

《民法典》必须填补隐私权保护的空白。21.近年来我国因公民隐私权受侵犯而

引起的损害赔偿案件呈逐年上升趋势。提请九届全国人大常委会第三十一次会议首

次审议的民法草案在人格权法一编明确规定，自然人享有隐私权，禁止以窥视、窃

听、刺探、披露等方式侵害他人的隐私。草案对隐私范围作出明确界定，规定隐私

的范围包括私人信息、、私人活动和私人空间。自然人的住宅不受侵扰。自然人的生

活安宁受法律保护。自然人、法人的通讯秘密受法律保护。禁止以开拆他人信件等

方式侵害自然人或法人的通讯秘密。收集、储存、公布涉及自然人的隐私资料，应

当征得本人同意，但法律另有规定的除外。22.民法草案还在侵权责任一编中规

定，侵害他人隐私权的，侵权人应当按照因此获得的利益给予赔偿，也可以按照受

害人的损失给予赔偿。侵权人获得的利益或者受害人的损失不能确定的，应当根据

侵权行为的情节，给予十万元以下赔偿。全国人大常委会法工委民法室有关负责人

介绍，民法草案的有关规定是我国第一次明确提出保护公民的隐私权。我国现行法

律主要是通过采取间接、分散的立法方式来保护公民除私权。比如宪法规定，公民

的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。行政诉讼法规定，人民

法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。最高

人民法院在有关司法解释中规定，以书面、口头形式宣扬他人的隐私，或者捏造事

实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，

应当认定为侵害公民名誉权的行为。民法专家表示，保护隐私权是现代文明的重要

标志。民法草案的这些规定获得通过后，将对更有效地保护公民的隐私权提供更充

分的法律保障。这表明中国政府在保护人民隐私权方面大大前进了一步。23.在

目前，因特网以及4之相关的整个信息产业发展迅速发展的趋势下，我国目前在网

上隐私权立法和司法保^上的滞后在一定程度上对因特网产业是有利的。有人提出

“我国消费者在意识层面上对于网络个人隐私的注重程度远远大不到推动我国政府

对因特网的政策和法律做出重大调整的程度，加上我国电子商务本身并不发达，种

种原因促成导致了现在我国网络个人隐私保护方面的滞后”。但是这并不能成为对

网络隐私权司法保护滞后的借口，因为关于传统隐私权的相关立法仍然滞后，并已

经无法适应人们日益增长的对隐私权的重视。无论网络隐私权还是隐私权的理论研

究在我国可以说是刚刚起步，两者都处于理论研究阶段。随着社会的进步，公民自

我保护意识逐渐增强，公民网络隐私权和隐私权的法律保护已经走上我国法制建设

的重要议事日程。

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

标准答案：上海市将在2010年前在市区安装20万个探头。对于在街头安装探头的

利弊，政府和市民各有各的说法，政府当局认为，在街头安装探头，有利于上海社

会治安的管理。而持异议的人士认为，此举会侵犯公民的隐私权。如何保障公民的

隐私权和搞好社会管理，政府应加强宣传装探头是为了维护治安，对公民不会构成

侵犯隐私权，政府有严格的管理。

知识点解析：暂无解析

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说

明，要体现针对性和可操作性。

标准答案：（1）周密布局探头安装网络，既不侵犯公民的隐私权，又不影响社会管

理工作的开展。（2）对拍摄的镜头实行严格的保密制度，不随意对外公开；定期销

毁无用途的拍摄资料（3）制订相关的法律法规，依法行政，使安装探头的监管工

作，有法可依。同时为保障公民的隐私权提供法律依据。（4）加强宣传从思想上打

消公民的顾虑。

知识点解析：暂无解析

3、就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要

求中心明确。内容充实，论述深刻，有说服力。

标准答案：公共场所装探头安全与隐私如何协调据报道，2010年前，上海将安装

20多万个监控摄像头，全面建立起“社会防控体系”。这一消息引发上海市民议论

纷纷一上海有必要装这么多探头吗?会不会侵犯广大市民的隐私权?为了威慑极少

数犯罪分子，就得让广大市民走在马路上浑身不自在吗？任何一项决策产生前，有

关部门都要估计它所需要的成本以及可以得到的收益「在安装摄像头这项决策I:

可能的收益是提高治安防控能力、打击犯罪能力，有利于维护上海的国际大都市形

象。而付出的成本除了安装费外，还有可能涉及到公民的隐私权问题。在这个问题

上，如何在这两者之间取得平衡点是解决问题的关键所在。市民在公共场所的隐

私权虽然比私人空间少，但并不代表没有，有关部门未经同意就"窥见''市民隐私，

似有不妥。因此，有关部门应该在安装摄像头的地段做上标记，提醒市民在这个

地段注意自己的行为，这样一来，既可以保证了市民的知情权，从而最大程度地减

少隐私曝光的可能性。上海的监控探头安装在银行证券营业场所、商业场所、车

站等公共场所，而不是安装在居民的家庭、宿舍或是公共厕所、更衣室等较容易触

及市民隐私的场所。所以监控探头的安装只全增加上海市民的安全系数，而不会触

及其隐私。日常生活中，居民的隐私并不会暴露于公共场所。如果市民将隐私暴

露于公共场所，我认为很大程度上是出于自愿的。因为雇公共场所里，每一个人的

举动本来就意味着会被众人所看见，那乂何必担心给电视机前的监控员看见呢？安

装监控探头有利于打击犯罪、严密治安防控体系，增加市民的安全感，何错之有？

任何措施的出台，相信都会有利有弊。关键在于权衡轻重问题。在公共场所特别是

关键地方装上摄像头，对公安部门打击犯罪分子提供了依据，对犯罪分子也有强有

力的震慑力，对保护群众在公共场合的各种安全问题和维护上海国际大都市形象都

会起到积极的作用。至于说侵犯个人隐私，则有些勉强。第一，没有违反现行法

规，第二，既是公共场合，个人的行为自然会受到别人的注视。因此，在利大于弊

的情况下，公共场所装探头是比较好的选择。一些人忧心忡忡，担心以后暴露了

隐私。这实在是杞人忧天了。尊重隐私，要看场合。某些场合，例如住宅，那里面

有隐私，未经检察院许可，任何人不会支随便查看。街头、商场、车站、教室等公

共场所，顾名思义，就是大家可以任意看、任意评头论足的。警方依据法律，对公

共场所实行监控，维护社会治安，有利于维护公众秩序，保障人民安居乐业，看不

出有什么不对。动不动就祭出“隐私”说事，是对"隐私权'’的曲解。从经济学的角

度看，安装摄像头这一公共决策的“收益”是明确的，即有利于社会治安防控。而若

要使其“净收益”达到最大化，必须要把这一公共决策的成本降到最低。从对整个

社会的影响来看，公共决策的总成本包括两大部分；一是决策的外在成本，一是决

策成本。所谓外在成本，是指政府实行公共决策的过程中，一些不特定的社会个

体所要承担的成本。外在成本随着公共决策的所需赞同的人数的增加而减少。在极

端的情况下，如果公共决策所需的赞同人数为1,独裁者将会按自己的意愿作出抉

择，而这种意愿很可能会损害其他个体的利益，因此，其余社会个体将面临最高的

外在成本；反之，如果当公共决策所需赞同人数为社会全体人数时，任何社会个体

都不需要承担决策的实行而强加给自己的成本负担，故此时外在成本为零。公共

决策总成本的另一部分是决策成本，即决策单位为了不起获得公共决策所需要同意

的人数而耗费的成本，它随着所需要同意的人数的增加而增加。例如，当公共决策

只需一个个体做出时，决策成本极低，趋近于零；反之，当公共决策需要全体一致

同意时，公共决策耗资最大，成本最高。假如上海市政府在作出安装摄像头这一公

共决策时，刻意地把所有市民的意愿都体现在决策之内，这就造成了两方面的成本

负担：一方面，为了制定决策所要做的民意调查、举行听证会、组织专家论证等所

付出的成本；另一方面，这一理想化的公共决策根本无法作出，就算可以作出，其

成本也将趋城无穷大。由此可见，公共决策总成本的两大组成部分即外部成本和

决策是想到矛盾的，这是公共决策的一个内在悖论。但是，如果能够在这两者间找

到一个平衡点，则决策总成本就可降到最低。这就需要决策部门制定决策的艺术和

智慧。

知识点解析：暂无解析

湖南公务员（申论）模拟试卷第2套

一、论述组题（本题共4题，每题1.0分，共4分。）

给定资料1.近年来，Y市积极探索警务新模式，努力打造“枫桥式公安派出所”警

务品牌，打通基层便民服务“最后一公里"我干网格员这个工作已经快两年了，

对我负责的这个网格真的是太熟悉了。以前我只管收集上报建档立卡户的家庭情

况，遇到哪家有矛盾、有争吵，我也不好多说什么，只能从家里退出来。现在不一

样了，警格和网格的融合，让我们网格员和警务站联系得更紧密，一旦遇到矛盾纠

纷、安全隐患等情况，我们都能主动调解、排查，能解决的直接解决，解决不了的

联系小刘警官第一时间解决。“清源村警务站网格员姜静对“警网融合”的效果十分

肯定。打造“一站、两格、三化”新模式，探索警务网格与乡村治理网格融合叠

加，清源村按照“人在格中走，事在格中办；小事不出格，大事不出村''的要求，充

分发挥网格员底数清、情况明、信息触角长、反应速度快的优势，全面开展人口管

理、隐患排查、防范宣造等工作，保障了网格化社区警务工作有章可循。此外，

以警务站为中心，利用“警格+网格”，清源村安排社区民警逐一对应网格，逐人划

定“责任田”，打破传统社区警务治理模式，解决了警力有限、方法单一的问题，实

现“村中有格、格中有警、任务到岗、责任到人”，营造了“共居一地，共保平安”的

良好氛围。”以前出去打工，总担心家里，怕媳妇一个人在家带孩子不安全，自从

警务站成立以来，我心里就踏实多了。村里全部安装了监控探头，我们经常能看到

小刘警官带着义警队员一起在村里巡逻，这些变化都让我们觉得村子里越来越安全

了。'‘群众对清源村的治安变化感到非常满意。清源村警务站积极推动网格化社会

治理主阵地整合，通过综治执法平台智慧调度中心，依托雪亮工程，实现辖区街

面、背街小巷、生活区出入口等区域视频无死角覆盖。并不断汇聚各种力量共同参

与，社区民警、辅警、群众都可以反馈环境整治、安防漏洞等问题，进一步推进平

安乡村智慧防控建设。2020年以来，Y市公安局根据矛盾纠纷调处化解“最多跑一

地”的要求，大力推进公安机关进驻县、镇矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调

中心在L镇，矛调中心分两个站点：一个是镇政府旁的“大治理中心”，里面进

驻了公安、信访等多个部门人员，一些基层网格无法调解的纠纷被送到这里调解；

一个是镇派出所旁的“有礼公社”，这里是所有疑难矛盾纠纷的“终点站”，公社里常

驻着律师团队和专职信访调解员、资深"老娘舅''等,2021年3月，某企业的一位

残疾员工在厂区意外死亡，家属提出过高补偿要求，L镇派出所所长与公社人员为

此持续做了4个多月的工作，终于圆满解决了对死者家属的赔偿问题，彰显了“有

礼公社”“有礼调解、有情调解”的内涵。10月17日，Y市G区派出所辖区居民刘

先生通过、,网上警务站”联系到社区民警，称自己房屋出租他人，因自己在家中带孩

子不能来备案，能否让池人代办。社区民警遂开启"线上办理渠道“，在网上进行相

关资料审核.并将出租房屋责任书发送给刘先生。刘先生将相关信息签订完成后又

回传至民警。不一会，就完成了出租房屋备案的线上办理，民警随后再实地核查，

刘先生足不出户就办理了业务。这是G区派出所打造居民家门口的派出所的一个

缩影，建立“网上警务站”，开展“线上+线下”业务咨询、预约、代办等服务，真正

实现了让信息多跑路、让群众少跑路、一次性办成的服务目标，不断提升群众满意

度、幸福感。2.名家论文，“复制比”超过50%甚至更高，一旦退稿，作者转头就

将问题论文投到别家；在网上搜索学术类刊物，得到的搜索结果前6项都是“钓鱼

式''代发论文网站；高校教师论文投稿，不惜花重金从网上购买稿源……”有些知识

分子对学术不端没有任何羞耻之心。”2020年12月3口，在参加全国政协提案委

员会走访科技部的活动时，张博委员感慨道。她在一份政协提案中建议健全学术不

端监督惩戒机制。她主张，处理学术不端要将行政处罚和法律惩治结合起来，仅靠

学界或舆论谴责学术不端行为，代价太小，起不到足够的教育和警示作用。“这件

事非常重要，是生命线，是基石。’'科技部部长王志刚说，科研的本质在人，对科

学家在人品上的要求应该更高。但科研领域违法犯罪者中，近年来陆续有院士、校

长、教授被判刑。“院士、教授不是挡箭牌，不是铁帽子，犯了什么就处理什么。”

据了解，科技部已与公安、网信部门沟通，取缔了一些非法代发论文的网站，但此

类网站仍然存在。“最近我们还会处理。”王志刚表示，对于学术不端，要靠“底线”

与“红线”并行。各单位仍要高度重视，下大力气，担起责任。一方面要加大打击力

度，做到“魔高一尺，道高一丈”，另一方面要弘扬科学家精神，营造良好的学风和

科研环境。2020年9月1H,科技部《科学技术活动违规行为处理暂行规定》开

始施行。这项规定界定了64项科技违规行为以及相应的处理措施，填补了对部分

科技违规活动处理的制度空白和工作短板。然而，对于学术不端问题的治理，人们

往往止步于关注对曝光个案的处理，而忽视了全面的治理体系建设。近年来，

些院校科研人员背离基本科研道德的行为让公众对科学家群体产生了信任质疑。然

而，这些被曝光的科研人员似乎没受到任何实质性影响，依旧活跃在教学科研第一

线，活跃在公众视野之中，这让人们对科学界的运行机制产生了怀疑。可以说，学

术不端行为的屡禁不止，与社会各界对学术道德的重要性程度认识不够有莫大联

系，导致在目前这种急功近利、浮躁虚夸的社会环境中，即使制定了各种制裁科研

不端行为的法律、法规、制度、规范，在制度执行的各个环节也会大打折扣。“徒

法不足以自行。“道德作为法律的评价标准，不仅仅体现在以是否符合道德作为法

律是否为“良法”的依据，更体现在道德对法律执行中的约束和指引。学术不端问题

的解决，建立完备的法律制度是前提，也是较为容易实现的目标，但教学科研人

员、学术共同体乃至社会各界建立起对学术道德的信仰是更为重要和根本的问题。

学术研究的底线是研究行为符合学术道德的要求，学术研究的红线是法律规范。

“确保底线、不碰红线”应成为教学科研人员的基本行为规范，“零容忍”和“终身追

责''应当是科研管理机构的基本管理规范。3.近来，多位消费者向F市网络监管

部门反映，在某些网络直播平台购买的商品存在质量问题，向该直播平台和商家发

出维权申请后，均无人处理。消费者王某反映：“某平台主播直播时与商家连麦，

销售情侣套装，收到货后发现衣服质量特别差，多次申请退款才同意，但货款一直

未返现。与平台联系，客服称商家认为衣服有损坏清况，不予退款。但是我都没有

穿啊，并且还在7天无理由退款的期限内呢。”直播平台与商家客服对商品赔芍的

“无理”理由让多数消费者对维权望而却步。消费者赵某留言反映：“在某直播平台

主播处购买一件大衣，直播时主播声称该大衣是，皮毛一体，，但收到货后发现衣服

是复合的，皮毛两体'，平台称若提供鉴定证书，可假一赔十，但我所在城市没有皮

毛鉴定机构，且费时费力，于是维权就搁置了。''这一情况并非个例，不少消费者

反映有商家存在“虚假宣传”嫌疑，同时有出售假冒伪劣产品的现象。消费者张某

反映：“某平台主播疑似虚假宣传，出售三无产品，7月1口在其账号购买的一款

食品，到货后发现该产品无生产日期、无厂家厂址，疑似三无食品。产品宣传单上

介绍该食品能够减轻或消除人体中的热症，具有清热解毒功效，对于上火便秘等人

群有很好效果，但我使用后并未发现这种效果。”近几年，网络直播平台多利用购

物狂欢日推出红包补贴活动，往往会吸引更多消费者下单，但这类“百亿补贴活动”

真的是为消费者谋福利吗？消费者施某反映：“6月16日当天，某直播平台推出百

亿大补贴活动，平台直播间宣称只要能下单就一定发货，于是我就买了几部手机。

次日0点，活动结束，购买的手机被砍单不发货。''同时，消费者刘某表示，在上

述平台直播间观看主播介绍时，主播表示不砍单，但直播结束后，购买的手机仍被

砍了7单。消费者柯某同样遇到了此类情况，他反映：“6月160,在某平台的直

播间内抢到货品下单，平台承诺付款后30天发货，但平台官方却单方面强行取消

订单，停止发货。“消费者董某留言，在观看某平台主播直播时购买商品，却一直

未收到货。他说：“看直播时花198元买的红泗，一直没收到货，查看物流信息显

示已签收，商家说搞错了，厂家重新补发，但杳询新的快递单号显示是发往其他

市，并非发往我所在的城市，已经申请退款，但未收到返现。”尽管如此，“我要

投诉你''这句话在互联网时代却也逐渐成了不敢轻易说出口的“禁语”，投诉无门且

无效成了常态。“投诉”一词从消费者的傍身武器变成索命符咒，一旦投诉或是给

出差评，你可能会“收获”如下套餐：夜间电话骚扰，电话号码被散布到网上，逢年

过节收到寿衣、冥币、粪便等晦气物品，甚至还有可能被人上门送“惊喜最

近，一位女士称，三年前，她在某搬家平台遭到司机言语骚扰和威胁，她选择投

诉，司机竟找到她家楼下，吓得她不敢回家。网购时代，我们的住址信息都握在

商家手里，与其担惊受喧，很多人宁可抱着“忍'’的想法，默默改成了好评，取消了

投诉。还有一种消灭投诉的方式，那就是卖惨式软性胁迫。小丽在某电商平台上

买了一款护肤品，收货后一打开，外壳粗糙到一眼就能看出是假货，于是给了差

评。但是，没多久，她就收到某个归属地的电话，一个女孩带着哭腔诉苦，说打工

如何不易；没过两分钟，另外一个归属地的电话打来，换了一个女孩，继续打悲情

牌。小丽表示，自己也是打工人，知道个中不易，虽然很不舒服，但还是删了差

评。前段时间，“快递员怕顾客投诉而下跪”的新闻引发热议，很多人觉得：一个

投诉，可能让外卖小哥被扣工资，一天白干；一个投诉，可能让餐厅掉出排行榜，

曝光量大减；一个投诉，可能引来商家对你的“问候”、求情和威胁。于是，消费者

只能忍气吞声地给出好评。这种趋势甚至发展成道德绑架，如果你投诉了一个外卖

员或快递员，你就是不知民间疾苦，剥削劳动人民。4.为广泛听取民生、了解民

意，P市以全面推进基层政务公开标准化规范化为契机，搭建起市、镇、村三级联

动的政民互动平台，积吸回应民众新要求新期待，实现政音民声从“单向被动''到

“立体互动”向好向实转变，切实提升了群众的获得感和满意度。通过政府网站、

政务热线、调查问卷等多种渠道，P市梳理物业管理、噪声扰民、工资拖欠、环境

污染等15类公众关切问题，联合认定21项“无头事项”台账，对疫情防控、义务教

育、居民养老等咨询信件“接诉即办”，明确2个工作日办结要求，以台账管理强化

问题跟踪督办。P市规范重大行政决策解读内容，让公众了解政府工作意图、决

策过程、办事程序，依壬政府网站、新媒体渠道收集社会公众意见，并及时反馈采

纳情况和不采纳理由。该市围绕推动工业振兴、乡村振兴，打造教育名城、深化改

革创新等方面，开展“金点子”征集评选、教育系统满意度、文明城市创建意见征集

活动，对群众的“金点子”积极办理、纳入决策、深化提升，形成各领域合理化建议

130余条。2021年，P市制定政府开放月活动方案，开展城市集中供暧、环境监

测、水利防汛、学校食堂等9场开放口活动。活动现场，农业农村、社保、教育、

卫生等民生政策制定部门准备好政策宣传册、宣传海报等，为市民进行惠民政策推

介，不少市民也纷纷向各部门工作人员提出自己对热点政策的疑惑。此外，该市还

通过市级领导公开接访、局长有约、院长有约等“面对面''互动形式，解决群众“急

难愁盼”问题300件以上。自3月开始，P市组织“民生政策进万家”系列网络宣传活

动，采取线上和线下相结合的形式，以解决问题为导向，以增强政策宣传效果为目

的，全力提升群众对民生政策的知晓率。“政策信息查询很方便，窗口不但帮我们

办理事项，还给我们发放最新的政策指南，这对我们企业办事来讲，帮助很大。”

某企业总经理刘先生说。在市政务服务中心，企业办事完成后还可以免费领取到一

份由工商、税务、商务等部门联合印发的涉及企业经营办事的温馨提示卡包，从电

子税务办理到工商问题“十问答”，政策“大礼包”对企业经营中需要了解的政策事项

都进行了详细解读。政务服务中心设置了政务公开查询点，以完善的软硬件设施为

企业、群众提供政府信息查询、咨询服务；在大厅人流集中区设置专门的政府公报

查询点，提供政府公报查阅服务。从2020年10月开始，P市在各镇便民服务中心

打造“标准+服务”政务公开专区，对惠农补贴、医疗救助、养老服务等事项办理进

行介绍，并设置群众关切回应区，对咨询窗口、意见箱的建议认真研究并做好电话

回访。为充分发挥基层刍治组织作用，各镇汇集信访、司法、公安、民政等力量，

建成“德邻客厅”“平安小院”“串门连心”等矛盾纠纷调处品牌，实现群众诉求、邻里

矛盾“一站式”化解。截至目前，已化解基层矛盾3900余起。为强化政务新媒体服

务功能，P市政府官网设有“政商直通车''专栏，公开镇长邮箱、联系方式，倾听企

业群众呼声。各镇则开发有“书记镇长宜通车”“我有建议我要发声”意见征集小程

序，征集企业家建议29条、群众意见1352条，为科学决策、服务企业发展提供了

有益参考工近年来，P市大力推动村务公开，创办《村民月讯》《松兴月情》等

村级报刊，公开村级重大决策、三资管理、人员任用、资金去向、未来规划等内

容。该市探索打造乡村振兴主题馆，利用图文资料、实物展陈全方位呈现村史变

迁，村民可以在馆内在线查询民主议事资料、农业补贴政策、农产品销售渠道，营

造了共治共建共享良好氛围。2021年4月，P市松兴村先行试点设立“党员群众议

事亭”，村“两委”班子、党员代表、村民代表共同讨论村集体财务支出、农业补贴

资金发放、土地租赁流转及补偿费分配、低保户人选、残疾人保障、留守老年人关

爱服务等村级事务，并借助村民微信群对会议全程记录、全程公开，实现村民对村

务的广泛参与和动态监督。目前，P市各村委会、村民广场等公共场所都设有村

民信箱，接收群众来信，并安排专人定期收集、归纳、汇总，形成意见台账，最后

交由村“两委”讨论办理.各村公开村民咨询热线、接听时间，并安排村“两委”班子

成员进行轮值，对群众诉求，做到第一时间接听、第一时间办理，村级微信公众号

设有村民留言专区，村民可通过文字留言等形式提出意见建议，村委会在限定时间

内对村民留言进行回复。作答要求

1、根据给定资料1,请谈谈Y市警务创新工作的主要经验。要求：（1）紧扣资料，

全面准确；（2）分析透彻，条理清晰；（3）不超过200字。

标准答案：一、警网融合。探索融合警务网格与乡村治理网格，发挥网格员优势开

展工作，社区民警逐一对应网格，划定“责任田二、智慧防控。安装监控探头，

通过综治执法平台智慧调度中心，实现监控无死角。三、多元共治。调动各种力量

参与治理，及时反馈各种问题。四、资源下沉。推进公安机关进驻县、镇矛调中

心，调解网格内无法调解的纠纷及疑难矛盾。五、线上警务。建立“网上警务站”，

开启线上办理渠道，实现居民足不出户办理业务。

知识点解析：暂无解析

2、给定资料2中提到：“对于学术不端，要靠，底线'与，红线’并行。”请根据给定资

料2,谈谈你对此的理解。要求：（1）紧扣资料，全面准确；（2）简洁明了，条理清

晰；（3）不超过300字。

标准答案：治理学术不端，要兼顾学术道德和法律规范，建立完备的法律制度及对

学术道德的信仰。近年来，科研人员学术不端问题频发，让公众对科学家群体和

科学界的运行机制产生了质疑。科研诚信是科技创新的基石，但当前对于学术不端

问题的治理忽视了全面的治理体系建设。一方面，学界或舆论谴责代价小，起不到

足够的教育警示作用；另一方面，社会各界对学术道德的重要性程度认识不够，制

度执行会大打折扣。因此，要将行政处罚和法律惩治相结合，健全学术不端监督

惩戒机制，加大打击力度，同时弘扬科学家精神，营造良好的学风和科研环境，发

挥道德的约束和指引作用。

知识点解析：暂无解析

3、根据给定资料3,请你针对当前平台消费中存在的问题，提出对策建议。要

求：（1）全面准确,分条陈述；（2）不超过400字。

标准答案：一、强化平台管理。市场监管部门要引导平台建立信息检测和评估系

统，严格审核商家及产品，提高入驻门槛；建立信用档案，记录诚信数据，实施分

类分级管理，并及时关注消费信息反馈，约谈问题突出的平台并督促整改。二、

健全法律法规。立法机关要完善网络购物相关法律法规，细化赔偿责任承担主体、

纠纷处理、赔付途径等内容，为维权提供依据。三、加大惩处力度。严厉打击虚

假宣传、售假，以及侵害个人信息、威胁人身安全的行为，深入调查并曝光相关案

件，提高违法成本，维尹个人权益，净化网络环境。四、积极引导维权。宣传部

门要加强法治宣传教育，引导平台树立诚信经营意识，打破道德绑架的不良风气，

倡议消费者正确维权：市场监督管理部门应开通绿色维权渠道，丰富消费维权服

务，降低消费者维权成本。

知识点解析：暂无解析

4、假如你是P市政府办公室T作人员小李，请根据给定资料4,写一份反映“深化

政务公开”工作的简报。要求：（1）紧扣资料，内容完整；（2）条理清晰，语言准

确；（3）不少于700字。

标准答案：搭建政民互动平台让政务公开走向立体互动近年来，P市搭建起市、

镇、村三级联动的政民互动平台，积极回应民众新要求新期待，实现政音民声向好

向实转变，切实提升了群众的获得感和满意度。一、畅通市级民声通道，答好民

意“答卷”。1.问需于民。通过政府网站、政务热线、调查问卷等多种渠道，梳

理、督办公众关切问题。2.问计于民。依托政府网站、新媒体等渠道收集社会公

众意见并及时进行反馈，并通过“金点子”意见征集活动汇聚各领域的合理化建议。

3.问效于民。组织开放H等活动，以面对面互动形式解决群众“急难愁盼”问题：

开展网络宣传活动，以线上和线下相结合的形式强政策宣传效果，提升群众对民生

政策知晓率；在市政务服务中心发放最新的政策指南，印发涉及企业经营办事的温

馨提示卡包，并设置政务公开、政府公报查询点，让企业办理事项、政策信息查询

更方便。二、架设镇级互通桥梁，用心纾民图解民忧。1.服务民生纾民困。在便

民服务中心打造“标准+服务”政务公开专区，科学设置群众关切回应区，并确保事

事有回音。2.擦亮品牌解民忧。集信访、司法、公安、民政等力量，建成“德邻客

厅”等矛盾纠纷调处品牌.，将矛盾化解在基层。3.数字赋能听民意。通过官网公开

镇长联系方式，开发意见征集小程序了解基层民意，为科学决策、服务企业发展提

供参考。三、搭建“村民说事”平台，管牢村级“微权力”。1.拓展村务公开载体。

创办村级报刊，公开村级重大决策等内容，打造乡村振兴主题馆，村民可在线查询

涉农政策等。2.创新协商议事形式。设立“党员群众议事亭”，共同讨论村级事

务，实现村民对村务的广泛参与和动态监督。3.畅通村民诉求渠道。设置村民信

箱，由专人定期收集、归纳、汇总信件后形成意见台账；公开村民咨询热线，对群

众诉求即时接听办理，在村级微信公众号开辟村民留言专区，更充分接收村民意见

建议。

知识点解析：暂无解析

湖南公务员（申论）模拟试卷第3套

一、论述组题（本题共4题，每题1.0分，共4分。）

一、注意事项1.本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为

40分钟。2.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料1.党的一七届三中全会做出《中共中央关于推进农村改革发展若干

重大问题的决定》，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领，提出坚定不移

推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形

成城乡经济社会发展一体化新格局的大政方针。2009年中央一号文件第六次锁定

“三农”。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意

见》指出：做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最

大潜力在农村.：实现经济平稳较快发展,基础支撑在农包：保隙和改善民生.重点

难点在农民。要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和•'三个代表”重要思想为指导，深

入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳

粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策。增强科技支撑，加大投入力

度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效

供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会乂好乂快发展继续提供有力保

障。2.近年来。在中兵连续六个“一号文件”的鼓舞下，山东省不断探索、积极拓

展农民增收的途径，取得了有益的经验。莱阳市坚持“两手抓”的方针，既向农业

的广度和深度进军，做好农业和农村内部的增收文章，乂用工业化、城市化的理

念，积极拓展农民增收途径，促进了农民收入持续稳定增长。把推进农业结构调

整，挖掘农业内部潜力，提高农业效益，作为增加农民收入最现实有效的途径。发

展绿色农业、特色农业、外向农业，在农业对外开放方面进行了积极的探索，先后

引进新加坡、日本等客商建立起高标准农业开放园区，有力地带动了产业结构的调

整。加快推进农业产业叱，实施产业化经营，解决影响农民增收的农产品附加值低

问题。发展龙头企业，建设原料基地，兴办合作组织，走以工促农、工农联动的路

子，提高了农民的组织叱程度，架起了企业与农民、农民与市场之间的桥梁，拓展

了农民增收空间，加快了农民致富步伐。扩大农村劳务输出，促进农民向非农民转

变。劳务输出，是农民增收最快捷、最立竿见影的途径。通过大力实施“阳光工

程”，积极建立政府推动、市场主导、多元办学的教育培训体系，对农村劳动力进

行“订单式，，和“储备式，，职业技能培训，提高了农民劳动力素质和就业能力，使劳务

收入占到农民人均纯收入的30%。劳务经济正逐步成为农民增收的亮点。加快城

镇化进程，促进农村向非农村转变。城镇是农村劳动力转移的最终归宿，也是城乡

一体化的有效载体。在城这一层，重点是提高容量，强化产业支撑。把新兴工业园

区与老城区融为一体，推动了工业化、城市化进程，辐射带动20多个村庄跟进发

展，100多家乡镇企业由农村迁进城区创业，带动了10万农民劳动力向城市转

移，其中有40%的农民已经在城市购房居住，成了城市居民。在镇这一层，重点

是繁荣发展，强化载体功能。加大基础设施建设，把发展二、三产业与小城镇建设

结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，使小城镇成

为带动劳动力转移的“蓄水池”。一些中心镇驻地人口规模达到1.5万人以上，较好

地发挥了上连城区、下接农村的作用。3.蓬莱市以科学发展统揽全局，坚持从自

身实际出发，以结构调整为主线，创新思路，深层次推进农村经济结构调整，加快

培植农村经济新的增长点，多种渠道为农民提供增收致富途径。发展葡萄及葡萄

酒产业。建设酿酒葡萄种植基地。蓬莱有着种植酿酒葡萄的土壤和气候优势，因此

把发展葡萄及葡萄酒产业作为建设农村经济“一元结构”的突破口，依托世界七大葡

萄海岸的产区和品牌优势，大力培植农民增收的“百年产业'通过招商引资，引进

了中粮长城、天津王朝、新天国际、菲律宾康达、意大利罗迪、德国阿尔玛、法国

瑞风奥塞斯等一批国内外著名葡萄酒企业落户，并以这些大企业为依托，广泛发动

农户参与酿酒葡萄的种植管理，鼓励农民发展葡萄标准化种植基地。目前，全市有

规模化葡萄基地8万亩，基地农户达3.7万户，每户农民种植一亩葡萄可增收3000

多元，年可增加农民收入3亿元。紧抓临港制造业，培育特色产业镇村。按照工

业反哺农业的发展思路，蓬莱市把提高工业化水平作为壮大农村经济的着力点，围

绕临港工业的能源、造船、石化、建材“四大板块工吸引了国电能源、广源发石

化、信益陶瓷等30多个大项目落户，并加大对与之相配套的上下游企业引进力

度，进一步延伸产业链条，形成集群效应。同时，围绕“镇、村、企”三大板块，积

极挖掘内力，培育特色产业镇和村。目前，己形成了钢铁大镇、黄金大镇、葡萄及

葡萄酒大镇等7个特色产业镇。壮大了海峰实.业、蓬建集团、民和牧业等一批实力

强、潜力大的民营企业，为农村劳动力提供了广阔的就业平台，有效地推动了镇村

经济的迅速发展。以度假旅游产业为抓手，开辟农民增收新途径。作为滨海生态

旅游城市，蓬莱凭借丰富的文物古迹和优美的自然风光，积极推动观光旅游向度假

旅游转变，按照“发展成果惠及农民”的总体思路，引导农民发展以旅游业为重点的

第三产业。在南部山区以艾山国家森林公园为重点，发展生态观光旅游，北部沿海

发展以“渔家乐”为主要形式的农家风情游，中部地区万亩葡萄园、酒庄、酒堡的葡

萄观光休闲游等等。其中，仅葡萄采摘每亩可为农民增加收入近千元。此外，该市

还围绕地域特色和文化特点，制作、加工、销售旅游纪念品，投资15亿元的旅游

纪念品批发市场项目，建成后可容纳2.5万名业户入驻，年可为农民增收2亿多

元。4.近几年来，我国农民的工资性收入在其纯收入中约占40%,因受经济寒流

的影响，农民工就业数量减少，带来了农民收入增长的困难。国家要求各地党委和

政府要重视农民工工作，特别在当前.，要做好监督企业对农民工工资的发放以及农

民工社会保障经费的缴纳等工作，重点解决返乡农民工就业等突出问题。作为我国

第二人口大省，山东也出现了部分农民工提前返乡的情况，各地正积极采取措施，

帮助农民工返乡再就业。笔者借春节回乡拜年的机会，走访了木村返乡“回巢”的

农民朋友，与他们接触和交谈，发现返乡的农民工中存在以下几种不同类型的思想

动态：一是勤劳进取型。返乡农民工绝大多数手脚勤快，能够吃苦耐劳。离岗返

乡后仍不甘于休闲在家“吃闲饭''，托亲友、请熟人、找门路、寻新岗，四处打听招

工信息，寻找再就业的机会。二是安于现状型。经过几年的辛苦打工，有些农民

工手头小有积蓄后，讲排场，比阔气，返乡后搞起了豪华的家庭装潢，贪图享受。

还有的人打肿脸充"胖子''负债消费。三是坐等观望型。有些返乡后的农民工赋闲

在家，情绪低落，整天像个“闷葫芦大公司进不去，又嫌“鹅头”小厂工资低不想

进，只好闷在家里整天靠看电视来消磨时光。四是心里空虚型。有些农民工往年

正月初五就打包袱，外出寻活干。现在却闲得慌，三人一伙，四人一帮，轮流“坐

庄…，请客”，早上入茶馆，中午进酒馆，晚上泡馆（洗头房、美容店）。五是闲则生

非型。少数返乡者，在外打工好不容易苦挣了一笔血汗钱，手头作痒，由“小来来”

有瘾后，进入大赌场，一夜之间却输得“精大光”，有的寻死觅活闹离婚，还有的甚

至入室偷盗、拦路抢劫、谋财害命。5.返乡农民工存在的种种状况，有观点认为

不可掉以轻心。这部分农民群体如果引导得当，能够成为新农村建设的“源头活

水如果放任自流，这部分人将会成为断线的“风筝”脱缰的“野马”。会给社会、

家庭添乱，带来“大麻烦”。为返乡农民工服务还有很多工作可做。为此，有关人士

建议，循循善诱积极引导返乡农民工寻求新岗、自主创.业、报效家乡，可从以下几

个方面人手：强化建设“三大中心:开展“六会”活动。市、镇、村应联手“大合

唱”，建立健全农民打工服务中心、“阳光工程”培训中心、劳资工伤维权中心。开

展打工能人事迹报告会、自主创业建设家乡演讲会、劳务信息交流会、农民技工培

训招聘会、优秀农民工新闻图片展览会，“三学''（学专业、学技术、学技能）“三

比”（比素质、比创业、比贡献）竞赛会，多措并举，给他们进行一次',心理美容”，增

补“维生素”，激发其离土不离乡，建设新农村的创业热情。建立“三带”式关爱服

务，为其寻找新岗位。有“品牌”（党员）的带动没品牌的上岗就业；有奖金的带动没

资金的开店经营；有稳定岗位的带动离职的当“配角”学技术。建立“一卡”“一簿”。

各乡镇、各村组对打工人员的返乡原因、年龄结构、文化层次、培训项目、专业特

长，进行一次全面“大年检”，采取梳辫子、问卷调整、串门家访等形式，为其建立

打工农民《电话、手机联系卡》、《劳务求职登记簿》，随时掌握他们的求职动态

和打工流向。建立“一网”、“一表”。各乡镇可建立“农民打工在线网”、“阳光工程

培训申请表''、"百姓科技培训大学堂”，常流水不断线地为用人单位输送劳务人

员，帮助农民实现“打工不离乡，白家门口把班上”的愿望。6.随着经济发展和劳

动力市场供需矛盾的加剧，农民工群体已从改革开放之初的第•代发展到当前的第

二代、第三代。由于身份的差异，农民工在流向城市的过程遭遇种种壁垒，“第二

代农民工问题”日益突出。“回家种田?那绝对不可能!”大年三十的正午，湖北省罗

田县三里皈镇黄冈庙村口，22岁的丁国强一边玩着纸牌一边与同伴聊“将来”。去

年12月，丁国强在深圳一家电子厂打工，金融危机骤然来袭。工厂订单大幅缩

减，他提前回了家。未来怎么办?丁国强没有太多的想法，唯一清晰的是“绝不会

过父辈那样面朝黄土背朝天的生活”。记忆中，唯一一次干农活儿的经历是收割小

麦，不到一个小时，镰刀割破了手指，从此再也没有下过地。‘丁国强的经历是一

个特定时代特定人群的缩影。在返乡农民工大军中，这是一个惹人注目的群体-

第二代农民工，他们大多出生在上个世纪80年代以后，他们衣着新潮，不会种

田，从学校到工厂，他们拥有比老一代更开阔的视野，也更看重精神需求。武汉

大学战略管理研究院副院长刘传江这样点评“第二代农民工”：退回农村，他们做不

了合格的农民；融入城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。春节期

间，记者踏访大别山南麓的山区打工大县罗田县多个乡镇发现，与第一代农民工相

比，第二代农民工更向往城市生活，即使金融危机来袭，短暂蛰伏之后，他们“还

是百分之百要出去而与此同时，在国家对于农业、农村重视和投入不断加大的

背景下，农村就业市场前景广阔，第二代农民工转变就业观念还有很长的路要走。

7.专家认为，农民工是中国户籍制度的产物。今天这种严格城乡界限的户口制度

是新中国成立之后才出现的，此前的中国历史上并不存在。历史上，尽管中国是个

农业社会。但人口具有高度的流动性。这里不仅仅是人口的区域流动性，更重要的

是社会分层意义上的流动。改革开放后，介于城乡之间的农民工群体成为中国经

济发展和社会进步中的一个特殊现象。第一代农民工本身是农民，因为农村改革，

他们从农业人口中分化出来。这是历史的必然。但是今天，第二代农民工开始逐渐

成为主体，并且第三代也开始处于成长阶段。除了“农民工”这个人为的身份，他们

和城市居民没有任何实质性的区别。农民工的身份完全是政策造成的，农民工受到

的种种不平等待遇，本质上是城乡二元结构社会的牺牲品。一个正义公正的社会不

会是个绝对平均的社会或者亳无城乡差别的社会，但必须是个开放的社会。也就是

说，社会必须是包容性的而非排他性的。农民工制度的存在，不管其有怎样的历史

和现实的原因，说明了中国社会在很多方面仍然具有排他性质。存在排他性的农民

工制度安排既违背人本原则，也违背生产力解放原则。再进一步说，这样的社会绝

非和谐社会。废除农民工制度就是要保持中国社会的开放性，促使中国社会进一步

朝开放社会发展。改革开放以来，通过工业化和城市化来推动经济发展，已成为

中国各方面的共识。城市化不能仅仅理解为大城市化，建设一大批中小城市群更能

符合中国的现实。有专家建议要通过发展中小城镇、建设中等城市群来带动农村发

展。同时，城市化还是消化农业人口的最有效途径。农民工转变成城市居民就会给

各种服务业的发展提供人力资源。在城市化过程中。户籍制度应该扮演一个积极的

角色，促进农业剩余劳动力向城市转移，而不是阻碍这种转移进程，通过户籍制度

的调整，使得政府有计划地推进城市化，从而避免盲目的人口流动。8.为解决农

民工返乡再就业难问题，山东提出在进一步清理和取消对农民工进城就业的歧视性

规定和不合理限制，引导农民工有序外出就业的同时，今年，将在促进农民工在家

门口实现就业方面推出新举措，扩大当地轨移就业容量，进一步消理和消除阻碍农

民工返乡创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。2月24日，山东省农民工工

作联席会议发布今年农民工工作要点，提出今年将在扩大农民工当地转移就业容量

上下功夫，大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村产业链。促进农业产业化经

营，进一步发展生态农业、农产品加工业、农村地区二、三产业和劳动密集型中小

企业。积极引导和主动承接大中城市、沿海发达地区劳动密集型产业和资源加工企

业向中西部地区梯度转移，增加农民工在当地就业的机会。同时，进一步清理和

消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，从市场准入、贷款发放、税费

减免、工商登记、经营场所、信息咨询等方面积极支持农民工返乡创业，农民工返

乡创业属政府贴息的项目，将按照规定给予财政贴息，帮助解决创业资金困难。严

格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等干涉创业企业正常经营的行

为。公共就业服务体系将为有创业愿望的返乡农民工提供推广项目开发、方案设

计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持、提供劳动用工等“一条龙”创业服

务。为保障农民工权益，今年将在建筑企业全面实行农民工工资保证金制度，所

有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项和工资保证金，资金不落实的，不

得发放施工许可证