TCABEE《风电场弃用资产评估指南》

附件1

ICS

CCS

团体标准

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风电场弃用资产评估指南

Guidelinesforevaluatingabandonedassetsinwindpowerfields

（征求意见稿）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国物资再生协会发布

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目录

前言.........................................................................II

1范围.............................................................................1

2规范性引用文件...................................................................1

3术语和定义.......................................................................1

4评估对象.........................................................................1

4.1基本属性....................................................................2

4.2基本特征....................................................................2

5评估依据.........................................................................2

6风电场弃用资产评价................................................................2

6.1可变现要素..................................................................2

6.2应用要素....................................................................2

7价值评估.........................................................................2

7.1价值评估方法.................................................................3

7.2市场法......................................................................3

8评估过程.........................................................................3

8.1资料准备....................................................................3

8.2核查验证....................................................................3

8.3现场调查....................................................................3

8.4评定估算....................................................................4

8.5出具报告....................................................................4

9评估保障.........................................................................4

9.1技术保障....................................................................4

9.2制度保障....................................................................4

10评估安全........................................................................5

10.1安全教育...................................................................5

10.2现场安全措施。..............................................................5

附录A常用的资产评估方法............................................................6

参考文献............................................................................7

I

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风电场弃用资产评估指南

1范围

本文件提供了风电场弃用资产评估基本工作原则与流程，包括评估对象、评估依据、风电场弃

用资产评价、价值评估、评估过程、评估保障和评估安全等内容。

本文件适用于项目建设单位开展风电场弃用资产评估工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，仅该日期对应的版本适

用于本文件；凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T19001质量管理体系要求

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南

GB/T33172-2016资产管理综述、原则和术语

GB/T33173-2016资产管理管理体系要求

GB/T33174-2022资产管理管理体系GB/T33173应用指南

GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

资产asset

对组织有潜在价值或实际价值的物品、事物或实体。

[来源：GB/T33172-2016，3.2.1]

3.2

风电场弃用资产windpowerabandonedasset

风电场退役或失效导致失去原有全部或部分使用价值，经过评估、回收、处置，能够实现价值

的资产。

3.3

弃用资产评估abandonedassetevaluation

评估人员依据相关法律、法规和标准，对具有资产属性的风电场弃用资产在评估基准日特定目

的下的价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。

4评估对象

风电场弃用资产评估对象包括但不限于齿轮箱、发电机、主轴、轮毂、电气元件、塔筒、基础

环、箱式变压器、电缆、塔材、钢芯铝绞线、升压变电站电气设备、金属构件等。

注：机舱外壳、风机叶片属于固体废弃物，但由于其特殊的材料特性，须委托专业单位进行切割拆解处置；电

池类、废油类属于危险废物，产生单位须委托有资质单位进行处置。以上三类资产均为无法实现价值的资产，不属

于评估对象。

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4.1基本属性

风电场弃用资产评估宜通过资产所有方及其委托机构提供、相关当事人提供、自主收集等方式

获取弃用资产的基本属性，主要包括：

a）通用属性，包括风电场弃用资产的来源、类型、结构、规模、已使用年限等；

b）技术要素，包括规格、型号、数量等。

4.2基本特征

风电场弃用资产评估宜分析基本特征对资产价值评估的影响。风电场弃用资产的基本特征通常

包括实体性、再使用性、梯次利用性等。

a）实体性是指风电场弃用资产有实物形态，需要依托实物载体，来评估资产价值；

b）再使用性是指风电场弃用资产继续使用或经清理维修后可继续实现价值；

c）梯次利用性是指风电场弃用资产经过回收、拆解、分类、检测、重组与装配等相关工艺，

能够以零部件的形式，按其工艺技术水平高低逐级加以使用，应用到相关目标领域的过程。

5评估依据

风电场弃用资产评估的基本依据包括但不限于：

a）《中华人民共和国资产评估法》；

b）《资产评估基本准则》（财资〔2017〕43号）；

c）《资产评估执业准则—资产评估程序》（中评协〔2018〕36号）；

d）《资产评估执业准则—机器设备》（中评协〔2017〕39号）；

e）《资产评估执业准则—资产评估方法》（中评协〔2019〕35号）。

6风电场弃用资产评价

风电场弃用资产评价宜包含对可变现要素和应用要素的评价。评价要素从规划框架、评价内容、

评价指标和备选参数等维度为评价提供思路和依据。

6.1可变现要素

可变现要素指风电场弃用资产在评估基准日市场情况下可以直接变现的价值，包括但不限于：

a）发电单元：风力发电机舱及轮毂、塔筒、箱变、线缆等；

b）输电单元：杆、塔、电缆/光缆、钢绞线/钢芯铝绞线、绝缘子、隔离开关、避雷器等；

c）变电单元：升压变电站电气设备、金属构件等。

6.2应用要素

应用要素主要包括使用范围、使用场景、商业模式、供求关系、应用风险等，包括但不限于：

a）正常运行的风机宜作为分散式开发二次利用；

b）正常运行的风机大部件，如齿轮箱、发电机、箱式变压器、偏航/变桨减速机等，宜作为相

同型号部件的备件；

c）正常运行的风机小部件，如偏航/变桨电机、滑环、联轴器、液压站、制动器等，宜作为相

同型号部件的备件；

d）正常运行的风机电控系统，如主控、变桨、变流及相应的电气件，需求频次高，处置价值

低，宜集中储备，统一处理；

e）升压变电站中有处置价值的资产，如变压器、断路器、屏柜、导线、电缆等，处置收益较

高，处置成本相对较低，宜作集中处置，统一处理；配电变压器、表计等应开展拆解破坏

处理，防止回流使用。

7价值评估

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7.1价值评估方法

资产评估方法主要包括市场法、收益法和成本法三种基本方法及其衍生方法，常用评估方法见

附录A。

风电场弃用资产价值评估宜使用市场法。

7.2市场法

将相同或类似的风电场弃用资产的现行市场成交价格作为比较基础，估算拟评估风电场弃用资

产价值。对同一评估对象应选取三个以上参照交易案例，并从评估资料、评估参数指标等的代表性、

适宜性、准确性等方面，客观分析参照交易案例，对各估算结果进行分析判断后，采用简单算术平

均法确定评估结果，并在评估报告中披露所采用的方法和理由。简单算术平均法计算公式为：

XN

EGiK…………(1)

Ni1

式中：

E——评估值；

X——拟评估风电场弃用资产的实物量；

N——参照交易案例个数；

Gi——第i个参照交易案例市场交易价格；

K——比较因素修正系数，包括交易方式、交易日期、出厂日期、性能状况、实体状态、交易

市场、交易数量等调整系数。

8评估过程

8.1资料准备

风电场弃用资产评估工作资料准备包括：

a）企业法人营业执照复印件；

b）《资产评估申报表》；

c）设备购置合同、发票等产权证明资料；

d）设备大修理、改造记录、检查检测报告；

e）企业关于设备产权的声明，有无融资租赁、经营性租赁、有无抵押、担保资产等，如有应

提供具体明细及合同复印件；

f）待评估风电场弃用资产对应的市场调研报告或者行业分析报告；

g）待评估风电场弃用资产相关的可行性研究报告；

h）待评估风电场弃用资产相关经营合同；

i）待评估风电场弃用资产对应的投入成本构成明细及相应凭证；

j）待评估风电场弃用资产相关的交易信息。

k）按照评估目的提交的其他相关资料。

8.2核查验证

核查验证是评估程序中的一个重要环节，资产评估专业人员应当依法对资产评估活动中使用的

有关文件、证明和资料的准确性、完整性、时效性进行核查和验证。核查验证的实施方式通常包括

书面审查、实地调查、查询、函证等，评估人员应当根据核查对象的特点，合理确定核查验证的实

施方式，对某些复杂的资料，可以采用多种方式相结合的形式进行。

8.3现场调查

现场调查采用逐项调查方式，确定机器设备是否存在、明确其设备存在状态并关注其权属。现

场调查应认真仔细观察设备的现状，并切实详细做好现场记录。主要调查因素包括：

a）基础数据收集：包括机器设备的数量、编号、型号、规格、产地、制造厂、生产日期和其

他重要的技术参数；

b）外观质量检查：主要依靠评估人员对设备外观的仔细观察，从设备的漆层剥离、零部件的

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磨损和腐蚀状况、设备积垢和渗漏状况判断机器设备的外观品相；

c）工作性能评估：主要通过现场观察、查阅维修保养记录，访谈设备管理人员和设备操作人

员，了解设备功耗及性能状况。

8.4评定估算

估值专业人员针对资产的具体情况，根据选用的估值方法，选取相应的公式和参数进行分析、

计算和判断，形成初步估值结论。

8.5出具报告

对各类估值初步结论进行汇总，撰写并形成资产评估报告。

9评估保障

评估保障是指确保风电场弃用资产评估有序、规范、可持续发展的支撑体系。评估保障规定了

风电场弃用资产评估活动的资源条件保障，包括技术和制度等方面。

9.1技术保障

9.1.1确定合适的资产评估指标和方法

合适的资产评估指标和方法是保证评估结果准确性的前提，根据评估对象的不同，可以选择不

同的评估指标和方法，如市场法、收益法和成本法等，确保评估结果能够全面反映资产的真实价值。

9.1.2保证资料的准确性和完整性

评估过程中需要收集并整理大量的相关资料，包括资产的材质及重量等基本信息、使用过程资

料、维修保养资料、性能工况等，为了保证资料的可靠性，在收集资料时需要采用多种手段，如公

开资料查询、现场调查、面谈等，同时对资料进行验证和核实，确保资料的准确性和完整性。

9.2制度保障

9.2.1评估程序

评估基本程序通常包括：

a）明确评估业务基本事项；

b）签订业务委托书；

c）编制评估计划；

d）现场调查；

e）收集评估资料；

f）评定估算；

g）编制和提交评估报告；

h）工作底稿归档。

9.2.2人员及职责

9.2.2.1从事资产评估的人员宜具有相应职业资质，根据资产评估业务具体情况收集评估资料，对

收集的评估资料进行必要分析、归纳和整理，形成评定估算的依据。

9.2.2.2从业人员宜根据资产评估业务具体情况进行评定估算，分析各种评估方法的适用性，恰当

选择评估方法。对所搜集的评估资料进行整理，着重分析其可靠性、相关性、可比性，按照工作底

稿索引进行归集。根据所采用的评估方法，选取相应的公式和参数进行分析、计算和判断，形成评

估结论。

9.2.2.3项目负责人宜将评定估算中的重大技术问题及解决方案，按照相关规章制度逐级汇报。

9.2.2.4评估报告宜由包括项目负责人在内的两名以上该项目的经办评估师签字盖章，评估机构盖

章和法定代表人签字。从业人员宜在所编制的工作底稿上签字；项目负责人宜编制工作底稿目录，

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并在所编制的工作底稿目录上签字；逐级审核人员宜在各自审核责任范围内完成审核工作，并在相

关工作底稿、工作底稿目录、评估报告中签字。各签字人员对属于本岗位应履行的工作任务负责。

9.2.2.5资产评估的人员宜签署保密协议，以保证评估项目的商业秘密。

9.2.3内部管理机制

9.2.3.1评估项目宜按照相关规章制度，对评估报告、评估程序执行情况、工作底稿等进行必要的

审核，审核的方式包括：内部交叉检查、专业技术审核和重大问题技术委员会审核。

a）内部交叉检查由项目组具备专业能力的从业人员进行互相检查；

b）专业技术审核由具备丰富评估经验和较强技术能力的人员，对资产评估情况进行专门审核；

c）重大问题技术委员会针对新兴业务或重大项目中的特殊技术问题进行审核，并提出审核意

见。

9.2.3.2风电场弃用资产评估涉及规划、申请、执行、归档等全过程，评估过程应确保流程、操作

合法合规，具备可追溯性。

10评估安全

10.1安全教育

开展评估安全相关培训和教育，提高安全意识和知识水平，使评估人员能够正确处理评估资产

并遵守安全守则。

10.2现场安全措施。

10.2.1确保调查人员安全

进行现场调查时，首先确保调查人员的安全。调查人员应了解现场安全情况和潜在威胁，如高

压电线、易燃易爆品、危险气体等，宜采取相应措施，确保调查人员的生命安全。

10.2.2确认现场环境

进行现场调查前，调查人员宜对现场环境进行确认，包括了解现场的地形、气候、环境污染等

情况，以及周围的建筑物、设施等是否会对调查造成影响及可能的影响程度。

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附录A

（资料性）

常用的资产评估方法

市场法也称比较法、市场比较法，是指通过将评估对象与可比参照物进行比较，以可比参照物

的市场价格为基础确定评估对象价值的评估方法的总称。选择和使用市场法时应当考虑市场法应用

的前提条件：

a）评估对象不能正常使用；

b）评估对象可以拆零变现；

c）评估对象的可比参照物具有公开的市场，以及活跃的交易；

e）有关交易的必要信息可以获得。

收益法是指通过将评估对象的预期收益资本化或者折现，来确定其价值的各种评估方法的总称。

选择和使用收益法时应当考虑收益法应用的前提条件：

a）评估对象的未来收益可以合理预期并用货币计量；

b）预期收益所对应的风险能够度量；

c）收益期限能够确定或者合理预期。

成本法是指按照重建或者重置被评估对象的思路，将重建或者重置成本作为确定评估对象价值

的基础，扣除相关贬值，以此确定评估对象价值的评估方法的总称。选择和使用成本法时应当考虑

成本法应用的前提条件：

a）评估对象能正常使用或者在用；

b）评估对象能够通过重置途径获得；

c）评估对象的重置成本以及相关贬值能够合理估算。

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参考文献

[1]中华人民共和国固体废物环境防治法（2020年修订）

[2]生态环境部国家危险废物名录（2021年版）

[3]中华人民共和国资产评估法（中华人民共和国主席令2016年第46号）

[4]中国资产评估协会.资产评估实务[M].北京:中国财政经济出版社，2022

[5]资产评估基本准则（财资〔2017〕43号）

[6]企业会计准则

[7]国家电网有限公司废旧物资管理办法（国网〔物资/2〕127-2018）

7

风电场弃用资产评估指南

编制说明

一、工作概况

（一）任务来源

《风电场弃用资产评估指南》团体标准项目由中国物资再生协会

风光设备循环利用专委会向中国物资再生协会提出，于2023年8月

22日在中国物资再生协会立项，文件号：物再协函〔2023〕17号。

经标准编制工作组与专家反复研讨，本文件的评估对象包括但不限于

风电场齿轮箱、发电机、主轴、轮毂、电气元件、塔筒、基础环、箱

式变压器、电缆、塔材、钢芯铝绞线、升压变电站电气设备、金属构

件等弃用资产。

（二）标准制定的背景和意义

1、行业概述

1.1行业发展呈现突飞猛进

我国风电行业经过三十余年的迅猛发展，目前已成为全球最大的

风力发电设备生产国和全球最大的风力发电应用国。根据国家能源局

最新数据，截至2023年底，全国风电累计装机4.41亿千瓦。“双碳”

目标下，我国风电市场获得了史无前例的巨大发展，新增装机容量逐

年递增，与之相呼应的，包含风电运维、技改升级、以大代小、风电

场弃用资产评估的风电后市场服务也将迎来新一轮增长。根据CWEA

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数据，2012年底我国风电装机总量7532万千瓦，装机台数53764台。

风力发电机组设计寿命通常为20年，这意味着到2023年底，运行

10年及以上的风电机组将超过5万台，预计3-5年内需要退役的风力

发电机组数量将达上万台。

弃用风力发电设备作为一种新兴固废，其物质组成与相应产品基

本相同，含铜、铝、银、锡等多种有价金属，资源回收价值相对较高，

因而，对其进行资源化利用是资源再生利用产业的重要内容。一方面，

弃用风力发电设备的高效回收利用具有巨大的经济效益，有利于减少

相关资源的进口依赖，防范原材料供给风险，对保障国家战略资源安

全具有重要战略意义；另一方面，如果对弃用风电设备处置不当，其

带来的环境和生态影响也会极为严重，因此弃用风力发电设备的环境

管理及弃用资产的管理评估工作，也是保护生态环境和促进弃用风力

发电产业可持续发展的重要内容。

围绕风电设备绿色退出、价值利用等核心问题，运用标准化手段

规范并引领风电场弃用设备的回收利用及处置全过程的管理工作，已

成为当前迫在眉睫的重要课题。

1.2风电场弃用资产评估亟待标准规范

从当前我国风电行业发展的状况看，风电场弃用资产评估指南是

促进风电行业持续高质量发展的需要，是贯彻《2030年前碳达峰行

动方案》的具体部署。据行业数据显示，到2030年全国预计退役风

机规模将达到10GW，2030-2035年间，累计退役风机规模将超过

100GW，2035-2040年间，累计退役风机规模将达到150GW。

第2页共10页

2、政策导向

近年来，我国新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备大

量应用，装机规模稳居全球首位。随着产业加快升级和设备更新换代，

新能源设备将面临批量退役问题。加快构建新发展格局，着力推动高

质量发展，加快发展方式绿色转型，深入践行全面节约战略，积极构

建覆盖绿色设计、规范回收、高值利用、无害处置等环节的风电和光

伏设备循环利用体系，补齐风电、光伏产业链绿色低碳循环发展最后

一环，助力实现碳达峰碳中和。国家发展改革委以发改环资〔2023〕

1030号颁布了《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》。

为统筹推进风电场改造升级和退役管理工作，鼓励技术进步，提

高风电场资源利用效率和发电水平，推进风电产业高质量发展，助力

实现碳达峰碳中和，国家能源局以国能发新能规〔2023〕45号颁布

了《风电场改造升级和退役管理办法》。

以上政策的颁布，为开展风电场弃用资产评估奠定了政策基础。

3、相关标准梳理

3.1有关资产评估国家法律

——《中华人民共和国资产评估法》

3.2有资产评估的国家标准

有资产评估的国家标准其中主要国家标准如下：

——GB/T33172-2016资产管理综述、原则和术语

——GB/T33173-2016资产管理管理体系要求

——GB/T33174-2022资产管理管理体系GB/T33173应用指南

第3页共10页

3.3有关资产评估方面的的其他标准

——《资产评估基本准则》（财资〔2017〕43号）

——《资产评估执业准则—资产评估程序》（中评协〔2018〕36

号）

——《资产评估执业准则—机器设备》（中评协〔2017〕39号）

——《资产评估执业准则—资产评估方法》（中评协〔2019〕35

号）

（三）协作单位

本团体标准项目由中国物资再生协会风光设备循环利用专业委

员会、中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司、中国华电科工有

限公司、华电中光新能源技术有限公司、华能新能源蒙西分公司、中

广核新能源华北分公司、中车山东风电有限公司、国能龙源环保有限

公司、内蒙古虹源风能科技有限公司、北京工业大学、中再循环（北

京）技术院有限公司、青山绿水（天津）科技有限公司等单位共同起

草编写。

（四）主要工作过程

2023年8月项目组形成团体标准项目建议书和标准项目草案，并

向中国物资再生协会提出标准的立项申请。

第一阶段：前期预研究及调研分析

2023年6月-8月，项目组在团体标准草案编写过程中，调研了我

第4页共10页

国退役风力发电设备行业发展及环境管理现状，搜集、梳理了现行相

关法律法规和国家、行业、地方相关标准，并进行了汇总、分析和比

对，为更好把握标准制定方向，确定标准制定思路及重点奠定了基础。

第二阶段：成立标准编制工作组

2023年8月22日，中国物资再生协会批准《无废风力发电场建设

管理要求》等三项团体标准立项计划（物再协函〔2023〕17号）。

2023年12月28日，中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员

会召开了《风电场弃用资产评估指南》团体标准启动会，专委会冯志

刚主持会议，来自中国物资再生协会、行业领军企业、科研院所的代

表与会，标准编制工作组正式成立。

第三阶段：标准编制起草阶段

2023年12月28日后，标准编制工作组对各单位代表提出的意见和

建议进行了认真汇总和梳理，结合前期已开展的广泛调研和咨询、资

料收集和查阅，以及各相关方目前在风电场弃用资产评估项目中积累

的实际经验、遇到的需求和难点等，充分听取相关单位和行业专家的

意见，对标准草案进行了完善和修改，于2023年12月29日，形成了标

准工作组讨论稿。适用范围清晰界定为：包括但不限于风电场齿轮箱、

发电机、主轴、轮毂、电气元件、塔筒、基础环、箱式变压器、电缆、

塔材、钢芯铝绞线、升压变电站电气设备、金属构件等弃用资产。标

准化对象即为“风电场退役或失效导致失去原有全部或部分使用价

值，经过评估、回收、处置，能够实现价值的资产”。

2023年12月29日，起草工作组内部进行了标准工作组讨论稿的技

第5页共10页

术研讨工作，对技术内容细节进行讨论并进行修改完善，于2023年12

月30完成了对标准工作组讨论稿的初步修改。

2024年1月5日、1月23日、1月30日，专委会组织标准编制工作组

成员单位及行业专家对标准工作组讨论稿进行进一步研讨，针对成员

单位及专家所提意见和建议，对标准工作组讨论稿的技术内容再次进

行修改完善，于2024年1月31日形成标准征求意见稿。

（五）标准主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人：董德兰、杜为、王贝贝、钱洪艳、张伟程刚

齐、冯志刚、延卫忠、廖然、丛建鸥、赵健、曲龙、董国庆、王洪亮、

李璐、郑锋等。

根据任务分工，专委会、中国电建集团西北勘测设计研究院有限

公司负责工作计划、前期相关资料的收集、调研、标准文本编写及修

订工作；其余单位负责汇总行业和专家意见及标准文本的审核等工

作。

二、标准编制原则和确定标准主要内容

（一）编制原则

本标准编制过程中遵循以下原则：

1、符合性原则

——符合风力发电行业发展现状和实际需求，坚持问题导向和目

第6页共10页

标导向；

——符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文

件的结构和起草规则》、GB/T20001.5《标准编写规则第5部分：

规范标准》和团体标准管理规定给出的规则和要求。

2、代表性原则

——相关方的广泛参与是标准科学性、合理性、可操作性的决定

因素，指南编制充分依靠各相关方的力量，开放听取各相关方的需求、

意见和建议，求同存异的前提下力求实现广泛代表性和普适性。

（二）标准主要内容

本标准提供了风电场弃用资产评估基本工作原则与流程，包括评

估对象、评估依据、风电场弃用资产评价、价值评估、评估过程、评

估保障和评估安全等内容。

1、范围

本标准适用于项目建设单位开展风电场弃用资产评估工作。

2、规范性引用文件

本标准规范性引用文件包括了资产管理相关国家标准，质量、环

境、职业健康安全管理体系标准等。

3、术语和定义

本标准给出了资产、风电场弃用资产、弃用资产评估等3个术语

和定义。其中：

按照GB/T33172-2016中的3.2.1，“资产”定义为“对组织有潜在价

第7页共10页

值或实际价值的物品、事物或实体”；

“风电场弃用资产”定义为“风电场退役或失效导致失去原有全部

或部分使用价值，经过评估、回收、处置，能够实现价值的资产。”

“弃用资产评估”定义为“评估人员依据相关法律、法规和标准，对

具有资产属性的风电