民政部门困难群众帮扶工作方案

为切实兜住兜准兜好困难群众基本生活底线，提升帮扶工作的精准度与实效性，结合本地区困难群众分布特点、致困原因及帮扶需求实际，特制定本实施方案，推动帮扶资源与困难群众需求高效对接，助力困难群体共享发展成果。一、总体目标以“精准识别、分类施策、综合帮扶、长效稳固”为原则，通过健全动态监测、多元救助、社会参与机制，实现困难群众基本生活保障有力、专项需求帮扶有效、发展能力逐步提升。力争年内困难群众政策知晓率达100%，帮扶措施覆盖率达100%，群众满意度提升至95%以上，筑牢民生保障安全网。二、重点任务及具体措施（一）精准识别帮扶对象，夯实帮扶基础动态排查与台账管理：依托低收入人口动态监测平台，联合公安、人社、医保等部门开展数据比对，重点筛查重病、重残、失业、突发意外等群体；组织基层民政干部、社区工作者开展“敲门行动”，逐户走访辖区内困难家庭，建立“一户一档”帮扶台账，记录家庭人口、收入支出、致困原因、帮扶需求等信息，每季度更新台账，确保帮扶对象“底数清、情况明”。分类认定与动态调整：将困难群众分为“兜底保障类”（无劳动能力、无生活来源）、“发展帮扶类”（有劳动能力但暂时困难）、“临时救助类”（突发严重困难）三类，根据家庭情况变化及时调整帮扶类别与措施，做到“应保尽保、应退尽退、应帮尽帮”。（二）强化基本生活保障，兜牢民生底线低保与特困供养提标扩面：落实低保标准自然增长机制，根据物价、收入水平动态调整保障标准；对低保家庭中的重病患者、重度残疾人等特殊群体，按规定提高救助档次（分类施保）；优化特困人员认定流程，为分散供养特困人员提供定期探访、生活照料服务，确保集中供养特困人员“吃、穿、住、医、葬（教）”保障到位。临时救助精准高效：简化临时救助审核流程，对突发重大疾病、意外事故的家庭，开通“绿色通道”，实行“先行救助”后补手续；建立临时救助备用金制度，由乡镇（街道）直接审批小额临时救助，缩短救助时限，确保困难群众“求助有门、受助及时”。（三）拓展专项帮扶服务，解决多元需求医疗救助减负：推行医疗救助“一站式”结算，困难群众在定点医疗机构就医时，经基本医保、大病保险报销后，个人负担费用按比例（不低于70%）给予救助；对重特大疾病患者，年度救助限额上浮，同时为慢性病患者提供签约家庭医生、送药上门服务，减少就医支出与奔波压力。教育救助护航成长：落实从学前教育到高等教育的全学段救助政策，为困难家庭学生减免学费、提供生活补助；联合教育部门建立“困难学生台账”，对义务教育阶段辍学风险家庭开展劝返帮扶，对大学生提供助学贷款、就业指导，阻断贫困代际传递。住房与就业帮扶赋能：对住房困难的低保、特困家庭，优先纳入公租房保障或发放住房租赁补贴；联合人社部门开展“困难群众就业技能培训”，开发公益性岗位安置就业困难人员，为有劳动能力的困难家庭提供就业信息、创业扶持，增强自我发展能力。（四）构建社会参与机制，凝聚帮扶合力慈善资源精准对接：搭建“困难群众需求—慈善资源”对接平台，发布困难群众帮扶需求清单，引导企业、基金会、慈善组织开展“定向帮扶”（如为困境儿童捐赠学习用品、为重病家庭众筹医疗费用）；鼓励爱心人士通过“慈善一日捐”“微心愿认领”等方式参与帮扶。志愿服务常态化：组建“困难群众帮扶志愿服务队”，为独居老人、困境儿童提供生活照料、课业辅导、心理疏导等服务；建立志愿服务积分制度，对表现突出的志愿者给予表彰或政策优惠，激发社会参与热情。社会组织协同发力：培育发展养老、助残、儿童福利类社会组织，通过政府购买服务方式，为困难群众提供专业化服务（如为精神障碍患者提供社区康复、为留守儿童开展心理辅导），弥补政府服务短板。（五）优化服务管理机制，提升帮扶质效信息化建设赋能：升级社会救助信息系统，实现救助申请、审核、公示全流程线上办理，群众可通过手机端提交材料、查询进度；建立困难群众需求与帮扶措施“智能匹配”机制，系统自动推送符合条件的救助政策，减少群众“跑腿”次数。基层能力提质：开展民政干部“政策+实操”培训，提升低保认定、临时救助审批等业务能力；在乡镇（街道）设立“社会救助服务窗口”，配备专职经办人员，推行“一窗受理、协同办理”模式，方便群众办事。监督评估保障公平：建立“线上+线下”监督机制，通过信息系统公示救助对象信息，接受群众监督；每半年开展一次帮扶工作“回头看”，随机抽查帮扶台账、资金使用情况，对优亲厚友、截留挪用资金等行为严肃问责，确保帮扶公平公正。三、实施步骤（一）筹备启动阶段（1—2月）开展困难群众帮扶需求调研，结合地区实际细化方案内容；组织民政系统干部开展政策培训，明确任务分工与工作要求；搭建低收入人口动态监测平台，完成部门数据对接与系统调试。（二）全面实施阶段（3—10月）各乡镇（街道）对照方案分解任务，组建帮扶小组，开展入户走访与台账建立；按季度召开帮扶工作推进会，协调解决部门协作、资源整合中的难点问题；开展“政策宣传周”活动，通过社区讲座、短视频、宣传册等形式普及帮扶政策。（三）总结提升阶段（11—12月）组织第三方机构开展帮扶成效评估，通过问卷调查、入户访谈了解群众满意度；总结典型经验与创新做法，形成可复制的帮扶模式；完善困难群众动态监测与长效帮扶机制，为下一年度工作奠定基础。四、保障措施（一）组织保障成立由民政部门主要领导任组长的困难群众帮扶工作领导小组，统筹协调财政、人社、教育、卫健等部门资源，定期召开联席会议，研究解决帮扶工作中的堵点问题；将帮扶工作纳入乡镇（街道）绩效考核，压实工作责任。（二）资金保障将困难群众帮扶资金（含低保、临时救助、慈善配套资金等）纳入年度财政预算，确保资金足额到位；建立资金动态监管机制，通过国库集中支付、社会化发放等方式，确保资金直达困难群众账户；每半年开展一次资金审计，防范截留、挪用风险。（三）队伍保障开展民政干部“业务大练兵”活动，提升政策执行、矛盾化解能力；落实基层经办人员待遇保障（如岗位补贴、绩效奖励），稳定基层帮扶队伍；招募社会工作专业人才，为困难群众提供专业化服务。（四）宣传引导通过主流媒体、社区公告栏、短视频平台宣传帮扶政策与典型案例（如“困境儿