镇烟花爆竹安全风险隐患排查治理工作方案

镇烟花爆竹安全风险隐患排查治理工作方案一、编制目的春节、元宵、清明、中秋、国庆、婚丧嫁娶、开业庆典等节点，烟花爆竹需求呈脉冲式爆发，传统“经验式”管理已无法匹配当前高密度城市空间、多业态并存、多风险耦合的复杂场景。本方案以“人、机、料、法、环”五维风险模型为底层逻辑，将隐患排查治理拆分为“识别—评估—分级—整改—销号—复盘”六步闭环，配套“一张图、一张表、一码通”数字化工具，实现“风险可视、隐患可管、责任可追、绩效可评”，确保“零死亡、零爆炸、零火灾、零上访”四零目标。二、适用范围本方案适用于行政区域内烟花爆竹批发企业、零售网点、临时销售点、燃放活动主办方、运输单位、废弃物回收单位、物业服务企业、乡镇（街道）网格、村（居）民委员会、大型商业综合体、景区、殡仪馆、婚庆公司、在建工地、学校、医院、养老福利机构等所有可能涉及烟花爆竹储存、运输、销售、燃放、残屑清理的组织及个人。三、术语与定义1.六类重点场所：①地下或半地下空间；②人员密集场所（≥50人同时聚集）；③易燃易爆毗邻区（≤30m）；④文物古建、博物馆、档案馆；⑤高层建筑（＞24m）裙房及上人屋面；⑥采用彩钢板、聚氨酯泡沫为建材的临时建筑。2.三色预警：红色（立即停产停业整改）、黄色（限期3日内整改）、蓝色（即查即改）。3.三确认：确认隐患照片、确认整改前后同一角度、确认整改人签字。4.五清：清箱、清袋、清管、清沟、清顶——每日收市后对零售网点内外部30m范围进行可燃物清理。5.双盲演练：不提前通知时间、不提前通知地点，随机拉动企业微型消防站与属地政府专职队联勤联动。四、组织体系1.区级指挥部：由分管副区长任指挥长，应急、公安、消防、交通、市场监管、城管、生态环境、卫健、教育、民政、文旅、住建、气象、供销社、街道（乡镇）等为成员单位，下设“综合协调、隐患排查、打非治违、应急处置、舆情管控、督导考核”六个专班。2.企业层面：批发企业设“安全总监”1名（注册安全工程师），零售网点设“安全员”1名（经培训合格持证），建立“店店长、仓仓长、车车长”三长责任制。3.网格层面：以300户或1000人为单元划分微网格，每个微网格配1名“安全管家”（由村居民兵连长或物业经理兼任），与社区民警、消防志愿者、楼栋长形成“3+N”最小作战单元。五、风险识别与分级标准1.储存环节（1）仓库最大允许存药量：按照GB11652—2012《烟花爆竹作业安全技术规程》折算，1.3级成品≤500kg，1.1级成品≤100kg，混存系数取0.7。（2）温湿度红线：库内温度≤35℃、相对湿度≤70%；当温度连续2小时≥32℃或湿度≥75%时，自动开启防爆空调与除湿机并推送预警至监管平台。（3）堆垛五距：墙距≥0.5m、柱距≥0.3m、顶距≥0.5m、灯距≥0.5m、通道≥1.2m；使用黑色防静电胶垫，铺设接地铜箔网，接地电阻≤10Ω。2.运输环节（1）车辆“六统一”：统一专用车辆（厢式、阻燃地板、防火星排气）、统一颜色（橙黄反光条）、统一警示标识（“禁止烟火”菱形牌）、统一卫星定位（北斗+4G双模）、统一运单（电子运单二维码）、统一押运（2人持证）。（2）禁行时段：每日0—6时、极端天气（能见度＜200m、风速≥7级、雷电黄色预警）禁止运输。3.零售环节（1）“三严禁”：严禁“下店上宅”“前店后宅”，严禁“三通”（门、窗、洞），严禁超量储存（专店≤300箱、专柜≤100箱）。（2）“六配备”：配防爆型监控（2个枪机+1个球机）、配防爆型静电释放桩、配5kgABC干粉灭火器（≥2具）、配消防沙池（≥0.5m³）、配防爆照明灯、配应急断电开关。4.燃放环节（1）禁放区：①油库、气库、危化品仓库周边150m；②高压线水平投影两侧60m；③山林防火区、饮用水源一级保护区；④医院、幼儿园、养老院、监狱、科研单位周边100m。（2）限放区：除禁放区外，建成区一律实行“限时、限地、限种类”管理，个人只允许燃放C、D级产品，禁止升空类、组合烟花类、内径≥30mm单发花束。5.废弃物回收（1）“三定”：定点（由供销社布设120个回收桶）、定车（专用危废转运车）、定厂（具有危废经营许可证的再生企业）。（2）“四不”：不露天焚烧、不混入生活垃圾、不私自拆解、不倒卖残药。六、隐患排查流程1.日查：零售网点每日9:00、15:00、20:00三次自查，使用“烟花通”小程序扫码上传照片，系统自动比对堆垛高度、灭火器压力值、温湿度曲线。2.周查：社区民警、消防文员、市场监管所、街道应急办组成“四人小组”，每周对辖区内所有网点进行一次“扫街式”检查，重点核查进货票据、流向标签、实名登记。3.月查：区级指挥部组织“专家+执法”团队，采用“双随机一公开”方式对批发企业、大型燃放活动进行深度体检，使用红外热像仪、接地电阻测试仪、静电电位仪、便携式超声测厚仪等设备。4.节点查：春节、元宵前15天启动“零点行动”，应急、公安、消防联合开展夜间突击，重点打击“黑仓库”、非法流动摊贩、私家车非法运输。5.台风暴雨后查：气象部门解除预警后6小时内，对低洼地带、地下仓库、临时棚点进行雨后复查，防止受潮自燃。七、隐患分级与治理措施1.重大隐患（红色）（1）情形示例：①仓库超量储存≥150%；②防爆电气失效且现场有明火源；③非法储存1.1级裸药；④零售网点与住宿场所防火间距＜12m且无实体墙分隔。（2）治理措施：立即停产停业、现场断电、贴封条、立案查处，3日内由企业主要负责人组织制定整改方案，7日内完成整改，经第三方安全评价机构验收合格后方可复产。2.较大隐患（黄色）（1）情形示例：①灭火器压力不足＜1.0MPa；②堆垛“五距”不足但≤20%；③视频监控掉线＞2小时；④运输司机未携带从业资格证。（2）治理措施：限期3日内整改，由街道应急办复查，逾期不改的按《安全生产法》第九十七条处5万元以下罚款。3.一般隐患（蓝色）（1）情形示例：①防爆灯罩表面积尘＞2mm；②静电释放桩标识褪色；③沙池内杂物占比＞10%。（2）治理措施：即查即改，现场拍照上传，系统30分钟后自动推送“整改前后对比”任务，由微网格安全管家确认闭环。八、数字化监管平台1.一库：建立“烟花爆竹全生命周期数据库”，涵盖企业许可、产品合格证、流向信息、运输车辆轨迹、燃放活动备案、废弃物回收联单等6大类、38张数据表、210个字段。2.一图：GIS热力图实时显示全区零售网点、仓库、禁放区、视频监控、救援力量分布，红色闪烁代表报警未处理，黄色代表整改中，绿色代表正常。3.一码：每个零售网点生成唯一“烟花码”，消费者扫码可查看该店信用等级、最近一次检查结果、投诉举报渠道；执法人员扫码可进入检查端，自动带出历史隐患清单。4.一网：接入区城运中心“一网统管”，与公安“天网”、消防“智慧消防”、市场监管“e食安”、交通“两客一危”平台数据碰撞，实现“人车货场”异常自动预警。九、应急预案与演练1.预案体系：区级专项预案《烟花爆竹事故应急预案》+企业现场处置方案+社区“多案合一”卡片。2.物资储备：区级建立2个“烟花事故应急物资库”，每库配置防爆风机（≥5000m³/h）2台、泡沫灭火剂（3%AFFF）2吨、抗溶性水幕喷头20只、防火毯50条、防爆手电30支、防化服30套、应急发电车1辆、移动升降灯2套。3.演练频次：批发企业每季度一次实战演练，零售网点每半年一次灭火器“灭真火”操作，街道（乡镇）每年组织一次“双盲”拉动，区级每两年开展一次多部门综合演练。4.演练场景：①仓库雷击引发局部燃爆；②零售网点顾客吸烟引燃柜台；③运输车辆在隧道内追尾泄漏；④燃放现场风向突变造成观众区着火。5.评估改进：演练结束2小时内完成“三维复盘”——时间轴复盘、空间轴复盘、职责轴复盘，形成问题清单、整改清单、责任清单，7日内闭环。十、宣传培训1.五进：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。2.七有：有宣讲队伍、有课件、有视频、有实物、有互动、有答卷、有奖励。3.重点人群：①批发企业装卸工（每年继续教育≥20学时）；②零售网点负责人（每年取证培训≥16学时）；③燃放作业人员（持《大型焰火燃放作业单位资质》和《燃放员证》）；④物业服务企业秩序员（每年消防培训≥4学时）；⑤中小学生（每学期开学第一课+寒假前警示教育）。4.创新形式：①“烟花安全剧本杀”——以非法储存导致爆炸为剧情，让玩家在推理中学习法律后果；②“VR燃爆体验”——佩戴头显感受1.1级仓库爆炸冲击波、高温、浓烟，强化心理震慑；③“抖音挑战赛”——正确燃放烟花爆竹话题，点赞破万可获消防应急包。十一、执法与打非治违1.六必查：①无许可证必查；②超范围经营必查；③非法运输必查；④非法储存必查；⑤非法燃放必查；⑥非法回收必查。2.行刑衔接：对非法经营烟花爆竹涉案金额≥5万元或具有“前店后宅”情节的，一律移送公安机关以危险作业罪立案；对构成违反治安管理行为的，依法行政拘留。3.举报奖励：实行“吹哨人”制度，对举报非法储存、运输线索经查实的，按查获货值5%给予奖励，最高不超过30万元，由区财政单列预算。4.信用惩戒：对非法经营者实施联合惩戒，列入公共信用信息平台，3年内限制其申请烟花爆竹许可、政府采购、招投标、融资贷款。十二、考核与奖惩1.考核指标：①重大隐患整改率100%；②较大隐患逾期整改率≤2%；③执法处罚率≥90%；④应急演练参演率100%；⑤宣传覆盖率≥95%；⑥事故起数、死亡人数“双下降”10%。2.评分办法：采用千分制，其中隐患排查400分、执法处罚200分、应急演练150分、宣传教育150分、创新亮点100分。3.结果运用：①年度考核前3名的街道（乡镇）授予“烟花安全示范区”称号，并在年度安全生产考核中加5分；②连续2年排名末位的，由区安委办主任约谈其主要负责人，必要时启动专项巡察。4.企业内部：建立“安全积分”与绩效奖金挂钩，员工发现重大隐患一次奖励500元，瞒报隐患一次扣罚1000元，年度积分低于80分的调离岗位。十三、资金保障1.政府投入：区财政每年单列“烟花爆竹安全专项整治经费”800万元，用于隐患治理以奖代补、信息化平台运维、应急物资更新、宣传培训、举报奖励。2.企业投入：批发企业按照上年度销售额1.5%提取安全生产费用，零售网点按照每店每年不低于1万元标准投入，纳入安全生产责任险保费补贴范围。3.社会投入：鼓励保险公司开发“烟花燃放责任险”，对投保单位给予保费30%补贴；引导金融机构对安全管理水平达到二级标准化的企业给予贷款利率下浮20个基点。十四、时间安排1.部署阶段（每年10月）：区政府印发方案、召开动员会、签订责任书。2.排查阶段（11月—12月）：完成第一轮全覆盖排查，建立“红黄牌”清单。3.整治阶段（次年1月—2月）：集中整改、执法处罚、曝光典型案例。4.巩固阶段（3月）：组织“回头看”，对红色隐患整改情况进行抽检，抽检比例≥30%。5.总结阶段（4月）：汇总数据、完善标准、表彰先进、启动下一轮循环。十五、附件（模板示例）1.《烟花爆竹零售网点日查记录表》（含20项检查条目、拍照点位示意图、二维码）。2.《烟花爆竹运输环节安全告知书》（一式三联，驾驶员、押运员、收货人签字）。3.《烟花爆竹燃放活动安全风险评估表》（含气象、地形、观众容量、安全距离计算书）。4.《烟花爆竹事故应急处置卡》（口袋版，正面为处置流程图，背面为应急电话、物资清单）。5.《居民安全燃放承诺书》（每户签字，村居委会存档，燃放前由物业回收备案）。十六、持续改进机制1.标准迭