申请该公司进行破产清算的条件和工作流程

【热荐】申请该公司进行破产清算的条件和工作流程

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随着社会经济的不断发展和创业潮的兴起，越来越多的人投身到了自主创业的潮流

之中。其中当然不乏一些成功的佼佼者，但是也有一些创业者最后由于财务问题或

者经营方针错误而导致企业面临破产清算。企业所有人此时应当知道申请该公司进

行破产清算的条件和工作流程。小编将为您在法律层面上进行解读。

一、企业申请破产的条件

我国的《企业破产法》第三条第一款规定：“企业因经营管理不善造成严重亏损，

不能清偿到期债务的，依照本法规定宣告破产。”

据此可知，企业破产必须具备两个条件，一是企业必须是经营上的严重亏损;再是企

业不能清偿到期债务。

首先，严重亏损，无力清偿到期债务的企业，由其债权人或债务人向企业所在地法

院提交破产申请。另外，如果企业具备了企业破产条件，其要进入破产程序还必须

由人民法院依法裁定并宣告其破产，这样企业才正式进入破产程序。

（一）企业因严重亏损，扭亏无望，资不抵债，不能清偿到期债务，可提出破产申请。

（二）有下列情形之一的企业，不予宣告破产：政府有关部门、有关金融机构、企业、

团体、个人给予债务人资助或帮助债务人清偿债务的;取得担保，自破产申请之日起

6个月内能清偿债务的。

1、债务人丧失清偿能力。

债务人出现“资不抵债的”情况，但并非就失去信用，失去清偿债务的能力，债务

人丧失清偿能力应当是不能以财产、信用或其他能力等任何方法清偿债务。

2、债务人不能清偿的债务必须是已到清偿期限的。

破产以债务人不能清偿为前提，不能清偿以债务到期为条件。

3、债务人所欠债务必须是能够以金钱评价的债务。

破产程序中，如果债不能以金钱去评价，不能转化为给付财产（货币）的形式，最终

不能强制执行，破产也就无实际意义了。不能以金钱评价的债务，不得作为破产之

债。

4、债务人所欠债务应是在一定时期内无法清偿的债务。

在认定债务人能否清偿债务，是否应当宣告其破产，应根据以上各条件予以综合评

判。

二企业申请破产的工作流程

1、申请的提出

我国实行的是绝对的破产曰请主义，即破产程序只能由法定破产申请权人提出申请

而开始，法院不得依职权主动开始破产程序（见最高人民法院《关于贯彻执行〈中华

人民共和国企业破产法（试行）〉若干问题的意见》第15条，以下简称《破产意见》）。

根据《破产法》及《民事诉讼法》的规定，债权人和债务人均可依法提出破产申请。

由于全民所有制企业的特殊性，债务人的破产申请权受到严格限制。国发[1994]59号

文指此试点城市实施企业破产，必须首先安置好破产企业职工。如从反面解释,没有

安置好破产企业职工的，就不能实施破产。又据国发[1997]10号文补充通知的精神，

未列入兼并破产和解困企业名单的企业也不能申请破产。人民法院可按[1997]2号文

的规定，以其不符合受理条件而不予受理。《破产法》第8条第1款规定：“债务人经

其上级主管部门同意后，可以申请宣告破产"。可见，没有上级主管部门的同意，作为

债务人的企业即使达到破产界限,也不得向法院提出破产申请。这样看来，债务人的

破产申请权能否行使完全取决于其上级主管部门的意愿，从而使债务人的破产申请

权流于形式。

2、申请的受理

审查破产资格

根据我国《破产法》、《公司法》、《民事诉讼法》及相关司法解释的规定，只要申请或

被申请的破产企业是全民所有制企业和非全民所有制企业法人，比如全民所有制企

业、集体企业、三资企业、联营企业、私营企业等,被认为其具备了破产主体资格的,

予以受理;但对于以下两种情形的全民所有制企业原则上不予受理:一是公用企业和

与国计民生有重大关系的企业,政府有关部门给予资助或采取其他措施帮助清偿债

务的;二是取得还债担保,并能够从破产申请之日起6个月内清偿债务的。对那些不

具备法人资格的企业分支机构、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙等申请破

产的，因其不具备法定的主体资格,则依法裁定不予受理。

审查破产界限

破产界限，即破产原因、破产条件,是指法院在何种情况下可宣告债务人破产的状态,

也是法院判断是否宣告债务人破产的标准和理由。《破产法》第3条规定的破产条件

是“企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务”。《民事诉讼法》第19

章规定为“严重亏损，无力清偿到期债务”。有的债务人尚未达到破产界限,通过人

为因素，造成达到破产界限的假象，目的是为了破产逃债。根据《关于审理企业破产

案件若干问题的规定》第31条的有关规定，可从以下三方面审查是否已达到破产界

限:一是不能清偿的债务必须是期限已届满,并经债权人请求清偿;二是不能清偿的

债务必须是到期的全部债务而非某项债务不能清偿;三是债务人对现有的债务在客

观上毫无办法,而非主观上不能。以上三方面的审查,无论是债务人申请,还是债权人

申请，均应提供相应的证据，以确认债务人是否达到破产界限，如果债务人停止支付

到期债务并呈连续状态，如尢相反证据证明，则可推定为不能清偿到期债务。

3、和解与整顿

在1986年我国制定企业破产法的时候，起草者就曾经提出这样的设想：“对达到破

产界限而有可能挽救的企业,通过与债权人达成延期减免还债的协议,并经人民法院

裁定认可后进行整顿（简称法定整顿），力争使其恢复生机和活力”。按照当时的草案

规定,达到破产界限的企业，可以请求调解整顿;调解整顿方案经债权人会议通过,并

经监管会审查后，由法院作出裁定;监管会由法院任命,负责监督整顿,并向法院报告

工作。遗憾的是，在草案的审议过程中，由于迁就了计划经济体制下形成的依赖行政

权力的思维定式,这一设想被否定了，并且被代之以包办主义的、现已被实践证明是

行之无效的行政整顿制度。我国破产规范中设立了和解与整顿制度作为破产开始后

宣告破产前,可由当事人选择的一种程序,而不是破产的必经程序。然而,这一制度仅

在《破产法》中得以体现，显然只能适用于国有企业，对非国有企业法人尚无法适用，

且《民事诉讼法》中也未作具体规定。非国有企业在濒临破产时，如果有整顿复兴的

希望,我们认为,债务人可与债权人达成和解协议，也可以根据和解协议进行整顿。根

据有关司法解释，其整顿程序可以参照适用《破产法》的有关规定。但是，非国有企

业由于在性质上以及管理体制和管理方式上具有不同于国有企业的特点，因此,对这

类企业的破产整顿时,不能完全适用企业破产法中整顿制度的所有规定,应当根据具

体情况,在不损害债务人和各债权人利益的情况下，灵活地处理那些不宜直接援用的

事项。如在对私营企业或无主管部门的企业整顿时，整顿的申请可由企业提此整顿

的主持人可由人民法院或债权人会议选任。和解协议一旦公告即具有法律效力。对

企业进行整顿的,期限不得超过两年,且期间不得发生以下几种情形:不执行和解协

议的;财务状况继续恶化，债权人会议提出终结的;在法院受理案件前6个月至破产宣

告之廿的期间内，企业有隐匿、私分或者无偿转让财产；非止常压价出售财产；对原来

没有财产担保的债务提供贬产担保；对未到期的债务提前清偿；放弃自己的债权等行

为。经过整顿（和解），企业能够清偿债务的，人民法院应当终结该企业的破产程序并

予以公告。

4、破产清算

清算组组成

破产清算组,这一机构有的国家称破产财产管理人,有的国家称受托人,我国《破产

法》称之为清算组，《民事诉讼法》中称之为清算组织，这就表明，我国现行有关破产

的法律规定中，不允许一个人成为破产清算者。《破产法》第24条第2款规定：“清

算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中

指定。清算组可以聘任必要的工作人员。"我国公司法第189条的规定：“公司因不

能清偿到期债务,被依法宣告破产的，由人民法院依照有关法律的规定，组织股东、有

关机关及有关专业人员成立清算组,对公司进行破产清算。”

破产财产

破产财产,是依照破产法的规定宣告破产时，为了满足所有破产债权人的共同需要而

组织管理起来的破产企业的全部财产。根据《破产法》第28条的规定，破产财产由

下列财产构成:宣告破产时破产企业经营管理的全部财产；破产企业在破产宣告后至

破产程序终结前取得的财产;应当由破产企业行使的其他财产权利。

破产清偿

根据《破产法》第37条第2款的规定,破产财产优先拨付破产费用后,按照下列顺序

清偿:破产企业所欠职工工资和劳动保险费用（目前还包括法律、法规规定应付职工

的其他费用）；破产企业所欠的税款;破产债权。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿

要求的，按照比例分配。只有清偿完第一顺序后，才能清偿第二顺序，依法类推。从清

偿顺序来看,破产企业职工工资和劳动保险费用被列为第一顺序，似乎重点保护企业

职工的利益。问题在于有贬产担保的债权人,可不受该顺序的限制,而就其担保财产

优先受偿,这就使职工工资和劳保费用的清偿置于有财产担保的债权之后,显然不利

于保护社会主义劳动者的合法权益。社会主义国家重视职工的基本生活利益,重视社

会安定，企业破产意味着职工失业,失业则意味着其生存发生危机。因此，《破产法》

应规定职工工资和劳动保障费用最为优