绥化市基层城市低保专项治理实施方案

绥化市基层城市低保专项治理实施方案

为进一步巩固2023年城乡低保“四清”成果，全面加

强城市低保工作的程序化、规范化、科学化管理，彻底解决

基层低保办理过程中的推拖拒报和骗卡索贿问题，建立起规

范、有序、廉洁、高效的低保工作运行机制，依据市政府2023

年民政工作目标责任状和全市民生工程百件实事要求，特制

定此方案。

一、指导思想和总体目标

仔细实行国家和省市关于加强社会救助管理和搞好低

保资金清查整改的部署，以深化城乡低保清查为主线，以集

中解决基层城市低保存在的推拖卡要问题为突破口，以低保

资金清查整改、低保档案规范管理、低保提标政策落实为重

点，规范低保行为，提凹凸保质效，扩大低保信誉，切实打

造诚信低保、阳光低保、廉洁低保、效率低保，推动全市低

保和社会救助管理工作再登新台阶。

二、需重点治理和解决的问题

1、基层街道办事处（镇、社管委）和社区在低保受理、

登记、入户调查、审核、复核中对申报低保的贫困居民看法

蛮横、有意刁难、拒绝受理、拖延上报、效率低下甚至借机

勒索、接礼受贿行为；

2、基层社区组织在低保调查认证时弄虚作假，骗取低

保审批行为；

3、社会上特地从事低保诈骗，骗取百姓钱财行为；

4、行风热线投诉和群众举报并核实的低保冒领、骗领

行为；

5、已被国家审计署和省审计局通报，在低保和社会救

助资金上拖延整改甚至拒绝整改行为；

6、低保台账、统计报表虚报、瞒报和虚列低保预算、

支出行为。

三、主要任务和工作要求

此次基层城市低保专项治理主要任务有四项：

（一）治理基层城市低保办理中的推拖卡要和接礼受贿

行为。民政部门要与本级纠风办协作，对基层街道办事处

（镇、社管委）和社区低保受理、登记、入户调查、审核、

复核、公示状况进行彻底核查，肃穆处理对申报低保的贫困

居民看法蛮横、有意刁难、拒绝受理、拖延上报、效率低下

甚至借机勒索、接礼受贿等行为。详细要求：⑴核查低保受

理、登记状况，查清对符合低保条件的贫困居民不予受理、

不给登记的缘由；⑵核查低保入户调查状况，查清登记受理

后不入户调查或调查弄虚作假、走马观花的缘由；⑶核查审

核盖章状况，查清不予审核盖章的缘由；⑷核查低保刁难勒

卡状况，查清勒卡缘由及索贿受贿事实，违纪违规的要肃穆

追究责任。

（二）治理社会上以办低保为名骗取百姓钱财行为。民

政部门要与本级公安机关协作，对社会上特地从事低保欺

瞒，骗取百姓钱财行为进行严厉打击。详细要求：⑴利用电

视、报纸发布通知，公布监督举报电话；⑵协作公安机关对

举报案件进行调查核实；⑶对事实清晰的诈骗者进行相关惩

罚并在电视上公开曝光。

（三）治理基层街道办事处（镇、社管委）和社区弄虚

作假、骗取低保审批行为。详细要求：⑴通过低保公示方式,

发觉虚报、骗保问题；⑵协作纪检纠风部门调查核实；⑶对

事实清晰的虚报、欺瞒单位和个人进行相关惩罚。

（四）治理低保台账报表虚报、瞒报和虚列低保预算及支

出行为。详细要求：⑴核查城乡低保电子台帐和月报、季报

表。核对台帐实际保障人数，审定低保金实际发放人数，切

实做到台帐、报表和微机实际发放人数一样；⑵对通过低保

台账报表虚报人数，套取国家资金行为进行全市通报，核减

虚报人数，取消年终评比先进资格。

四、清查的时间、方法、步骤

此次城市低保专项治理从2023年4月10日起先至9月

月20日结束，大体分三个阶段进行：

第一阶段：部署清查治理阶段（4月10日至4月30日）。

各县（市、区）要依据市政府2023年民政工作目标责

任状和全市民政工作会议的部署，尽快召开街道办事处（镇、

社管委）领导、公共服务中心专职副主任（民政助理）、社

区居委会主任参与专项治理睬议，全面部署专项治理工作；

要尽快制发本级详细实施方案，明确详细步骤和方法；要组

织专项治理队伍，开展培训辅导，并与深化开展低保清查结

合起来，边清边治，边治变清；要运用电视、广播等媒体广

泛宣扬开展低保专项治理的意义，宣扬低保相关政策，扩大

低保宣扬声势和影响；要加强上下沟通协调，仔细细致地抓

好低保清查和治理，绝不允许做表面文章、走过场。

其次阶段：自我清查和整改阶段（5月1日至7月10日）。

各县（市、区）要集中组织人力进行自我整改和治理，

对国家审计署和省审计局通报的低保资金运用和管理方面

的问题，要逐条梳理，逐项整改，务必达到市里下发的整改

方案要求；对上述六个方面的问题和四项整改治理任务，要

细心支配部署，仔细进行自我清查、整改和治理，县（市、

区）民政局（低保局）可组织工作组集中检查验收，必需保

证整个清查、整改和治理质量，特殊状况不能按期检查验收

的，经市里批准可以适当延期，但必需做到时间听从质量。

要在自查基础上进一步明确工作程序，修订管理制度，完善

政策措施。自查睑收结束后要以民政局名义形成书面自查报

告，7月10日前上报市低保局。

第三阶段：整章建制和检查验收阶段（7月11日至8月

20日）。

市民政局印发全市基层城市低保专项治理工作检查验

收方案，与市财政局、审计局、监察局共同组成工作组，分

别由民政、财政、审计、监察部门领导带队，对10个县（市、

区）基层城市低保专项治理工作进行检查验收。检查实行听

汇报、看帐目、查阅资料与召开座谈会、走访低保户相结合

的方法，重点抽查1个街道办事处、4个社区、5-8户低保

家庭，农村重点抽查2个乡镇、2个村委会、3-5户低俣家

庭。检查组将对工作跑粗、搞形式主义、严峻弄虚作假或群

众和低保对象看法较大的进行全市通报并责令推倒重来，直

到达到整改和专项治理验收标准为止。验收结束后书面报告

省民政厅。

五、相关工作要求

（一）切实加强组织领导。市政府成立全市基层城市低

保专项治理领导小组，市委常委、副市长夏永智任组长，市

民政局局长谭占国任副组长；成立全市基层城市低保专项治

理办公室，市低保局负责详细工作。各县（市、区）都要成

立相应的领导组织和办公室，配齐配强工作力气。要全面落

实领导责任，县（市、区）民政局长为主要责任人，低俣局

长为详细责任人。要将专项治理任务指标分解到详细股

（室），落实到街道办事处（镇、社管委）、社区和详细办事

人员；要强化政府行为，严格检查考核，确保此项工作顺当

实施。

（二）仔细搞好协调协作。各县（市、区）民政（低保）

部门要与财政、审计部门亲密协作，相互支持，主动沟通协

调，共同抓好低保资金清查整改；还要主动协调监察、公安

部门，共同探讨确定低保社会化监督方法和低保专项治理方

法，在本级政府的统一领导下形成整体合力，务必保证低保

专项治理工作取得实效。

（三）大力强化有效指导。各地要切实加强对低保专项

治理工作的指导，对每一个步骤、每一个环节，都要做到胸

中有数，超前指导，刚好拿出详细指导看法，确保工作不走

样、不跑偏，保质保量完成任务。各地工作指导组要边清查、

边发觉问题、边整改、边治理，对工作中发觉的冲突和问题

要敢于碰硬，刚好探讨解决，特殊是对群众反映的重点问题,

要仔细分析，依据政策规定尽快解决。要加强对典型的培育

和推广，各地要树立一批低保管理过得硬的典型，形成具有

特色的典型群体。

（三）肃穆执行工作纪律。要结合此次专项治理，制定

和健全严格的低保管理制度；严格限定社区居委会、街道办

事处（镇、社管委）、民政局（低保局）的低保办事时限，