安源区义务教育均衡发展问题及对策究

义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育均衡发展使区域内义务教育学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态，与义务教育的公平性、普及性和基础性相适应。教育的均衡化是世界教育发展的潮流，也是教育现代化的核心理念。笔者在对安源区义务教育进行专题调研的基础上，就安源区义务教育现状、推进义务教育均衡发展中出现的问题提出一些粗浅的认识和对策思考。一、安源区义务教育均衡发展的概况及成效（一）安源区义务教育发展基本概况安源区现有义务教育阶段公办学校54所，含安源中学、特殊教育学校，九年一贯制学校7所，普通初中4所，完全小学38所，3个教学点。义务教育阶段民办学校2所（黄冈学校、小太阳卓越小学）。在校义务教育阶段中小学生28282人，其中小学生23749人，初中生4533人。初中入学率100%，巩固率为98.9%，小学入学率和升学率均为100%。全区在编在岗教职工近2000人，初中教师701人，小学教师1081人，学历合格率为100%。（二）安源区义务教育均衡发展成效安源区历来高度重视义务教育的发展，始终把义务教育放在优先发展的地位，大力落实“科教兴区”战略，千方百计增加教育投入，不断改善办学条件、提升老师的素质、提高办学质量，也在促进义务教育均衡发展方面做了很大的努力，取得了一定的成果。一是认识到位，坚持教育优先发展。高度重视义务教育均衡发展工作，使区域内义务教育办学资源配置实现基本均衡。在城市规划中，规划部门做到教育用地提前预留，如近几年在城区、城郊按照国家标准预留教育用地，新建了八一小学、晨曦小学等。相关部门对教育发展鼎力支持，优先考虑教育发展，财政对教育的投入逐年增长且结构不断优化。二是调整布局，着力改善办学条件。安源区优先保障教育经费投入，不断优化财政结构，大幅增加教育投入。三是措施得力，积极优化师资配置。首先，加强师德师风建设，规范教师从教行为。开展争做“龚全珍式好党员、好干部、好教师”等师德师风教育活动，推出舍已救人的李书亮、爱生如子的聂建兰等一批龚全珍式的好典型。其次，优化充实教师队伍，均衡城乡教师资源。近五年，通过公平招聘、“三支一扶”选招录用中小学教师259人充实到农村教师队伍。按照《安源区城区学校教师补充机制实施办法》，通过公开考试的方式，2015年从农村教师中选调14名教师到城区学校任教，通过师资的合理调配，使城乡教师资源实现基本均衡。再次，提升教师综合素质，促进教师互动交流。实施名师培养工程，开展高端培训，在安源电视台推出《名师公开课》栏目，使优质教学资源得到共享。最后，创新教师激励机制，提高教师教学积极性。坚持公开竞聘任用干部，实行校级班子考核制和教师年度绩效考核制，将考核结果与干部使用、奖励性绩效工资发放、评先评优、职称聘任挂钩。坚持建立健全奖励机制，区委、区政府每年在教师节之际表彰“十佳优秀校长”等“五个十佳”。二、安源区推进义务教育均衡化的主要问题安源区虽然在推进义务教育均衡化方面已经取得了显赫的成绩，但随着社会的不断发展，在发展过程中仍然存在一些问题，主要表现在以下几点（一）城乡地区之间学校硬软件差别较大城区大多数学校硬件设施完善，电脑室、图书室、音乐室等功能室配置比较齐全，办公自动化程度较高，呈现校园管理化、资源数字化、课堂教学多媒体化。但部分边远农村学校仍有校舍不足问题和教学装备不足现象，办学条件还存在薄弱环节，比如电脑的配备不足，图书配备不达标等。此外，师资队伍建设仍存在不足，学科配套存在结构性矛盾，教师学科结构、性别结构、年龄结构不尽合理，存在专职音乐、体育、美术、信息技术教师短缺情况，校长教师交流轮岗制度不健全，教师交流数量未达到省定标准。（二）未足额征收教育费附加三年应征收城市教育费附加12511万，实际征收10136万，差额2375万。已征收到位资金没有及时拨付到位，如地方教育附加三年省返还5072万，已用于体育产业园征地1474.3万；城市教育费附加和城维税三年应用于教育12265.1万，已支付4412万用于教育，可见真正拨付用于教育的比例很低，经费的短缺直接影响了教育的均衡发展和素质教育的有效推进。比如安源区教师住房公积金缴纳比例偏低，安源区财政是按教师基本工资（还不包括600元社保）的5%进行拨付，而本市湘东区、芦溪县教师的住房公积金由各级财政分级负担，负担缴纳比例为全额工资的12%，财政负担比例相差非常大，影响了教师工作积极性。（三）择校现象普遍存在城乡学校发展不平衡，造成义务教育阶段一些所谓的好学校人满为患，加剧了择校和借学的趋势。目前，优势学校的学生资源相对于劣势学校有一定的优势。在社会的现段，父母评估学校的质量或入学率。因此，虽然薄弱学校各方面都在不断提高，但由于教育成绩的滞后，优势学校的优势明显，择校现象是不可避免的。（四）生均校园面积不达标和大班额问题目前安源区义务教育学校校园场地面积严重不足，全区有22所学校在生均校园面积、生均教学体育用地面积上不达标，如城北小学、后埠小学、山下小学等。有14所学校存在大班额，如城北小学、后埠小学等，班额都在60人左右，从长远来看，这不仅会影响教学效果和质量，增加教师的工作量，还会给学生的身体和安全带来危害。农村人口向城市的迁移和农民工在城市的增加以及不合理的布局和足够数量的小学和中学都是重要的因素,导致班级规模大,和学校选择的现象也使班级规模大的问题。（五）不少学校缺乏办学特色近年来，各级政府加强了对教育的督导工作，一方面促进了学校改进不足，提升办学质量；另一方面，由于督导都有明确的统一标准，并且督导结果与班子考核直接挂钩，导致各学校都围绕考核标准开展工作，办学也就千篇一律，缺少自身的办学特色。推动安源区义务教育均衡发展的对策与建议（一）结合发展规划，推进学校标准化建设我们将建立一个学校坐占义务教育标准化学校,得到一个明确的整体情况,提高标准运行小农村学校,推动公立义务教育学校标准化在城市和农村地区的科学方法,全面提高义务教育的基本运行条件薄弱学校在贫困地区。根据当地情况和城乡一体化发展规划，在科学论证的基础上，满足就近招生的需要，认真调整学校布局。关注建设配套的新寄宿学校,必要时在新区集中审批的幼儿园,小学和中学,开展学校和有关规定居民区规划,同步建设,同步,加快建设步骤,一步一步的解决程度和面积不足等问题,大量,校际差距存在着办学条件狭窄的问题。对场地有限的城区学校，尽量通过土地置换等方式扩建校园，配备完善教室及功能室。（二）加大财政调配力度，增加教育经费投入进一步加强对安源区义务教育均衡发展工作的认识，加大财政调配力度。政府要依法足额征收教育费附加，未拨付的尽快补拨到位，挂在支付平台的尽快拿出安排意见，按照规定用途及时足额用于学校改善办学条件；教育费附加不能从乡镇财政列支，要全部纳入区统筹，以提高教育经费的使用效率。在经费的调配上，既要保证优势学校继续发展，又要向农村薄弱学校倾斜，从而加快安源区义务教育的均衡发展。（三）有效统筹师资，加强教师队伍建设一是准备好各专业教师所需的设备，合理调整教师的年龄结构。此外，应进行有效的协调和安排，有计划地培训普通专业教师，以缓解偏远地区学科分布不均的问题。二是逐步提高教师工资水平。第三，加强教师交流与培训。教师平衡一直是工作的重点，并坚持“准确补充”。进一步完善相关政策，健全激励机制，吸引教师特别是骨干教师到师资力量薄弱的学校任教。1、根据班组标准实施大班淘汰计划制定因地制宜的大班专项规划，明确工作任务，规划“十三五”义务教育学校建设工作。按照国家规定的班级规模标准建设、改建校园建筑，解决城市学校大班问题。通过城乡义务教育的整合,实现地区集团化学校或学校教师联盟和平衡分配,加大对薄弱学校和农村学校的支持,促进均衡发展,限制类超重的入学率,合理地对学生进行分流,减少大量的超重学校的压力。同时，要建立和消除大班分类账，对大班学校实行销售号管理，避免出现新的大班问题。2.坚持文化立校，着力打造特色校园文化各中小学校要本着现代育人理念，结合自身历史、地理、人文特征，着力打造特色校园文化，包括制度文化、物质文化、行为文化和精神文化，并将其作为重要载体，引导学校自觉提升办学品质，服务学校个性化发展和全面发展。各学校要因地制宜走“一校一品，一校一案”的特色发展之路，寓文化理念于办学、管理、教学、育人之中，打造充满活力的优秀学校。（四）保障特殊群体平等接受义务教育保障进城务工人员子女平等接受义务教育。人人平等，坚持以人为主为主,以公立学校为主的政策“两个，居民人口,区域教育发展规划,实现根据农民工的孩子落后的数量分配给教育基金,适度扩大公立学校资源,尽力满足农民工的孩子在公立学校接受义务教育的平等。

（五）建立健全农村义务教育留守学生关爱服务体系重视义务教育中特殊教育的发展。关心和支持需要特殊照顾的学生。同时还要加大省级统筹力度，落实城乡低保家庭寄宿生生活费补助政策。实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。（六）全面提高义务教育质量树立科学的教育理念，以素质教育为指导，促进学生德、智、体、美全面发展，培养学生的价值观和社会观、社会责任感、创新精神和社会实践能力。建立一个评价体系,以促进研究教育教学的质量和学生的质量,评估科学教育教学的质量和水平在学校、指导学校实现教育依法和法律人才的培养和引导社会评价按照正确的教育和学校教育的概念。（七）加强和改进学校管理

妥善做好学籍管理。省级教育部门应建立与国家基础教育信息平台对接的学籍电子管理系统，建立以居住地学龄人口为基础的义务教育管理和公共服务机制。县级教育部门要做好数据收集和日常管理工作，为及时了解学生流动情况提供支持。良好的学生身份管理措施。省级教育部门应尽快建立与国家基础教育信息平台对接的学籍电子管理系统和学校管理信息系统，建立以居住地学龄人口为基础的义务教育管理和公共服务机制。县级教育部门要做好数据收集和日常管理工作，为及时了解学生流动情况提供支持。四、结语教育是社会发展的重中之重，义务教育均衡发展是实现教育公平的必要条件。为此，我们要采取有针对性的措施，在促进义务教育均衡发展的同时，也要注意有效减少城乡、地区、学校差距的进一步拉大。义务教育政策事关基础教育的公平正义，所有应优先考虑弱势群体和农村群体，从而实现真正意义上的平衡。当然，义务教育均衡发展也是一个相对的、动态的过程，但最终的趋势必然是从当前县域义务教育的基本均衡走向素质化均衡。参考文献[1]江西省教育