【《H市相对贫困形成机理及治理长效机制分析概述》5400字】

H市相对贫困形成机理及治理长效机制分析概述目录TOC\o"1-3"\h\u7977H市相对贫困形成机理及治理长效机制分析概述 1288941汉中市相对贫困形成机理分析 1213601.1政府政策与相对贫困 216891.2经济因素与相对贫困 3303811.3社会因素与相对贫困 4315431.4个人因素与相对贫困 4232832汉中市相对贫困治理的长效机制研究 5288322.1建立完善的长效扶贫机制 5230792.2推进城乡一体化建设 66002.3建立完善的返贫监督与保障机制 7281992.4发挥群众内生动力，调动脱贫积极性 71汉中市相对贫困形成机理分析结合前文调查的结果与分析，相对贫困问题的成因是复杂的，是综合社会问题造成的。由此，我们可以从政府政策、经济因素、社会因素与个人因素四个宏观角度对其进行分析（图4—1），以为农村相对贫困治理长效机制提供可行建议与参考。图4—1相对贫困形成机理分析REF_Ref24224\r\h[44]1.1政府政策与相对贫困改革开放以来，为了大力发展经济，早期城乡发展建设时，政府政策为了助力城市的经济发展，对于城市有一定的倾斜。同时，精准扶贫以来，贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的政策支持差异较大。部分处于偏于地区、交通不便的农户，生活困难大，落入贫困的风险相较更大。同时，根据问卷调查，有很大一部分群众认为，交通不便，是使偏远山区落入贫困的重要原因之一。在改革开放初期，汉中市并没有受到相对的发展优惠政策。就其本身原因，汉中市并不处于改革开放的发展前沿阵地，也没有相对应的发展特色，自然无法享受改革开放前期的优惠政策。到上世纪90年代，沿海地区进一步加入改革开放的浪潮中，汉中市本身地处偏远地区，依旧没有相对应的发展政策扶持。国家本身将资源倾斜至改革开放前沿阵地，大力发展经济，汉中市政府在缺乏国家政策支持的情况下自然难以全面推动地区发展。直至本世纪初期，国家开始进一步提高扶贫标准，完善扶贫措施，汉中市才算是真正意义上受到了国家政策的支持。汉中市政府在国家出台的一系列扶贫减贫措施下，积极落实国家政策，并依据地区具体情况制定地区政策，推动了汉中市贫困地区的脱贫与发展，也推进了汉中市总体的建设。但是，相较于其他发展地区，汉中市目前只是消除了绝对贫困，相对贫困问题依然存在且相对贫困人口人数众多。同时，汉中市市区与各贫困地区区县间发展差距依然存在并进一步拉大，集中力量发展城市的政策依然在影响着地区整体的发展。在第三章中的物质资源模块分析中，我们也可以看到，相对于城市完善的基础设施而言，我们对于汉中市部分地区调查得出的结果依然是：有小部分人需要为衣食问题的解决而努力；有极少数人的用水安全无法获得保障；有将近20%的人住房条件较差。相对城市的发展情况而言，部分偏远地区的基础设施与人民的物质保障依然存在一些问题，而这些问题，相较在获得较充分发展的城市的发生率更低。农村发展起步晚，也暂时决定了农村的发展水平会相对落后于城市。整体上看，中国城乡二元体制的发展，一定程度上割裂了城乡之间的整体联系，使二者间发展差异扩大，城市优先发展的原则一定程度上阻碍了城乡一体化扶贫政策的推出。城乡分化导致二元的扶贫模式，无法从整体上统一协调，又进一步拉大了城乡之间的发展差异。二元化的扶贫模式使得城乡人口在享受扶贫的优惠政策上存在较大的差异，享受的权利也存在质量与数量上的差异。同时，政府政策向城市倾斜，又使得原本处于劣势地位的部分地区（农村）的劳动力、资本、土地等资源流向原本处于优势的地区（城市），这也进一步导致了原本劣势地区发展再次受到内生阻碍，从而形成“贫困陷阱”，导致农村“三留守”人口增加、人口老龄化日益严重等问题。城乡发展中，农村本身就处于后发地位、劣势地位，城乡发展不平衡、农村无法得到充分的发展，使得农村人口发展机会相较城市人口更少、创业就业难、投入资金少。如此一系列行为及其反应，是相对贫困形成的外因。1.2经济因素与相对贫困脱贫攻坚战以来，为了解决绝对贫困人口的问题，政府集中资金投入，为实现“两不愁、三保障”目标努力奋斗。汉中市政府在早期扶贫工作时，采用“输血式”扶贫，依靠财政投入补助贫困家庭。针对无劳动能力的残疾户、重病户，采取相对应的兜底措施，为其基本生活提供了保障。但是，保障只能帮助部分贫困户实现收入过线，却并不能从根本上为他们解决收入问题，更无法根本性的改变贫困家庭的贫困状况，贫困家庭依旧处于贫困陷阱中。长期依赖政府的再分配政策，相对贫困户的稳定收入在家庭收入占比中占比较低，自身抗风险能力依然较差。这导致了部分家庭即使摆脱了绝对贫困，也依然处于相对贫困的状态之中。在第三章最后一小节的经济模块调查分析中，我们可以直观的看到，目前汉中市居民的收入普遍不高，且有相当一部分的家庭有负债。虽然负债金额普遍集中在20000元以下，但是家庭负债与家庭本身人均的较低收入促使家庭抗风险能力差，依然有陷入绝对贫困的风险。以上两种特殊情况，都导致了部分家庭即使摆脱了绝对贫困，也依然处于相对贫困的状态之中。在上文发展机会模块中，我们观察到，只有半数的人参与了政府的相关技能培训；五成多的人享受过政策性贷款；不到半数的人参与规模化经济组织的发展。同时，政府虽然在帮扶集体经济的发展，但是部分重度贫困村的集体经济发展依然缓慢。政府努力投入资金帮扶，改善生产条件，发展产业，但是未能形成规模化效应。同时，集体经济、产业帮扶主要以入股分红的方式为主，虽然群众入股了，但却并未真正的参与到集体的生产经营活动中，不仅没有有效发挥群众的主观能动性，不能从根本上解决贫困人口收入持续性的问题，更容易让部分群众缺少参与感，导致群众产生扶贫“等靠要”的思想。由此可见，经济因素是解决相对贫困的重要推力，能更好的促进相对贫困人口脱贫。1.3社会因素与相对贫困相对贫困地区的基础设施与公共服务，相较于其他地区，都存在一定的缺陷。特别是医疗问题，在前几年尤为突出。部分贫困户支出中，医疗负担的占比总是占据一定比例的，这远远高于非贫困户。且在前文的调查中，汉中市地区的家庭成员基本健康状况较差，每两户家庭中就有一人或以上患有不同程度的疾病。在上文的社会保障模块中，只有半数的人享受过教育扶贫带来的优惠措施；依然有20%的人对家乡的教育条件表示不满。由此可见，虽然教育扶贫政策在实施上卓有成效，但是依然存在部分细节问题。在医疗条件、养老等方面，社会福利收养性单位少；敬老院建设不完善；有两成左右的人对家乡的医疗条件表示不太满意。总体来看，相对贫困地区，返贫保险机制、医疗救助机制、大病保障机制等都存在着或多或少的缺陷，政府、社会等方面的救助力量未能形成合力，“各自为战”，使得力量无法完全的发挥出来。同时，部分相对贫困地区精救助与扶贫服务水平较低，救助方式有时依然停留在“输血”这种方法上。成像的基础设施与基本公共服务不平等，相对贫困地区公共服务供给不足，导致相对贫困地区的教育水平、医疗水平等落后于其他地区。相对贫困人口享受共同发展成果的机会较少，无法享受发展红利，更容易落入贫困陷阱，难以实现全面的发展。1.4个人因素与相对贫困自身生产能力的不足和发展动力的缺失是导致部分人口落入相对贫困的根本原因。因为一些个人因素，一般相对贫困户家庭中适龄劳动人口较少，更有部分相对贫困户家庭中无劳动人口，这很大程度上限制了家庭自力更生的能力，也是导致家庭落入贫困的主要内因。在调查中，我们看到，大部分家庭人口劳动力均为2人，有一定的发展能力，但发展上限受到制约；而在受教育程度上，高中以下学历的人依然有四成左右，不利于家庭发展上限的提升。同时，相对贫困人口自身的条件差，无法接触相对先进的思想与技术，进而导致思想素质一直相对落后，接受新鲜事物的能力欠缺。政府的兜底与保障，又一定程度上固话了部分落后群众“等靠要”的思想。在调查中，超半数的人认为努力奋斗，才是改变贫困的好办法。政府在积极落实思想文化教育与技能培训的同时，依然要注意到，部分相对贫困人口，特别是空巢老人、精神病人、残疾人等，自身发展能力存在限制，相对应的培训与思想教育难以取得成效，加之低保线与相对贫困线未能实现合一，都导致了特殊群体依旧处于相对贫困的状态。2汉中市相对贫困治理的长效机制研究2.1建立完善的长效扶贫机制根据相对贫困的长期性、延续性等特征，我们要进一步的认识到，相对贫困是绝对贫困问题解决后伴生的新的问题，且其具有主观性的特点决定其将长期存在与社会之中。因此，解决相对贫困问题，既要求我们要做到传承，将优秀的扶贫机制进行延续，也要结合新时代新特征，面对不同的情况推出新的帮扶机制。首先，我们要根据时代的变化与特征，运用新的、更合理的方法，建立科学的贫困帮扶标准，精准定位帮扶对象。在明确了帮扶目标后，我们才能更好的集中力量进行帮扶工作。在明确帮扶对象的基础上，继续巩固现有的扶贫成果，围绕“两不愁、三保障”这一脱贫目标，继续对部分困难人群进行兜底，保障他们的基本生活，稳固脱贫攻坚战阶段性胜利的果实。在此基础上，认识到新时期的发展与变化。在新时期，贫困问题由一点集中向多点分散变化。要转化帮扶手段、工作方式等，将扶贫工作延续到日常工作中，化扶贫攻坚为日常扶贫。同时，积极推动就业扶贫与产业扶贫。面对居民受就业培训度较低、部分居民未参加农村集体合作经济的情况。一方面，加大对相对困难群众的培训投入，争取给更多的人创造就业培训的机会。开发更多的公益性岗位，可以以政府购买服务的方式，为部分参与就业培训的人员提供工作机会，为贫困人口增收创造一定条件。在集体合作经济方面，加强政府对集体合作经济的引导作用，派遣专业人员指导集体合作经济的运营，同时让更多的贫困人员参与进来，共同经营集体合作经济，让参与者充分享受到合作经济的参与感与切实的好处。在集体合作经济中，运用多种分配方式，有效提高参与者的获益，改变传统的入股分红方式。让困难群众运用集体合作经济，在政府的教育引导下，学会经营，做好经营，最终达到自我经营的目标，实现致富靠自己，走上脱贫致富之路。长效扶贫机制的建立，有利于扶贫资金的最大化利用，在提高扶贫效率的同时，有效保障扶贫成果，巩固推进脱贫攻坚。2.2推进城乡一体化建设推动乡村基础设施建设与基础服务的完善，有利于缩小城乡之间的差距，推进城乡间一体化建设。调查结果显示，目前汉中市农村地区基础设施基本完善，但是相对于城市地区，教育、医疗水平仍然存在一定差距。之前长期存在的城市优先发展策略，目前来看已经产生了诸多的问题。新时代我国主要的社会矛盾将会长期存在，需要一边抓好脱贫攻坚成果，一边完善制度保障。汉中市基本公共服务不均衡不充分，是影响经济发展和人民生活质量的重要因素，同时，这也是影响相对贫困的重要变量。完善贫困地区基础设施建设，争取住房、水源等基础生活条件得到保障。基础设施的建设，使得完善的产业能够落户当地，为贫困地区发展提供更多的可能性。加大扶贫政策倾斜力度，加大力度将教育资源投入相对贫困地区，可以提高贫困人口的受教育水平，为贫困家庭的发展提供更多的可能性，整体上提高家庭的发展上限，有效的阻断贫困的代际传递。通过提高医疗设施水平的建设，完善相关医疗保障制度，解决就医难、就医贵等问题，简化医疗报销步骤，一定程度上减轻困难家庭在医疗问题上的支出。进一步强化健康保障制度，建立健全对贫困人口的定期体检、大病检查。有病早发现，早治疗，一定程度上减轻医疗负担。同时，在养老方面，继续对高龄困难群众的帮扶，积极组织社会各界力量，建设社会福利性收养单位；完善敬老院等设施的建设，为老年人养老提供可行条件。2.3建立完善的返贫监督与保障机制在对汉中市的调查中，大部分家庭收入不高，且部分家庭拥有负债。由此可见大部分相对贫困家庭的抗风险性较差，返贫几率相对较大。脱贫人口返贫，不仅会导致脱贫攻坚投入资金在一定程度上浪费，也会影响我国小康社会建成的成色。建立完善的返贫动态监督机制，对脱贫不稳定、边缘人群及不确定性风险进行监测，及时掌握贫困人员信息及致贫原因，快速采取应对措施。健全扶贫动态管理机制。扶贫要对贫困人员信息实时跟踪监测并分析，及时了解其贫困状况及成因。如果缺乏贫困信息的动态管理，就有可能导致真正的贫困户得不到帮助，而已经脱贫的人员长期霸占政策资源。对于已经脱贫的脱贫户，建立一定的观察期，并不定期进行回访，采取一定的手段保障其稳定脱贫后不会再次返贫。建立相对应的监测网络，对两类返贫风险高的人群：脱贫摘帽地区贫困人口与贫困线附近人口，进行实时的监测。基层工作人员多多与贫困群众接触，及时掌握相关人口信息，及时发现贫困群众返贫的可能，并制定相对应的帮扶措施。2.4发挥群众内生动力，调动脱贫积极性“扶贫先扶志”，落后的思想对于脱贫工作有害无利。发挥群众自身积极性，更好推进扶贫工作长效发展。在对汉中市的调查中，超半数人认为努力奋斗是改变贫困的好办法。培养群众发展的内生动力，更好的促进脱贫攻坚的进行。贫困