陕西省森林资源价值评估报告

陕西省森林资源价值评估报告

（简本）

北京中林资产评估有限公司

BEIJINGZHONGLINASSETSAPPRAISALCO..LTD

二零一三年一月

评估结果摘要

截止2012年底，陕西省森林资源资产总价值为46,886.02亿元，其中林地资产

9,292.16亿元，林木资产（包括林木、立竹资产，灌木林资产和经济林资产）5,526.24

亿元，生态资产27,368.62亿元，文化资产（古树名木）4,699亿元，分别占总资产价

值的19.82%、11.79%、58.37%和10.02%。人均拥有森林财富12.47万元。

2012年陕西省森林物质产品价值1,158.04亿元，其中立木产品价值167.95亿元，

经济林产品价值779.53亿元，灌木林产品价值37.13亿元，其他非木林产品价值173.43

亿元，分别占森林物质产品总价值的14.50%、67.31%、3.21%和14.98%。

2012年陕西省森林生态服务价值为4,394.96亿元。其中涵养水源价值1,741.02亿

元，占39.61%；保育土壤价值537.13亿元，占12.22%；防风固沙价值123.38亿元，

占2.81%；农田防护价值24.51亿元，占0.56%；固碳服务价值103.99亿元,占2.37%；

改善环境质量价值851.38亿元，占19.37%；维持生物多样性价值1,008.72亿元，占

22.95%；园区景观游憩价值4.82亿元，占0.11%。

2012年与1999年相比，陕西省森林资源及其价值变化：

▲林业用地面积增加了166.24万公顷，提高了15.59%；有林地面积增加了143.85

万公顷，提高了22.59%；森林面积增加了213.50万公顷，提高了31.84%,森林覆盖

率增加了10.36%。

▲全省有林地活立木蓄积由30,884.51万立方米，增加到了42,437.46万立方米（平

均单位公顷蓄积为64.32立方米），增加了11,552.95万立方米，提高了37.41%。

▲活立木蓄积由33,422.52万立方米增加到44,805.68万立方米，增加了11,383.16

万立方米，提高了34.06%。

▲森林资产总价值由35,771.94亿元增加到了46,886.02亿元，增加了11,114.08亿

元，提高了31.07%,平均每年增加854.93亿元。

A2012年全省人均捱有森林财富12.47万元，比1999年增加了2.54万元，提高了

25.63%O

▲森林物质产品价值由526.71亿元/年增加到了1,158.04亿元/年，物质产品价值增

加了631.33亿元/年,提高了119.86%。单位林业用地物质产品价值平均0.94万元/公顷,

比1999年增加了0.45万元/公顷，提高了90.20%o

▲森林生态服务价值由2,985.46亿元/年，增加到了4,394.96亿元/年，增加了

1,409.5（）亿元/年，提高了47.21%。单位林业用地生态服务价值平均3.57万元/公顷，比

1999年增加了0.77万元/公顷，提高了27.35%o

▲全省森林固定温室气体二氧化碳，由1999年的19.58亿吨二氧化碳（折合5.34

亿吨碳）增加到2012年的26.18亿吨二氧化碳（折合7.14亿吨碳）,增加了6.60亿吨

二氧化碳（折合L8亿吨碳），被固定的碳的资产价值2,158.54亿元。

▲森林碳吸收由1999年的2,392.03万吨二氧化碳/年（652.37万吨碳/年）增加到

2012年的3,177.88万吨二氧化碳/年（866.61万吨碳/年）,森林碳吸收增加了785.85万

吨二氧化碳（214.24万吨碳/年），年固碳服务价值增加25.71亿元。

▲2012年，全省森林产品价值相当于当年全省GDP的7.99%,全省森林生态服务

价值相当于当年全省GDP的30.31%,二者合计相当于2012年全省GDP的38.30%（2012

年全省GDP约为14,500亿元）。

▲全省森林生态服务中有约25.3%为全球受益，39.6%为西部地区和全国受益，有

约35.1%为陕西省当地受益。

4据有关研究资料报道:2010年陕西省二氧化碳排放总量约为23,46991万吨

（6,400.83万吨碳）,加20/2年仝省森林吸收二氧化碳3,177.88万吨（866.61万吨碳）。

相当于2010年全省碳排放量的1354%。

目录

评估结果摘要

一、评估背景................................................................1

二、评估范围...............................................................3

三、评估体系...............................................................3

3.1评估框架和方法........................................................3

3.2评估时点和分区........................................................4

3.3数据来源..............................................................5

3.4技术路线..............................................................5

四、结果分析...............................................................7

4.1评估结果..............................................................7

4.2结果分析..............................................................7

4.2.1林业基本数据分析..................................................7

4.2.2森林资产价值分析.................................................10

4.2.3森林物质产品与生态服务总价值分析.................................11

4.2.4森林物质产品价值分析.............................................13

4.2.5森林生态服务价值分析.............................................14

4.2.6分区域评估结果分析...............................................16

4.3总体评价.............................................................20

4.3.1森林资源大幅度增加...............................................20

4.3.2森林资产显著增加.................................................28

4.3.3森林产品大幅增加.................................................28

4.3.4森林生态服务能力显著提高.........................................28

4.3.5森林生态效益不断提高.............................................28

4.4专项评价结论.........................................................29

4.4.1陕北防风治沙成绩斐然.............................................29

4.4.2退耕还林工程成效显著.............................................30

4.4.3水源地保护贡献巨大...............................................32

4.4.4古树名木众多，是我国不可多得的重要资源宝库......................32

4.4.5固碳减排，减缓气候变化作用突出...................................33

五、问题和建议............................................................34

5.1加大政策和财政支持力度，进一步巩固建设成就..........................34

5.2加强后续管理，巩固防风治沙成果......................................34

5.3加强森林经营，增大抚育力度，提高森林生产力..........................35

5.4加强古树名木保护和管理..............................................35

5.5完善生态效益补偿机制.................................................36

5.6积极发展碳汇林业，推进森林生态服务的市场化..........................36

5.7开展定期评估，进一步提升科学决策水平................................36

附表.......................................................................38

附图.......................................................................43

附录一本报告的概念约定...................................................45

附录二本报告创新点.......................................................51

附录三评估组人员名单.....................................................52

附录四声明...............................................................53

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一、评估背景

森林是陆地生态系统的主体，森林生态系统是一个森林资产集合体，时时刻刻提

供各种森林产品与生态服务，不仅为经济建设和人民生活提供必需的物质产品，同时

在涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、维

持生物多样性等方面，发挥着不可替代的作用。森林生态系统价值评估就是要对森林

生态系统各种资产的存量、变量及其承载的价值进行评估，以及对这个资产集合体每

年向人类提供的各种产品和服务进行评估。通过科学、客观地评估森林生态系统的价

值，可以直观地反映森林生态系统在经济社会发展中的地位和作用，彰显生态建设取

得的成就，分析林业发展存在的问题，激发人们保护生态和建设生态的热情，为职能

部门生态建设决策提供科学依据。

西部大开发以来，陕西相继实施了天然林资源保护、退耕还林、三北防护林、防

沙治沙、野生动植物保护及自然保护区建设、“二化一片林"绿色家园建设、重点区域

绿化、千里绿色长廊、干杂果经济林等一批林业重点生态工程，累计完成营造林8,096

万亩，义务植树10.4亿株，全省森林资源得到了有效保护，生态建设取得显著成效，

林业产业得到了快速发展。全省森林覆盖率由32.55%提高到42.91%,森林蓄积由3.34

亿立方米提高到4.48亿立方米，自然保护区面积占到国土面积的比例达到了5.1%,49%

的自然湿地得到有效保护，沙化土地面积由2,182万亩减少到2』20万亩，流动沙地由

249.7万亩减少到50万亩，绿色版图向北推进了400公里，生态环境实现了由“总体

恶化，局部好转”向“总体好转，局部良性循环”的历史性转变。林业的快速发展极

大地改善了全省生态环境，为陕西经济发展、社会进步、自然环境和谐发展和民生改

善做出了不可替代的重大贡献。

但是，长期以来陕西生态建设取得的成就，主要是一些定性的描述，定量分析很

少，特别是森林资产价值定量分析更少。陕西森林资产、生态产品价值总量具体有多

少，在国民经济和社会发展中占有什么地位，在碳汇和减缓气候变暖方面到底发挥多

大作用，生态资产是否适应经济社会发展需要，社会公众及决策部门都还没有一个量

化、直观的认识。为了科学、客观、全面地评价全省森林资源状况，陕西省林业厅于

2009年11月正式委托北京中林资产评估有限公司对陕西省森林资产和生态产品价值进

行全面评估。三年多来，中林资产评估有限公司先后组织了三十多人次赴陕西进行多

次实地调研、现场勘测和汇报沟通，多次召集专家和相关人员研究讨论，反复改进，

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并于2013年1月19日在北京召开了由国务院参事及中国资产评估协会、财政部、国

家林业局、中国农科院、北京林业大学、中国林科院有关专家参加的“评估报告”论

证会，根据专家的建议修改完善，最后形成本报告。

2

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二、评估范围

本次评估的范围为陕西省行政区域内的林业用地，评估对象是陕西省行政区域内

林业用地的森林资源资产、森林物质产品和森林生态服务的价值。

三、评估体系

3.1评估框架和方法

本次陕西省森林资源价值评估依据联合国五大机构联合推介的《综合环境经济核

算（SEEA2003）》，吸攻了欧盟统计局的《欧洲森林环境与经济综合核算框架

（IEEAF-2002）》，联合国粮农组织的《林业环境与经济账户手册：跨部门政策分析工

具（FAO指南）》，联合国千年评估报告（MA）,我国国家统计局发布的《中国国民经

济核算体系2002》和最新发布的《林业及相关产业分类（试行）》以及联合国政府间气

候变化专门委员会（IPCC）相关方法论等标准化文件的精髓，参考了目前国内外常用

的、且被普遍认可的技术方法，确定了本次评估的方案和基本框架。

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和

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社会效益（防灾减灾科学文化奥

僧加就业改看投资环次国防等）)

图1森林价值评估框架体系

3

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根据陕西省森林资源特点、实际情况和数据的可得性，本项目设计的具体评估指标

体系如下:

陕西省森林资源评估指标体系

■森林资产评估■森林生产评估

1林地资产各类林地1物质产品

2生产资产立木产品

立木（竹）资产经济林产品

经济林资产灌木林产品

灌木林资产其他非木质林产品

3生态资产2森林生态服务

固碳释氧（仅评估森林碳储量）水源涵养

林地土壤养分资产保育土壤

景观资产（仅评估森林公园、固碳制氧

自然保护区）防风固沙

4文化资产农业防护

仅评估古树名木及若干著名景点生物多样维护

品牌资产中的森林份额净化空气、调节气温

景观游憩（仅评估森林公园、

自然保护区）

本次评估采用了目前国内外常用的，且被普遍认可的技术方法。具体有：市场价

格法、收益现值法、补偿费用法、交易价格法、替代工程法、S-W指数法等。

3.2评估时点和分区

本次评估分4个时点和4个区域尺度。即评估了1999年、2004年、2009年和2012

年4个时点上的各种森林资产的存量及其变化，同时也评估了这4个年份的森林物质

产品和生态服务的价值，分析了其变化动态。

4

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在空间层面上，除了全省作为一个整体进行了评估之外，还分别评估了陕北地区

（延安市、榆林市）、关中地区（西安市、咸阳市、宝鸡市、铜川市和渭南市）、陕南

地区（汉中市、商洛市和安康市），评估了各区域在不同时点的森林资产价值和该年的

森林物质产品与服务价值，分析了陕西省森林资产价值及物质产品和生态服务价值的

空间分布。

3.3数据来源

评估的基础数据，来源于陕西省林业厅提供的森林资源数据、森林物质产品的调

查统计数据，以及项目组的实地调查、采集和测定的数据。

一般参数，主要来源于国家林业局、国家统计局、陕西省及下属权威机构发布的

社会公共滨源数据，以及大专院校和科研院所在陕西省或类似地区所开展的相关研究。

取价依据，以2009年的实际价格为不变价格，以消除不同年份价格变动的影响。

各类物质产品和生态服务的价格尽可能采用本省的市场价格，对于本省没有市场交易

的项目，则参考了国内、国际相关市场价格或参数。

3.4技术路线

5

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图4陕西省森林价值评估技术路线

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四、结果分析

4.1评估结果

2012年，陕西省林业用地面积为1,232.28万公顷，占全省国土总面积的59.83%,

森林覆盖率为42.91%；1999年，林业用地面积为1,066.04万公顷，占全省国土总面积

的51.76%,森林覆盖率32.55%。

2012年，全省有林地活立木蓄积为42,437.46万立方米，平均单位公顷蓄积为64.32

立方米；1999年，全省有林地活立木蓄积为30,884.51万立方米，平均单位公顷蓄积为

60.73立方米。

2012年陕西省森林资源资产总价值为46,886.02亿元,其中林地资产9,292.16亿元,

林木资产（包括林木、立竹资产，灌木林资产和经济林资产）5,526.24亿元，生态资产

27,368.62亿元，文化资产（古树名木）4,699亿元，分别占总资产价值的19.82%、11.79%、

58.37%和10.02%。

2012年，陕西省森林物质产品与生态服务总价值为5,553亿元,其中森林物质产

品价值1,158.04亿元，生态服务价值为4,394.96亿元，分别占物质产品和生态服务总

价值的20.85%和79.15%,生态服务价值为物质产品价值的3.8倍。

2012年，陕西省森林物质产品价值1,15804亿元，其中立木产品价值为167.95亿

元，经济林产品价值为779.53亿元，灌木林产品价值为37.13亿元，其他非木林产品

的价值为173.43亿元，分别占森林物质产品总价值的14.50%、67.31%、3.21%和14.98%。

2012年，陕西省森林生态服务价值为4,394.96亿元。其中涵养水源价值1,741.02

亿元，占39.61%；保育土壤价值537.13亿元，占12.22%；防风固沙价值123.38亿元,

占2.81%；农田防护价值24.51亿元,占0.56%；固碳服务价值103.99亿元,占2.37%；

改善环境质量价值851.38亿元，占19.37%；维持生物多样性价值1,008.72亿元，占

22.95%；园区景观游憩价值4.82亿元，占0.11%。

4.2结果分析

4.2.1林业基本数据分析

2012年与1999年相比，林业用地面积增加了166.24万公顷，提高了15.59%；有

林地面积增加了143.85万公顷，提高了22.59%；森林面积增加了213.50万公顷,提

高了31.85%,森林覆盖率增加了10.36%。

7

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表I陕西省林业用地

单位：万公顷、%

1999年2004年2009年2012年

林地类型

面积面积面积面积

用材林308.311304594.0016431

防护林135.9438125478.42423.04

特用林22.4329538.0645.69

有林地薪炭林41.9223728.7826.73

经济林124.19693127.31119.92

竹林4.163522.560.97

合计636.8166747769.13780.66

疏林地27.83287925.616.06

合计146.1720407192.24232.04

灌木林地特规灌木33.581000984.11103.22

一般灌木112.5910398108.13128.82

未成林地21.111004532.6269.54

苗圃地0.320960.320.45

无立木林地7.68390162.713.62

宜林地226.1218681145.85129.91

林业用地面积合计1,066.041,227561,228.471.232.28

森林面积670.3976756853.24883.89

国土面积2,059.77

森林覆盖率32.5537.2641.4242.91

--IX护t，31相•有”地面予

林1k目地而弟

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8

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2012年与1999年相比，全省有林地活立木蓄积增加了11,552.95万立方米，提高

了37.41%。同时,有林地平均单位面积蓄积增长了3.59立方米/公顷。

表2陕西省立木蓄积

单位：万立方米

1999年2004年2009年2012年

有林地30,884.5133,820.5439.592.5242.437.46

合计2,538.012,323.622.823.532.368.22

疏林地430.11464.45333.18172.52

其他

散生木1,427.031.164.721.641.06622.25

四旁树680.87694.45849.29L573.45

总蓄积33,422.5236.144.1642,416.0544,805.68

有林地平均单位公顷蓄积

60.7359.6561.9364.32

（立方米）

1999到2012年间,陕

-施工何—乳息彳翱一警物

西省立木总蓄积得到持续、

50XXD

44J05J68

2较大的提高。这期间有林地

&45皿

若

40ao6e平均单位面积蓄积呈现出

H35皿6M6

ise一个先降后升的变化。这与

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2sm8陕西省这一时期的林业生

20JOODM态工程建设的情况一致。

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56年后陕西省大力

541999

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实施退耕还林、天然林保

$00050

0护、三北防护林四期等林业

12年

1999隼2004年289年201

生态建设工程，新增林业用

U6陕西占农稗蓄帜亶化

地和有林地面积较大；1998

年陕西省全面停止天然林商品性采伐，森林得到休养生息，实现了森林蓄积、森林覆

盖率和单位面积蓄积的共同提高。

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4.2.2森林资产价值分析

表3陕西省森林资源资产价值汇总表

单位：万公顷、万立方米、万吨碳、亿元

1999年2004年2009年2012年

资产类别

实物量价值实物量价值实物量价值实物量价值

林地资产1,066.046,293.311,227.567,947.801,228.468,545.881,232.289,292.16

立木（竹）资产33,422.522,997.9036,144.163,205.0942,416.053,701.9744,805.683,845.03

%经济林资产

124.101,356.5996.931,059.58127.311,391.68119.921,405.02

翼灌木林资产146.17173.98204.07242.90192.24228.82232.04276.19

小计4,528.484,507.575,322.475,526.24

碳资产53,404.526,407.9057,664.306,919.0265,553.627,865.6571.394.158.566.44

1土壤养分资产13,833.8915,075.6616,888.3418,676.40

区园区景观资产9.3626.5664.13125.78

小计20,251.1522.021.2524.818.1127.368.62

文化资产4,699.004.699.004.699.004.699.00

合计35,771.9439.175.6343,385.4646.886.02

注：2012年，仅陕西省三大旅游景区（黄帝陵、华山、华清池）的品牌价值中，森林所分摊价值

为131.26亿元，为保证可比性，表中未包括品牌价值。包含三大景区品牌价值，2012年森林文化

资产价值为4,830.26亿元，森林资产价值合计为：47,017.28亿元。

1999年到2012年间，森林资产总价值增加11,114.08亿元，提高了31.07%,平均

每年增加854.93亿元。生产资产价值增加了997.77亿元，提高了22.03%,所占总资

产比例下降了0.87%,平均每年增加76.75亿元；生态资产价值增加了7,117.47亿元，

提高了35.15%,所占总资产比例提高了1.76%,平均每年增加547.50亿元。

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HD7陕西省本样费产价值

10

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、

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*R9428•辱200»<2012年

£101999年*12012年陕西省森林语产价值构成变化

4.2.3森林物质产品与生态服务总价值分析

2012年，陕西省森林物质产品与生态服务总价值为5,553.0亿元，其中森林物质产

品价值1,158.04亿元，生态服务价值为4,394.96亿元，分别占物质产品和生态服务总

价值的20.85%和79.15%,生态服务价值为物质产品价值的3.80倍。

1999年陕西省森林物质产品与生态服务总价值为3,512.17亿元，其中森林物质产

品价值为526.71亿元，生态服务价值为2,985.46亿元，分别占物质产品和生态服务总

价值的15.0%和85.0%,生态服务价值为物质产品价值的5.67倍。

II

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1999到2012年间，森林物质产品与生态服务总价值增加2,040.83亿元/年；其中

物质产品价值增加631.33亿元/年，提高了119.86%；生态服务价值增加1,409.50亿元/

年，提高了47.21%。在森林物质产品与生态服务价值稳步提高的同时，物质产品价值

所占比例有所提高，表明生态环境改善的同时提高了森林物质产品生产水平，生态效

益和经济效益同时得到了提高。

图13陕西省深樽物质产品与生态解务价值恂成及其变化

注：由内向外分别代表1999年、2004年、2009年和2012年

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4.2.4森林物质产品价值分析

1999到2012年间,森林物质产品价值增加631.33亿元/年,提高了119.86%。

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表4陕西省森林物质产品价值汇总表

单位：万立方米、万吨、亿元

1999年2004年2009年2012年

实物量价值实物量价值实物量价值实物量价值

立木产品1.473.93125.281.593.96135.491.870.55159.001.975.93167.95

经济林产品498.92358.15743.65528.13867.61626.191,023.14779.53

灌木林产品1.169.3623.391,632.5632.651.537.9230.761,856.3437.13

其他非木产品19.9057.77148.17173.43

合计526.71754.04964.111.158.04

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4.2.5森林生态服务价值分析

1999到2012年间，森林生态服务价值增加1,409.50亿元/年，提高了47.21%。

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