2025年度优化营商环境工作推进会上的讲话范文

2025年度优化营商环境工作推进会上的讲话范文同志们：今天召开2025年度优化营商环境工作推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面总结2024年工作成效，分析当前存在的突出问题，系统部署2025年重点任务，以更大力度、更实举措推动营商环境整体水平再上新台阶，为高质量发展注入强劲动能。下面，我讲三点意见。一、总结成绩、认清形势，切实增强优化营商环境的责任感和紧迫感2024年是极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，我们坚持把优化营商环境作为稳预期、提信心、促发展的“关键一招”，聚焦市场主体需求，突出问题导向、目标导向、结果导向，推动各项改革取得积极成效。一是政策落实力度持续加大，市场活力有效释放。全年累计出台优化营商环境配套政策32项，其中惠企纾困政策18项，覆盖税收减免、社保缓缴、房租补贴等12个领域。建立“政策兑现直通车”机制，通过“免申即享”“即申即享”方式，全年兑现各类政策资金128.6亿元，惠及企业2.3万家次，政策兑现效率较上年提升40%。市场主体总量突破85万户，同比增长11.2%，其中新增企业类市场主体4.7万户，同比增长15.3%，创近三年新高。二是重点领域改革深化突破，制度性交易成本显著降低。“放管服”改革向纵深推进，行政许可事项清单管理全面实施，市、县两级行政许可事项压减至897项，平均审批时限压缩至4.2个工作日。“证照分离”改革全覆盖，52项涉企经营许可事项实行告知承诺制，企业开办实现“一表申请、半日办结”，全年新设立企业“零成本”领取公章、发票等配套服务超3.8万次。工程建设项目审批制度改革成效显著，全流程审批时限压缩至45个工作日以内，“拿地即开工”项目达216个，较上年增加87个。三是服务效能全面提升，企业获得感明显增强。“一网通办”平台功能持续优化，接入事项达1.2万项，全程网办率提升至92%，“跨省通办”事项扩展至280项，办理量同比增长65%。建立“企业服务日”制度，市、县两级领导干部全年走访企业1.6万家次，收集并解决问题3200余个，问题解决率98.5%。创新推出“政策计算器”智能服务，企业输入经营数据即可自动匹配适用政策，累计访问量超12万次。中小企业账款清欠专项行动扎实推进，全年清偿账款18.7亿元，无分歧账款清偿率100%。四是法治保障不断强化，市场秩序更加规范。出台《优化营商环境条例实施细则》，修订《市场主体歇业管理办法》等3部地方性法规。全面推行“双随机、一公开”监管，部门联合抽查事项占比提升至35%，涉企检查次数同比下降22%。建立涉企案件“绿色通道”，全年审结涉企合同纠纷案件1.1万件，平均审理周期缩短至45天。信用体系建设持续完善，累计修复失信记录8200条，为企业恢复正常经营提供便利。在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，与先进地区相比、与市场主体期待相比，我们的营商环境仍存在不少短板和不足：一是跨部门协同效率有待提高，部分政策出台前缺乏充分调研，部门间信息共享不顺畅，企业反映“多头跑、重复报”问题在个别领域依然存在；二是政策落地“最后一公里”问题突出，少数惠企政策宣传解读不到位，部分基层单位存在“重出台、轻落实”现象，企业对政策知晓率和获得感还有提升空间；三是中小微企业融资难题尚未根本解决，虽然普惠型小微企业贷款余额增长18%，但首贷率仅为21%，抵押物不足、担保费用高等问题仍制约企业融资；四是新兴领域监管能力亟需加强，针对平台经济、数字经济等新业态的监管规则不够完善，存在“一管就死、一放就乱”的现象；五是服务意识和专业能力有待提升，少数干部仍存在“重管理轻服务”思想，对企业需求响应不及时，解决复杂问题的能力不足。当前，全国优化营商环境已进入“深水区”，区域竞争呈现“不进则退、慢进也是退”的态势。从宏观形势看，中央经济工作会议明确提出“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”，将优化营商环境作为稳经济、促创新的重要抓手；从区域发展看，周边省市纷纷出台新一轮改革举措，比如浙江省深化“地瓜经济”提能升级，江苏省实施“营商环境提质年”行动，我们面临的竞争压力持续加大；从企业需求看，市场主体对公平竞争环境、要素保障、权益保护等方面的期待越来越高，特别是随着数字经济、绿色经济等新动能加速成长，对营商环境的系统性、协同性提出了更高要求。全市上下必须深刻认识到，优化营商环境没有完成时、只有进行时，必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，推动营商环境实现更大突破。二、聚焦重点、精准发力，全力推动营商环境整体水平跃升2025年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是我市优化营商环境“攻坚突破年”。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持“市场化、法治化、国际化”方向，以市场主体需求为导向，以制度创新为核心，聚焦“痛点、难点、堵点”问题，深入实施“五大提升行动”，推动营商环境从“单项突破”向“系统优化”转变，力争在国家营商环境评价中进入全国第一方阵，为高质量发展提供坚实支撑。（一）实施“放管服”改革深化行动，打造更高效的政务环境1.持续简政放权，激发市场活力。全面落实行政许可事项清单动态管理，2025年再压减行政许可事项10%以上，推动“照后减证”“一业一证”改革扩面提质，将更多涉企经营许可事项纳入告知承诺制范围。深化“证照分离”改革，探索“一照多址”“一址多照”等便利化措施，允许符合条件的企业在同一县域内共享经营场所。推进“一窗通办”标准化建设，市、县两级政务服务中心综合窗口占比提升至80%以上，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。2.创新监管方式，规范市场秩序。全面推行“互联网+监管”，完善监管事项清单和检查实施清单，实现监管事项覆盖率100%。深入推进“双随机、一公开”监管与信用监管、重点监管有机融合，对信用良好企业降低抽查比例和频次，对失信企业提高抽查比例和频次。探索“沙盒监管”“触发式监管”等新型监管模式，在数字经济、生物医药等领域建立包容审慎监管规则，给予新业态1-2年的观察期，避免“一刀切”执法。3.优化服务流程，提升办事效率。深入推进“一网通办”2.0版建设，推动更多高频事项“全程网办、跨省通办”，2025年全程网办率提升至95%以上，“跨省通办”事项扩展至350项。推广“免证办”服务，依托电子证照库，实现身份证、营业执照等30类常用证照“免提交”。深化工程建设项目审批制度改革，推行“多规合一”“多图联审”“联合验收”，全流程审批时限压缩至40个工作日以内，力争“拿地即开工”项目占比达到新开工项目的30%。（二）实施政策精准供给行动，打造更暖心的政策环境1.构建“政策找企”长效机制。建立惠企政策“统一发布、智能匹配、精准推送”平台，整合涉企政策资源，运用大数据分析企业经营特征，自动推送适用政策。2025年实现政策推送覆盖率100%，企业政策知晓率提升至90%以上。开展“政策落实攻坚月”活动，对近三年出台的惠企政策进行“回头看”，清理废止一批不符合当前发展要求的政策，修订完善一批操作性不强的政策，确保政策“含金量”转化为企业“获得感”。2.加大惠企纾困力度。延续并优化阶段性税费优惠政策，重点对中小微企业、个体工商户和科技型中小企业加大支持力度，预计全年新增减税降费30亿元以上。扩大“免申即享”范围，将社保补贴、稳岗返还等20项政策纳入“免申即享”，实现“政策上门、资金直达”。建立重点企业“服务专班”，对年产值超10亿元的企业、专精特新“小巨人”企业等100家重点企业，实行“一企一策”精准服务，协调解决用地、用工、融资等问题。3.强化政策评估问效。建立政策实施效果第三方评估机制，每年选择10项重点政策开展评估，评估结果作为政策调整的重要依据。完善政策落实投诉反馈机制，在“12345”政务服务便民热线开通“政策落实投诉专席”，对企业反映的政策落实不到位问题，实行“接诉即查、限期整改”，对推诿扯皮、落实不力的单位和个人严肃问责。（三）实施要素保障强化行动，打造更优质的市场环境1.破解融资难题。深入推进“银税互动”，扩大合作银行范围，2025年“银税互动”贷款规模增长30%以上。推广供应链金融，支持核心企业与金融机构合作，为上下游中小微企业提供应收账款融资服务，全年供应链金融业务量突破200亿元。发展普惠金融，鼓励银行机构开发“无抵押、低利率”的信用贷款产品，力争普惠型小微企业贷款余额增长20%，首贷率提升至25%以上。规范融资服务收费，清理不合理中介服务收费，推动综合融资成本下降0.5个百分点。2.保障用地需求。深化“标准地”改革，2025年工业用地“标准地”供应比例提升至80%以上，实现“按标供地、依标管地、对标验地”全流程管理。推广“亩均论英雄”改革，建立工业用地绩效评价体系，对低效用地企业采取“增容奖、低效罚”等措施，推动土地资源向优质项目集聚。探索“弹性年期”“先租后让”等供地方式，降低企业初始用地成本。3.强化用工支撑。实施“技能提升行动”，依托职业院校、技工院校和企业培训中心，全年开展职业技能培训10万人次以上，重点培养智能制造、数字经济等领域的高技能人才。建立“用工需求数据库”，定期发布企业用工需求和劳动力供给信息，组织“春风行动”“就业援助月”等招聘活动，全年解决企业用工缺口2万人以上。优化人才引进政策，对高层次人才在住房、子女教育、医疗保障等方面提供“一站式”服务，全年引进各类人才1.5万人以上。（四）实施法治环境优化行动，打造更公平的竞争环境1.健全法规制度体系。加快推进《优化营商环境条例》配套制度建设，重点制定《市场主体权益保护办法》《政务服务标准化管理办法》等规章，为优化营商环境提供法治保障。建立涉企法规政策征求意见机制，出台前通过“企业服务日”、企业家座谈会等形式，广泛听取市场主体意见，确保政策科学性、可操作性。2.规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），推行“阳光执法”，公开执法依据、流程和结果。建立涉企执法“负面清单”，明确禁止执法的领域和行为，严禁随意检查、重复检查、过度检查。对轻微违法行为，推行“首违不罚”“轻违慎罚”，全年“柔性执法”案件占比达到30%以上。3.加强企业权益保护。建立涉企案件“快审快执”机制，对合同纠纷、知识产权侵权等案件，实行优先立案、优先审理、优先执行，平均审理周期缩短至40天以内。强化知识产权保护，建设知识产权快速维权中心，全年处理专利、商标侵权纠纷案件500件以上，侵权行为查处率提升至90%以上。完善信用修复机制，简化修复流程，缩短修复时限，全年修复失信记录1万条以上，帮助企业重塑信用。（五）实施服务效能提升行动，打造更贴心的人文环境1.深化“企业服务日”制度。市、县两级领导干部每月固定一天深入企业调研，重点走访中小微企业、困难企业和新设立企业，做到“企业有需求、领导必回应”。建立“问题台账”，对企业反映的问题实行“清单化管理、销号式推进”，确保事事有回音、件件有着落。2025年领导干部走访企业不少于2万家次，解决问题4000个以上。2.建设“企业服务码”平台。整合企业登记、税收、社保、信用等信息，为每家企业生成唯一的“服务码”，扫码即可查询政策、办理业务、反映诉求。推行“一码通办”，实现惠企政策兑现、项目审批、诉求反馈等10类服务“一码搞定”。2025年“企业服务码”覆盖率达到100%，企业通过平台办理业务占比提升至60%以上。3.培育亲清政商关系。制定政商交往正面清单和负面清单，明确干部“可为”“不可为”界限，鼓励干部主动为企业服务。建立企业家参与涉企政策制定机制，在政府决策咨询委员会中增加企业家代表比例，2025年企业家参与政策制定的比例不低于30%。开展“最美营商环境建设者”评选活动，表彰在优化营商环境中作出突出贡献的单位和个人，营造全社会支持营商环境建设的良好氛围。三、强化保障、狠抓落实，确保各项任务落地见效优化营商环境是一项系统工程，必须强化组织领导、凝聚工作合力、严格督查考核，确保各项任务落到实处、见到实效。一要压实责任链条。各级各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程，主要负责同志要亲自研究部署、亲自协调推动、亲自督促落实。市营商环境领导小组要发挥统筹协调作用，定期召开联席会议，及时解决跨部门、跨领域问题。各责任单位要对照《2025年优化营商环境重点任务清单》，细化分解任务，明确时间表、路线图、责任人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。二要强化督查考核。市督查办要将营商环境工作纳入重点督查事项，采取“四不两直”方式开展专项督查，对进展缓慢、落实不力的单位进行通报批评、约谈问责。将营商环境考核结果与干部评优评先、职务晋升挂钩，对在优化营商环境中表现突出的单位和个人，予以表彰奖励；对推诿扯皮、敷衍塞责的，严肃追究责任。三要提升能力水平。开展“干部能力提升年”活动，通过专题培训、轮岗交流、实践锻炼等方式，提升干部服务企业、破解难题的能力。加强政务服