雨雪冰冻灾害处置应急预案

雨雪冰冻灾害处置应急预案详细内容一、总则1.1编制目的为最大限度降低雨雪冰冻灾害对人民生命财产、城市运行、交通干线、能源供应、农业生产及生态环境的破坏，建立“统一指挥、分级负责、属地为主、专业处置、社会参与”的应急机制，确保预警发布、响应启动、抢险救援、恢复重建全流程闭环管理，特制定本预案。1.2工作原则（1）生命至上，安全第一。任何决策以保障人员生命安全为最高准则。（2）提前预警，关口前移。气象、应急、交通、电力、水务等部门共享实时数据，提前48小时完成联合会商，提前24小时完成队伍、物资、装备预置。（3）分级响应，科学处置。按照“蓝、黄、橙、红”四级预警，匹配Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级响应，每一级均明确“谁启动、谁指挥、谁救援、谁保障”。（4）属地为主，协同联动。区（县）政府为第一责任主体，市级指挥部统筹跨区资源，省级指挥部兜底重大灾情。（5）社会动员，全民参与。建立“社区网格+物业+志愿者”微单元，实现“自救、互救、公救”梯次递进。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内因雨雪冰冻导致的道路结冰、供电中断、通信基站退服、供水管网爆裂、农作物冻害、构筑物坍塌、人员被困等突发事件的防范与应对。二、组织体系2.1领导机构市防汛防台抗旱指挥部加挂“市雨雪冰冻灾害应急指挥部”牌子，市长任总指挥，分管应急、公安、住建、交通的副市长任副总指挥，成员由25个部门、9家央企驻地机构、2家省属高校组成。2.2办事机构指挥部下设“一办七组”：（1）综合协调办：承担24小时值班、信息汇总、公文流转、对外发布。（2）监测预警组：市气象局牵头，每3小时滚动预报，重点细化到乡镇、高速路段、山区海拔500米以上区域。（3）道路保畅组：市交通局牵头，交警、城管、高速运营公司配合，实行“路长+段长+点长”三级包干。（4）电力抢修组：市供电公司牵头，发电企业、电建公司、通信塔桅公司参与，建立“1小时到场、3小时复电、6小时兜底”机制。（5）民生保障组：市商务局、粮储局、市场监管局联合，对“米面油肉蛋菜奶”七类生活物资实行日监测、日报告，价格异常波动2小时内约谈重点商超。（6）医疗救护组：市卫健委牵头，设置“冰冻伤”绿色救治通道，确定8家定点医院、24支流动医疗队，救护车加装防滑链、携升温毯。（7）新闻舆情组：市委宣传部牵头，1小时内发布权威信息，30分钟内回应社会关切，谣言处置不过夜。（8）恢复重建组：市发改委牵头，灾损评估、项目申报、资金拨付、保险理赔“四同步”。2.3基层单元（1）街道（乡镇）应急站：配备至少1台融雪剂撒布机、1台装载机、2台发电机、30把铁锹、50件救生衣。（2）社区（村）微网格：每200户配1名灾害信息员，建立“红橙黄蓝”户况图，对独居老人、孕产妇、残障人士、留守儿童“四色”标注，提前2天完成走访。三、风险分析与情景构建3.1历史灾情回溯近十年，本市出现5次区域性暴雪、3次持续冰冻，最大积雪深度28厘米，最低气温-8.5℃，造成直接经济损失年均2.3亿元，其中道路交通占比42%、电力通信占比27%、农业占比21%、民房倒塌占比10%。3.2重点风险源（1）交通：G36高速3处高架桥、S19省道2处急弯长下坡、城市4座跨江大桥、1条轻轨高架线。（2）电力：3条500千伏线路穿越山区，18条220千伏线路跨高速，763个台区位于风口。（3）通信：72个基站位于海拔600米以上，12处光缆途经水毁易发段。（4）民生：主城区4家水厂取水口易结冰，2家燃气门站调压装置存在冰堵隐患。（5）农业：6.8万亩露天蔬菜、2.5万亩茶叶、1.2万亩柑橘、3000亩草莓。3.3情景构建情景A：48小时降水量25毫米、气温骤降8℃，道路结冰厚度2厘米，预计高速封闭6小时、公交减班50%。情景B：72小时持续冻雨，电线覆冰厚度10毫米，预计2条220千伏线路跳闸、18个乡镇停电、3万用户受扰。情景C：暴雪+8级大风，积雪深度30厘米，预计蔬菜大棚垮塌20%、牲畜死亡3000头、直接经济损失超5亿元。四、监测预警4.1监测网络（1）气象：5部X波段双偏振雷达、186个自动站、3部微波辐射计、2部激光雷达，实现0—6小时降水相态分钟级判别。（2）交通：高速路面传感器32处、桥梁温度传感器48处、车载视频巡检车12辆。（3）电力：覆冰在线监测终端126套、拉力传感器252套、无人机巡检航线32条。（4）水利：河道冰情AI摄像头18处、取水口红外测温仪6套。4.2预警发布（1）蓝色预警：预计未来24小时降雪量6毫米以上或道路结冰持续2天。（2）黄色预警：预计未来12小时降雪量10毫米以上或电线覆冰厚度5毫米。（3）橙色预警：预计未来6小时降雪量15毫米以上或气温降至-5℃且持续48小时。（4）红色预警：预计未来3小时降雪量20毫米以上或气温降至-8℃且持续72小时。预警信息通过突发事件预警信息发布平台、电视滚动字幕、应急广播、地铁电视、出租车顶灯、抖音号、快手号、楼宇电梯屏同步推送，实现城区人群覆盖率100%、农村广播覆盖率98%。五、应急响应5.1Ⅳ级响应（蓝色）（1）启动标准：市气象台发布蓝色预警或2个以上区县道路结冰。（2）指挥体系：市指挥部办公室主任坐镇指挥，交通、电力、气象部门进驻会商室。（3）处置措施：①道路：撒布融雪剂200吨、出动巡查车80辆，对桥梁、匝道、隧道口预撒一次。②电力：对重要线路通道清障砍青树木500棵，无人机巡检1轮。③民生：通知商超加大蔬菜日备货量至平时的1.5倍，启动价格监测日报。④宣传：推送安全提示短信800万条，抖音短视频3条。5.2Ⅲ级响应（黄色）（1）启动标准：市气象台发布黄色预警或高速公路封闭2小时以上。（2）指挥体系：分管副市长坐镇，七个工作组全部实体化运行。（3）处置措施：①道路：交警实行“限速、限流、限车型”措施，对4座大桥临时开放应急车道，撒布融雪剂500吨、防滑料1000吨。②电力：安排抢修队伍86支、人员2100人、发电车35辆，对18处易覆冰段驻点值守。③民生：开放48所学校作为应急避寒点，配备折叠床1万张、棉被2万条，对流浪乞讨人员开展“拉网式”救助。④医疗：增设冰冻伤门诊，救护车加装防滑链，储备冻伤膏5000支。5.3Ⅱ级响应（橙色）（1）启动标准：市气象台发布橙色预警或2条220千伏线路跳闸。（2）指挥体系：市长坐镇，请求省级专家组支援。（3）处置措施：①道路：除城市快速路外，其余道路夜间禁止两客一危车辆通行，协调驻军某旅出动装甲破冰车2辆。②电力：启用移动融冰装置4套，对3条220千伏线路实施直流融冰，调度地方电厂开机并网，确保电网“孤网运行”不崩溃。③通信：对72个高山基站提前预置油机200台、卫星电话100部，确保“市—县—乡”三级指挥链路不中断。④民生：对4家水厂取水口实施“蒸汽+电热”双重保温，燃气公司调配20辆LNG槽车，保障民生用气7天需求。⑤农业：组织1万名农技人员进村入户，对6.8万亩蔬菜抢收2万吨，对2.5万亩茶园覆盖无纺布。5.4Ⅰ级响应（红色）（1）启动标准：市气象台发布红色预警或电网减供负荷40%以上。（2）指挥体系：市委书记、市长双指挥，省级领导赶赴现场。（3）处置措施：①道路：全市高速公路、国省干道除应急抢险车外一律封闭，城市轨道交通停运，公交保留30%运力用于通勤“生命线”。②电力：申请国家电网跨省支援，调集山西、陕西发电车100辆，对重要用户实施“发电车+UPS+柴油发电机”三保险。③通信：启用1颗高通量卫星、2架系留无人机基站，恢复90%人口通信能力。④民生：对主城区实行“分片分时”供水，对医院、养老院、儿童福利院“点对点”送水；启动市级储备猪肉1000吨、蔬菜5000吨，向市场平价投放。⑤人员转移：对山区地质灾害隐患点、老旧危房、蔬菜大棚集中区群众实施“敲门行动”，24小时内转移3万人，做到“不漏一户、不落一人”。⑥抢险救援：调用直升机2架、固定翼飞机1架，对被困高速、景区、山区的200名旅客实施空中转运。六、抢险救援作业规范6.1道路除冰（1）作业流程：交通巡查→预警提示→机械除雪→撒布融雪剂→人工补撒→安全评估→开放交通。（2）工艺标准：①桥梁、匝道使用氯盐类融雪剂浓度≤15%，避免钢筋腐蚀；②城市主干道使用醋酸钾类环保融雪剂，浓度≤10%；③作业温度低于-5℃时，掺加5%氯化钙提高融雪速度；④机械除雪速度≤20公里/小时，保持10米安全距离。6.2电力融冰（1）直流融冰：对220千伏线路通以4000安培直流电流，导线温度控制在5—8℃，30分钟完成脱冰。（2）机械除冰：使用绝缘杆敲击，敲击点间隔≤50厘米，防止导线疲劳。（3）安全距离：融冰期间线路下方设置双层警戒，半径50米内禁止人员进入。6.3人员搜救（1）编组模式：每组6人，含1名指挥员、2名安全员、1名医疗员、2名作业员，携带救生绳、担架、保温毯、热成像仪。（2）搜救顺序：先易后难、先近后远、先密集后分散。（3）医疗急救：①冻伤处置：42℃恒温复温，禁止揉搓、雪搓、火烤；②低体温处置：采用“温毯+温液+温氧”三温法，30分钟内核心体温提升1℃。七、物资与装备7.1物资储备（1）市级库：融雪剂1万吨、防滑料2万吨、棉被5万条、折叠床3万张、自热食品10万份、冻伤膏1万支、发电机500台、应急灯1万套。（2）县级库：按照“市级30%”标准配建，实现“2小时调运”。（3）商超协议：与38家商超签订动态储备协议，确保蔬菜、饮用水、方便食品72小时不断档。7.2装备配备（1）道路：撒布机120辆、装载机80辆、除雪滚刷60辆、装甲破冰车2辆、直升机2架。（2）电力：移动融冰车4辆、发电车100辆、UPS车10辆、无人机巡检机32架。（3）通信：卫星电话500部、系留无人机基站2架、便携式基站20套。（4）医疗：升温毯500条、恒温复温水槽20套、低温转运箱50只。八、交通管控与疏导8.1高速管控（1）分级封闭：积雪5厘米限流，10厘米限行，20厘米封闭。（2）分流点设置：提前50公里发布诱导信息，设置3级分流点，分别位于枢纽互通、服务区、收费站。（3）应急车道开放：对4座大桥、2处长下坡临时开放应急车道，限速40公里/小时。8.2城市疏导（1）公交：启动“恶劣天气时刻表”，高峰时段发班间隔缩短10%，平峰时段缩短20%。（2）地铁：地面及高架段限速60公里/小时，夜间加开4列“排空车”轧道。（3）出租车：启用“防滑链备案库”，对安装防滑链车辆发放“绿色通行证”，优先派单。九、民生保障9.1市场供应（1）价格监测：对38家商超、12家农贸市场、6家电商前置仓实行“日监测、日报告”，涨幅10%启动约谈，涨幅20%启动临时价格干预。（2）配送保障：组织200辆“菜篮子”直通车，对封闭小区实行“点对点”配送。9.2供暖供水（1）供暖：对老旧小区二次网实行“红外测温+流量平衡”双调节，居民室温不低于18℃。（2）供水：对4家水厂取水口实行“蒸汽+电热”双重保温，对二次供水水箱加保温棉，对裸露管道包裹橡塑保温层。9.3特殊人群（1）独居老人：建立“一日两见面”制度，社区网格员、志愿者、物业管家三方结对。（2）流浪乞讨人员：民政、公安、城管联合巡查，对不愿入站人员发放“温暖包”（棉被+食品+联系卡）。十、医疗救护10.1救治网络确定8家定点医院、24支流动医疗队、48辆救护车，设置“冰冻伤”绿色救治通道，挂号、检查、取药、住院“四优先”。10.2技术力量（1）市级专家组：由烧伤科、重症医学科、急诊科主任组成，24小时在线会诊。（2）基层培训：对社区卫生服务中心、乡镇卫生院开展“冻伤识别与复温”培训，覆盖率100%。10.3药品储备储备冻伤膏1万支、升温毯500条、恒温复温水槽20套、低分子肝素2000支、抗生素1.5万支。十一、新闻舆情11.1发布机制预警信息1小时内发布，灾情信息2小时内发布，救援进展每4小时滚动发布。11.2舆情监测采用“人工+AI”双轨监测，对微博、抖音、快手、今日头条等平台实行7×24小时巡查，谣言30分钟内辟谣。11.3现场采访设立“前方新闻中心”，统一发放采访证件，安排3次集体采访、2次无人机航拍，确保信息公开透明。十二、恢复重建12.1灾损评估（1）行业评估：交通、电力、通信、农业、住建5个部门分别牵头，3天内完成初步评估，7天内完成详细评估。（2）综合评估：市发改委牵头，财政、统计、保险参与，10天内形成《灾损评估报告》。12.2资金保障（1）财政资金：市级财政设立1亿元救灾专项资金，对区县实行“先预拨、后清算”。（2）保险理赔：启动“政策性农业保险+巨灾保险”双通道，对受灾农户实行“见灾即赔”，10天内赔付到位。12.3项目重建（1）交通：对3处垮塌桥梁、18公里损毁路面实行“设计施工总承包”，30天内完成重建。（2）电力：对2条220千伏线路、18条10千伏线路实行“灾中设计、灾后重建”，20天内完成。（3）农业：对垮塌大棚、冻毁作物实行“以工代赈”，组织受灾群众参与重建，发放务工补贴。十三、培训演练13.1培训体系（1）领导干部：每年11月举办“雨雪冰冻灾害应急处置”专题培训班，覆盖率100%。（2）专业队伍：对交通、电力、通信、医疗、消防5类专业队伍开展“理论+实操”双考核，合格率不低于90%。（3）社会公