2025年医院招标采购管理办法

2025年医院招标采购管理办法第一章总则第一条目的为规范2025年医院招标采购行为，提高采购资金的使用效益，保证采购项目质量，维护医院利益和社会公共利益，保护招标采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据国家相关法律法规和政策规定，结合医院实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于医院范围内的各类招标采购活动，包括但不限于医疗设备、药品、医用耗材、后勤物资、信息化系统、基建工程、服务项目等的采购。第三条采购原则医院招标采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按照规定的程序和要求进行，确保采购活动的透明度和规范性。第二章组织管理第四条招标采购管理委员会医院设立招标采购管理委员会，作为招标采购工作的决策机构。委员会由医院领导、相关职能部门负责人、专家代表等组成，主要职责包括：1.审议和批准医院招标采购工作的规章制度和年度计划。2.审定重大招标采购项目的采购方式、评标办法和采购预算。3.协调解决招标采购工作中的重大问题。4.监督招标采购工作的实施情况。第五条招标采购办公室招标采购办公室是医院招标采购工作的执行机构，设在医院的相关职能部门，负责招标采购的日常工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关招标采购的法律法规和医院招标采购管理办法。2.编制和执行医院招标采购年度计划。3.组织招标采购项目的申报、审核、招标、评标、定标等工作。4.负责与供应商签订采购合同，并监督合同的履行。5.建立和维护招标采购档案。第六条相关部门职责医院各相关部门应当按照职责分工，配合招标采购办公室做好招标采购工作。具体职责如下：1.使用部门：负责提出采购需求，提供技术参数和使用要求，参与采购项目的论证、评标等工作。2.财务部门：负责审核采购预算，办理资金支付手续，监督采购资金的使用情况。3.审计部门：负责对招标采购活动进行审计监督，检查采购项目的合法性、合规性和效益性。4.纪检监察部门：负责对招标采购活动进行纪律监督，查处招标采购过程中的违纪违法行为。第三章招标采购方式第七条公开招标公开招标是指医院以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的采购项目，应当采用公开招标方式：1.采购金额达到规定标准以上的医疗设备、药品、医用耗材等项目。2.大型基建工程、信息化系统等项目。3.法律、法规规定应当采用公开招标方式的其他项目。第八条邀请招标邀请招标是指医院以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。第九条竞争性谈判竞争性谈判是指医院通过与符合相应资格条件的供应商就采购事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足医院紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。第十条单一来源采购单一来源采购是指医院向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第十一条询价采购询价采购是指医院向三家以上供应商发出询价单，对供应商提供的报价进行比较，最后从中确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价采购方式。第四章招标采购程序第十二条采购需求申报使用部门根据工作需要，提出采购需求，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、使用要求、预算金额等内容，并附相关技术资料和论证报告。采购申请表经部门负责人审核签字后，报招标采购办公室。第十三条采购项目审核招标采购办公室收到采购申请表后，组织相关部门和专家对采购项目进行审核。审核内容包括采购需求的合理性、必要性、可行性，技术参数的准确性、完整性，采购预算的科学性、合理性等。审核通过后，将采购项目列入招标采购计划。第十四条招标公告或投标邀请书发布采用公开招标方式的，招标采购办公室应当在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括招标项目的名称、数量、简要技术要求、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间等内容。采用邀请招标方式的，招标采购办公室应当向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书的内容应当与招标公告的内容一致。第十五条招标文件编制与发售招标采购办公室根据采购项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准、合同主要条款等内容。招标文件编制完成后，应当组织相关部门和专家进行审核，确保招标文件的合法性、合规性和准确性。招标文件经审核通过后，在规定的时间和地点发售给潜在投标人。潜在投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内送达指定地点。第十六条开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标采购办公室主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。第十七条评标评标由招标采购办公室依法组建的评标委员会负责。评标委员会由医院代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。第十八条定标招标采购办公室根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。2.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。第十九条中标公告与中标通知书发出中标人确定后，招标采购办公室应当在指定的媒体上发布中标公告，并向中标人发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第二十条合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第二十一条合同履行与验收合同签订后，双方应当按照合同的约定履行各自的义务。中标人应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或者服务。招标人应当按照合同约定的时间、方式支付货款或者服务费。采购项目完成后，招标采购办公室应当组织使用部门、财务部门、审计部门等相关部门和专家对采购项目进行验收。验收合格后，出具验收报告。第五章供应商管理第二十二条供应商资格审查招标采购办公室应当对参与医院招标采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、财务状况等。只有符合资格要求的供应商才能参与投标。第二十三条供应商诚信管理医院建立供应商诚信档案，记录供应商在招标采购活动中的诚信表现。对在招标采购活动中存在弄虚作假、围标串标、行贿受贿等违法违规行为的供应商，列入不良行为记录名单，在一定期限内禁止其参与医院的招标采购活动。第二十四条供应商评价招标采购办公室定期组织对供应商的供货质量、售后服务、价格水平等方面进行评价。评价结果作为供应商今后参与医院招标采购活动的重要参考依据。对评价结果优秀的供应商，可以给予一定的奖励和优惠；对评价结果不合格的供应商，应当及时终止合作。第六章监督与检查第二十五条内部监督医院内部各相关部门应当按照职责分工，对招标采购活动进行监督检查。审计部门应当定期对招标采购项目进行审计，检查采购项目的合法性、合规性和效益性。纪检监察部门应当加强对招标采购活动的纪律监督，查处招标采购过程中的违纪违法行为。第二十六条外部监督医院接受上级主管部门、财政部门、审计部门、纪检监察部门等外部部门的监督检查。对外部部门提出的意见和建议，医院应当认真整改落实。第七章法律责任第二十七条招标人责任招标人在招标采购活动中，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.中标通知书发出后无正当理由不与中标人签订合同的。第二十八条投标人责任投标人在投标过程中，有下列情形之一的，投标无效；情节严重的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止其参与医院的招标采购活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的。3.与招标人、其他投标人恶意串通的。4.向招标人、评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与招标人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。第二十九条评标委员会成员责任评标委员会成员在评标过程中，有下列情形之一的，给予警告，没收违法所得，可以并处三千元以上五万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标采购项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任