餐饮服务许可管理办法

餐饮服务许可管理办法第一章总则第一条为规范餐饮服务经营活动，保障公众饮食安全，依据《食品安全法》《行政许可法》及其实施条例，制定本办法。第二条本办法所称餐饮服务，指通过即时加工、商业销售、服务性劳动，向消费者提供食品、饮品及就餐场所的经营行为，包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、网络订餐厨房等业态。第三条国家对餐饮服务实行分类许可制度。凡在中华人民共和国境内从事餐饮服务的单位和个人，必须依法取得《餐饮服务许可证》，未取得许可证的，不得开展经营活动。第四条许可实施遵循“属地负责、分类管理、风险分级、公开透明、便民高效”的原则，实行一网通办、一次告知、一表申请、一窗受理、一并审批、一证准营。第二章许可机关与职责第五条县级以上地方人民政府市场监督管理部门（以下称许可机关）负责本行政区域内餐饮服务许可工作。第六条许可机关履行下列职责：（一）制定并公布许可工作细则、办事指南、审查标准；（二）建立许可全程电子化系统，实现申请、受理、审查、决定、送达、归档一网流转；（三）组织现场核查、技术审评、听证论证；（四）建立许可信用档案，纳入国家企业信用信息公示系统；（五）对下级机关许可质量进行抽查、考评、问责；（六）依法撤销、注销、吊销许可证，并向社会公告。第三章许可分类与事项第七条按照经营形态、规模大小、工艺复杂程度、风险等级，将餐饮服务分为四类：（一）第一类：特大型餐馆（经营面积≥3000㎡或单次接待≥1000人）、中央厨房、集体用餐配送单位；（二）第二类：大型餐馆（500～3000㎡）、单位食堂（供餐≥500人）、连锁企业总部厨房；（三）第三类：中型餐馆（150～500㎡）、小型餐馆（≤150㎡）、饮品店、甜品站；（四）第四类：小微餐饮（≤50㎡）、网络订餐厨房、移动餐车、早餐车。第八条许可事项包括：名称、住所、法定代表人、经营场所、经营类别、经营项目、加工经营面积、最大供餐人数、主要设备设施、外设仓库、外送范围、有效期限、备注栏。第四章申请条件第九条申请单位应当具备下列基本条件：（一）具有合法主体资格，营业执照载明“餐饮服务”经营项目；（二）具有与经营类别、规模相适应的场所，距离粪坑、污水池、暴露垃圾场等污染源≥25米；（三）场所布局符合“生进熟出、单一流向”要求，设置粗加工、切配、烹饪、餐用具清洗消毒、专间、备餐、原料贮存、更衣室等功能区，面积比例满足《餐饮服务许可审查细则》附录A；（四）地面、墙面、顶面使用无毒、无异味、耐腐蚀、易清洗材料，排水沟由不锈钢或食品级树脂制成，设防鼠金属栅板；（五）配备与最大供餐人数相匹配的洗手、消毒、照明、通风、排烟、冷藏、冷冻、留样、保洁、废弃物存放设施；（六）设置与经营项目相适应的专间：凉菜间、裱花间、生食海产品间、中央厨房分装间，独立空调、紫外线灯、温度计、洗手池、感应水龙头、双层传递窗；（七）用水符合GB5749生活饮用水标准，自备水源提供第三方全项合格报告；（八）建立食品安全自查、从业人员健康管理、原料采购索证索票、食品添加剂“五专”管理、餐厨废弃物处置、设备维护、应急处置、网络订餐追溯等八项制度；（九）配备专职或兼职食品安全管理员，其中第一类、第二类单位须设专职高级管理员，通过省级统一考核；（十）法律、法规、规章规定的其他条件。第五章申请材料第十条申请人登录属地许可机关政务服务网，在线填报《餐饮服务许可申请表》，并上传下列电子文件：（一）营业执照副本复印件（系统自动共享可免）；（二）法定代表人或负责人身份证明；（三）经营场所合法使用证明（不动产权证、租赁协议、产权人同意书）；（四）场所平面布局图、设备设施布局图、工艺流程图、给排水图、空调净化系统图；（五）食品安全管理员培训合格证明；（六）主要设备设施清单及合格证明文件（出厂合格证、第三方检测报告）；（七）生活饮用水检测报告（近六个月内）；（八）餐厨废弃物处置协议（与持生态环境部门备案的专业公司签订）；（九）连锁企业总部统一配送协议、冷链运输资质证明（仅连锁门店提供）；（十）网络订餐厨房另需提供“互联网食品经营备案号”及平台合作协议；（十一）移动餐车需提供车辆行驶证、临时占道经营许可证、停放点管理单位确认函。第六章受理与审查第十一条许可机关收到申请材料后，应当在0.5个工作日内完成形式审查，材料齐全、符合法定形式的，即时出具《受理通知书》；材料不齐全的，一次性告知补正内容，出具《补正告知书》；补正后仍不符合的，出具《不予受理决定书》。第十二条受理后，许可机关应当在3个工作日内完成技术审评，必要时组织专家论证。第十三条下列情形应当开展现场核查：（一）首次申请；（二）变更经营类别、扩大经营项目、增加供餐人数；（三）迁址、扩建、改建；（四）许可证被注销、吊销后重新申请；（五）许可机关认为需要核查的其他情形。第十四条现场核查组由2名以上经省级培训考核合格的审查员组成，实行组长负责制。核查依据《餐饮服务许可现场核查评分表》进行，满分100分，关键项全部符合且得分≥85分为合格。第十五条核查程序：（一）出示执法证件，告知申请人权利义务；（二）对场所环境、工艺流程、设备设施、卫生状况、制度落实、人员操作进行逐项核查；（三）拍摄关键点位照片，上传至许可系统；（四）填写核查记录，现场打分，申请人签字确认；（五）核查组内部合议，提出“符合”“限期整改”“不符合”结论；（六）需要整改的，出具《整改通知书》，限期≤10个工作日，整改结果经复核合格后方可进入审批环节。第七章听证与期限第十六条许可事项涉及重大公共利益、他人重大利益的，许可机关应当书面告知申请人、利害关系人享有听证权利，并在20日内组织听证。第十七条除听证、整改、专家评审时间外，许可机关应当自受理之日起12个工作日内作出许可决定；情况复杂的，经机关负责人批准可延长6个工作日，并将理由告知申请人。第八章决定与送达第十八条符合条件的，许可机关作出准予许可决定，生成电子《餐饮服务许可证》，同步推送至国家市场监管总局数据库，申请人可自行打印，也可到窗口领取纸质证照；不符合条件的，作出不予许可决定，说明理由，告知行政复议、行政诉讼权利。第十九条许可证载明事项发生变化的，经营者应当在变化前向原许可机关申请变更；变更名称、法定代表人、住所的，应当在市场主体登记变更后10个工作日内提出；变更经营项目、布局、设备设施的，应当提前20个工作日提出。第二十条许可证有效期为5年；临时从事重大活动供餐的，有效期不超过3个月；移动餐车有效期不超过1年。第九章延续与换证第二十一条经营者需在有效期届满30个工作日前登录许可系统提出延续申请，提交近一年食品安全自查报告、从业人员健康证明、设备设施维护记录、监管部门日常检查结果。第二十二条许可机关应当在许可证有效期届满前完成延续审查，逾期未作决定的，视为准予延续。第十章补办与注销第二十三条许可证遗失、损坏的，经营者应当在市级以上媒体或政府网站声明作废，凭声明材料申请补办，许可机关在2个工作日内补发。第二十四条经营者终止餐饮服务的，应当在30个工作日内申请注销；许可机关发现经营者主体资格依法终止、许可证被吊销、不可抗力导致无法实施许可的，可依法注销并公告。第十一章监督检查第二十五条许可机关应当建立“双随机、一公开”抽查机制，年度抽查比例不低于5%，检查结果在7个工作日内向社会公示。第二十六条对高风险单位实施重点检查，年度检查频次≥4次；对一般风险单位实施常规检查，年度≥2次；对低风险单位实施触发式检查，以投诉举报、舆情监测、抽检不合格为启动条件。第二十七条检查内容包括许可资质、原料采购、加工制作、餐具消毒、环境卫生、人员健康、食品添加剂、留样管理、餐厨废弃物、网络订餐、疫情防控等。第二十八条检查人员应当现场填写《餐饮服务日常检查表》，使用移动执法终端录入，经经营者电子签名确认后上传至监管平台；发现违法违规的，依法下达《责令改正通知书》或《行政处罚决定书》，并纳入信用记录。第十二章法律责任第二十九条未取得许可证擅自营业的，依照《食品安全法》第一百二十二条，没收违法所得和违法生产经营食品，货值金额不足1万元的，处5万元以上10万元以下罚款；货值金额1万元以上的，处货值金额10倍以上20倍以下罚款；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，移送公安机关。第三十条申请人隐瞒真实情况、提供虚假材料骗取许可证的，许可机关予以撤销，三年内不受理其许可申请，并处1万元以上3万元以下罚款；相关责任人列入严重违法失信名单，实施联合惩戒。第三十一条转让、涂改、出借、倒卖许可证的，没收违法所得，处3万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上2万元以下罚款，五年内不得从事食品生产经营管理工作。第三十二条许可证逾期不延续仍继续经营的，按未取得许可证处理；擅自改变许可事项、降低标准、造成食品安全事故的，吊销许可证，并对单位处10万元以上50万元以下罚款，对法定代表人、主要负责人处上一年度收入5倍以上10倍以下罚款，终身禁止进入食品行业。第三十三条许可机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成重大食品安全事故或恶劣社会影响的，追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担国家赔偿责任。第十三章信息化与信用管理第三十四条许可机关应当建立餐饮服务许可数据库，实现许可信息、检查结果、行政处罚、信用评价、风险分级、追溯信息一网归集，对接国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台。第三十五条对守信主体实施绿色通道、容缺受理、减少检查频次、优先推荐评优评先；对失信主体实施重点监管、联合惩戒、限制融资、限制招投标、限制上市融资、限制出境。第三十六条鼓励第三方平台对入网餐饮经营者许可资质进行核验，平台未履行核