国家公务员申论模拟试卷66

国家公务员申论模拟试卷66（共8套）

（共27题）

国家公务员申论模拟试卷第1套

一、申论（本题共2题，每题7.0分，共2分。）

一、注意事项1.曰论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力

与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110

分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、

资料1.为方便群众出行，近年来，北京市交管部门本着“公交优先”的原则在一些

交通流量较大的道路上施划了公交专用车道，为维护广大乘客利益，值勤交警对公

交车违章一般不做停车纠正。然而一些交通守法意识不强、职业道德素质低的公交

车司机却认为自己有违章特权。他们驾驶公交车辆时闯红灯、不按规定道路行驶、

不按规定使用灯光、不遵守交通标志标线，随意违章，这不仅影响了北京的道路交

通秩序，而且极易引发重大交通事故。2.据介绍，公交车容易出现的违章有

3种，进站不按规定停车最为常见，2001年仅朝阳交通支队122报警台就接到关于

三环路拥堵报警952起，其中双井、燕莎公交站停车秩序乱引起的有638起，占总

数的68%。还有不按规定出站的，土话就是“生往里掰”，公交车车身长，“掰”的角

度大，一下子就占两到三条车道，特别容易出事故。此外，公交车在行驶中也常违

章，前方道路受阻时进入非机动车道行驶、进入导向车道后不按规定方向行驶、违

章进入三环主路行驶、强行并线、不走公交专用道等。3.赵女士每天都乘

728路上班，可回想起不久前的乘车经历却令她现在想起来还胆战心惊。那天早晨

不到8时，728路汽车行驶到长安街上，在中山公园站前，一辆57路公交车突然

别了它一下，于是风波开始了。两司机先是把车停下，互相对骂，在乘客一再催促

下，终于带着气上了车。可事情并没结束，在中山公园到礼士路的一路上，两位司

机开始上演别车大战，为别对方你追我赶，难听的骂声此起彼伏。只是苦了一车乘

客，眼看两辆车屡次“贴上”，心惊肉跳但无奈身在车中，也只好任其“摆布”。当赵

女士急匆匆地在礼士路站下车时，两位司机还未“熄火”。赵女士说，为了这么一点

小事，斗气较劲已经够过分的了，更何况在长安街上!而且还有这么多乘客在车上！

不知道这两位公交司机肝火上升时有没有想到北京市的申奥形象和乘客的人身安

全。现在讲文明乘车，可开车更要文明呀！4.不久前，北京39路支线车队

司机耿某驾驶京A牌照的大客车，交警发现耿某满口酒气。他承认在午餐时喝了

一瓶啤酒，但自认为有五六瓶啤酒的量，一瓶啤酒不会有事，况且上班是3个小时

后的事，喝起来更是放心大胆。但这一旦出事，将影响几十人甚至更多人的生命安

全。前几天有报道说北京的一位公交司机，酩酊大醉后仍坚持上岗，结果酿成严重

交通事故后还对交警破口大骂并施以拳脚。5.据北京交管部门粗略统计，公

交车违反交通标志、标线，不走专用车道，违章停车等违章每月就有两千余起，其

中行驶中的违章、停车违章尤其突出。公交违章造成了城市交通秩序的混乱和许许

多多的安全隐患。而公交车负主要责任的交通事故也从另一一个方面让我们注意到公

交违章的危害。截至11月底，仅海淀地区就发生公交车重大交通事故10起，死亡

10人。11月1日早7时15分，司机李玉华驾驶849路空调车在海淀区学院南路文

慧园北口的人行横道内撞倒60岁的宋某，宋当场死亡。而当交警讯问时\李某说

自己当时以为老太太看见汽车会避让，没想到自己一时疏忽竟酿成了大祸。海淀支

队的交警告诉记者，公交司机违章闯祸，首先是给受害人及家属造成无法挽回的精

神损失，同时也使自己难逃法律的制裁，而公司也因为司机的违章要承担一定的经

济赔偿，公司的交通安全工作在百分验收评比中更是受到影响。6月7日，司机刘

建民驾驶336路公交车，在发现制动气压低的情况下仍继续行驶，结果将一小女孩

撞死，孩子的父母在早上送走孩子一个多小时后又接到失去爱女的噩耗。抛开司机

及公司所接受的经济、法律的惩罚不说，单是丧女家庭的悲愤就能让刘建民追悔一

生。6.据说，西城有位交警曾是与公交车违章执著斗争的典范，但如今也是

苦于“残酷的现实”而不得不放弃了一点执著。北京市现有公交车近两万辆，出现在

街头，那就是一支庞大的交通队伍。公交车本身由于车体庞大就给道路交通造成了

一定压力，如果公交车每天再出现几次小小的违章，那么六千余交警每天光维持公

交秩序就已经忙不过来了。7.2002年10月底的一天，东单队三京区民警茹

海鸥遇到一件挺窝火的事儿，令他至今提起仍愤愤不平。那天他在北京站西街值

勤，也就是下午5时30分左右，一辆7路公交车下空了乘客正往回走。司机嫌车

多速度慢，索性逆行过来，结果堵得对面的车都没法走了。茹海鸥见大公共竟然跑

到了护栏的这面来逆行，违章情节实在太过分，遂上前将其拦到一边进行纠正。

下车，司机态度不错：“我错了!''挺诚恳的样子。茹海鸥按照惯例对他进行处罚，

得知交警不仅要罚30元钱，还要刷6分，这司机的态度立即来了个一百八十度大

转弯。小茹刷分的时候，他趁小茹不注意上前就抢下了牡丹卡，随后又从小茹的手

里夺过驾驶证，站在一边蛮横地说：“有能耐你把我这车给点了!”然后司机就跑到

一边抽烟，摆出一副你交警爱怎样怎样的架势。对于如此蛮不讲理的人，小茹只能

记下车号上报队里。8.据上海市交通巡警总队事故防范部门统II,2002年

1〜10月份，上海市共发生由于公交车辆违章引发的群伤交通事故13起，共造成1

人死亡、157人受伤。9.2002年4月26日上午9时40分，上海市公交巴士

四汽公司驾驶员葛某驾驶一辆71路大客车沿延安东路由西向东行驶到成都北路路

口时，追尾撞击前方的一辆48路公交车，两车上5名乘客受伤。10.2002年

5月5日上午9时20分，上海百通汽车服务有限公司驾驶员蒋某驾驶一辆大客车

在松江区车亭公路超车时，方向失控撞树翻车，造成1名乘客死亡，18名乘客不

同程度受伤。11.2002年5月17日12时46分，巴士新新股份驾驶员龚某驾

驶着一辆911双层巴士沿淮海中路由西向东行驶至上海图书馆门口时，遇情况突然

向左急转方向，将车驶入逆向车道，与迎面而来的另一辆911相撞，造成30多人

受伤。12.2002年5月30日11时35分，巴士一汽公司驾驶员王某驾驶一辆

220路大客车沿周家嘴路由东向西行驶至海伦路时，由于车速过快，遇情况措施不

当，致使车辆冲上了周家嘴路南侧人行道，造成公交车上18名乘客受伤。

13.违章的肇事公交车几乎都犯了以下几个“毛病”：驾驶员违反交通信号或让行规

定，强行驾驶；驾驶员违章超车甚至逆向行驶；驾驶员与前方车辆未保持必要车

距：驾驶员遇到紧急情况措施不当。如果这些“毛病”出在本本族身上还能够理解的

话，那么公交车驾驶员暴露出那么多“毛病”就不可原谅了。这个道理几乎不用解

释：公交车驾驶员的方向盘掌握着车上多少人的安全！14.2002年10月17

日上午，西城区人民法院刑事审判庭公开审理一起交通肇事案，原52路公交车女

司机黄某被一审判处有期徒刑3年。2002年7月1日早晨8时许，正是上班高峰

时间，天还下着小雨。黄某驾驶车号为京A90505KJ52路公共汽车自西向东行驶

在长安街上，行至西城区西长安街邮局门前时，突然闯入非机动车道，将同方向正

常行驶的5名骑车人撞倒，其中一人当场死亡，另外4人不同程度受伤。经交管部

门事后勘察，该公共汽车制动力不合格。黄某在法庭上陈述，当时是因为一辆黑色

小轿车从左侧突然超车并线，为躲避该车，她本能地向右打方向盘，将公交车驶人

非机动车道，加之刹车不灵，才酿成大祸。但审判长李敬在闭庭后向记者表示，由

于在法庭上，被告方没有证据证明受到那辆黑色小轿车的干扰，因此，法庭对这种

说法未予采纳。15.2002年10月16日下午，莆田市市委书记叶家松，就群

众来信反映公交部分司乘人员态度粗暴、服务质量差问题，暗访了公交2路车。叶

家松从莆田六城门开始坐车后抵达终点站城厢区人民政府门口，接着又选择另一部

公交车返回，发现来回，介钱不一，一部是1.5元，另一部则是1元，公交车随意停

车（闽BY-0327）,有人招手就停，没客时车速较快。至于投诉的态度粗暴问题，当

时未发现。16日下午，莆田巾公交公司对暴露的工作作风问题进行通报批评。据

公司党支部书记卢俊烈介绍，公交2路车收费1.5元是按物价局规定，但有人收费

1元，是业务不熟悉，今后公交公司将大力规范服务价格，规范服务用语，做到文

明服务、礼貌待客，并将把投诉电话张贴在每部车上。公交车方面应认真执行时间

限制，不得随意停靠待客，拖延时间；同时认真执行上下班制度，不得未到下班车

辆就中途甩客返回。

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

标准答案：该材料反映部分公交司乘人员存在闯红灯、路口不按规定行车及不按规

定进站停车等违章现象，以至酿成交通事故，因此必须加强对城市公交系统的管理

和整治。

知识点解析：暂无解析

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说

明，要体现针对性和可操作性。

标准答案：（1）交警部匚要加大执法力度，对违章肇事的公交司乘人员要严肃查

处。对存在问题较多的公交公司及其责任人应予以相应处理。（2）公交公司应从事

故中吸取教训，采取有效防范措施，防止事故的再度发生。（3）公交公司应加强对

司乘人员的管理和培训，完善执证上岗制度，提高从业人员的业务素质和服务质

量。（4）加大新闻监督力度，对公交司乘人员的违章行为予以曝光。

知识点解析：暂无解析

3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要

求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

标准答案：

知识点解析：暂无解析

国家公务员申论模拟试卷第2套

一、申论（本题共3题，每题1.0分，共3分。）

一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和

解决问题能力、文字表达BB力的测试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作

答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、

给定资料1.2007年3月13日下午3时，十届全国人大五次会议举行第四次全体

会议，由最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长

贾春旺作最高人民检察院工作报告。肖扬在最高人民法院报告中透露，去年全国

查处地厅级干部92人、省部级9人。肖扬说，一年来，最高人民法院在构建社会

主义和谐社会中，进一步明确指导思想，调整工作部署，探索新的思路，依法履行

审判职责，努力提供司法保障，重点开展了以下工作：依法惩罚刑事犯罪，努力

维护国家安全和社会稳定。最高人民法院根据社会治安形势，指导地方各级人民法

院依法惩罚危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪，以及其他严重危

害社会治安的犯罪。全国法院共审结爆炸、故意杀人、抢劫、强奸、绑架等犯罪案

件245254件，判处罪犯340715人。依法加大惩治腐败和治理商业贿赂专项工作

的力度，共审结贪污贿赂、渎职犯罪等案件23733件。其中，公司企业人员贿赂

犯罪案件359件，国家工作人员贿赂犯罪案件8310件。判处县处级以上国家工作

人员825人，地厅级92人，省部级9人。依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序犯

罪，共审结生产、销售伪劣产品、走私、破坏金融管理秩序等案件16679件，判

处罪犯22944人。依法惩罚各种毒品犯罪，共审结制造、贩卖毒品等案件31582

件，判处罪犯37256人。2.十届全国人大常委会第二十六次会议2007年2月2

日日表决通过关于个别弋表的代表资格的报告，依照代表法的有关规定，终止李义

超的全国人大代表资格。河南省人大常委会提供的材料显示，经河南省安阳市公安

局立案侦查，洛阳中泰房地产置业有限公司在2005年5月至2006年12月间偷逃

税款1400多万元。洛阳中泰房地产置业有限公司为洛阳中泰集团有限公司控投的

子公司，李义超为洛阳中泰集团法人代表、董事长，实际控制洛阳中泰房地产置业

有限公司。李义超越过洛阳中泰房地产置业有限公司主要负责人，直接指示该公司

财务经理采取收入不记账、隐瞒收入等方式偷逃税款，涉嫌偷税罪，且数额特别巨

大。此前，河南省人大常委会已经做出罢免李义超全国人大代表职务的决定。

3.2007年2月25日是春节过后的第一个工作日，上海市高级人民法院召开加强

党风廉政建设电视电话会议，中纪委驻最高人民法院纪检组副组长、最高人民法院

监察室主任何昕向上海市法院干警共5000余人作了反腐倡廉形势报告。会上，各

级法院层层签订了新一年的党风廉政建设责任书，这一做法上海法院已坚持了10

年。据悉，2006年，上海法院编印下发了《上海法院惩防体系制度汇编》一、二

册，制定了《上海法院违反政纪案件审理工作若干规定》等有关制度。为强化监督

制约，上海市高院规定委托审计、审价、评估等工作统一由高院集中管理，促进了

预防和治理腐败的深入。全年组织特邀监督员参加各类活动701次，其中召开座谈

会48次，组织旁听372人次，视察法院29次，参加院长接待日活动140人次，参

加集中执行案件112件；并坚持定期向人大代表和特邀监督员通报法院工作情况，

听取意见和建议，主动柒受监督。上海市各级法院突出对各级领导班子和领导干部

的监督，坚持重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的

“三重一大”集体决策制度。全年处理违纪违法案件6件8人，责任追究案件两件两

人，并对违反《法官行为规范》的38人进行了警示教育。4.近日，吉林四平市

纪委监察局举办全市党风廉政建设和反腐败工作成果展，3万余名党员干部、大中

小学学生和社会各界群众参观了展览，引起强烈反响。成果展共展出83块展板、

600余幅精美图片，内容紧扣“反腐倡廉、促进发展”这个主题，从“领导重视，齐

抓共管”、“教育在先，预防为主”、“廉政文化，润物无声”、”创新制度，正本清

源”、“强化监督，高效廉洁”、“纠风治理，常抓不懈”、“严惩腐败，重拳出击”、

“围绕中心，促进发展”、“依靠群众，惩治腐败''、"内强素质，外塑形象''等十个方

面，集中展示了近三年来四平市委、市政府以邓小平理论和“三个代表''重要思想为

指导，认真贯彻落实科学发展观，一手抓经济社会全面发展、一手抓党风廉政建设

和反腐败工作取得的可喜成绩；充分展示了纪检监察机关秉公执纪、敢于碰硬、开

拓创新、锐意进取的精押风貌；生动展示了纪检监察机关主动融入经济工作之中，

为经济建设服务的工作作风。这次展览披露和剖析的10起典型违纪违法大要案，

让人们直观地看到了一些腐败分子的堕落轨迹，再次对广大党员干部特别是领导干

部敲响了触及灵魂、振聋发麒的警钟。通过展览，对于加强全市党员干部反腐倡廉

教育，进一步营造全市大发展、快发展的良好环境，实现四平经济振兴、人民富裕

必将起到积极的推动作用。5.“全市法院领导干部特别是一把手，要加强对案件

查处工作的领导，对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要严肃追究有关人员的

责任。对于极个别＜害群之马'，两级法院要毫不手软地严肃查处，坚决彻底地清除

出法官队伍……”3月1日，在太原市两级法院党风廉政建设暨纪检监察工作会议

上，太原市中级人民法院院长王冀波的一席话令人振奋。2007年，太原市两级法

院将重点严厉查办领导干部滥用权力、牟取私利的案件，利用审判权、执行权徇私

枉法、贪赃枉法的案件，利用管理权贪污、受贿、挪用公款的案件，在审判和执行

工作中严重损害当事人和群众利益的案件，以及法院工作人员为黑恶势力充当“保

护伞'’的案件。不仅如此，在抓好教育、完善制度的同时，太原市两级法院将重点

加强对审判权力和执行权力运行的监督制约：强化诉讼中的监督，发挥二审监督和

审判监督程序的职能作用，强化院长、庭长对审判活动的监督，在保障合议庭独立

办案的基础上，对案件活动进行以制度为依据的监督指导；强化纪检监察机构对审

判、执行工作的监督；对群众举报的法官和其他工作人员的违法违纪线索，认真核

实，绝不拖延、敷衍。2007年是太原市反腐倡廉制度建设创新落实年，太原市两

级法院决心构建起符合法院反腐倡廉工作规律的“四不为”机制，即：“不愿为”的自

律机制，“不能为”的防范机制，“不敢为”的惩治机制，“不必为”的保障机制，深化

源头治理工作，进一步叁动廉政建设，确保司法公正、廉洁。6.在孤山脚下的山

西万荣县，有这样一位拼命三郎，他扑下身子谋事，堂堂正正做人，使一个机构臃

肿、条件简陋的工商局，一下子改变了模样。他，就是人称“黑脸包公''的袁长命。

2002年4月，袁长命走马上任万荣县工商局局长时，面临的是一个机构臃肿、人

浮于事、作风散漫的烂摊子。初来乍到的他，首先想到的是机构改革、减员增效。

众所周知，机构改革是一件弄不好就得罪人的事，可.谓是靳有工作中最难啃的一块

骨头。但袁长命认为只要自己行得端、走得正，就没有过不去的火焰山，经过严格

考试，择优录用，硬是将全局原有的160余人精简为96人。这期间，也不乏说情

的、送礼的，甚至提意见的，可袁长命坚持不徇情、不收礼，公开公平公正，使留

下来的顺气顺心、下了岗的心服口服，保障了原本一触即发的分流风波平稳过渡，

从此万荣县工商局真正成为一个团结奋进、积极向上、风清气正的工作集体。在

外人的眼里，工商局长那可是个肥差。但袁长命却不这么认为，他常说：“咱是党

的人，党把咱放在这个岗位就是对咱莫大的信任，咱只有不贪不占，更好地为党分

忧、为人民服务的份。”于是，机构改革有人送钱送物他没有动心，盖办公楼有人

打招呼他没有动摇，在建办公楼过程中，他还约法三章：他是河津人，河津的工程

队不能投标，成立建房领导组，全权负责有关事宜；公开招标，谁能保证质量、投

标最低由谁承建。几年来，袁长命拒收现金10余万元，拒收物品50多件，拒绝宴

请80多次。为此，有人说他不近人情，也有人说他油盐不进。面对这些议论，袁

长命一笑了之。是啊，只要自己行得正，任尔东南西北风。“袁局长工作起来不要

命。''这是司机、炊事员和干部职工对袁长命的评价。他只身一人来到万荣，常常

不分昼夜处理案卷，饿了就吆一包方便面。久而久之，他便是病魔缠身，常常是一

边输液一边工作，后来他又做了心血管搭桥手术。当然一分耕耘就有一分收获。袁

长命的工作不仅赢得了群众赞誉，也得到了省市工商系统及万荣县委、县政府的肯

定。2006年5月，袁长命被运城市劳动竞赛委员会荣记一等功。7.“感谢，阳光政

务热线，节目，我反映的问题这么快就解决了。’““阳光政务热线，办到了群众的心坎

上，既是党和政府的喉舌，也为咱老百姓办了实事好事。一个个热情洋溢的电

话，汇聚到“阳光政务热线''节目组。由山东省政府纠风办和省人民广播电台联合开

办的这个栏目，成为政府与群众之间的“连心桥“阳光政务热线''栏目内容丰

富，既有现场解决问题的实况报道，也有征求当事人满意情况的采访录音，还穿插

各市的“行风热线”解决问题的情况。每周四、五为“厅局长在线”（热线版），以直播

的形式播出；周六、周三为“阳光回声”（反馈版），反馈群众投诉处理意见，回答政

策咨询，综合评述全省各市“行风热线''节目情况。自2005年12月开播以来，共播

出38期节目，接到听众电话1187个，群众通过节目反映问题324个，己经基本

妥善解决；听众通过节目咨询问题864个，已全部得到回复。参与“阳光政务热

线''节目的部门单位认真解决问题，力求实效。3月2号，省交通厅负责同志与关

心交通事业的听众对话交流，切入节目10个热线电话，内容涉及治理超载、春运

涨价、客运线路违规、交通费征收等问题。一周之内，节目中听众反映的问题全部

有了结果。省政府纠风办积极协调、督促、配合有关部门办理群众反映的问题，对

部门无法解决的或者群众反映问题较多的县（市、区），直接督促各市政府加以解

决。上线单位除了给群众负责的答复外，还纠建并举，建章立制，促进行风政风

好转。省人口和计划生育委员会结合“阳光政务热线”反映的问题和平时掌握的情

况，针对容易发生不正之风的环节，把群众关心的生育、奖励、技术服务和社会抚

养费征收的政策标准、办事制度、办事程序、办事结果一律公开。8.“水门事件”

的告密者，将美国总统尼克松逼出白宫的联邦调查局前副局长马克・费尔特，在安

享33年的宁静生活之后，不久前向公众亮明身份：“我就是深喉。”而现在，中国

的审计大案一辽宁省锦州市“交通银行锦州分行假核销案''的举报者，交行锦州分

行工作人员鲍宇等人，却在为获得一份宁静的生活而四处奔走。鲍宇日前在铝州

抛头露面，通过媒体呼救。他说，自从举报之后他就不断受到恐吓、威胁和骚扰。

“我希望到一个人地两生的城市，隐姓埋名开始新的生活。”已挨过几刀的鲍宇担心

今后全家的安全。“我只想回到普通人的日子，过普通人的生活。”那次举报后，鲍

宇提出异地安置到东三省以外的城市。可至今未能实现。2004年6月，国家审计

署审计长李金华在全国人大常委会上披露：2000年至2002年，交通银行锦州分行

与锦州市中级法院、古塔区和凌河区法院联手作假，用伪造的法律文书上报交通银

行总行核销175户企业的“不良”贷款2.21亿元，给国家造成重大经济损失。这起

因鲍宇等人的举报而引出的审计大案，终于有了结果。7月3日，各大媒体发布消

息：“新中国罕见的"银法造假案”获得宣判。7月1日，辽宁省抚顺市望花区法院

做出判决：交通银行锦州分行原行长曹营、原风险处处长陈绘、原风险处副处长张

军，在清理不良贷款时将不具备核销条件的46户企业贷款本息1.4亿多元核销，

构成国有公司人员滥用职权罪。曹营被判处有期徒刑1年，缓刑1年；陈绘和张军

各被判处有期徒刑3年，缓刑3年。“众所周知，‘缓刑，就是不用入狱，他们还自

由自在地出没着。”得知判决结果，鲍宇给某报打来电话，以低沉的语气重复着一

句话：“不走，我们将7k无宁日!”9.兰州市城关区滩尖子村原党支部书记宋德贵

2006年11月18日受审，据检察机关调查，宋德贵利用手中权力，在与房地产公

司搞“联建”开发的过程中，多次收受房地产公司贿赂款230万元。近来，村干部

腐败的报道频现报端。村干部腐败途径主要有四类：一是利用乡村财务不健全的缺

陷，通过收入不入账或做假账、虚报支出等手段牟利，二是在土地转让、工程建设

中收受贿赂；三是贪污、挪用征地补偿款、救灾救济款等款项；四是挤占集体资产

或利用村集体资产为个人牟利。近年来，浙江省检察机关立案查处村干部职务犯罪

800多人，其中一半是在土地征用事务中贪污、挪用和受贿。村干部又不在公务员

序列，因而有关部门很少对他们进行廉政教育，司法关注不够，监督部门也很少触

及，加上一些村干部缺乏自律，而对诱惑容易把不住自己。尽管腐败的村干部是

少数，但影响很恶劣。农民对政府的认识，首先是从村干部开始的。村干部腐败不

仅使政府形象受损，更容易激起农民不满，引发社会矛盾。新农村建设正在展开，

村干部在其中起着关键作用。村干部腐败现象若得不到遏制，新农村建设就可能受

挫。10.据《西部商报》报道，2007年2月9日，国务院第五次廉政工作会议对

兰州市财政局违规修建综合办公楼、并把办公楼与集资楼一体建设作了通报批评。

当晚，甘肃省兰州市委、市政府做出决定，对此予以严肃纠正，要求今后任何单位

都不准公私不分，把办公楼与集资楼一体建设。捱了解，兰州市财政局原办公条

件较差，2002年12月由市发展计划委员会审批立项，2003年年底在原址开工建设

综合办公楼，2006年4月投入使用。其综合审批面积为35000平方米，在建设过

程中，市财政局违反国家有关规定，擅自扩大建筑面积6318平方米，该项目违规

建设，面积严重超标，装修费用过高，在社会上造成了不良影响。调查处理小组目

前已进驻财政局，对上述问题作进一步查实，并尽快对相关问题和责任人提出处理

意见。11.江西省原副省长胡长清：江西省商业储运公司在南昌市新建县购买一

块80亩的土地，地价降不下来，胡长清指令新建县领导按商业储运公司出价签订

供地协议，并许诺将在别的方面给新建县补偿，使商业储运公司节省320万元。

2000年3月8日，胡长清在南昌被执行死刑。原全国人大常委会副委员长成克

杰：利用职务便利，收贿赂款物合计人民币4109万余元。1992年至1997年，成

克杰向广西壮族自治区政府有关部门及有关地、市、县领导打招呼，为李平等不法

商人获得土地批件等指标，获利人民币903万元。2000年9月14日，北京市第一

中级人民法院对成克杰执行死刑。沈阳市原市长慕绥新、沈阳市原常务副市长马

向东：慕绥新、马向东随意审批土地、减免税费，1997〜2000年间，沈阳市行政

划拨供地竟占城市建设洪地总量的77%,国有土地资产大量流失。据调查，2000

年，沈阳市土地出让金收入仅7000多万元，而批地量远不及沈阳的中等城市营

口，同年收取土地出让金达2.8亿元。马向东收受刘涌20万美元贿赂后，沈阳市

最繁华地段中街2.4万平方米土地被无偿划拨给刘涌的百佳集团房地产开发有限公

司。沈阳市地价评估事务所对这块地的评估值为3.5亿元。慕绥新、马向东以受贿

罪、巨额财产来源不明罪被判处死刑。12.腐败已对中国造成最大的经济损失。

在20世纪90年代后半期，我们初步估计，仅以4种主要类型的腐败所造成的经济

损失和消费者福利损失平均每年占全国GDP总量比重的13.2%〜16.8%,在各类腐

败的经济损失与社会福利损失中，一是以各类税收流失额最大，占GDP比重的

7.6%〜9.1%,相当于每年税收收入的75%〜90%之间，二是国有经济投资和财政

支出流失，占GDP比重的3.4%~4.5%；三是垄断行业租金占GDP比重的1.7%〜

2.7%：其他损失，占GDP比重的0.5%。由于前面定义的45种类型的腐败相互之

间有交叉，因此，难免有重复计算、估计过高的影响。但是，客观来看，上述估计

还是相当保守的，因为，没有包括经济转型时期三大价格差（商品价格差、利率

差、汇率差）的巨额税金，尽管三大价差已经大幅度减小，租金在迅速消散，但是

在服务领域的价格差（指竞争条件下的成本价格与垄断条件下的服务价格之差）、利

率价格差（金融市场开放条件下存贷款利率差与垄断条件下金融市场的存贷款利率

差之间的差距）仍然在不断损害广大消费者的利益，从而增加了社会交易成本。腐

败已经成为中国的社会污染，具有明显的外部不经济性。对某些行贿者和受贿者而

言，腐败可能具有润滑剂的作用，但对全社会而言，腐败却不会创造新的社会财

富，而只是将大量的社会财富从广大消费者转移到少数垄断生产者手中，将大量的

国家财政收入和支出、国有资产、公共资源转移给少数腐败分子、特殊利益集团及

其利益相关者。这既对中国经济增长和社会发展及人民生活福利产生了巨大危害，

同时也对中国社会稳定、长治久安构成了巨大隐患。国内外经验表明，反腐败有

助于创造良好的投资环境，吸引外资和私人投资，提高投资率，进而促进改革增

长；有助于建立良好的税收体系，防止大量税收流失，进而增加政府对公共物品和

公共服务的支出。例如，对教育、公共卫生、计划生育、R&D、公共机构等方面

的“软件投资”，有助于提高党和政府凝聚力和号召力，有利于社会的稳定……，如

果说发展是硬道理，那么反腐败也是硬道理。13.上海市检察院新闻发言人邹传

纪在2007年1月22日召开的例行新闻发布会上透露，2006年上海已查处贪污贿

赂大案409件，副处级以上干部要案81件，其中包括5名局级干部，部分涉及社

保基金案。2006年上海检察机关在有关部门配合下，追捕到案5名潜逃的职务犯

罪嫌疑人，其中潜逃境外的2人，这两人先后从南非和美国回沪投案自首。据透

露，2006年上海共立案侦查涉嫌贪污贿赂等职务犯罪案件446件、涉案495人，

案件数量同比上升10.9%。国有企业仍然是案发最多的领域，在查办的贪污贿赂案

件中发生在国有企业的案件有237件，占53.1%。为加大对贿赂犯罪的打击力

度，上海检察机关已建立了行贿犯罪档案查询系统。在2006年上海查获的贪污贿

赂案件中，国家工作人员涉嫌的商业贿赂案件达219件，其中大要案198件。据统

计，在反贪查案工作中，上海检察机关已追缴赃款赃物达8000余万元。

1、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反唳的主要问题。

标准答案：1.我们清醒地看到，政府廉政建设还存在不少问题。主要表现在：规

范权力运行的法律制度不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；

官商勾结、滥用行政权力的问题比较严重，腐败大案要案不断发生，少数领导干部

特别是中高级干部违纪违法行为影响恶劣；有的地方、部门违规修建楼堂馆所，摆

阔气，奢糜之风盛行；少数基层干部经受各种诱惑并走上了腐败之路，在人民群众

中造成了不良影响，必须引起我们的高度重视。

知识点解析：暂无解析

2、以政府部门工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反

映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

标准答案：推进政府廉政建设，必须坚持做到以下几点：一是坚持围绕中心、服

务大局，为改革开放和现代化建设提供保障。把反腐倡廉融入经济建设、政治建

设、文化建设、社会建没之中，在推进各项建设中加强反腐倡廉工作，通过加强反

腐倡廉保障各项建设。二是坚持以人为本、执政为民，切实维护人民群众的利

益。权力是人民赋予的，一定要为人民掌好权、用好权。要把解决损害群众利益的

突出问题作为反腐倡廉的重要内容，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根

本利益。三是坚持依法行政、从严治政，确保行政权力不被滥用。必须健全法规

体系，加强和改善行政执法，强化行政监督，防止政府工作人员利用手中行政权力

和公共资源违法乱纪，以权谋私。四是坚持标本兼治、注重治本，从源头上预防

和治理腐败。要重视解决廉政建设和反腐败工作中的突出问题，更要深化改革、健

全制度，拓展从源头上防治腐败的工作领域.

知识点解析：暂无解析

3、就给定资料所反映的主要问题，用1300字左右的篇幅，自选角度，自拟标题

进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

标准答案：发挥制度功能优势有效惩治和预防腐败近年来，随着依法治国的推

进，依靠制度惩治和预防腐败的理念口益深入人心，中央和地方都制定了一系列惩

治和预防腐败的法律法规和规范性文件，这些制度在惩治和预防腐败中发挥了积极

作用。但反腐倡廉法规制度作为一个体系，尚未建立起来。现行有效的法律法规还

存在着效力冲突、弹性过大、自由裁量幅度过宽等问题。实践中导致不同时期、不

同地方的同一腐败行为的惩罚幅度不一致，给腐败分子留下不少制度空隙。这些现

象导致制度在惩防腐败中的功能大打折扣。针对上述问题，建议：第一，注重发

挥制度的导向功能，为廉政教育丰富内容、提高效率，切实解决“不想腐败'’的问

题。党风廉政制度体现了党和国家的政策取向、价值取向和道德取向，这对领导干

部和公务员的廉政思想和具体行为具有导向功能。发挥制度在廉政教育中的导向功

能，首先要用制度明确廉政教育的内容。建议通过制度建设把贯彻落实“三个代表''

重要思想和科学发展观，坚持立党为公、执政为民，加强作风建设等内容上升为制

度，转化为领导干部和公务员可以遵守的行为规范。其次，要用制度规范廉政教育

形式，逐步实现廉政教育的制度化、规范化和经常化。建议把廉政谈话、廉政承

诺、警示教育等行之有效的做法用制度固定下来。其三，要用制度健全廉政教育工

作体制。建议整合社会资源，推动党风廉政“大宣教”格局的形成，用制度明确在

“大宣教”格局中各部门应承担的责任。第二，注重发挥制度的惩戒功能，为惩治

腐败统一标准、规范程序，切实解决“不敢腐败''的句题。制度以党和国家的强制力

为后盾，为惩治腐败提供了统一公正的标准和程序规范，能够使惩治腐败有序进

行、规范运作，使防腐治腐依纪依法开展。发挥制度的惩治功能，一是要多管齐

下。建议综合运用法律惩罚措施、党政纪惩罚措施、组织惩罚措施和经济处罚措

施，形成一套全方位的惩罚体系。二是要突出重点。建议针对工程建设、土地出

让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发与经销等重点领域、企业重组改制

以及领导干部选拔任用等重要环节，制定惩戒性规定。三是要规范程序。充分发挥

法律诉讼程序的作用，建议修订《中华人民共和国刑事诉讼法》，不断完善党纪政

纪调查、处理、申诉办法和证据规则等，为依纪依法惩治腐败提供制度依据。第

三，注重发挥制度的规范功能，为源头防腐界定行为、创新体制，切实解决“不能

腐败'’的问题。用制度对权力进行规范制约和控制，是监督权力、制衡权力、防止

公权私化、预防腐败的治本之策。发挥制度的规范功能，一是要建立一套科学的权

力配置制度体系，用制度进一步规范行政权力，建议制定《行政许可法》配套制

度，构建一套由无限政府向有限政府转变的制度体系，促进政府职能转变。二是要

建立一套规范的权力运行制度体系，加快行政程序制度建设。建议建立重大次策咨

询论证制度、违反民主决策的追究制度、行政问责制度等。三是要建立一套权力监

督制度体系和权力行使的透明机制，扩大人民群众的知情权，实现阳光作业，避免

暗箱操作。建议制定和完善廉政测评制度、民主评议制度、行风评议制度、群众听

证制度等，用制度推动党内监督与党外监督相结合、专门监督与社会监督相协调。

随着改革开放的深入和壮会主义市•场经济的发展，我们还将遇到很多新情况、新问

题、新矛盾，许多规律性的东西有待我们进•步去把握。这就决定了反腐倡廉制度

建设必须坚持与时俱进、不断创新，以体现时代性、把握规律性、富于创造性。

知识点解析：暂无解析

家公务员申论模拟试卷第3套

一、申论（本题共3题，每题7.0分，共3分。）

一、注意事项i.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问

题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110

分钟。3.仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定

资料2006年x月x日，某网站就新农村建设话题邀请L院长与网友进行了在线交

流。下面摘录了这次网上交流的主要内容。【L院长】各位网友好，很高兴来到

强国论坛与网友交流新农村话题。【轻松一刻】中央一号文件明确提出“提高农业

的组织化程度”。按您的理解，农业组织化与集体化的区别在哪里？【L院长】农

业组织化是一个比较广泛的概念。集体是从个体经济变成集体经济，这就是我们当

年通过合作化到集体化走过的路。组织化现在说就是把农民组织起来，带有点合作

化的味道，或者是通过龙头企业、市场使它能够进入大市场。这个组织化是比较广

泛的，也可以是组织起来搞合作经济，也可以组织起来进入市场等多种多样的方

式。这跟集体化根本不是一回事。集体化是发生所有制的变化，合作化是不必要改

变所有制，集体经济是劳动者实行联合，合作经济是生产者之间的联合。【北方

牧羊】请嘉宾描述一下新农村是什么样子？【院长】新农村是我们过去好长时间

都提过的。把一个农村改变面貌，那就是新农村。现在提出新农村还有一个特定的

含义：是让农民享受整个国民经济进步改革成果，使他们缩小和城镇的差距，中央

解决“三农”问题打这么一个包，叫社会主义新农村，把“三农”问题的内容都装在这

个“包”里面，这样好目标明确，统一掌握。严格意义上说新农村要论“新”，必须是

新的生产方式的载体。社会主义新农村必须是社会主义生产方式的载体。新农村的

村民应该是富裕农民，能够提供生产剩余，能给国家增税的，国家用这些税给农民

解决生活保障医疗等等，达到这样的水平才是社会主义新农村。这就需要一个很漫

长的过程。不要把新农村理解为一个通过建设、规划、盖房子就能解决的问题，它

是一个发展过程，它必须使绝大多数农产离开农村。大多数农户离开农村进入城

市，成为城市居民，剩下.的农户变成大大小小的农场主，所以新农村是农场主的

“社区”，绝不是现在2.6亿农户所居住的地方。不管任何一个口号，任何一个方

针，都得符合整个国民经济的发展趋势，我们现在正在现代化的中级阶段，也就是

工业化、城市化阶段，要想富裕农民，就得减少农民。不但要减少农民的劳动力，

主要是减少农村的人口（农产），这20多年，农业劳动力转移数量也不少，现在有

1.8到2.1亿农民在城里打工，但是农产没有减少，不但没有减少，还增加了。

1981年大包干结束的时候，中国有1.85亿农户，现在2005年达到2.6亿农产，那

时候的户均耕地是10.7亩，现在只有3.7亩了。所以农民的收入在增加，但是主

要是非农收入的增加，户均的农业收入没有增加，按不变价格恐怕比改革前还低。

这对于生产方式来讲，是有增长无发展，甚至是负发展。所以要改变这种情况，加

速新农村建设，我们的主要任务是在城市里面为农民定居创造条件。所以建设社会

主义新农村头20年的战略重点在城市，不在农村。要使城市变成一个开放的结

构，推翻城市里面的社会保障、教育、普通民居这“三座大山”，使农民能够进得

去，住得下来，只有几个亿的农民进入了城市，留下的农民才能够住在新农村里。

所以我们的新农村不是修几条路，盖几栋房子，打扫打扫街道就能解决的。它的核

心就是生产方式。城乡一体化的“体”是生产方式，现在城乡割裂的根本原因是两种

生产方式并存。城市的生产方式已经是现代化了；农村的生产方式还是小农经济。

这两种生产方式不能对凌。在这两种生产方式并存的情况下，农民很难解决自给

自足的问题。［yuandaiou】建设社会主义新农村提了很多次，这次有什么新内

涵？【L院长】这次提日的背景和以往的不一样。这次是在20多年整个国民经济

突飞猛进的发展，但是这种发展造成严重失衡的情况下提出的，660个城市日新月

异的变化，而农村的变叱相对慢了，城乡收入差距比改革前还大。在这样的背景

下，这次主要是落实以人为本的科学发展观，构建和谐社会；从解决整个国民经济

发展失衡、两极分化、收入分配不公的角度提出来建设社会主义新农村，它的内容

实际上是历来“一号文件”的继续。我刚才说了，不过是社会主义新农村打一个

“包二里面每一个问题提出来都是经过推敲的，都是相当不错的。这个“包”如果理

解不好，容易偏出内容，所以这次和历次不一样。我们对市场经济的发展认识和以

前有了飞跃；对社会主义市场经济的认识也有了飞沃；对城乡关系的认识也有了飞

跃，在这样新的条件下，要构建和谐社会，缓解城乡收入差距等等一些矛盾所采取

的措施。【凤尾潇潇】嘉宾，你所说的减少农村大口，这样的新农村，与资本主

义新农村有什么区别啊。【L院长】我们现在国内有一些人对日本和韩国的新农村

比较感兴趣。在中央提出建设社会主义新农村，好多人到那去参观访问取经，其实

日本和韩国的新农村既不是资本主义新农村，也不是社会主义新农村，它是在两个

富裕的国家中，绿色祖国、养活老人、社会保障的特殊形式。因为两国的农业已经

不是一个独立的产业，三木农业的规模是1.3公顷。韩国大约是1.5公顷。他们现

在把新农村建设得就像一个老年公寓，他们种地的装备都已经相当现代化了。但是

多么现代化的装备，也改变不了它是小农的性质，他们生产出来的产品的成本是国

际市场的5〜9倍，用市场经济的概念来说，没有任何生产意义。市场经济要求经

济体提供剩余价值，提供利润。而这两个需要国家搞补贴。这两国的政府给农民

5000至IJ6000的补贴。所以前些日子，在香港关于农产品的自由贸易的谈判，韩国

人去了1500人，反映了他们的农产品、他们的农业生产方式，还是资本主义的生

产方式。而我所说的未来的中国的社会主义新农村，是农场主的“社区这个晚土

区”的性质首先是资本主义的，因为它必须提供剩余价值，没有资本主义就没有剩

余价值。但是它不是私人资本主义，不是自由资本主义，是资本主义的高级阶段。

在这个阶段上，政府通过税收，把剩余价值大部分收归社会所有，用这些税收解决

人们的社会保障，而且社会保障不是扶贫的概念，保障到居民能过上体面的生活，

因此这种社会保障是纳入财政预算的，带有按需分配性质的，因此有•定的共产主

义因素。所以所谓社会主义，就是资本主义的高级阶段，共产主义的低级阶段。是

介丁这两个主义之间，既有按要素分配，也有按需分配。所以我说，社会主义是什

么，就像南美的驼羊，既像驼，又像羊，既不是驼，又不是羊，只能是驼羊，驼羊

绝不是羊披着骆驼皮装出来的，他们是基因层次上发生了变化。在对一个经济体来

说，是分配层次上发生了变化。按要素分配和市场经济对接，社会保障的目标补贴

也就是按需分配，是充分体现了社会主义共同富裕的精神。所以我们的社会主义新

农村，首先得有生产剩余价值的生产方式。我们既然搞了市场经济，就不要怕资本

主义，也不要回避资本主义这个词。现在的民营经济都是资本主义经济，就连我们

的国有企业也是国家资本主义，只要劳动力成为商品，货币成为资本，就是资本主

义生产方式。【N.pro】新农村建设的困难有多大，如何解决？【L院长】新农村

建设说有很大的困难，也可以说是困难非常大，也可以说没有多大的困难，关键是

能不能真正地理解科学发展观。要理解了科学发展观，抓住了社会主义新农村建设

的“牛鼻子，,，我们建成社会主义新农村是一个时间词题，不是个困难问题。空间的

问题需要时间去解决，常照我们党的规划，我们15年可以建成全面小康水平，50

年可以建成社会主义新农村。在这期间，如果我们真正落实了科学发展观。明确了

发展的规律，懂得了只有减少农户，才能富裕农民，才能改变农民生产方式这样的

规律，彻底摒弃就地消耗农民的空想，每年转移一到两个百分点的农民，按我们现

在的城市状态是没有问题的。我们的问题是要改革，要改革城里的体制，户籍制度

下来有所突破，但是最难的是社会保障、医疗教育、住宅。因为现在我们的住宅的

流通体制是只卖不租，有利于少数人发财的体制，如果改变了体制，土地不搞批

租，只搞年租，住宅的分格就会降下来，租金也会降下来。而我们现在真正给我们

农民工，给我们当代产业工人所住的房子还没有盖，还没有动工。现在我们的住宅

价格，不用说农民工买不起，租不起甚至也住不起，按照他们的收入连物业费都交

不起，而这样的流通体制问题是我们的政策问题。只要在“十一五''时期改变我们的

住宅流通体制，补上社会保障和医疗教育、公共品这一课，应该说社会主义新农村

按照每年一两个百分点向前推进，是没有问题的。如果不改，那就是遥遥无期，说

说而已。【左得出奇三世】嘉宾：你觉得中国农村建设难以搞好的根源何在？【L

院长】中国农村难以搞好的根源还是在我们决策部门的观念没有真正改变。按照

正常的市场经济我们现在工•业化、城市化的速度是相当快的。但是由于我们决策部

门没有抓准中国特色，因为中国农民太多，不能都拥到城里来，所以一直力图就地

消化农民，而实际上就地消化不了，越消化越多，我们曾经有过四次较量：第一次

是以粮为纲，全面砍光，农民搞什么都是资本主义，不让摘。小平同志主持改革开

放以后，就放开了多种经营，这本来是一个大好事，但是前面加了五个字“离土不

离乡”。离土不离乡结果是村村点火，村村冒烟搞乡镇企业，再一次分散工业化，

占了很多耕地，造成了夕艮大的污染，最后好多农户乡土都不离，农业成了农户的结

业。在这样的背景下，又进一步提出，“小城镇大战略”，这个意图非常明确，叫农

民不要进现有的城市，现有的城市率先现代化，农民自己在那里“化”，结果还是不

灵，建了4万多个小城镇，也没有瓦解“农工潮”，现在农工潮每年1.3亿。实践证

明“农工潮”走的路线，不进小城市，中小城市进的也很少，呼啸而过直奔大城市。

这就说明了，只有城市叱，而且是农村人口城市化，才能解决农业的生产方式转变

问题。我们对农业不能再“好行小惠，言不及意”，给一点好处维持儿年，这不解决

根本问题。最根本的解决方式，就是减少农民，消灭小农生产方式。【学生家

长】嘉宾好，新农村建设，中央是不是确定华西为样板？【L院长】这个我不知

道，但是我对华西是高度评价，它是真正社会主义新农村的样板，但是现在绝大多

数农村不能再走它那条路了，因为已经错过了时机。当年大包干的时候，农村经济

搞不好的罪过。都怪集体经济，把集体经济瓦解了，这是战略性的失误，只有吴仁

宝采取了“外圆内方'’的政策，把集体经济保留下来了，所以华西走的一条路线完全

符合中国特色的农村社会主义道路。但是由于我们大包干这“一刀切”，几乎粉碎了

农村的农业集体经济，现在我们的外部环境又是一种全方位的市场化条件，再重新

走集体经济的道路，那只有少数领导干部很强的地方才有可能，大多数不能了。我

们必须正视这个现实，重新实行市场经济的原始积累，分化农民，一部分农民进

城，一部分农民从小农，变大农，最后变农场主。【黎莘】新农村建设应该扭转

农业生产投入不足。现在农业生产有很大的欠缺，嘉宾认为是不是？【L院长】农

业生产投入欠缺得首先确定一个参照系。按照当前的发展阶段，我们中国农业的机

械设备、种子、农药、花费投入量已经不少。它的问题是制度投入不够，核心是土

地制度必须变，土地制度不变，分地这么零散，使机械化、科技化都解决不了的问

题，科技兴农，得先讨论兴什么样的农，绝不能兴小农，只能兴大农。所以现在要

说投入不足，就是说，农田基本建设和以前比是相当的不足。为什么?是农业生产

方式出了问题。几乎大包了，包到哪里，农村土地破坏到哪里，树砍到哪里。现在

这个事只能落到国家的肩上，由政府组织和投资兴建大型地农田水利建设。【现

在还安全吧?】这次据说对征地的问题要下大力气解决，你觉得问题出在什么地

方?怎么下力气整顿呢？【L院长】我刚才说的不是征地问题，是指土地制度首先

落实产权问题。农村土地的产权是不明确的。法律上规定的是集体所有制，实际上

这么多年来，谁也没有尊重过集体所有制。无论是政府。还是农民，从政府角度，

刚才网友问征地，征地这个概念本身就不是一个商业的概念，不尊重所有权的概

念。征地给的补偿，是一种补偿费用，不是价格，因此不体现出两个产权所有者之

间的交易。所以土地制度不明确产权的问题，政府不尊重产权，农民也不尊重产

权，说中国的土地是私有化，还是国有化，这两种倾向，都探出点影来，但是就不

像集体经济。对征地问题的解决，现在人们比较关心。我知道政府给农民补少了，

但是我说这个话，有可能得罪人。我是不主张征地的。因为，各级政府不是国有土

地的代表，它没有权力直接征地。应该是两种所有制之间的交易。我们应该有一个

代表全民土地的机构，由人大常委会委任的机构，由它向农民购买土地。这个“买”

就是正常的市场价格。而我们现在两种所有制之间，没有市场价格，没法认定价格

合不合理。所以我认为是不是暂停征地。城市建设需要耕地，只有拿社保换土地。

就是说，耕地上的所有农民，谁要用他的地，就得保证这些农民成为城市居民，给

他解决住宅问题、医疗问题、就业问题、社保问题、孩子教育问题。没本事解决

这些问题，不要占地。而且还得“补课”，现在4千多万的农民，应该赶紧迁到城市

来，成为城市居民，让池们就业靠市场.社保靠政府，所以我这个思想说白了是土

地国有化的思路。占一块国有化一块，但是这个代价不是给现金，是等于让农民带

着土地进城，当然这是我个人的见解，什么时候能实行，这个我说不清楚。【我

为峰】嘉宾您认为新农村真的建成后，农民是不是比城里人过得好，彻底翻身了？

【L院长】我认为建成以后，就没有现在的传统农民了。他是未来的农场主，比

我们现在网上网下的人都过得好。进到城里的人，就是城市居民了，到那时候都是

全面小康社会了，最穷的人也是小康社会，所以新农村建成之日，就是和谐社会，

就是小康社会，难道我们担心他们不彻底翻身吗？【新青年啊】请对W教授的这

段话作出评价：中央“一号文件''从来没有提出要走集体化道路，从80年代以来的

中央“一号文件”都是针对集体化道路所产生的问题而提出政策的。这样的说法正确

吗?反正，我是反对的，这是对农民强烈希望重新被组织起来的蔑视。【L院长】

这个说法总的来说是不对的。小平同志早就说过：现在实行农村经济体制改革，将

来还是走集体经济道路。“一号文件”现在确实没有说过，要搞集体经济，但是谁也

不相信我们共产党人会反对集体经济。我认为集体经济是中国农村走向富裕的成本

最低的经济形式。由于我们犯了一些战略性失误，现在也没有必要推倒重来，全面

人为的推广集体经济，让市场去选择吧!W教授说：“中央的文件是纠正集体经济这

是错误的。中央的文件是纠正历届政府自己‘左倾’错误，捆绑农民，不让农民放开

手脚发展经济的错误.所以我们当时的提法叫做，瓦以可以也可以，放开放开再放

开'，实际上改革的主要对象是政府的错误政策，而不是集体经济。”我们过去集体

经济搞的不好，不是集体经济的责任，是各级政府的责任。我们的集体经济的生

产、消费、流通、分配四个环节都被捆绑着一个统购统销一个剪刀差，就注定集体

经济天生亏本，谁听中夬的话，谁就亏得多，而吴仁宝，搞了“外圆内方”表面听，

实际没听，所以他亏的少，他当了40多年书记，把这个村搞得越来越富，所以他

是一个伟大的政治家，所以集体经济搞不好不是集体经济的责任。它没有任何表演

的机会，它的手脚一直被绑着。但是遗憾的是改革的时候，在放开手脚的时候，给

它粉身碎骨了，连它本身都瓦解了，所以有些集体经济搞的好的农民说：“辛辛苦

苦30年，一天退到解放前“。【远文】新农村建设会不会像西部大开发一样火一

阵，然后就无声无息？【L院长】这个问题的提法不科学。因为西部大开发现在正

搞得风风火火，已经投入一万多亿了。修了很多路，修了很多的管道，人们对西部

大开发的期望值是不是有问题。因为西部大开发解决的就是民族团结、边疆安全、

生态保护，不能指望在西部像在东部一样大搞制造业、大摘商业，我认为那个还不

到时候。因为西部是人和自然的矛盾，不是几代人的事。而新农村建设不是运动，

不是一个短期行为，是在这样一个总的提法之下，解决“三农”问题的一个过程。恐

怕得锲而不舍的干三五十年。因为中央政府从来就没有放松过农业，从来都把农根

放入重中之重，所以它不会一阵风吹过就无声无息。【L院长】谢谢广大网民听

了我的谈话，我这次到网站来不是我自己想来的，是网站同志请我来的，我并不是

想要表现我在新农村建没上有什么发言权，不过我可以借此机会把我对社会主义新

农村的理解和大家交流。谈的不对的地方，请大家批评指正。但我很少上网，有什

么中肯的意见，可以给我来信。在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子：

【网友A】今年国家彻底取消农业税，并进一步增加对农民种粮的直接补贴、良

种补贴、农机具补贴，种粮成了农民收入增加的主要来源，这样大大激发了农民的

种粮积极性，农业的基础地位得以巩固。【网友B】根据历史经验。社会化的大

农业不是建立在共同占有和联合劳动的基础上，就是建立在资本和雇佣劳动的基础

上。必须根据广大农民的意愿，权衡利弊加以引导。【网友C】城市的大门已经

被农民冲开了，但是，许多政府和城市还没有为他们离开土地和进入城市做好必要

的准备，对农民的不平等待遇随处可见。诚然，农村劳动力的流动不应当是放任自

流和无序的，但