大海院国际航运政策课件07当代中国的海运政策

第七章

当代中国的海运政策第一次研讨题7-1、

计划经济时期中国海运政策的主要内容和基本特征是什么？你对此有何评价?7-2、

改革开放以来中国航运、港口管理体制作出了哪些改革？目前是什么情况？7-3、

改革开放以来中国海运政策作出了那些重大调整？作用如何？7-4、

改革开放以来中国海运政策其主要特征是什么？如何评价？第七章当代中国的海运政策计划经济时期的国际海运政策改革开放以来的国际海运政策加入WTO前后的国际海运政策（补）香港（地区）的海运政策台湾（地区）的海运政策我国海运政策的特点和本质入世对我国国际海运和海运政策的影响我国对外经济和国际海运概况从鸦片战争和甲午海战看海运力量的重要性我国海岸线很长，对外贸易的需要和改革开放的国策，使我国成为现代海运大国经过建国50多年建设，已形成以水运交通为主的综合运输体系，船队规模排世界5-7位对外经济贸易持续增长，经济实力不断增强，现代化进程一直加快，国际竞争力逐步提高经济发展和国际海运面临新的机遇和挑战我国是发展中国家的代表，是WTO具有代表性的重要成员国，是APEC的主要成员第一节计划经济时期的国际海运政策一、国际海运政策产生的历史背景计划经济时期，中国的国际海运也建立在国有国营的基石上，国际海运政策是政府部门国家国家经济建设和外贸运输需要而制定和实施的。经历了租合开创和建设远洋船队的发展两个阶段政策特点是主体和客体不分，政府和企业利益不分1、西方及国民党当局对大陆的封锁与禁运政策2、新中国海运管理体系的建立与国民经济的发展49年中央人民政府交通部成立分设海运、河运和航道工程管理三个局在大连、上海、广州成立三个海运分局第一节计划经济时期的国际海运政策二、开创远洋运输业的政策措施目标：突破帝国主义封锁禁运，开创国际海运事业1、开展国际间海运合作50年与波兰合作，建立中波海运公司55年与捷克政府以代营方式合作（挂捷克旗）2、船舶租赁成立中国外贸运输总公司（中外运）租用华侨华商船舶，管理其参与祖国外运3、统一经营和管理国际海运代理业务开放部分主要港口，有私营和外国船公司的代理行交通部海运管理总局—中国外轮代理总公司统一管理55年—60年，社会主义改造，国际海运代理归口管理4、建立自己的运价系统从近洋远洋航行运价斗争到《中国远洋货物运输运价本》第一节计划经济时期的国际海运政策三、发展国际海运事业的政策措施1、组建国营远洋运输企业和船队对外贸易海运量成倍增长，造船工业大发展，需自主权58年成立交通部运输局，加快组建远洋企业和船队61年成立中远和广州分公司，组建了第一支远洋船队2、贷款买船，发展国营远洋运输船队利用国际航运市场萧条，二手船价暴跌机会买船交通部与中国人民银行签定贷款买船合同，国家结算64年——75年（文革）一直执行，76年结束租船历史3、贷款买船的优惠扶持政策财政上统收统支，经营上“统一货源统一调度统一运价”第二节改革开放以来的国际海运政策一、国际海运管理体制的改革

78年，党的十一届三中全会，工作重点转移到经济建设的战略决策，对国际海运政策进行了重大调整改革1、实行政企职责分开，COSCO成为相对独立的企业2、83年提出“有水大家走船”的口号，鼓励各地方、部门、行业，国营、集体、私人一起上，无序竞争和外商投资3、84年对远洋船舶归口管理，85年对国际海运加强管理4、国有远洋运输航运企业经济体制改革的阶段78—84年：政企分开，减政、放权、搞活、让利，独立核算85—86年：调整、整顿，抑制经济过热和双轨制问题87—91：承包经营，经理负责制，目标责任制91—95：转换经营机制，所有权与经营权分离97—2002：深化国企改革，建立现代企业制度，股份制，2003—今：企业改制，产权多元化，彻底推向市场，公平竞争第二节改革开放以来的国际海运政策二、国际海运政策的调整与发展1、造买船政策81年起，独立核算航运企业由计划拨款改为企业贷款贷款实行层层审批制，84年规定可低息、延期、减免税88年、94年利率调整，差额部分国家补贴进出口船舶需政府审批，关税按需要增减，现为9%2、税收政策（1）对国内企业的税收企业基金——利润留成——83第一步利改税55%——86年第二步所得和调节税，营业、基建、教育附加——94年新税制取消税前还贷，33%，98年增殖税，国、地税折旧：由10-18年直线折旧改为10-18%加速折旧第二节改革开放以来的国际海运政策2、税收与折旧政策（2）对外资企业的税收——超国民待遇正常税收：营业和所得税，简化为运输总收入的4.65%优惠税收：第1-2年免征，3-5年减半所得税91年《外商外资企业所得税法》减免增到1-5和6-10年我国税法实施后，按15%税率征所得税与国际惯例接轨，新税法后的合同，按统一税赋和关税3、货载保留政策88年以前，基本是国货国运政策，由国家外贸计划分配88年后随“复关”谈判，船代业务放开，基本取消配额在与欧共体的GATS谈判中，公开承诺双边协定中豁免第二节改革开放以来的国际海运政策二、国际海运政策的调整与发展4、营运补贴政策由80年代前计划经济的国家包揽到市场经济的自负盈亏5、市场准入与国民待遇

是我国国际海运政策主要重大调整的部分，目的是入世（1）国际海洋运输业方面，85—94年逐步放开85年允许外商合资海运公司,95年定出资额不得超过50%90—92年的4个文件：允许外商独资船务公司与办事处93—95年GATS开价单和最惠国义务豁免及有关文件又规定设立合资或子公司的资格条件、审批手续和经营范围定期航线审批：允许外国海运公司从事国际班轮运输第二节改革开放以来的国际海运政策二、国际海运政策的调整与发展5、市场准入与国民待遇（2）港口服务业中外合资码头泊位经营与建设：减免税，独资专用码头港口使费：92-94公布年实施统一,实行无差别国民待遇（3）海运辅助服务业集装箱内陆服务:经批准可合资多式联运,无差别无歧视货代与船代服务:外经贸部限制审批,外资股份低于50%6、沿海运输权政策87年禁止—92年适度放—93年保留批准权:合资挂中国旗7、运价报备制度：促进公平竞争,由政府定价改为报备价补充之一:加入WTO后的新海运政策1、国务院第335号令颁布于2002年1月1日起正式实施的《中华人民共和国国际海运管理条例》

这是我国第一个全面规范国际海运业与国际海运经营活动的国家级行政法规，是我国水运法制建设登上时代新台阶的明显标志（详见全文）2、港口管理体制改革原中央直属所有港口下放地方，改制为企业化2003年6月《中华人民共和国港口法》诞生3、入世谈判的新承诺允许美国、欧盟、日本设立独资的班轮公司补充之二：航运管理体制及企业格局1、航运管理体制交通部水运司、港口处，各省市交通厅局、处2、港口和造船企业各主要沿海港口（航运中心）,地方中小港口,内河港口中国船舶工业集团总公司,下属分公司,地方企业3、航运企业：国际海运和国内海运COSCO及其广杂、上集、天散、大油分公司中外运及外贸大货主的船队,中外合资航运及船务公司中国海运集团公司：各地方海运、客运分公司长江航运集团及内河航运公司各省市交通厅局、外贸部门的航运企业民营航运企业：山东海丰、海南中化国际第七章第二次研讨题（第三、四节）7-1、

香港地区的航运政策主要内涵和特征是什么？7-2、

台湾地区的航运政策主要内涵和特征是什么？7-3、

中国大陆与台湾地区的航运关系是什么？应如何处理？7-4、

中国大陆与香港地区的航运关系是什么？应如何处理？第五节中国海运政策的特点和本质一、中国海运政策的属性特点1、政策手段由政府文件、暂行管理办法向行业法规和国家立法转变随着政治经济体制改革把企业推向市场，取消保护2、政策属性由封闭保护，发展为有限制的对等开放在市场准如、国民待遇方面与国际接轨3、政策形态：政策文件、行政法规与国家立法并存4、改革趋向由保护走向自由竟争的转折期，由人制走向法制按WTO原则制定竞争规则，规范政府行为二、政策本质1、政策目标：提高管理水平和国际海运地位、竞争力2、政策本质：适应国民经济发展需要，保证国家和人民的最高利益思考与讨论

入世对我国国际海运政策的影响及对策1、对政府的影响及对策转变观念和政府职能，深化改革管理、经营体制加快法规建设，减少政府干预，加强市场监管按WTO的规则和国际惯例调整国际海运政策为港航企业提供良好的服务和内外部政策环境2、对港航企业的影响及对策外部竞争环境改变，更加激励，机遇挑战并存制定新的发展战略和采取一系列策略提高自身实力和国际竞争力第七章

当代中国的海运政策第二次研讨题7-1、

香港地区的航运政策主要内涵和特征是什么？7-2、

台湾地区的航运政策主要内涵和特征是什么？7-3、

中国大陆与台湾地区的航运关系是什么？应如何处理？7-4、

中国大陆与香港地区的航运关系是什么？应如何处理？第三节香港(地区)海运政策香港历史及航运地位：

是中国领土,1842年被英侵占,97年回归。是世界三大天然良港之一。是全球国际航运中心，是自由港，是世界最大的独立船舶所有人总部，船队规模排世界第二，集装箱港口排名之首。一、航运管理体制1、自由港政策：最开放的自由贸易港船舶自由进出，无须报关船舶自由登记：香港船舶和任何船舶可自由相互登记航运企业自由经营：不受国籍、投资比例限制2、航运管理机构与职能政府“积极不干预”与严格、高度集中的监管相结合政务司经济科，海事处，海关署、税务局，船籍社（民间机构）第三节香港(地区)海运政策

二、船舶登记制度1、80年代前：英国的一个船籍港2、新的船舶登记制度84年《中英联合声明》,90年批准《商船注册条例》商船登记条件：取消了船舶所有人、船员、经营地限制收费标准优惠：首次登记费、年费、检验费，免所得税3、有关国际公约和海运技术标准的适用《香港基本法》规定：除抵触外，97后均预保留共28个公约适用，安全、防污、船员证书完全符合标准4、港口经营与管理港口管理体制与政策：政府职责简单分明，决策依靠咨询机构港口规划原则：根据发展动态开发的《触发点协议》港口经营体制：私人经营，垄断性高，市场价格，自由竞争第四节台湾省海运政策

台湾国际海运概况：台湾省是我国不可分割的领土，是一个岛屿，海岛型经济使海运业发展迅速，有现代化港口和庞大的商船队，长荣和阳明海运首开集装箱环球运输先河，有高雄、基隆等著名港口，作为独立关税区加入WTO建造了世界上最大的100万吨造船平台长荣和阳明海运首创集装箱船环球航行经营模式，取得良好效益和长足发展台湾航运政策手段一、造买船补贴1、造买船补贴的沿革商船汰旧更新计划：61年起共实施了6期《贸易、航业及造船配合实施方案》：77年实施，88年废止商船队扩充及汰旧更新长期计划：86—2000年汰旧投资2、造买船补贴现状85-87年的《中国造船公司造船融资实施要点》94年预算废除利息补贴，进一步废止《要点》99年起，为抛掉财政负担，取消对“中船”的正常补贴第四节台湾省海运政策

二、货载优先措施1、货载优先政策的沿革50-60年代，进出口货由海外航运处统一协调和签约75年-81年先后3个政策加强“国货国运”2、货载优先政策的现状《中钢、台电进口矿砂船运配合实施要点》:大宗货主《政府机关进口物资船运配合作业须知》：政府物资控制货载30%左右起到重要作用3、货载优先新动向官办企业民营化和自办船队使政府政策失效中国钢铁公司（CS）组建自己的“捷运”公司台湾电力公司（TP）组建自营煤炭运输公司第四节台湾省海运政策

三、营运补贴与扶持1、间接营运补体60年-90年的《奖励投资条例》，免税折旧，93年停止94年《促进产业升级条例》取消航运间接补贴和奖励2、双边协定免税为提高竞争力，与外国签定互免海运所得税协定分全面避免双重课税和单独互免海运所得税协议两种四、船员雇佣政策1、随经济起飞，由80年代前船员输出变为雇佣外国船员2、94年《外国籍船员雇佣许可及管理办法》，适应变化五、与海运相关的内陆服务1、90年代初在美国等压力下，开放集装箱场站、船货代等服务2、为加入WTO，向美、日、欧盟开放沿海及内陆服务从97年放宽限制合资比例到99年允许设立独资公司两岸三地的航运关系一、《台湾海峡两岸间航运管理办法》

中央政府于1996年8月20日颁布实施的是在两岸“船通