2025国家公务员考试申论试题及参考解析

2025国家公务员考试申论试题及参考解析一、给定资料1.2024年3月，国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引（2024版）》，提出“打通制约经济循环的关键堵点”，要求各地在6月底前清理废除含有地方保护、市场分割的政策措施。2.中部H省某市“龙虾经济”年产值突破120亿元，但本地企业反映，外埠鲜活龙虾进入该市需额外缴纳“水生动物防疫附加费”，且必须接受指定机构检测，平均通关时间比本地企业多3.5个工作日。3.2024年5月，国家市场监管总局通报，某知名电商平台利用算法对老年消费者实施“价格歧视”，同一款血压计对65岁以上用户显示价格比年轻用户高18%—32%。4.2024年7月，西南J县推出“农地股份合作社+农业职业经理人”改革，农户以承包地入股，职业经理人负责运营，年底按股分红。改革一年，全县撂荒地减少42%，农民人均可支配收入提高11.7%，但部分村干部反映“职业经理人流失率超30%，人才留不住”。5.2024年8月，国务院常务会审议通过《空气质量持续改善行动计划》，提出“到2025年，PM2.5浓度比2020年下降10%”。华北某市为完成任务，对钢铁、水泥等行业实施“生产配额”管控，企业每月可申请配额，多余配额可交易。然而，部分中小企业因买不到配额被迫停产，引发就业波动。6.2024年9月，中国互联网络信息中心发布报告显示，60岁以上网民规模达1.57亿，其中“网络求助类”使用率同比提升26个百分点，但“数字鸿沟”导致老年人网购维权成功率仅为青年群体的1/3。7.2024年10月，长三角生态绿色一体化发展示范区首次实现跨省域“电子证照互认”，上海、江苏、浙江三地企业开办时间由5天压缩至1天，但省际接口标准不统一，企业仍需准备多份纸质备份，“无纸化”堵在最后100米。8.2024年11月，财政部、应急管理部下达2024年中央自然灾害救灾资金65亿元，要求“资金直达受灾县，当月拨付、次月评估”。审计署跟踪发现，个别县将资金用于偿还历史欠账，导致倒房重建项目进度滞后。二、作答要求（一）请根据给定资料2，概括H市龙虾产业遭遇“隐性壁垒”的具体表现。（10分）要求：全面、准确，不超过150字。（二）给定资料3指出电商平台算法歧视老年消费者，请结合资料6，谈谈如何构建“老年友好型”网络消费环境。（15分）要求：措施具体、可行，条理清晰，不超过300字。（三）给定资料4中J县“农地股份合作社+职业经理人”改革初见成效，但人才流失率高。请梳理其背后原因，并提出破解思路。（20分）要求：原因分析透彻，思路有针对性，不超过400字。（四）假如你是华北某市发改委工作人员，请根据给定资料5，撰写一份《关于优化“生产配额”制度助力中小企业稳岗扩就业的请示》提纲，供市政府常务会议讨论。（25分）要求：格式规范，内容完整，对策具有可操作性，不超过500字。（五）“全国统一大市场”既要拆壁垒，也要立规则。请结合全部给定资料，围绕“立与破”的关系，自拟题目，写一篇文章。（30分）要求：观点鲜明，论证充分，结构完整，语言流畅，1000—1200字。三、参考解析（一）1.外埠龙虾进入需额外缴纳“水生动物防疫附加费”，抬高成本。2.强制接受指定机构检测，形成垄断检测。3.通关时间比本地企业多3.5个工作日，增加鲜活损耗。4.政策依据不透明，未公开公示，企业难以预期。（二）1.立法立规：加快《互联网算法消费者权益保护条例》立法，明确“年龄歧视”为无效条款，设立惩罚性赔偿。2.平台内控：要求大型平台每年发布“算法伦理报告”，对涉及老年用户的高频场景开展第三方合规审计。3.技术干预：推广“长辈模式”一键切换，系统默认关闭个性化定价；对医疗、保健品类实行“价格快照”，禁止动态溢价。4.外部监督：建立“银发维权绿色通道”，消协设立老年人专属坐席，网购纠纷24小时内先行垫付退款。5.数字赋能：在社区开设“老年网购夜校”，教会使用价格对比工具、录屏取证，提升维权成功率。（三）原因：1.激励不足：职业经理人年薪普遍8—10万元，远低于市场化水平。2.晋升天花板：合作社无股权，职业经理人不分享土地增值收益，缺乏长期预期。3.服务配套弱：县域住宿、教育、医疗条件差，子女入学难。4.治理结构缺陷：理事会由村干部+农户组成，对经理人干预过多，经营自主权小。5.风险兜底缺失：自然灾害、市场波动导致亏损时，经理人需承担赔偿责任，缺乏安全感。破解思路：1.收益绑定：允许职业经理人购买不超过30%的“土地股”或设立“收益份额”，分享增值。2.职称序列：与人社部门合作设立“农业CEO”职称，纳入全县高层次人才目录，享受购房补贴、子女择校。3.专业托管：县财政出资建立“农业职业经理人风险基金”，对非人为亏损给予50%补偿。4.权限清单：制定《合作社经理人权责清单》，除重大资产处置外，日常经营由经理人“一支笔”审批。5.校地合作：与省内农业高校签订“订单式”培养协议，学生带薪实习，毕业后服务满5年可入编县农技中心。（四）《关于优化“生产配额”制度助力中小企业稳岗扩就业的请示》提纲主送：市人民政府背景：我市钢铁、水泥等行业实施“生产配额”管控，PM2.5浓度同比下降7.2%，但中小企业因配额不足出现停产、裁员现象，9月规模以下企业用工数环比下降4.8个百分点。问题：1.配额初始分配以“历史产量”为基数，中小企业过去基数低，难以获得增量。2.交易平台信息不透明，大宗配额被两家国企高价锁定，价格从每吨200元炒到480元。3.停产企业设备封存后重启成本高达300万元，部分企业被迫外迁。对策：1.配额分配“两步法”：第一步保障50%基数，第二步将剩余50%按“亩均税收+就业人数”权重竞价，向中小企业倾斜。2.设立“中小企业配额池”，每年拿出总配额10%由政府回购，按成本价定向配售给200人以下企业。3.推行“配额金融”，银行按企业持有配额发放低息“绿色订单贷”，解决周转难题。4.建立“设备启封补贴”，对因配额不足停产但年内重启的企业，按重启费用30%给予补贴，上限100万元。5.实施“区域补偿”，对配额不足导致失业人员超过50人的园区，市级财政按每人3000元给予稳岗补贴。6.强化“环保—就业”双评估，每月监测企业排放与用工数据，配额调整与稳岗率挂钩。请示事项：恳请市政府常务会议审议通过上述优化方案，授权市发改委会同生态环境局、人社局在11月底前完成配套细则，12月启动新年度配额分配。（五）“破”得彻底，才能“立”得稳健——论全国统一大市场的制度辩证法“破”与“立”是一对辩证关系。没有“破”，旧壁垒坚如磐石；没有“立”，新秩序无从生根。2024年以来，从H市龙虾的“附加费”到长三角电子证照的“最后100米”，从华北中小企业的“配额焦虑”到银发族的“算法歧视”，种种现象提醒我们：建设全国统一大市场，既要大刀阔斧拆壁垒，也要精雕细琢立规则。一、“破”是刀刃向内的自我革命“破”首先指向地方保护。H市对外埠龙虾设置检测“小门槛”，表面是防疫，实则是“税源保卫战”。这种“口袋政策”割裂了市场，让要素流动遭遇“断头路”。全国统一大市场要打通“大循环”，就必须破除“小算盘”。2024版《建设指引》把“清理废除”时限卡到6月底，就是倒逼地方政府“自己开刀”。事实证明，谁破得早，谁就得先机。J县敢于把农地经营权让渡给职业经理人，破的是“村村点火、户户冒烟”的小农思维，换来的是42%撂荒地复耕。可见，“破”不是失，而是得；不是被动应付，而是主动求变。二、“立”是面向未来的制度供给“破”之后如果缺乏“立”，就会陷入“一管就死、一放就乱”的循环。华北某市为降PM2.5推出配额交易，初衷是用市场机制减排，却因初始分配不公导致中小企业“无米下锅”。这说明“立”规则比“破”壁垒更难：既要体现环保刚性，又要预留成长空间；既要让大企业“减得下”，也要让小企业“活得好”。对此，请示提纲提出“两步法”分配、“配额金融”等举措，正是用制度创新把环保、就业、金融三根琴弦同步调准，让“立”成为高质量发展的支点。三、“立”与“破”的统一在于人民至上无论是破除算法歧视，还是建立老年维权通道，衡量“破”与“立”的最终标尺都是人民群众的获得感。老年消费者不会关心代码如何写，他们只问血压计为何更贵；中小企业主不关心配额理论多完美，他们只问明天能否开工。因此，“立”的规则必须嵌入“人的尺度”。J县把职业经理人纳入“高层次人才目录”，让“种地CEO”也能评职称、落户口，就是用“人的归属感”去对冲“市场的不确定性”。当制度回应了人的冷暖，“破”的阵痛就会转化为“立”的认同。四、以系统观念推动“破立并举”全国统一大市场是一项系统工程，任何一个“破”或“立”的单点突破，都可能被相邻领域的旧制度拉回原位。长三角电子证照“无纸化”卡在最后100米，就是省际数据接口标准不统一造成的。破解之道在于把“破”与“立”嵌入同一根链条：上游统一数据标准，中游打通接口，下游再造业务流程，形成“制度簇”。只有让“破”与“立”在时间轴上同步、在空间轴上同频，才能产生“1+1>2”的乘数效应。五、结语：在破立之间奔赴中国式现代化的星辰大海今天的中国，拥有超大规模市场的“巨量级”，也面临碎片化治理的“颗粒度”。只要我